構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展階段的人才發(fā)展治理體系：新需求與新思路

◎?qū)O 銳，吳 江

1.中國(guó)人事科學(xué)研究院 人才理論與技術(shù)研究室，北京100101；2.西南交通大學(xué) 公共管理學(xué)院，成都 614202

一、引言

當(dāng)前，中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入了新時(shí)代，我國(guó)由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，要加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的效率變革、動(dòng)力變革，推進(jìn)要素驅(qū)動(dòng)、投資驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變。人才是創(chuàng)新的根基，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)實(shí)質(zhì)上是人才驅(qū)動(dòng)。人才作為最活躍、最能動(dòng)、最具創(chuàng)造力的生產(chǎn)要素，在推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展中發(fā)揮著基礎(chǔ)性的關(guān)鍵作用[1][2]。面對(duì)新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革孕育興起的新變化新機(jī)遇，中國(guó)要跑出創(chuàng)新“加速度”，就需要不斷增強(qiáng)與之相適應(yīng)的人才發(fā)展體系更新能力，不斷提高人才發(fā)展治理的現(xiàn)代化水平[3][4]。

黨的十九屆五中全會(huì)提出，激發(fā)人才創(chuàng)新活力，培養(yǎng)造就大批德才兼?zhèn)涞母咚刭|(zhì)人才。黨的十九屆四中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，加快人才制度和政策創(chuàng)新，支持各類人才為推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化貢獻(xiàn)智慧和力量。實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展是我國(guó)應(yīng)對(duì)新一輪大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)的戰(zhàn)略選擇[5]。在這種戰(zhàn)略背景下，傳統(tǒng)的計(jì)劃式管理人才職能結(jié)構(gòu)、規(guī)則和手段方式都面臨著新時(shí)代、新戰(zhàn)略和新需求的重大挑戰(zhàn)[6][7]。確立人才引領(lǐng)發(fā)展戰(zhàn)略地位，推進(jìn)人才管理體系向人才治理體系戰(zhàn)略升級(jí)，是應(yīng)對(duì)新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革、適應(yīng)我國(guó)人才發(fā)展戰(zhàn)略需求、實(shí)現(xiàn)“聚天下英才而用之”的重要命題。2016年，中央《關(guān)于深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革的意見》(以下簡(jiǎn)稱《意見》)明確要構(gòu)建科學(xué)規(guī)范、開放包容、運(yùn)行高效的人才發(fā)展治理體系，將人才發(fā)展納入國(guó)家治理體系的總體布局進(jìn)行重點(diǎn)部署[8]。當(dāng)前在人才理論研究和實(shí)踐領(lǐng)域，對(duì)新時(shí)代人才發(fā)展治理體系的認(rèn)識(shí)深度還有所不足，相關(guān)觀點(diǎn)還處于爭(zhēng)論之中[9]。為此，本文圍繞構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展階段新型人才發(fā)展治理體系的內(nèi)涵、需求、問(wèn)題及相關(guān)對(duì)策開展探討，期望對(duì)相關(guān)領(lǐng)域研究有所推進(jìn)。

二、新時(shí)期我國(guó)人才發(fā)展治理模式的演變過(guò)程及特征分析

2000年是我國(guó)人才工作發(fā)展的重大轉(zhuǎn)折節(jié)點(diǎn)。這一年，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議首次提出制定和實(shí)施國(guó)家人才戰(zhàn)略。2001年，國(guó)家“十五”計(jì)劃首次在國(guó)家五年計(jì)劃中設(shè)立了實(shí)施人才戰(zhàn)略、壯大人才隊(duì)伍專章，人才戰(zhàn)略開始進(jìn)入國(guó)家戰(zhàn)略議程[10]。由此，我國(guó)人才工作進(jìn)入了歷史發(fā)展新時(shí)期，這一時(shí)間點(diǎn)也成為我國(guó)人才發(fā)展治理基本構(gòu)架孵化成型的起點(diǎn)。

基于理論界關(guān)于治理體系的學(xué)理框架[11][12]，筆者認(rèn)為，人才發(fā)展治理體系涉及一系列圍繞人才發(fā)展的社會(huì)權(quán)力及運(yùn)行機(jī)制、程序、規(guī)則等形成的結(jié)構(gòu)性安排和狀態(tài)秩序；它是在人才發(fā)展領(lǐng)域和范疇中相關(guān)國(guó)家制度和制度執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)，其中反映著我國(guó)推動(dòng)及規(guī)制人才發(fā)展的治理觀念、職權(quán)、規(guī)則、運(yùn)作形式、績(jī)效成果等；它是在我國(guó)傳統(tǒng)政府人才工作語(yǔ)境下人才體制機(jī)制、工作格局、政策制度等主要議題的統(tǒng)合。新時(shí)期以來(lái)，我國(guó)人才發(fā)展治理的框架、結(jié)構(gòu)、規(guī)則逐步演化發(fā)展，大體形成了管理式治理、整體性治理、協(xié)調(diào)式治理等三個(gè)主要發(fā)展階段，每個(gè)階段的工作背景、發(fā)展需求、工作重心均有所不同，如表1所示。

首先，管理式治理階段。從2000年到2010年，第二次全國(guó)人才工作會(huì)議召開，這一階段圍繞人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的明晰、構(gòu)建、發(fā)展，形成了相關(guān)治理理念、原則、內(nèi)容，確立了人才發(fā)展治理的初步構(gòu)架，此階段可稱為管理式治理階段。2002年，黨中央提出了“尊重勞動(dòng)，尊重知識(shí)，尊重人才，尊重創(chuàng)造”的方針理念，明確了黨管人才原則。2003年，黨中央出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)人才工作的決定》，提出“不唯學(xué)歷、不唯職稱、不唯資歷、不唯身份”的人才觀念，明確實(shí)施人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，成立了中央人才工作協(xié)調(diào)小組，召開了全國(guó)人才工作會(huì)議，并先后提出三支、五支重點(diǎn)人才隊(duì)伍建設(shè)任務(wù)。2007年，黨的十七大進(jìn)一步確立了“人才資源是第一資源”的戰(zhàn)略地位，將人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略寫入中國(guó)共產(chǎn)黨全國(guó)代表大會(huì)報(bào)告和黨章，確定為國(guó)家三大基本戰(zhàn)略之一。在此期間成立了中央人才工作協(xié)調(diào)小組，統(tǒng)籌人才戰(zhàn)略規(guī)劃、政策研究、宏觀指導(dǎo)、工作協(xié)調(diào)等國(guó)家人才宏觀管理職責(zé)，相關(guān)部門也確定了相應(yīng)管理職權(quán)，為推動(dòng)全國(guó)人才發(fā)展建立了總體治理基礎(chǔ)。

其次，整體性治理階段。從2010年到2016年，《關(guān)于深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革的意見》出臺(tái)，這一時(shí)期基于國(guó)家人才規(guī)劃綱要的引導(dǎo)、落實(shí)，完善了相關(guān)治理布局，可稱為整體性治理階段。在這一階段，我國(guó)人才發(fā)展治理的理念方針、功能內(nèi)容、制度規(guī)則、運(yùn)作體系得以健全和發(fā)展，形成了立體化、參與式、多部門、多條線賦權(quán)分工治理的體系圖景。2010年，召開第二次全國(guó)人才工作會(huì)議，并出臺(tái)了第一個(gè)《國(guó)家人才發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃綱要(2010—2020年)》，確立人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略布局和未來(lái)十年人才工作安排，包括6支人才隊(duì)伍建設(shè)、10項(xiàng)重大人才政策、12項(xiàng)重大人才工程和體制機(jī)制創(chuàng)新任務(wù)，形成了政府部門責(zé)任分工。2012年，《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)黨管人才工作的意見》出臺(tái)，進(jìn)一步完善了黨管人才領(lǐng)導(dǎo)體制、工作格局、運(yùn)行機(jī)制。至此，圍繞規(guī)劃綱要落實(shí)，形成了以規(guī)劃任務(wù)和職責(zé)分工為整體藍(lán)本和治理邏輯的人才發(fā)展治理布局，其中，呈現(xiàn)出政府內(nèi)部分權(quán)的整體性治理結(jié)構(gòu)特征。

最后，協(xié)調(diào)式治理階段。從2016年3月至今，這一時(shí)期圍繞黨中央統(tǒng)籌推進(jìn)人才體制機(jī)制改革，形成了相應(yīng)改革導(dǎo)向的治理體系，可稱為協(xié)調(diào)式治理階段。2016年3月，中央出臺(tái)《關(guān)于深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革的意見》，標(biāo)志著我國(guó)人才發(fā)展治理的內(nèi)容、功能、規(guī)則、布局等進(jìn)入新的歷史改革期。其中提出要構(gòu)建科學(xué)規(guī)范、開放包容、運(yùn)行高效的人才發(fā)展治理體系，充分發(fā)揮市場(chǎng)在人才資源配置中的決定性作用，并從體制改革和培養(yǎng)、評(píng)價(jià)、流動(dòng)、激勵(lì)機(jī)制創(chuàng)新、組織領(lǐng)導(dǎo)等8個(gè)方面提出了改革任務(wù)安排，對(duì)升級(jí)我國(guó)人才發(fā)展治理體系提供了方向標(biāo)和路線圖，這體現(xiàn)了對(duì)形成具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的人才制度優(yōu)勢(shì)、建立集聚人才體制機(jī)制、擇天下英才而用之等重要方針的貫徹落實(shí)。2017年，黨的十九大報(bào)告進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，人才是實(shí)現(xiàn)民族振興、贏得國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)主動(dòng)的戰(zhàn)略資源，要堅(jiān)持黨管人才原則，聚天下英才而用之，加快建設(shè)人才強(qiáng)國(guó)。這一時(shí)期，在中央深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組(現(xiàn)為中央全面深化改革委員會(huì))的具體領(lǐng)導(dǎo)下，以“向用人主體放權(quán)，為人才松綁”為治理導(dǎo)向，中央人才工作協(xié)調(diào)小組強(qiáng)化了跨部門協(xié)調(diào)的“牽頭—配合”改革統(tǒng)籌治理，形成了主要治理主體、次要治理主體配合協(xié)調(diào)的治理結(jié)構(gòu)。

新世紀(jì)以來(lái)，我國(guó)人才發(fā)展治理構(gòu)架逐步形成、演化和發(fā)展，在此期間，治理背景、治理重心、治理目標(biāo)、治理效果各有不同，反映著國(guó)家現(xiàn)代化發(fā)展進(jìn)程中不同階段的人才發(fā)展需求和國(guó)家戰(zhàn)略布局的要求。經(jīng)過(guò)20年的發(fā)展變革，其治理體系由平面化的人才管理治理結(jié)構(gòu)演化為立體化的人才發(fā)展治理圖景，由計(jì)劃式強(qiáng)管理治理模式發(fā)展為黨管人才框架下多部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)參與的治理模式，對(duì)推動(dòng)我國(guó)人才發(fā)展產(chǎn)生了不可估量的作用。

三、黨的十八大以來(lái)國(guó)家人才發(fā)展治理體系的優(yōu)化升級(jí)：進(jìn)展與不足

(一)以體制機(jī)制改革為突破口優(yōu)化人才發(fā)展治理體系的邏輯及進(jìn)展

基于公共政策和人才工作相關(guān)研究，在我國(guó)現(xiàn)有政府語(yǔ)境下，所謂人才管理體制主要是指人才工作領(lǐng)導(dǎo)體系、職能分工、權(quán)責(zé)結(jié)構(gòu)等；人才發(fā)展機(jī)制是指將人才發(fā)展各環(huán)節(jié)各方面聯(lián)系起來(lái)推進(jìn)協(xié)調(diào)運(yùn)作和發(fā)揮作用的運(yùn)行流程及形式[13][14]，例如人才培養(yǎng)、評(píng)價(jià)、激勵(lì)機(jī)制等，都依靠教育、人社、科技等部門協(xié)調(diào)配合實(shí)施推進(jìn)。在國(guó)家人才發(fā)展治理體系中，人才發(fā)展體制機(jī)制是最核心的組成部分，是國(guó)家人才制度的筋脈[15][16]。

黨的十八大以來(lái)，黨中央基于中華民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略布局，強(qiáng)勁啟動(dòng)了全面深化改革的總體議程。在人才條線工作上，中央提出聚天下英才而用之、深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革、構(gòu)建具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的人才制度體系。其中的基本邏輯在于，人才競(jìng)爭(zhēng)力的背后在于制度競(jìng)爭(zhēng)力，人才創(chuàng)新發(fā)展的關(guān)鍵在于人才制度優(yōu)化，而人才制度優(yōu)化的關(guān)鍵在于深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革。因此，中央政府采取的技術(shù)路線是以塑造人才制度優(yōu)勢(shì)為核心，以深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革為突破口，優(yōu)化提升國(guó)家總體人才發(fā)展治理能力，以實(shí)現(xiàn)聚天下英才而用之。在這里，所謂體制機(jī)制改革就不僅是要處理相關(guān)流程性問(wèn)題，更要處理結(jié)構(gòu)性問(wèn)題[7][17]，這就延伸到人才發(fā)展治理體系的深層次內(nèi)容。

改革開放40多年來(lái)，我國(guó)人才發(fā)展體制機(jī)制改革總體上滯后于經(jīng)濟(jì)體制改革進(jìn)程。2016年，中央出臺(tái)了《關(guān)于深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革意見》，人才制度改革創(chuàng)新工作強(qiáng)力啟動(dòng)，全國(guó)上下以深化人才體制機(jī)制改革為主線，圍繞塑造和增強(qiáng)我國(guó)人才制度優(yōu)勢(shì)，分層次、分環(huán)節(jié)優(yōu)化升級(jí)了符合新時(shí)代發(fā)展要求的人才發(fā)展治理體系[4][15]?？梢钥吹?，當(dāng)前人才發(fā)展體制機(jī)制深水區(qū)改革已經(jīng)破題，我們?cè)谵D(zhuǎn)變政府人才管理職能、改革人才評(píng)價(jià)機(jī)制、強(qiáng)化人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)激勵(lì)、健全海外人才引進(jìn)機(jī)制和完善人才流動(dòng)配置機(jī)制等重要領(lǐng)域和環(huán)節(jié)上取得了突破性進(jìn)展，如表2所示。

近期，筆者一項(xiàng)針對(duì)9,000余位各類人才和2,000余家用人單位的評(píng)估問(wèn)題調(diào)查表明，當(dāng)前人才群體對(duì)“推進(jìn)人才分類評(píng)價(jià)，深化職稱制度改革”的滿意度達(dá)到61.5%，對(duì)用人單位滿意度達(dá)到72.6%；同時(shí)，各類人才和用人單位對(duì)“知識(shí)、技術(shù)、管理、技能等要素參與分配實(shí)施情況”“建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記情況”的滿意度分別達(dá)到“59%、64.8%”“63.6%、70.2%”，均處于較高水平。體制機(jī)制改革在解決人才發(fā)展投入不足、領(lǐng)軍人才及創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才短缺、人才結(jié)構(gòu)失衡、人才發(fā)展社會(huì)體系不健全等方面取得重要的階段性成效，我國(guó)人才發(fā)展治理步入精細(xì)化、應(yīng)需化、系統(tǒng)化的新軌道。

表22016年以來(lái)以深化體制機(jī)制改革優(yōu)化人才發(fā)展治理體系的主要進(jìn)展

(二)當(dāng)前我國(guó)人才發(fā)展治理中存在的相關(guān)問(wèn)題：基于問(wèn)卷調(diào)查的發(fā)現(xiàn)

黨的十九大以來(lái)，面對(duì)新時(shí)代推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、發(fā)揮市場(chǎng)配置人才的決定性作用、實(shí)現(xiàn)人才引領(lǐng)發(fā)展的工作部署，當(dāng)前人才發(fā)展治理運(yùn)行中還存在一系列不協(xié)調(diào)、不匹配的問(wèn)題。筆者在理論研究和深度訪談的基礎(chǔ)上，形成了相關(guān)調(diào)查問(wèn)卷，對(duì)全國(guó)各地人才領(lǐng)導(dǎo)(協(xié)調(diào))小組單位成員、企事業(yè)單位人才工作者共500余人開展了問(wèn)卷調(diào)查。填答者按照實(shí)際情況，從“非常不突出”到“非常突出”五點(diǎn)量表中選擇最符合的情況打分，本次問(wèn)卷調(diào)查回收有效樣本401份。問(wèn)卷調(diào)查結(jié)果如下：

1.當(dāng)前我國(guó)人才發(fā)展治理中尚存在的突出問(wèn)題。本次問(wèn)卷調(diào)查結(jié)果表明：專業(yè)組織在引導(dǎo)人才發(fā)展中的作用發(fā)揮不足；人才工作發(fā)展與產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求還存在一定間隔；政府、社會(huì)、市場(chǎng)沒(méi)有形成推動(dòng)人才發(fā)展的合力；市場(chǎng)在人才配置中的決定性作用發(fā)揮不足；政府在優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境方面仍有不足；人才管理中存在較強(qiáng)的行政化、“官本位”傾向；人才領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位(政策)間協(xié)調(diào)配合度不高等方面的問(wèn)題較為突出，受訪者選擇比率分別達(dá)到54.6%、53.1%、50.5%、50.4%、44.4%、43.4%、34.9%。其中，認(rèn)為市場(chǎng)在人才配置中的決定性作用發(fā)揮不足；政府、社會(huì)和市場(chǎng)沒(méi)有形成推動(dòng)人才發(fā)展的合力；專業(yè)組織在引導(dǎo)人才發(fā)展中的作用發(fā)揮不足；人才工作發(fā)展與產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求還存在一定間隔等問(wèn)題“非常突出”的受訪者選擇比例分別達(dá)到18.2%、18.0%、17.7%、16.1%，表明這方面的問(wèn)題較為突出。此外，對(duì)于政府、市場(chǎng)、社會(huì)的角色、邊界不清，黨委和政府人才工作部門在實(shí)際運(yùn)行中存在職能交叉，政府在人才發(fā)展領(lǐng)域管得過(guò)多，省、市、縣各級(jí)人才工作分工重心不夠明確，政府人才管理職能覆蓋面有所不足，政府對(duì)用人主體存在過(guò)度干預(yù)，人才領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位間職責(zé)分工不夠明確等相關(guān)問(wèn)題，受訪者選擇比率也分別為34.9%、34.3%、32.5%、32.0%、29.8%、27.9%、26.9%，這方面也引起了較多人才工作者的關(guān)注。

2.政府需要調(diào)整、下放的人才工作相關(guān)職能。進(jìn)一步的問(wèn)卷調(diào)查表明，受訪者首先認(rèn)為政府應(yīng)弱化人才評(píng)價(jià)職能。在這方面，有30.4%的受訪者認(rèn)為政府應(yīng)進(jìn)一步弱化專業(yè)技術(shù)職稱評(píng)審職能，26.5%的受訪者認(rèn)為政府應(yīng)進(jìn)一步弱化其水平類職業(yè)資格評(píng)價(jià)職能。另外，在需要加強(qiáng)的人才工作職能方面，有91.9%的受訪者認(rèn)為政府需要進(jìn)一步加強(qiáng)人才誠(chéng)信體系建設(shè)，次之是人才公共服務(wù)、人才權(quán)益保障、人才法治建設(shè)，受訪者的選擇比率分別為88.5%、87.5%、86.7%，這說(shuō)明在當(dāng)前人才保障環(huán)境方面確實(shí)還有所不足。同時(shí)，在需要加強(qiáng)的人才工作措施方面，加強(qiáng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)載體建設(shè)、促進(jìn)人才順暢有序流動(dòng)和有效配置、實(shí)施人才培養(yǎng)開發(fā)工程計(jì)劃等獲得了受訪者的關(guān)注，選擇比率分別為87.2%、85.7%、84.6%。

在政府應(yīng)給第三方行業(yè)組織下放的相關(guān)職權(quán)方面，有超過(guò)半數(shù)的受訪者認(rèn)為，職業(yè)資格評(píng)價(jià)、引導(dǎo)專業(yè)人才職業(yè)發(fā)展和繼續(xù)教育等應(yīng)該下放給第三方社會(huì)組織，選擇比率分別達(dá)到59.02%、57.73%、54.64%。同時(shí)，在此部分問(wèn)卷的其他選項(xiàng)上，如職稱評(píng)價(jià)、科技成果評(píng)選等，受訪者的選擇比率也都超過(guò)了35%，如表3所示。針對(duì)高校和科研事業(yè)單位人才發(fā)展的相關(guān)問(wèn)題調(diào)查表明，有71.65%的受訪者認(rèn)為編制管理對(duì)高校和科研事業(yè)單位的限制作用最為突出，次之是工資總額管理、內(nèi)部機(jī)構(gòu)和崗位設(shè)置權(quán)力，選擇比率分別為52.3%、45.9%。受訪者對(duì)績(jī)效工資總額管理、人才流動(dòng)、人才評(píng)價(jià)的選擇比率也比較高，分別為43.0%、42.5%、40.7%。這反映出，對(duì)高校院所等體制內(nèi)人才密集部門的管理和治理方式還不能適應(yīng)事業(yè)發(fā)展需求。

表3政府部門應(yīng)給第三方行業(yè)組織的下放職權(quán)

3.優(yōu)化人才發(fā)展治理體系要關(guān)注的重點(diǎn)議題。在針對(duì)以上問(wèn)題的相關(guān)調(diào)查中，有94.87%的受訪者認(rèn)為“構(gòu)建政府部門與公共機(jī)構(gòu)、專業(yè)組織、企業(yè)單位等有序分工、協(xié)調(diào)合作、良性互動(dòng)的人才發(fā)展治理體系”很有必要。在需要深化改革的重點(diǎn)議題方面，有超過(guò)一半的受訪者認(rèn)為：要進(jìn)一步明晰政府、市場(chǎng)和社會(huì)的主要功能定位；發(fā)揮專業(yè)行業(yè)組織的人才發(fā)展引導(dǎo)作用；強(qiáng)化各職能部門間的協(xié)同機(jī)制以及形成政府、學(xué)界、產(chǎn)業(yè)界、工程界、專業(yè)組織的有序分工等。以上方面的選擇比率分別達(dá)到68.0%、62.0%、60.7%、56.8%。同時(shí)，也有受訪者強(qiáng)調(diào)，要進(jìn)一步優(yōu)化政府人才工作職能和內(nèi)容、明確各職能部門的主要職能分工、明確用人單位的主體責(zé)任等，這些問(wèn)題的選擇比率也在40.0%以上，相關(guān)調(diào)查結(jié)果如表4所示。

在肯定我國(guó)人才發(fā)展取得巨大成就的同時(shí)也應(yīng)看到，面對(duì)新時(shí)代高質(zhì)量發(fā)展的要求，我們?cè)谝欢ǔ潭壬线€存在市場(chǎng)配置人才資源的決定性作用發(fā)揮不足，缺乏市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下服務(wù)人才、發(fā)展人才的理念、思維、治理方式方法等問(wèn)題。其中，一些深層次人才發(fā)展體制機(jī)制問(wèn)題依然存在，主要體現(xiàn)在當(dāng)前人才評(píng)價(jià)、流動(dòng)、使用、激勵(lì)、服務(wù)等的制度、政策與各類人才發(fā)展的需求還存在偏差，事業(yè)單位人事管理較為僵化，政府對(duì)用人主體干預(yù)過(guò)多，專業(yè)組織在人才發(fā)展中角色缺位，人才法治建設(shè)滯后等[18]。同時(shí)，也還存在相互打架的“空頭政策”“本位政策”、政策落地缺乏協(xié)調(diào)統(tǒng)籌、普惠性人才政策不足等問(wèn)題[19][20]。這些都為構(gòu)建適應(yīng)新時(shí)代符合高質(zhì)量發(fā)展要求的人才發(fā)展治理體系提出了需求和方向。

四、面向高質(zhì)量發(fā)展構(gòu)建人才發(fā)展治理體系的需求分析

當(dāng)今世界的競(jìng)爭(zhēng)越來(lái)越聚焦于科技創(chuàng)新和人才資源等戰(zhàn)略活動(dòng)和戰(zhàn)略資源的比拼。雖然目前我國(guó)已是世界第二大經(jīng)濟(jì)體，但是在培養(yǎng)、集聚國(guó)際頂尖人才，使用、配置全球創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資源，打造世界一流人才發(fā)展集聚高地，產(chǎn)生一批改變?nèi)祟惿a(chǎn)生活方式的原創(chuàng)成果、底層技術(shù)、創(chuàng)新產(chǎn)品服務(wù)等方面，與發(fā)達(dá)國(guó)家還有明顯差距。這說(shuō)明我們作為科技大國(guó)、人才大國(guó)、經(jīng)濟(jì)大國(guó)，而非科技強(qiáng)國(guó)、人才強(qiáng)國(guó)、經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)的基本狀況沒(méi)有根本性改變。

黨的十九大以來(lái)，面對(duì)百年未有之大變局，中國(guó)發(fā)展更加強(qiáng)調(diào)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、動(dòng)能轉(zhuǎn)換、高質(zhì)量發(fā)展。這標(biāo)志著我國(guó)由緊跟型戰(zhàn)略、模仿型戰(zhàn)略向趕超型戰(zhàn)略、奪標(biāo)型戰(zhàn)略的轉(zhuǎn)型升級(jí)進(jìn)一步加速。有關(guān)國(guó)家趕超的歷史案例分析表明，一個(gè)處于加速追趕進(jìn)程中的國(guó)家或競(jìng)爭(zhēng)實(shí)體，其人才智力資源，特別是由高精尖人才水平、總體人才質(zhì)量、人才發(fā)展活力形成的人才智力資本，對(duì)其實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略趕超產(chǎn)生著效率倍增效應(yīng)[15][16]。當(dāng)前大國(guó)博弈更加激烈，我國(guó)國(guó)家戰(zhàn)略升級(jí)正在加速，更加凸顯了人才資源及其發(fā)展治理的戰(zhàn)略價(jià)值和路徑依賴。

2018年，習(xí)近平總書記在全國(guó)組織工作會(huì)議提出要確立人才引領(lǐng)發(fā)展的戰(zhàn)略地位。2019年，黨的十九屆四中全會(huì)強(qiáng)調(diào)加快人才制度和政策創(chuàng)新，把中國(guó)制度優(yōu)勢(shì)更好地轉(zhuǎn)化為國(guó)家治理效能。實(shí)現(xiàn)“人才引領(lǐng)發(fā)展”是新時(shí)代推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、落實(shí)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的需要，更是在世界大變局和大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)背景下實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”“中國(guó)夢(mèng)”的戰(zhàn)略要求。面對(duì)新時(shí)代“人才引領(lǐng)發(fā)展”的新目標(biāo)，我們要全面提升人才發(fā)展治理的現(xiàn)代化水平，探索更加符合新時(shí)代發(fā)展要求的人才發(fā)展治理模式。

一般來(lái)說(shuō)，國(guó)家治理體系的升級(jí)優(yōu)化有兩個(gè)來(lái)源：一是基于實(shí)踐問(wèn)題導(dǎo)向的改革創(chuàng)新；二是基于總體規(guī)劃的頂層設(shè)計(jì)[21]。前者為治理方式創(chuàng)新帶來(lái)活力，后者為治理結(jié)構(gòu)布局設(shè)定框架。自2016年以來(lái)，國(guó)家以體制機(jī)制改革為主線優(yōu)化人才發(fā)展治理體系，正是以解決基層實(shí)踐中阻礙人才發(fā)展的突出問(wèn)題為導(dǎo)向而不斷推進(jìn)的。面對(duì)新時(shí)代高質(zhì)量發(fā)展的全局要求，問(wèn)題導(dǎo)向的“摸石頭過(guò)河”改革方式達(dá)成的“部分改革均衡”和“階段性治理均衡”已經(jīng)不足以支撐人才引領(lǐng)發(fā)展的整體戰(zhàn)略布局。因此，當(dāng)體制機(jī)制改革進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū)，需要進(jìn)一步優(yōu)化治理體系的頂層架構(gòu)，進(jìn)一步解決人才發(fā)展治理體系的結(jié)構(gòu)問(wèn)題。

構(gòu)建新時(shí)代的人才發(fā)展治理體系，就是要推動(dòng)人才發(fā)展治理與中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化歷史進(jìn)程的同頻共振，就是要強(qiáng)調(diào)戰(zhàn)略導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、問(wèn)題導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向，要在完善和發(fā)展中國(guó)特色的人才發(fā)展制度的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步在人才隊(duì)伍建設(shè)和人才工作領(lǐng)域推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化[3][6]。構(gòu)建適應(yīng)新時(shí)代發(fā)展要求的人才發(fā)展治理體系，需要在創(chuàng)新發(fā)展黨管人才治理構(gòu)架的基礎(chǔ)上，圍繞人才引領(lǐng)發(fā)展形成整體治理的布局。充分發(fā)揮市場(chǎng)配置人才資源的決定性作用，優(yōu)化政府、市場(chǎng)、社會(huì)的角色作用，著力解決我國(guó)人才發(fā)展不平衡不充分的問(wèn)題[9]，人才資源發(fā)展和高質(zhì)量發(fā)展之間的協(xié)同性偏差問(wèn)題，以及推動(dòng)人才發(fā)展各環(huán)節(jié)間不協(xié)調(diào)、不適配問(wèn)題，從而進(jìn)一步調(diào)動(dòng)釋放人才資源存量和增量的創(chuàng)新發(fā)展活力，形成一套適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展要求、“聚天下英才而用之”的人才發(fā)展治理模式和運(yùn)行體系。

五、構(gòu)建“聚天下英才而用之”人才發(fā)展治理新體系思路分析

(一)強(qiáng)化黨管人才戰(zhàn)略協(xié)同和議程協(xié)同治理能力

中國(guó)共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨，一直處于國(guó)家治理的中心位置，扮演著推動(dòng)中國(guó)治理各項(xiàng)變革的核心角色[22]。堅(jiān)持黨管人才治理原則，內(nèi)涵上是要求執(zhí)政黨扮演推動(dòng)人才發(fā)展的中心治理角色，在宏觀層面上形成一個(gè)總體性、統(tǒng)領(lǐng)性、協(xié)同性的頂層治理構(gòu)架，有利于形成“聚天下英才而用之”的人才發(fā)展治理的聚焦體系。在國(guó)家人才戰(zhàn)略與核心議程發(fā)起、形成、推動(dòng)的過(guò)程中，執(zhí)政黨的中心治理角色集中體現(xiàn)在發(fā)揮變革創(chuàng)新的主導(dǎo)作用方面，通過(guò)集聚、整合各類治理主體參與到推動(dòng)國(guó)家人才戰(zhàn)略活動(dòng)中來(lái)，達(dá)到問(wèn)題導(dǎo)向治理、專業(yè)導(dǎo)向治理、戰(zhàn)略導(dǎo)向治理的目標(biāo)要求。在戰(zhàn)略協(xié)同、議程協(xié)同的總體把握下，執(zhí)政黨可以通過(guò)治理授權(quán)、治理分權(quán)、委托治理、治理吸納、治理合作、治理參考等方式，創(chuàng)新與發(fā)展治理角色和治理方式，廣泛整合公共機(jī)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)界、企業(yè)界、代表特定專業(yè)人才群體的職業(yè)共同體、專業(yè)共同體等參與到治理進(jìn)程中，形成分行業(yè)、分領(lǐng)域的人才發(fā)展治理網(wǎng)絡(luò)。這種治理網(wǎng)絡(luò)安排并非執(zhí)政黨單方面發(fā)號(hào)施令[22]，而是在黨與政府、政府與企業(yè)、政府與社會(huì)、中央與地方之間形成一種同頻共振、互動(dòng)協(xié)同、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、戰(zhàn)略聚焦的建設(shè)性、協(xié)同性治理反饋網(wǎng)絡(luò)。其中，市場(chǎng)化方式、社會(huì)化參與、多主體協(xié)同、國(guó)際化視野、法治化保障是這一治理體系的重要建設(shè)方向[23]。在高質(zhì)量發(fā)展背景下，黨管人才治理構(gòu)架強(qiáng)調(diào)從協(xié)調(diào)式治理向協(xié)同式治理的模式升級(jí)，以人才協(xié)調(diào)(領(lǐng)導(dǎo))小組為具體實(shí)現(xiàn)形式，構(gòu)建圍繞中心治理目標(biāo)，有序分解任務(wù)的網(wǎng)絡(luò)化、分布化、合作化治理體系、運(yùn)作機(jī)制。面向社會(huì)、面向市場(chǎng)、面向未來(lái)，積極吸納各類市場(chǎng)主體、用人單位、社會(huì)組織、專業(yè)共同體等共同參與人才發(fā)展治理，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置人才的決定性作用，更有力地形成一個(gè)有效的國(guó)家人才發(fā)展治理框架，相關(guān)模型如圖1所示。

(二)圍繞更好地發(fā)揮政府作用調(diào)整、優(yōu)化政府人才工作職能

經(jīng)過(guò)40多年的改革開放，我國(guó)政府職能構(gòu)架幾經(jīng)變化，都在適應(yīng)不同發(fā)展階段人才工作布局和人才發(fā)展的需求。在國(guó)家人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略和人才工作的啟動(dòng)階段，政府發(fā)揮主導(dǎo)作用，扮演前臺(tái)角色，有利于凝聚社會(huì)資源和社會(huì)注意力，形成全社會(huì)推動(dòng)人才發(fā)展的良好開局和人才工作影響力。當(dāng)人才工作“這壺水”燒熱之后，政府就要調(diào)整自己的角色，考慮優(yōu)化和退出問(wèn)題[19]。筆者的調(diào)研表明，當(dāng)前在人才工作實(shí)踐中還廣泛存在“政府部門熱、市場(chǎng)機(jī)構(gòu)冷；政策出臺(tái)多、機(jī)制優(yōu)化少；領(lǐng)導(dǎo)推動(dòng)多、法治保障少；人才發(fā)展體制不順、機(jī)制不活、銜接不暢、落實(shí)不好、效率不高”等一系列問(wèn)題[23]。提高政府人才發(fā)展公共服務(wù)供給效率、效果、效益，改變市場(chǎng)作用發(fā)揮不足的狀況，需要進(jìn)一步深化政府職能轉(zhuǎn)變和人才發(fā)展體制機(jī)制改革。

國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，公開透明、協(xié)同生產(chǎn)、強(qiáng)化政府資源整合能力和環(huán)境建設(shè)是現(xiàn)代公共治理的重要趨勢(shì)[19]。轉(zhuǎn)變政府職能，一是要推動(dòng)政府人才工作從官員本位、行政本位向人才本位、服務(wù)本位轉(zhuǎn)變，以人才隊(duì)伍建設(shè)效益來(lái)調(diào)整政府人才工作重心，進(jìn)一步理順政府與社會(huì)、市場(chǎng)之間的角色關(guān)系，構(gòu)建政府部門、公共機(jī)構(gòu)、專業(yè)組織、企業(yè)主體之間有序分工、協(xié)調(diào)合作、良性互動(dòng)的人才發(fā)展治理體系。二是要改革政府直接介入具體人才工作的方式，遵循社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律和人才成長(zhǎng)規(guī)律，發(fā)揮政府規(guī)劃引導(dǎo)作用，綜合運(yùn)用行政許可、政府采購(gòu)以及財(cái)政、分配、稅收、投資、金融等手段推動(dòng)人才創(chuàng)新發(fā)展，將政府職能聚焦于人才公共服務(wù)、權(quán)益保障、市場(chǎng)監(jiān)管、誠(chéng)信體系、法治建設(shè)，彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈，營(yíng)造天下英才競(jìng)匯聚、自由競(jìng)爭(zhēng)、開放發(fā)展的開放環(huán)境上來(lái)。三是政府部門要為市場(chǎng)、行業(yè)、社會(huì)力量進(jìn)入治理領(lǐng)域讓渡空間，積極培育市場(chǎng)、專業(yè)主體的人才發(fā)展治理能力，積極發(fā)揮專業(yè)組織引導(dǎo)專業(yè)人才發(fā)展的作用，探索將行業(yè)人才評(píng)價(jià)、繼續(xù)教育等專業(yè)職能交付權(quán)威專業(yè)組織實(shí)施操作。四是要加快建立與現(xiàn)代大學(xué)、科研院所、公共醫(yī)療制度相適應(yīng)的現(xiàn)代化公共部門人才制度和治理體系，落實(shí)用人單位的人才引進(jìn)、培養(yǎng)、使用主體作用，解決關(guān)系到國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈和國(guó)家安全的關(guān)鍵領(lǐng)域緊缺急需人才的開發(fā)和保障問(wèn)題。五是要積極構(gòu)建新時(shí)代國(guó)家人才安全治理機(jī)制，圍繞大國(guó)關(guān)鍵戰(zhàn)略領(lǐng)域和戰(zhàn)略環(huán)節(jié)競(jìng)爭(zhēng)，加強(qiáng)對(duì)國(guó)家戰(zhàn)略人才安全的保護(hù)保障。六是要編制政府人才工作職責(zé)清單，健全人才工作統(tǒng)籌機(jī)制，推進(jìn)人才信息共享、制度銜接、服務(wù)貫通，建立人才相關(guān)工作評(píng)估改進(jìn)機(jī)制。

(三)推動(dòng)建立基于“職業(yè)分類”的專業(yè)人才分類治理體系框架

高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)是要求人才資源與實(shí)體經(jīng)濟(jì)、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融等產(chǎn)業(yè)行業(yè)發(fā)展相協(xié)同。當(dāng)前，我國(guó)具有世界最大規(guī)模的專業(yè)技術(shù)人才群體，這是我們國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的重要優(yōu)勢(shì)基礎(chǔ)。目前，這一群體當(dāng)中囊括了科學(xué)家、工程師、經(jīng)濟(jì)師、律師、醫(yī)生、教師、教練、演員等各行各業(yè)的專業(yè)人才。對(duì)專業(yè)技術(shù)人才的分層分類不足、政策供給一刀切、在人才制度設(shè)計(jì)方面欠缺職業(yè)化意識(shí)、專業(yè)化發(fā)展引導(dǎo)不足等，導(dǎo)致了人才管理簡(jiǎn)單化、粗糙化，政策應(yīng)需性、獲得感不強(qiáng)，難以有效響應(yīng)不同專業(yè)人才的差異化發(fā)展需求等。人才分類是一個(gè)涉及人才發(fā)展治理的底層技術(shù)性問(wèn)題，打破當(dāng)前六支人才隊(duì)伍的粗糙分類框架，建立一個(gè)基于產(chǎn)業(yè)、行業(yè)門類的職業(yè)化“專業(yè)人才”分類體系，將更加適應(yīng)新時(shí)代經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的要求。構(gòu)建基于“職業(yè)”的專業(yè)人才精細(xì)分類框架，實(shí)施具有適配性、響應(yīng)性的政策供給，將更有利于為各類專業(yè)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和興業(yè)發(fā)展提供實(shí)質(zhì)性支持和保障。

構(gòu)建新時(shí)代的人才發(fā)展治理體系，就要遵循、適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律和人才成長(zhǎng)規(guī)律，構(gòu)建精細(xì)化專業(yè)人才分類框架，推進(jìn)專業(yè)人才分類治理和應(yīng)需化治理。為此，要基于《中華人民共和國(guó)職業(yè)分類大典》的動(dòng)態(tài)更新，建設(shè)國(guó)家職業(yè)信息平臺(tái)，出臺(tái)職業(yè)與職位對(duì)應(yīng)清單，構(gòu)建基于行業(yè)、職業(yè)的人才分類統(tǒng)計(jì)體系，推動(dòng)《中華人民共和國(guó)職業(yè)分類大典》由政府應(yīng)用導(dǎo)向向社會(huì)化、市場(chǎng)化應(yīng)用導(dǎo)向轉(zhuǎn)變。以此為基礎(chǔ)，完善一系列人才發(fā)展分類治理體系設(shè)計(jì)，努力提升我國(guó)人才發(fā)展的職業(yè)化、專業(yè)化水平。首先，要完善職業(yè)信息公共管理和服務(wù)體系，大力培育和發(fā)展職業(yè)共同體、專業(yè)共同體，推動(dòng)行業(yè)人才職業(yè)能力調(diào)查和標(biāo)準(zhǔn)制定，建立國(guó)家職業(yè)發(fā)展資歷體系框架，探索打破專業(yè)技術(shù)人才與高技能人才的身份壁壘[24]。其次，要推進(jìn)基于職業(yè)分類的社會(huì)化、市場(chǎng)化繼續(xù)教育改革，以及基于行業(yè)領(lǐng)域、分層分類的人才評(píng)價(jià)與職稱、職業(yè)資格制度改革，推動(dòng)政府所屬職業(yè)資格認(rèn)定機(jī)構(gòu)向權(quán)威社會(huì)化“第三方”人才評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)變；對(duì)接國(guó)際通行工程師認(rèn)證體系，實(shí)質(zhì)性推動(dòng)專業(yè)化技術(shù)人才國(guó)際化互認(rèn)、職業(yè)化發(fā)展。最后，要圍繞國(guó)家重大戰(zhàn)略和重點(diǎn)領(lǐng)域需求，制定發(fā)布緊缺急需人才目錄，分領(lǐng)域分類別地提升人才發(fā)展法治建設(shè)和誠(chéng)信治理水平[25][26]，為引導(dǎo)專業(yè)人才職業(yè)化發(fā)展及提升人才發(fā)展治理能力提供工作基礎(chǔ)和底層支撐。

(四)推動(dòng)地方打造各具治理特色的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)

當(dāng)前在推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展和在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的大背景下，全國(guó)各地區(qū)人才競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，人才政策和人才投入比拼白熱化，由此引發(fā)了一系列不良問(wèn)題[27][28]。對(duì)不同區(qū)域而言，如何跳出單純依靠?jī)?yōu)惠政策比拼和同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)爭(zhēng)奪人才的不良循環(huán)，形成具有競(jìng)爭(zhēng)力的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才“吸引力”和“能動(dòng)場(chǎng)”，是區(qū)域人才發(fā)展治理的一個(gè)核心問(wèn)題。近期，國(guó)際人才高地的發(fā)展實(shí)踐表明，人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造生態(tài)系統(tǒng)是一個(gè)區(qū)域高質(zhì)量人才發(fā)展環(huán)境的核心表征，是真正能夠吸引人才、集聚人才、發(fā)展人才的關(guān)鍵。高質(zhì)化的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才集聚區(qū)，本質(zhì)上是生態(tài)化、嵌入式的，而不是行政化、機(jī)械式的[29]。其中，不僅包括高科技前沿企業(yè)、高校及研究機(jī)構(gòu)、公共服務(wù)平臺(tái)等布局，還強(qiáng)調(diào)創(chuàng)新創(chuàng)意社區(qū)、天使投資和創(chuàng)業(yè)金融、新型專業(yè)孵化器、專業(yè)協(xié)會(huì)與中介組織、休閑場(chǎng)所等。在地方層面，要實(shí)現(xiàn)“聚天下英才而用之”的點(diǎn)上突破，就要結(jié)合自身區(qū)位優(yōu)勢(shì)、獨(dú)特稟賦、資源積累、環(huán)境特點(diǎn)，打造人才鏈、創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈等三鏈結(jié)合的區(qū)域人才發(fā)展治理特色形態(tài)，即特色型人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，以提升區(qū)域人力資本、社會(huì)資本的生態(tài)構(gòu)造能力和區(qū)域涵養(yǎng)能力。

從本質(zhì)上說(shuō)，區(qū)域人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)是圍繞推動(dòng)人才創(chuàng)新發(fā)展，融合政府、市場(chǎng)、社會(huì)力量，汲取各種優(yōu)勢(shì)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)資源，集領(lǐng)軍企業(yè)、高校院所、多層次合作平臺(tái)、天使投資和創(chuàng)業(yè)金融、社會(huì)與科技中介、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)文化等六大要素和市場(chǎng)、政策、法治等三大環(huán)境“土壤”，共同構(gòu)筑的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才生態(tài)組織和治理系統(tǒng)。構(gòu)建生態(tài)化的人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)系統(tǒng)，首先，要強(qiáng)化政府宏觀管理、要素布局、法規(guī)制定和環(huán)境營(yíng)造職能，著力增強(qiáng)人才工作發(fā)展與產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求的匹配度；其次，要推動(dòng)創(chuàng)意社區(qū)、創(chuàng)業(yè)社區(qū)和知識(shí)社區(qū)建設(shè)，大力培育各類專業(yè)社會(huì)組織、人才服務(wù)、法律服務(wù)、科技服務(wù)和咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)，推動(dòng)專業(yè)服務(wù)大發(fā)展，賦權(quán)“市場(chǎng)”和“社會(huì)”角色；最后，探索建立基于大數(shù)據(jù)和云計(jì)算的統(tǒng)一信用體系，打造透明、公開、公正的誠(chéng)信環(huán)境。通過(guò)政府治理干預(yù)，進(jìn)一步增強(qiáng)系統(tǒng)各要素間的交互性、嵌入性、協(xié)同性和網(wǎng)絡(luò)活性，形成以人才發(fā)展為中心的網(wǎng)絡(luò)生態(tài)體系。在此基礎(chǔ)上，以人才生態(tài)系統(tǒng)優(yōu)化為載體，進(jìn)一步建設(shè)區(qū)域、行業(yè)人才管理改革試驗(yàn)區(qū)，在人才引進(jìn)、使用、評(píng)價(jià)、激勵(lì)改革等方面提升人才制度國(guó)際化水平，形成人才制度創(chuàng)新高地和人才創(chuàng)新發(fā)展高地。