行政事業(yè)單位內(nèi)部審計問題及對策探討

孫艷萍

隨著經(jīng)濟形勢的迅猛發(fā)展，行政事業(yè)單位內(nèi)部審計的發(fā)展也面臨著新的問題和挑戰(zhàn)。行政事業(yè)單位的內(nèi)部審計作為監(jiān)督和評價行政事業(yè)單位經(jīng)濟活動的重要手段，在現(xiàn)代經(jīng)濟社會中發(fā)揮著獨特的作用。本文闡述了行政事業(yè)單位內(nèi)部審計的重要意義，并提出內(nèi)部審計存在的問題，從內(nèi)部審計的獨立性、審計質(zhì)量、審計制度和人員素質(zhì)等方面對提高內(nèi)部審計工作、發(fā)揮內(nèi)部審計作用提出了自己的解決辦法。

隨著國家和社會監(jiān)督體系的日益完善，內(nèi)部審計作為一項重要的監(jiān)督手段，在對行政單位內(nèi)部的財務(wù)信息綜合評價、規(guī)避財務(wù)風(fēng)險、提高組織自身經(jīng)濟價值等方面發(fā)揮著越來越重要的作用。近些年來，我國的行政事業(yè)單位內(nèi)部審計工作取得了突飛猛進的成績，但是在實際工作中仍然存在著許多問題。本文通過分析問題產(chǎn)生的原因，尋求解決問題的措施及方法，用以提高內(nèi)部審計的工作質(zhì)量，完善內(nèi)部審計制度，促進行政事業(yè)單位內(nèi)部審計工作高效發(fā)展。

一、行政事業(yè)單位內(nèi)部審計的特征及必要性

（一）行政事業(yè)單位內(nèi)部審計的特征

1.內(nèi)部審計的服務(wù)具有內(nèi)向性

內(nèi)部審計是以增強本單位內(nèi)部的經(jīng)濟管理，監(jiān)督經(jīng)濟活動，加強單位內(nèi)部控制為目的，完善單位內(nèi)部的經(jīng)營管理，提高自身價值，促進行政事業(yè)單位管理目標(biāo)的實現(xiàn)。

2.內(nèi)部審計的獨立具有局限性

獨立性是行政事業(yè)單位的內(nèi)部審計機構(gòu)的前提條件，內(nèi)部審計機構(gòu)應(yīng)獨立的行使監(jiān)督和評價職能，不受其他部門的影響和干擾。事實上，內(nèi)部審計機構(gòu)在審計目標(biāo)的實現(xiàn)、審計范圍的確定、審計對象的選擇等方面都受到管理單位的限制，因此內(nèi)部審計機構(gòu)的獨立性是有局限性質(zhì)的獨立，這點與國家審計的獨立性有著本質(zhì)上的區(qū)別。

3.內(nèi)部審計的審計需求具有特殊性

行政事業(yè)單位的內(nèi)部審計，缺乏明晰的受托主體，建立和完善內(nèi)部審計的動機和機制不具有主動性。內(nèi)部審計需求更多意義上是上級政府部門監(jiān)督管理的強制要求、行政事業(yè)單位履行內(nèi)部控制制度規(guī)定以及滿足社會公眾需要的結(jié)果。

（二）行政事業(yè)單位內(nèi)部審計的必要性

1.有利于提高機構(gòu)的運作效率

內(nèi)部審計通過恰當(dāng)?shù)姆椒ê涂刂拼胧瑢ζ髽I(yè)的管理過程的合規(guī)性和有效性進行檢查，分析、報告和評價，提出審計建議，建立跟蹤檢查機制，監(jiān)督組織的活動，督促組織機構(gòu)提高工作效率。

2.有助于組織內(nèi)部各部門協(xié)調(diào)運作

內(nèi)部審計涉及組織內(nèi)不同的層次和領(lǐng)域，通過內(nèi)部審計及時有效地發(fā)現(xiàn)和揭示管理漏洞和內(nèi)部控制弱點，提出審計意見和建議，并跟蹤整改，把組織形成一個有機整體，有針對性地進出需要改進科學(xué)決策，并使之得到有效的執(zhí)行。

3.能夠幫助組織機構(gòu)實現(xiàn)目標(biāo)

內(nèi)部審計是保證組織目標(biāo)得以有效實現(xiàn)的重要保證。內(nèi)部審計是一個不間斷的過程，及時對組織目標(biāo)進行補充修訂，不斷完善，使得組織目標(biāo)得以實現(xiàn)，使內(nèi)部審計的作用得到更大的發(fā)揮。

二、行政事業(yè)單位內(nèi)部審計的現(xiàn)狀及存在的問題

（一）內(nèi)部審計工作尚未得到全面開展和有序運行

行政事業(yè)單位的內(nèi)部審計工作開展以來，有些部門至今沒有建立獨立的內(nèi)部審計機構(gòu)，有的單位雖然建立了內(nèi)部審計機構(gòu)，但是流于形式，并沒有開展工作，或者雖然開展了工作，但工作沒有取得成效，沒有實現(xiàn)建立內(nèi)部審計機構(gòu)的初衷。

（二）相關(guān)內(nèi)部審計規(guī)章制度不健全

有些建立內(nèi)部審計機構(gòu)的單位，卻沒有健全和完善的規(guī)章制度，如內(nèi)部審計的范圍、運行程序、檢查標(biāo)準(zhǔn)、審計質(zhì)量、責(zé)任落實等方面缺乏相關(guān)的制度和規(guī)定，使內(nèi)部審計人員具體工作時無從下手，在履職過程中缺乏相關(guān)的操作標(biāo)準(zhǔn)和制度保障。

（三）內(nèi)部審計質(zhì)量偏低，審計結(jié)果的運用不充分

內(nèi)部審計結(jié)果的運用對于內(nèi)部審計的發(fā)展來說，具有十分重要的意義。但在實際工作中，內(nèi)部審計結(jié)果運用尚未建立相關(guān)衡量標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)現(xiàn)的問題沒有得到重視，也沒有實際整改，屢查屢犯。受傳統(tǒng)意識影響，各行政事業(yè)單位對審計結(jié)果運用存在誤區(qū)，認(rèn)為內(nèi)審就是查問題，出具審計報告就完成任務(wù)，審計結(jié)果落實不落實不重要，重審計決議輕審計建議;重披露問題整改輕同類問題排查;重視發(fā)現(xiàn)查處問題，輕幫助被審計單位建章立制;重審計監(jiān)督輕后續(xù)督查改進。

（四）內(nèi)部審計人員整體素質(zhì)偏低

內(nèi)部審計人員缺乏必要的審計專業(yè)知識，審計方法單一、落后，不能適應(yīng)內(nèi)部審計工作發(fā)展的需要。有些行政事業(yè)單位的內(nèi)部審計人員配備不合理，從事內(nèi)審的專職人員少，大多是由財務(wù)人員兼任，相關(guān)專業(yè)知識匱乏，不能勝任內(nèi)部審計工作。

三、行政事業(yè)單位內(nèi)部審計存在問題的影響因素

（一）行政事業(yè)單位對內(nèi)部審計工作的重視程度不夠

實際工作中，很多行政事業(yè)并沒有重視內(nèi)審這項工作。有些單位的領(lǐng)導(dǎo)者對于內(nèi)審存在誤解，甚至有抵觸情緒，認(rèn)為內(nèi)審的監(jiān)督與評價，是在削弱他們的職權(quán)，甚至損害自身的利益，在這項工作的開展和運行時，主觀能動性不強，消極抵抗或者只做表面文章，阻礙了內(nèi)審工作的健康開展和有序運行。

（二）內(nèi)部審計的相關(guān)法律法規(guī)和制度不完善不健全

現(xiàn)階段，我國現(xiàn)有《中國內(nèi)部審計準(zhǔn)則》和《審計署關(guān)于內(nèi)部審計的規(guī)定》，不具有法律強制力，內(nèi)部審計人員在經(jīng)常面臨無法可依的局面。法規(guī)缺乏前瞻性和可操作性，也導(dǎo)致審計人員在具體工作中遇到新問題新情況時，只能憑借職業(yè)判斷來認(rèn)定，增加了認(rèn)定結(jié)果的隨意性。

（三）內(nèi)部審計機構(gòu)的獨立性較差

內(nèi)部審計機構(gòu)是在行政事業(yè)單位內(nèi)部開展審計工作，有的內(nèi)部審計機構(gòu)與財務(wù)機構(gòu)合并辦公，其工作計劃的制訂、質(zhì)量控制、問題處理等方面無法實現(xiàn)真正的獨立;內(nèi)部審計人員在工資待遇，職務(wù)晉升等方面也受所在單位的控制，導(dǎo)致內(nèi)部審計工作受到干擾，這也影響了審計質(zhì)量整體水平。

（四）內(nèi)部審計人員整體素質(zhì)有待提高