淺析山東省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的問題與對(duì)策

許寧

從第十六次全國人民代表大會(huì)開始，黨提出了發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的重大決策，同時(shí)這也是能夠?qū)⒖茖W(xué)觀發(fā)展觀落到實(shí)處，推動(dòng)城鄉(xiāng)和縣域發(fā)展的重要決策，能夠全面推動(dòng)小康社會(huì)的發(fā)展，構(gòu)建和諧社會(huì)。要想推動(dòng)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)是必不可少的環(huán)節(jié)，同時(shí)也是能夠有效解決新農(nóng)村建設(shè)、促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和三農(nóng)問題的重要決策。要想推動(dòng)山東省經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，解決好縣域經(jīng)濟(jì)問題意義重大。

山東省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展從2020年以來一直形勢(shì)嚴(yán)峻，山東省一直在貫徹黨的十九大全會(huì)精神，并且在山東省政府的領(lǐng)導(dǎo)下，以新的發(fā)展政策作為引導(dǎo)，以穩(wěn)中求進(jìn)作為發(fā)展，理念，奠定縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，推動(dòng)山東省經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

一、縣域經(jīng)濟(jì)概括

縣域經(jīng)濟(jì)不僅是國家政策的主要操作平臺(tái)，同時(shí)也是推動(dòng)國民經(jīng)濟(jì)在發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。截止到目前為止，根據(jù)我國縣域經(jīng)濟(jì)基本競爭力評(píng)價(jià)統(tǒng)計(jì)中心可以得知，我國各地區(qū)的縣級(jí)行政區(qū)總共有2860個(gè)，總體縣域人口高達(dá)9.16億。占全國人口總數(shù)量的70.9%。而我國的縣域國土面積占全國總面積的94%，有874萬平方千米。與全國GDP總值相比，全國縣域經(jīng)濟(jì)的GDP值占有全國總產(chǎn)值的一半以上。黨在第十八屆五中全會(huì)中曾經(jīng)提到過，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，發(fā)展特色縣域經(jīng)濟(jì)。因此，加快研究促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的策略，并且彌補(bǔ)在發(fā)展過程中存在的不足，是當(dāng)前省級(jí)部門應(yīng)該重點(diǎn)關(guān)注的問題。

二、山東省縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展現(xiàn)狀

在山東省內(nèi)包括91個(gè)縣級(jí)城市，占全國總縣市數(shù)量的3.2%。人口數(shù)量達(dá)到了6546.2萬人次，山東省縣域人口數(shù)量占全國縣域人口數(shù)量的7%，到2020年，山東省經(jīng)濟(jì)的GDP已經(jīng)達(dá)到了73129億元，比2019上升3.6%。從規(guī)模上可以看出，與全國縣域地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相比，我省的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平要高許多。根據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)表明，我省縣域地區(qū)的人口總量、GDP總值和財(cái)政收入分別位列全國基本競爭力排行榜當(dāng)中的第五位、第三位和第五位，與江蘇省并列全國百強(qiáng)縣的第二位。山東省有七個(gè)百強(qiáng)縣的前30名，這就說明了山東省的自身競爭力和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平一直處于國家的前列，但是山東省的單項(xiàng)競爭力水平還有所不足，與其他城市相比差距較大?？h域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度依舊要低于山東省全省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度，與全省的GDP生產(chǎn)總值相比，縣域經(jīng)濟(jì)要低0.7%。由此可以看出，雖然山東縣域的人口、地域面積和行政區(qū)劃分在山東省內(nèi)占有主要地位，而縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平依舊要低于山東省總體的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。

三、山東省縣域經(jīng)濟(jì)在發(fā)展過程中存在的問題

（一）經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，產(chǎn)業(yè)調(diào)整滯后

山東省的主要產(chǎn)業(yè)類型是第三產(chǎn)業(yè)，因此在發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的過程中，第三產(chǎn)業(yè)具有重要的地位，主要以發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)為主，但是產(chǎn)生的效益卻不高。第二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展優(yōu)勢(shì)難以突破，山東省縣域經(jīng)濟(jì)區(qū)域內(nèi)的資源型加工企業(yè)規(guī)模較小、能力弱;山東省內(nèi)缺少現(xiàn)代科技產(chǎn)業(yè)，在發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)的過程中，雖然有很多高科技產(chǎn)業(yè)在飛速的發(fā)展，但是企業(yè)的總體規(guī)模相對(duì)較小，起步發(fā)展時(shí)間較晚，不能支撐縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。到目前為止，山東省縣域經(jīng)濟(jì)的農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)增加值比重為20.6：79.4，正處于工業(yè)化發(fā)展中階段，然而，與江蘇省相比，非農(nóng)業(yè)企業(yè)的占有比重要低3.7，因此有明顯的經(jīng)濟(jì)差距。

（二）經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低，而且有不平衡性

目前為止，從經(jīng)濟(jì)收入和財(cái)政收入兩方面來看，山東省縣域經(jīng)濟(jì)總體落后于江浙地區(qū)。山東省的GDP總量要相對(duì)較高，但是人均值相對(duì)較低。除此之外，山東省縣域經(jīng)濟(jì)與江浙省縣域經(jīng)濟(jì)相比，收益相對(duì)較少，目前為止，山東省縣域地區(qū)的個(gè)人平均收入大約保持在325元，與江浙地區(qū)人均收入相比，相差200～300元。山東省擁有眾多的縣域地區(qū)，各地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)存在著較大的經(jīng)濟(jì)差異，山東省發(fā)展較為迅速的縣域經(jīng)濟(jì)主要位于東部地區(qū)，而西部地區(qū)大多數(shù)為發(fā)展滯后的縣域地區(qū)，山東地區(qū)在2020年全國百強(qiáng)縣中占有10個(gè)，其中大多集中在山東東部地區(qū)，少數(shù)分布在中西部地區(qū)。由此可以看出，經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡是山東省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要特征，因此使縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展受到了嚴(yán)重的抑制。

（三）經(jīng)濟(jì)自主增長乏力

到目前為止，山東省縣域經(jīng)濟(jì)的主要發(fā)展產(chǎn)業(yè)就是第三產(chǎn)業(yè)，近年來，我省縣域服務(wù)業(yè)取得長足發(fā)展，規(guī)模和質(zhì)量同步提升，為保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。但總體上看，服務(wù)業(yè)仍是我省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“短板”。傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)占服務(wù)業(yè)的比重太高，存在結(jié)構(gòu)層次不優(yōu)、信息化程度不夠高、市場(chǎng)主體競爭力不強(qiáng)、對(duì)外開放程度較低等問題。在工業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方面存在著不足，在全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展當(dāng)中，沒有突出工業(yè)產(chǎn)業(yè)的地位，而且在發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的過程中，開展的工業(yè)企業(yè)大多為傳統(tǒng)工業(yè)，大多為粗加工產(chǎn)業(yè)，而少有精加工產(chǎn)品，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)在發(fā)展過程中存在著潛在性的危機(jī)，很難調(diào)整工業(yè)結(jié)構(gòu)。傳統(tǒng)工業(yè)的缺點(diǎn)還在于，雖然生產(chǎn)了較多的大眾化產(chǎn)品，然而卻難以生產(chǎn)出品牌產(chǎn)品，沒有較高的市場(chǎng)活力和競爭性，山東省縣域地區(qū)的重復(fù)建設(shè)也使產(chǎn)品的優(yōu)勢(shì)難以持久。在山東省縣域地區(qū)發(fā)展的工業(yè)經(jīng)濟(jì)大多都處于落后狀態(tài)，山東省內(nèi)的國有經(jīng)濟(jì)大多數(shù)都已破產(chǎn)倒閉，民營經(jīng)濟(jì)依舊處于發(fā)展初期階段，沒有辦法對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)行有效的支持。

四、發(fā)展山東省縣域經(jīng)濟(jì)的主要措施

（一）以特色經(jīng)濟(jì)為發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的主要方向

要想促進(jìn)山東省縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，首先就應(yīng)該發(fā)揮特色經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢(shì)，克服在發(fā)展過程中存在的劣勢(shì)，根據(jù)當(dāng)?shù)貎?yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)來形成具有當(dāng)?shù)靥厣漠a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高山東省縣域經(jīng)濟(jì)的核心競爭力。山東省地域面積較大，而且氣候、地形地貌也存在著多樣性，因此可以為發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)提供有效的條件。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推動(dòng)下，山東省縣域可以依托山東省獨(dú)特的地域地形條件，形成具有各地區(qū)特色的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，以“一鄉(xiāng)一業(yè)，一村一品”作為主要發(fā)展格局，這樣可以把潛在的資源轉(zhuǎn)化為山東省縣域的發(fā)展優(yōu)勢(shì)，從而有效地促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)的跨越式發(fā)展。

通過實(shí)踐也可以表明，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要方向是以發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)為主的產(chǎn)業(yè)，形成自身的發(fā)展優(yōu)勢(shì)，提高在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)當(dāng)中的核心競爭力，這樣才能促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展。打造特色縣域經(jīng)濟(jì)，主要就是將當(dāng)?shù)氐膬?yōu)勢(shì)充分的發(fā)揮出來，培養(yǎng)出有當(dāng)?shù)靥厣漠a(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)，將各地區(qū)的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)發(fā)揮出來，打開內(nèi)外市場(chǎng)，創(chuàng)造具有當(dāng)?shù)靥厣闹a(chǎn)品，并且能夠?qū)⑵浒l(fā)展為個(gè)縣域地區(qū)的支柱產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)周圍縣域一同發(fā)展。只要在縣域內(nèi)部發(fā)展出一兩個(gè)具有特色優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)，那么才能夠使縣域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更加合理，加快山東省縣域經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，因此，山東省縣域地區(qū)的主要經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向，就是應(yīng)該發(fā)展具有區(qū)域特色的經(jīng)濟(jì)模式和強(qiáng)勢(shì)企業(yè)。