人民政協(xié)制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為國家治理效能的路徑分析

張繼蘭

摘 要：突如其來的新冠肺炎疫情以其傳播速度最快、感染范圍最廣、防控難度最大以及對世界影響深遠(yuǎn)的顯著特征引起了全人類的高度關(guān)注。人民政協(xié)作為社會主義協(xié)商民主的重要渠道和專門協(xié)商機(jī)構(gòu)以及國家治理體系的重要組成部分，在疫情防控中凝聚共識、專業(yè)發(fā)聲、優(yōu)化決策、拾遺補(bǔ)缺，通過整合密集的人才資源、激活成熟的制度機(jī)制，實現(xiàn)了把人民政協(xié)制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為國家治理效能。

關(guān)鍵詞：政協(xié)協(xié)商;抗擊疫情;制度優(yōu)勢

doi：10.3969/j.issn.1009-0339.2021.01.009

[中圖分類號]D627 ? ? ?[文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A ?[文章編號]1009-0339（2021）01-0053-04

2019年底、2020年初爆發(fā)的新冠肺炎疫情，是新中國成立以來在我國發(fā)生的傳播速度最快、感染范圍最廣、防控難度最大的一次重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件[1]，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全黨全軍全國各族人民上下同心、全力以赴，通過采取最嚴(yán)格、最全面、最徹底的防控舉措，抗擊新冠肺炎疫情斗爭取得重大戰(zhàn)略成果，人民的生命安全和身體健康得到最大程度的保護(hù)?？挂叨窢巶ゴ髮嵺`再次證明，“中國特色社會主義制度所具有的顯著優(yōu)勢，是抵御風(fēng)險挑戰(zhàn)、提高國家治理效能的根本保證”，這次抗疫斗爭有力“彰顯了中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和我國社會主義制度的顯著政治優(yōu)勢”[2]。

在這場抗疫斗爭中，人民政協(xié)以社會主義協(xié)商民主的重要渠道和專門協(xié)商機(jī)構(gòu)、國家治理體系的重要組成部分的獨特政治角色，通過協(xié)商座談、提案辦理、社情民意反映等方式就疫情防控、復(fù)工復(fù)產(chǎn)、穩(wěn)定社會預(yù)期、依法治理等內(nèi)容積極建言，為奪取“雙勝利”凝聚人心、獻(xiàn)智出力，人民政協(xié)在疫情防控中展現(xiàn)出了強(qiáng)大的制度優(yōu)勢和治理效能。

一、專業(yè)發(fā)聲，備預(yù)不虞

在新冠肺炎疫情防控阻擊戰(zhàn)中，人民政協(xié)組織構(gòu)成上的廣泛性、代表性和專業(yè)性賦予了人民政協(xié)“專業(yè)發(fā)聲，備預(yù)不虞”的人才優(yōu)勢和組織優(yōu)勢。人民政協(xié)是最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線組織，政協(xié)委員是來自各黨派、各民族、各宗教和各行各業(yè)的代表人士，他們分布在全國各地的各種崗位上，許多是業(yè)界精英和具有影響力的專家學(xué)者，因而人民政協(xié)具有人才薈萃、智力密集的人才優(yōu)勢。以人民政協(xié)第十三屆全國委員會為例，本屆全國政協(xié)委員由2 158名政協(xié)委員34個界別組成，這些界別包括科學(xué)技術(shù)界、社會科學(xué)界、醫(yī)藥衛(wèi)生界、經(jīng)濟(jì)界、農(nóng)業(yè)界、教育界等。除了全國委員會，人民政協(xié)在省、市、縣還設(shè)置有地方委員會，各層級、各地方、各界別的政協(xié)委員進(jìn)一步增強(qiáng)了人民政協(xié)的廣泛性、代表性和職能發(fā)揮的專業(yè)性。

人民政協(xié)組織上的廣泛代表性和職能發(fā)揮的專業(yè)性，有助于集思廣義，充分發(fā)揮各界別的專業(yè)優(yōu)勢，為黨委政府科學(xué)決策發(fā)揮智囊團(tuán)和人才庫作用。自新冠肺炎疫情發(fā)生后，人民政協(xié)認(rèn)真貫徹習(xí)近平的重要講話精神和中共中央決策部署，動員政協(xié)各級組織、各參加單位和廣大委員參與疫情防控斗爭，同時發(fā)揮委員移動履職平臺、小范圍協(xié)商座談、提案辦理、反映社情民意信息等作用，就疫情防控、復(fù)工復(fù)產(chǎn)、穩(wěn)定社會預(yù)期、加強(qiáng)依法治理等積極建言，報送情況反映、意見建議1 300多條。比如民革中央提出了《應(yīng)對新冠肺炎疫情對脫貧攻堅工作的影響》、農(nóng)工黨中央遞交了《關(guān)于構(gòu)建滿足重大疫情防控與應(yīng)急管理需求的現(xiàn)代化公共衛(wèi)生治理體系的提案》、致公黨中央提出了《加強(qiáng)重大公共衛(wèi)生事件監(jiān)測預(yù)警及應(yīng)急處置能力建設(shè)》、全國工商聯(lián)提出了《建立中國食品原料肯定列表制度》等提案;全國政協(xié)常委賴明提出了《抓好防疫物資供給 助力全球攜手抗疫》，全國政協(xié)委員于欣偉提出了《盡快啟動新冠肺炎出院患者康復(fù)醫(yī)療》等[3]。人民政協(xié)利用自身的人才優(yōu)勢和組織優(yōu)勢，圍繞新冠肺炎疫情防控問題，通過提出提案、了解社情民意開展協(xié)商座談、視察監(jiān)督等為國履職，為民參政。行百里者半九十，在疫情還未真正徹底結(jié)束之前人民政協(xié)堅持專業(yè)發(fā)聲，備豫不虞，充分發(fā)揮智囊團(tuán)、人才庫的作用，把制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為真正的治理效能。

二、集思廣益，凝聚共識

新冠肺炎疫情是一次危及全人類的重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件，具有突發(fā)性、意外性和不確定性。疫情的產(chǎn)生和形成總是要經(jīng)過一段時間的醞釀、傳播才會形成危及更大群體生命健康的重大公共衛(wèi)生事件，但是疫情的產(chǎn)生無一例外都屬于突發(fā)性事件，人們事先無法預(yù)測也無從準(zhǔn)備，只有在疫情最終爆發(fā)后才可能認(rèn)識到它的一些基本特征、危害程度。因此，疫情產(chǎn)生的不知不覺和人們對疫情認(rèn)識的后知后覺總是把人置于一種倉促應(yīng)對的滯后狀態(tài)中。疫情的突發(fā)性帶來了疫情發(fā)展的一系列意外性，也給疫情防控帶來諸多不確定性。對個人而言，這種不確定性使人們隨時要面對一個毫無準(zhǔn)備的環(huán)境和未知的事物，這會增加人們的緊張、無助和恐慌感;對政府而言，不確定性使政府只能在一種無法預(yù)測的情境下立即作出決斷，沒有經(jīng)驗可循，政府應(yīng)對公共危機(jī)事件的難度可想而知。

面對這種未曾經(jīng)歷過的公共危機(jī)事件，需要集思廣益、凝聚共識、沉著應(yīng)對，爭取把損失降到最低點，盡最大努力維護(hù)人民的生命安全。這正是人民政協(xié)的職責(zé)與功能所在。人民政協(xié)在機(jī)構(gòu)設(shè)置上是一個上下暢通、分工明確的政治組織機(jī)構(gòu)?？v向上，人民政協(xié)設(shè)置有全國委員會和省、市、縣各級地方委員會;橫向上，全國委員會設(shè)置有常務(wù)委員會和各專門委員會，各專門委員會包括提案委員會、經(jīng)濟(jì)委員會、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村委員會、教科衛(wèi)體委員會、人口資源委員會、社會和法制委員會，等等。在抗擊疫情斗爭中，人民政協(xié)組織機(jī)構(gòu)的完備性為集思廣益、凝聚共識提供了組織載體。

人民政協(xié)組織的完備性，為廣泛凝聚共識和集中抗疫智慧提供了具體的運行機(jī)制。人民政協(xié)是專門的協(xié)商機(jī)構(gòu)，有常委會協(xié)商、主席會議協(xié)商、專題會協(xié)商、雙周座談會協(xié)商、網(wǎng)絡(luò)遠(yuǎn)程會議協(xié)商等多種形式，這種多形式的協(xié)商有助于及時聽取意見、采集民意，也有助于把黨和政府的信息及時傳達(dá)。對于協(xié)商后的意見建議，政協(xié)有專門的信息報送渠道，直送中央最高決策層。人民政協(xié)這種“上接天線，下接地氣”和“分布廣，根基深”的先天優(yōu)越性，有利于凝聚黨、政府和人民的抗疫共識，也有助于把各族各界、各行各業(yè)、海內(nèi)外中華兒女的抗疫智慧和力量凝聚起來，在充滿不確定性的環(huán)境中凝聚共識、匯聚智慧，從而形成富有中國特色的中國抗疫力量，這正是我國抗疫斗爭取得重大戰(zhàn)略成果的制度優(yōu)勢。從這個角度講，人民政協(xié)在抗疫斗爭中發(fā)揮著重要作用。

三、充分協(xié)商，優(yōu)化決策

人類對于這種看不見、摸不著、傳播速度又快的新型冠狀病毒知之甚少，要打一場毫無準(zhǔn)備的仗，這對任何一個政府都是一個極大的考驗。一方面，政府對新冠肺炎疫情的源頭和中間宿主、傳播途徑、致病機(jī)理、危害性、致命性、診療方案、救治藥物以及患者康復(fù)后是否存在后遺癥等，都需要有一個了解、認(rèn)識的過程;對整個疫情的全貌、持續(xù)時間、發(fā)生范圍以及對未來政治經(jīng)濟(jì)和社會的影響也無法做到準(zhǔn)確預(yù)測。另一方面，病毒卻不管不顧地迅速傳播，疫情蔓延的勢頭迅速擴(kuò)大。時間就是生命，必須和病毒賽跑，政府必須立即作出決斷。

疫情之下的政府決策是即時性的、碎片化的、變動不居的、無經(jīng)驗可循的，甚至也無法可依，但是政府決策的影響力卻很大，有的決策甚至直接影響人們的生活習(xí)慣，打破人們的生活規(guī)律。因此，人們對公共政策也更為敏感，有的甚至產(chǎn)生抵觸心理。政府在充滿不確定性的情境下采取的治理方式和作出的決策也很容易因為對情勢的判斷不精準(zhǔn)和考慮不周而出現(xiàn)偏差，有的政策會過猶不及，有的又會用藥過猛，也有一些地方和部門面對突如其來的疫情進(jìn)退失措，出臺的一些防控措施朝令夕改[4]。

面對突如其來的新冠肺炎疫情，迅速又審慎的決策尤其必要。政府在決策前要把疫情的嚴(yán)重性考慮充分一些，才能把防控預(yù)案做得更加完備一些。人民政協(xié)匯集專家學(xué)者、一線臨床醫(yī)生、疫情報告人、衛(wèi)生行政部門、疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)以及社區(qū)工作人員等多元主體，讓更多治理主體參與溝通和協(xié)商，可以讓疫情信息傳遞得更快，對疫情的分析研判更加謹(jǐn)慎科學(xué)。人民政協(xié)作為專門的協(xié)商機(jī)構(gòu)有著成熟的協(xié)商機(jī)制，通過多方參與的充分協(xié)商可以把疫情研判的前期工作做得更加準(zhǔn)確細(xì)致。

人民政協(xié)的充分協(xié)商也運用于疫情的整個防控過程。疫情的防控工作涉及疫情控制、醫(yī)療救治、監(jiān)督管理、保障措施、法律責(zé)任等多方面的具體工作和諸多環(huán)節(jié)，人民政協(xié)通過決策前的協(xié)商和決策執(zhí)行過程中的充分協(xié)商，敏銳發(fā)現(xiàn)問題，對黨和政府還沒考慮到或者沒注意的情況主動提出意見建議，為黨和政府科學(xué)決策作參考，做到未雨綢繆。

四、跟蹤監(jiān)督，拾遺補(bǔ)缺

民主監(jiān)督是人民政協(xié)的三大職能之一?！懊裰鞅O(jiān)督是對國家憲法、法律和法規(guī)的實施，重大方針政策的貫徹執(zhí)行、國家機(jī)關(guān)及其工作人員的工作，通過建議和批評進(jìn)行監(jiān)督”[5]。人民政協(xié)的民主監(jiān)督范圍廣，只要有政治權(quán)力運作的地方都應(yīng)該有人民政協(xié)的監(jiān)督。人民政協(xié)的監(jiān)督方式也非常靈活多樣，可以通過會議、視察、檢查、調(diào)查、建議、報告、提案、特約監(jiān)督、民主評議等多種形式對黨和政府的工作作出批評和建議。針對疫情，把人民政協(xié)民主監(jiān)督的職能貫穿于抗疫過程更加重要。

為奪取抗疫斗爭和實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)雙勝利，以習(xí)近平同志為核心的黨中央作出了一系列重要指示，如禁止和懲治非法野生動物交易行為、革除濫食野生動物的陋習(xí)、抓好常態(tài)化疫情防控措施落地見效、防止重點地區(qū)重點場所內(nèi)防反彈外防輸入、改革疾病預(yù)防控制體系、提升疫情監(jiān)測預(yù)警和應(yīng)急響應(yīng)能力、構(gòu)建起強(qiáng)大的國家公共衛(wèi)生體系、健全重大疫情救治體系、完善公共衛(wèi)生應(yīng)急法律法規(guī)、強(qiáng)化科技支撐、深入開展愛國衛(wèi)生運動、構(gòu)建人類衛(wèi)生健康共同體[6]，等等。同時，國家層面還制定了一系列法律法規(guī)和政策措施，如全國人大常委會制定通過了《關(guān)于全面禁止非法野生動物交易、革除濫食野生動物陋習(xí)、切實保障人民群眾生命健康安全的決定》，最高人民法院等部門出臺了《關(guān)于依法懲治妨害新型冠狀病毒感染肺炎疫情防控違法犯罪的意見》《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)國境衛(wèi)生檢疫工作依法懲治妨害國境衛(wèi)生檢疫違法犯罪的意見》等一系列刑事司法文件和民事司法文件，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于應(yīng)對新冠肺炎疫情影響強(qiáng)化穩(wěn)就業(yè)舉措的實施意見》，國務(wù)院聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步做好重點場所重點單位重點人群新冠肺炎疫情防控相關(guān)工作的通知》《新冠病毒無癥狀感染者管理規(guī)范》等文件，中國保監(jiān)會、中國人民銀行、財政部也出臺了一系列財政稅收和金融支持政策切實幫助企業(yè)渡過難關(guān)。

這些重要指示精神和法律法規(guī)政策都是在應(yīng)對疫情防控和恢復(fù)生產(chǎn)時的即時性規(guī)范，黨和政府為抗擊疫情和恢復(fù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展織起的防護(hù)網(wǎng)。人民政協(xié)認(rèn)真梳理疫情期間黨中央的重大指示、國家頒布的法律法規(guī)和出臺的各項政策措施，結(jié)合自身的人才密集優(yōu)勢形成不同的監(jiān)督議題開展專項監(jiān)督，深入了解這些重大指示和法律法規(guī)政策文件的適用性如何、貫徹落實是否到位，在執(zhí)行過程中產(chǎn)生了哪些新問題、還有沒有困難以及有沒有責(zé)任落實不到位、防控不力、推諉扯皮、敷衍塞責(zé)等作風(fēng)問題，通過及時跟蹤監(jiān)督使抗疫工作更加有效。與此同時，人民政協(xié)也敏銳地發(fā)現(xiàn)問題，對黨和政府尚未來得及仔細(xì)研究的帶有趨向性、全局性的問題，主動適度提前介入，發(fā)揮好拾遺補(bǔ)缺的作用。人民政協(xié)通過跟蹤監(jiān)督、拾遺補(bǔ)缺，既督促落實各項指示和政策法規(guī)，又發(fā)現(xiàn)一些新苗頭，為奪取抗疫斗爭取得重大戰(zhàn)略成果發(fā)揮了積極作用。

五、團(tuán)結(jié)合作，協(xié)同抗疫

新型冠狀病毒的新穎性、疫情防控過程中的各種不確定性給抗疫工作帶來很大的難度，再加上我國人口多、流動性強(qiáng)，國土面積大，公共衛(wèi)生體系不夠健全等因素，疫情防控更是一項艱巨的任務(wù)，既要做好內(nèi)防反彈、外防輸入的疫情防控，又要實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)，確保完成決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅目標(biāo)任務(wù)、全面建成小康社會，需要黨政軍民學(xué)、東西南北中的所有力量團(tuán)結(jié)協(xié)作和共同努力。人民政協(xié)是愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線組織，在抗擊新冠肺炎疫情中更要發(fā)揮好團(tuán)結(jié)合作、協(xié)同抗疫的專門協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的作用，主要是做好五個方面的團(tuán)結(jié)協(xié)作工作：一是加強(qiáng)人民政協(xié)組織成員的團(tuán)結(jié)合作，動員政協(xié)各級組織、各參加單位和廣大委員參與疫情防控斗爭;二是加強(qiáng)與政府各部門的團(tuán)結(jié)協(xié)作，助力政府的抗疫機(jī)制順暢運行;三是加強(qiáng)與專家學(xué)者、社會組織、基層社區(qū)和廣大志愿者的團(tuán)結(jié)協(xié)作，搭建起團(tuán)結(jié)協(xié)作的平臺;四是加強(qiáng)與所有擁護(hù)社會主義的愛國者、擁護(hù)祖國統(tǒng)一和致力于中華民族偉大復(fù)興的愛國者，包括香港特別行政區(qū)同胞、澳門特別行政區(qū)同胞、臺灣同胞和海外僑胞的團(tuán)結(jié)協(xié)作，把海內(nèi)外中華兒女的抗疫熱情、抗疫智慧和抗疫力量團(tuán)結(jié)起來，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下共同抗疫;五是加強(qiáng)國際合作，促進(jìn)各國攜手抗疫，共同構(gòu)建人類衛(wèi)生健康共同體。同時，創(chuàng)新協(xié)作平臺，以“云端協(xié)商”“網(wǎng)絡(luò)議政”等形式讓團(tuán)結(jié)合作、協(xié)同抗疫的力量變得更加便捷、更加緊密。

在人類歷史進(jìn)程中，每一次疫情爆發(fā)對人類都造成了重大的損失，但每次疫情的抗擊又會對人類文明的進(jìn)步產(chǎn)生巨大推動作用。對于中國而言，在中國共產(chǎn)黨的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過艱苦卓絕努力，中國有力扭轉(zhuǎn)了疫情局勢，維護(hù)了人民生命安全和身體健康[7]。而人民政協(xié)作為社會主義協(xié)商民主的重要渠道和專門協(xié)商機(jī)構(gòu)以及國家治理體系的重要組成部分，在疫情防控中發(fā)揮人民政協(xié)同心同向的政治優(yōu)勢、凝心聚力的團(tuán)結(jié)優(yōu)勢、平等協(xié)商的民主優(yōu)勢、人才薈萃的智力優(yōu)勢、協(xié)調(diào)關(guān)系的功能優(yōu)勢，通過集思廣益，凝聚共識，專業(yè)發(fā)聲，優(yōu)化決策，協(xié)同抗疫，將人民政協(xié)的制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為國家治理效能，從人民政協(xié)的角度彰顯了我國社會主義制度的優(yōu)越性。

[參考文獻(xiàn)]

[1]習(xí)近平.在統(tǒng)籌推進(jìn)新冠肺炎疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展工作部署會議上的講話[M].北京：人民出版社，2020：2.

[2]習(xí)近平.在全國抗擊新冠肺炎疫情表彰大會上的講話[M].北京：人民出版社，2020：9.

[3] 為奪取“雙勝利”凝心聚力——全國政協(xié)提案委員會關(guān)于新冠肺炎疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相關(guān)提案摘編[EB/OL].（2020-04-13）[2020-10-15].http：//www.cppcc.gov.cn/zxww/2020/04/13/ARTI1586736968870109.shtml.

[4]習(xí)近平.全面提高依法防控依法治理能力 ?健全國家公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系[J].求是，2020（2）.

[5]中國人民政治協(xié)商會議章程[M].北京：人民出版社，2018：8.

[6]習(xí)近平.團(tuán)結(jié)合作戰(zhàn)勝疫情 ?共同構(gòu)建人類衛(wèi)生健康共同體[N].人民日報，2020-05-19（02）.

[7]中華人民共和國國務(wù)院新聞辦公室.抗擊新冠肺炎疫情的中國行動（白皮書）[M].北京：人民出版社，2020：6.

責(zé)任編輯：顧榕昌