新政府會計(jì)制度背景下高校財務(wù)管理創(chuàng)新性研究

吳潔

2019年高校全面實(shí)行新政府會計(jì)制度，對傳統(tǒng)的財務(wù)管理模式產(chǎn)生了巨大的沖擊，財務(wù)管理由原先的規(guī)范資金使用、提高預(yù)算的執(zhí)行效果轉(zhuǎn)移到注重成本費(fèi)用、提升績效管理水平。本文分析了原制度下財務(wù)管理的現(xiàn)狀及問題，針對這些問題提出了新政府會計(jì)制度背景下的改進(jìn)和創(chuàng)新性管理模式。

一、引言

隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立以及財政管理體制改革不斷深化，以收付實(shí)現(xiàn)制為基礎(chǔ)的高校財務(wù)制度已經(jīng)無法滿足高校的成本管控和績效管理的要求。2019年高校開始全面實(shí)行新政府會計(jì)制度，對傳統(tǒng)的財務(wù)管理模式產(chǎn)生了巨大的沖擊，財務(wù)管理由原先的規(guī)范資金使用，提高預(yù)算的執(zhí)行效果轉(zhuǎn)移到注重成本費(fèi)用，提升績效管理水平。因此，新政府會計(jì)制度下的財務(wù)管理勢必更加符合高效辦學(xué)的理念，財務(wù)管理水平隨著制度的改革得到進(jìn)一步提升。

二、財務(wù)管理創(chuàng)新性改革的意義

財務(wù)管理是對高校資金的形成、分配、消耗和補(bǔ)償進(jìn)行分析、組織、核算和監(jiān)督的經(jīng)濟(jì)活動的總稱。財務(wù)管理的目的是為高校戰(zhàn)略目標(biāo)服務(wù)的，通過財務(wù)管理手段優(yōu)化高校資產(chǎn)的配置結(jié)構(gòu)，加大財務(wù)監(jiān)管力度，降低資產(chǎn)運(yùn)營中的風(fēng)險。原財務(wù)管理的目的是規(guī)范資金使用的合理性，提高預(yù)算執(zhí)行的效率和效果，現(xiàn)已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足現(xiàn)階段高校高速發(fā)展的趨勢，只有以會計(jì)制度改革為契機(jī)，對財務(wù)管理進(jìn)行改革和創(chuàng)新，通過新型的管理手段才能夠促進(jìn)高校健康有序的發(fā)展。

三、高校財務(wù)管理現(xiàn)狀及存在的問題

（一）資產(chǎn)負(fù)債管理不全面

以“收付實(shí)現(xiàn)制”為基礎(chǔ)的資產(chǎn)核算，在資產(chǎn)取得或是報廢時發(fā)生與現(xiàn)金收付有關(guān)的交易才會確認(rèn)或抵消資產(chǎn)價值，在使用期內(nèi)不反映固定資產(chǎn)的折舊、無形資產(chǎn)的攤銷以及壞賬準(zhǔn)備的計(jì)提等信息，所以無法有效反映出資產(chǎn)的真實(shí)價值以及損耗程度?！笆崭秾?shí)現(xiàn)制”的特點(diǎn)使高校注重如何取得財政撥款收入以及其他收入來擴(kuò)大收入來源，對支出的財務(wù)管理只停留在考核其使用的合理性以及執(zhí)行率上，容易出現(xiàn)“重現(xiàn)金，輕資產(chǎn)”的現(xiàn)象。輕視資產(chǎn)的財務(wù)管理，使高校無法掌握資產(chǎn)的真實(shí)情況，無法評估固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)的損耗程度和賬齡久遠(yuǎn)的應(yīng)收賬款的回收情況，這些都可能會造成資產(chǎn)重復(fù)購置或者閑置的情況，容易造成資源浪費(fèi)、高估資產(chǎn)價值的現(xiàn)象。

在“收付實(shí)現(xiàn)制”的基礎(chǔ)下，高校只有發(fā)生現(xiàn)金流的情況下才確認(rèn)負(fù)債。對負(fù)債的定義導(dǎo)致了高校財務(wù)管理中負(fù)債管理意識不強(qiáng)，風(fēng)險預(yù)測機(jī)制不完善。在債務(wù)管理方面，以實(shí)際支出作為財務(wù)核算依據(jù)，忽略了對工資、利息的計(jì)提，無法完整的確認(rèn)債務(wù)成本;原先的財務(wù)制度并沒有對預(yù)計(jì)負(fù)債進(jìn)行確認(rèn)，導(dǎo)致一些潛在的隱藏的負(fù)債沒有及時有效的管理，對高校的未來可能帶來財力與名譽(yù)上的損失風(fēng)險沒有預(yù)測。原先制度下高校隱藏了部分潛在債務(wù)，從而低估了負(fù)債的價值，加大了高校的負(fù)債風(fēng)險。

（二）不能準(zhǔn)確地核算成本，不利于推進(jìn)績效考核

目前，我國各高校已經(jīng)逐漸把績效思想應(yīng)用到財務(wù)管理中，借績效管理優(yōu)化高校辦學(xué)師資，促進(jìn)辦學(xué)質(zhì)量的提高，但是原先的核算基礎(chǔ)收付實(shí)現(xiàn)制不利于績效管理的推行。在收付實(shí)現(xiàn)制下，業(yè)務(wù)活動的收入支出是以業(yè)務(wù)活動的實(shí)際收付為準(zhǔn)，只提供與現(xiàn)金交易相關(guān)的財務(wù)信息，不考慮收入費(fèi)用的匹配性，不能準(zhǔn)確的核算成本。成本投入的經(jīng)濟(jì)性指標(biāo)在績效評價體系中是最基礎(chǔ)的指標(biāo)，它是效率性和效果性指標(biāo)的依據(jù)，無法準(zhǔn)確完整的反映出核算成本，績效考核也不會客觀和準(zhǔn)確，不利于高校全面推進(jìn)績效管理工作。

（三）不能提供信息完整的財務(wù)報告

近年來，高校的財務(wù)公開有了重要進(jìn)展，全面啟動了部門預(yù)算、部門決算的信息公開工作，積極響應(yīng)《預(yù)算法》中“建立健全全面規(guī)范、公開透明的預(yù)算制度”的規(guī)定。我國的高校往往是從政府、學(xué)生家長和社會等多個渠道獲得辦學(xué)資金，信息公開也是高?；貞?yīng)社會問責(zé)的一種重要形式。但是原先以收付實(shí)現(xiàn)制為基礎(chǔ)的財務(wù)決算報表反映的經(jīng)濟(jì)活動的范圍不夠全面、內(nèi)容過于簡單，通過簡單匯總相關(guān)的收入支出會計(jì)科目得來，重在比較實(shí)際收支與預(yù)算收支的情況， 沒有提供高校的經(jīng)營情況與成本信息的報告，造成這些報表信息的使用者“看不全、看不懂、看不到”他們所需要的財務(wù)信息，不利于他們了解高校經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)全貌和實(shí)際的財務(wù)狀況。

四、新政府會計(jì)制度對高校財務(wù)管理創(chuàng)新性的影響

隨著政府會計(jì)改革的深入推進(jìn)，全面引入“權(quán)責(zé)發(fā)生制”會計(jì)核算基礎(chǔ)，構(gòu)建了政府預(yù)算會計(jì)和財務(wù)會計(jì)適度分離并相互銜接的政府會計(jì)核算制度，確立了“3+5要素”的會計(jì)核算模式，進(jìn)一步促進(jìn)高校加強(qiáng)財務(wù)管理，從“重核算，輕管理”向“核算和管理并重”轉(zhuǎn)換。

（一）資產(chǎn)的創(chuàng)新管理

資產(chǎn)作為高校運(yùn)行的基礎(chǔ)，影響著高校的建設(shè)力度，加強(qiáng)高校資產(chǎn)管理，有利于準(zhǔn)確反映高校可調(diào)配的資源，提供完整全面的資產(chǎn)信息。在權(quán)責(zé)發(fā)生制下，資產(chǎn)在未來可以給高校帶來經(jīng)濟(jì)利益的流入，加強(qiáng)資產(chǎn)的財務(wù)管理，通過分析資產(chǎn)的實(shí)際價值，充分利用和調(diào)配現(xiàn)有資源，促進(jìn)其使用價值和效率的最大化。

1.應(yīng)收賬款、其他應(yīng)收款和預(yù)付賬款的管理

權(quán)責(zé)發(fā)生制下，根據(jù)“謹(jǐn)慎性”原則，高校定期對應(yīng)收賬款、其他應(yīng)收款和預(yù)付賬款等往來款項(xiàng)進(jìn)行分析梳理，對可能發(fā)生壞賬的應(yīng)收款項(xiàng)計(jì)提壞賬準(zhǔn)備，并根據(jù)拖欠的時間長短分析判斷可收回的可能性，時間越久遠(yuǎn)，發(fā)生壞賬的可能性就越大。在平時往來款管理中，定期進(jìn)行跟蹤催收，建立征信系統(tǒng)，必要時可以凍結(jié)相關(guān)經(jīng)費(fèi)支出，促進(jìn)往來款項(xiàng)的收回。如果真的發(fā)生無法收回的情況，確認(rèn)壞賬損失，計(jì)入當(dāng)期費(fèi)用，在征信系統(tǒng)中列入黑名單，凍結(jié)賬戶。加強(qiáng)對往來款項(xiàng)的管理，能夠更加真實(shí)地把高校的資產(chǎn)狀況反映到財務(wù)報告中，也有利于高校盤活存量資金，提高資金的使用效率。

2.固定資產(chǎn)和無形資產(chǎn)的管理

在權(quán)責(zé)發(fā)生制下，政府會計(jì)針對固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)管理上的不足提出了相應(yīng)的管理辦法。高校要自主對固定資產(chǎn)或是無形資產(chǎn)的價值進(jìn)行分析歸類，按照一定的分配方式在折舊年限內(nèi)進(jìn)行分配，并計(jì)入當(dāng)期費(fèi)用。通過這種管理模式的轉(zhuǎn)變，對固定資產(chǎn)的使用辦法規(guī)范化，提升了高校對固定資產(chǎn)的重視程度，有利于對資產(chǎn)的持續(xù)管理，也有利于掌握高校資產(chǎn)的真實(shí)情況。計(jì)入當(dāng)期費(fèi)用的折舊額和攤銷額，能夠體現(xiàn)高校的運(yùn)行成本，以此反映高校的成本支出情況和對資產(chǎn)的損耗程度，樹立成本的意識，創(chuàng)新成本管理。