高校消防安全管理責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)及防控措施研究

張辰昊

[摘 要] 高校是人才培養(yǎng)的主基地。在國家高度關(guān)注高校教育的背景下，保證高校的教學(xué)安全與消防安全成為并行不悖的兩條安全紅線。高校在營造安全校園的過程中，消防安全占據(jù)重要地位。文章結(jié)合當(dāng)下高校消防安全管理實(shí)踐，分析了高校消防安全管理責(zé)任中的風(fēng)險(xiǎn)要點(diǎn)，總結(jié)了提高消防能力及預(yù)防消防風(fēng)險(xiǎn)的措施方法。

[關(guān)鍵詞] 高校；消防安全管理；責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)；防控措施

中圖分類號(hào)： F244 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674-1722（2021）13-0094-03

高校作為人員密集場(chǎng)所，在日常教學(xué)活動(dòng)及生活住宿中，消防安全作為首位要素，需要尤為重視。然而高校消防安全管理面臨人和物的諸多風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)此應(yīng)梳理并壓實(shí)消防安全管理責(zé)任，有針對(duì)性地采取有效防控措施。

一、高校消防安全管理責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)基本概述

從含義上看，高校消防安全管理責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)可以分為責(zé)任主體風(fēng)險(xiǎn)、責(zé)任客體風(fēng)險(xiǎn)以及法律責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)[1]。在這三類風(fēng)險(xiǎn)要素中，責(zé)任主體風(fēng)險(xiǎn)側(cè)重承擔(dān)責(zé)任的能力，作為高校而言，責(zé)任主體的責(zé)任能力及責(zé)任范圍有限，但高校消防安全范圍寬廣，這就使高校消防安全責(zé)任主體既在能力有限區(qū)間內(nèi)實(shí)施，同時(shí)又需承擔(dān)消防安全的無限責(zé)任。責(zé)任客體風(fēng)險(xiǎn)帶有寬泛性，站在高校角度，人流、建筑物群、教學(xué)裝備、自然地質(zhì)水文環(huán)境等，都可歸納到責(zé)任客體風(fēng)險(xiǎn)范疇。法律責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)源于我國消防法等專項(xiàng)法律規(guī)章制度，對(duì)產(chǎn)生消防法律責(zé)任的單位及個(gè)體，沿用相關(guān)法律條文進(jìn)行法律責(zé)任追究，并依據(jù)責(zé)任大小，開展相應(yīng)的法律懲罰，如警告、拘留、罰款、刑罰等。三類消防安全管理責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)在高校消防中都可存在并結(jié)合責(zé)任情境而進(jìn)行轉(zhuǎn)化，因此，高校對(duì)消防安全管理責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)予以充分重視。

二、高校消防安全管理責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)控制的重要性

高校安全管理工作中，消防安全管理是一項(xiàng)重要的工作內(nèi)容。高校消防安全管理責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)控制重于泰山[2]。這主要由于：第一，高校院系多，學(xué)生數(shù)量基數(shù)大，人員集中，消防安全隱患分布廣，基于消防安全管理的責(zé)任制不可或缺，由此使高校背負(fù)較重的消防責(zé)任。第二，高校校園規(guī)模逐步擴(kuò)張，教學(xué)建筑及附屬生活建筑增多，給高校校園消防安全管理增加了風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。第三，高校消防安全工作在高校具體執(zhí)行中仍存在力度薄弱或不到位問題，近年來的高校消防安全事件時(shí)有發(fā)生，折射出高校消防工作落實(shí)中的缺陷、不足。一方面，高校將主要精力放在辦學(xué)中，對(duì)消防安全管理不夠重視；在新時(shí)期下，高校同步邁向辦學(xué)規(guī)模及招生數(shù)量增大的道路，高校在人流流量上日漸龐大；為維持高校日常運(yùn)轉(zhuǎn)，電能及油氣等資源使用量激增，在校園宿舍中學(xué)生違規(guī)使用大功率電器的問題廣泛存在，進(jìn)而會(huì)導(dǎo)致高校電源線路承擔(dān)過重負(fù)荷，因疏于管理而極易帶來火災(zāi)災(zāi)害。另一方面，高校消防安全管理未設(shè)置專業(yè)技術(shù)人員及管理人員，由業(yè)務(wù)管理人員兼任消防安全管理人員的現(xiàn)象在高校中廣泛存在，真正持有高校消防安全管理等級(jí)證書的專職人才匱乏，導(dǎo)致高校消防安全管理責(zé)任不明，安全管理人員捉襟見肘。

三、高校消防安全管理責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)來源

（一）高校消防安全管理責(zé)任制意識(shí)及行動(dòng)缺失

高校在學(xué)校規(guī)模上有逐漸擴(kuò)大的趨勢(shì)，因高校學(xué)生數(shù)量基數(shù)龐大，學(xué)生學(xué)習(xí)及生活區(qū)域面臨較大的消防安全壓力，責(zé)任大而壓力重[3]。高校在消防安全管理上主要存在安全管理責(zé)任制意識(shí)不強(qiáng)等問題，高校消防安全管理制度過于憑借經(jīng)驗(yàn)而制定。例如，部分高校各級(jí)學(xué)院與學(xué)校管理部門簽訂安全消防責(zé)任證書多年沿用同一版本，未及時(shí)更新，導(dǎo)致高校消防安全管理責(zé)任不清晰。在高校學(xué)生數(shù)量趨于增多的背景下，增加了消防安全風(fēng)險(xiǎn)因素。在消防形勢(shì)逐漸加緊的背景下，高校消防安全責(zé)任制的推行、實(shí)施逐漸成為高校保障消防安全的重要手段。為此，針對(duì)高校消防安全管理責(zé)任意識(shí)及行動(dòng)缺失，把握如下幾個(gè)要點(diǎn)：第一，消防安全管理工作涉及高校各個(gè)學(xué)院，各學(xué)院應(yīng)結(jié)合自身授課規(guī)律，認(rèn)同并簽署消防安全責(zé)任書，對(duì)消防安全責(zé)任進(jìn)行分解和壓實(shí)，讓高校教學(xué)過程能夠與消防安全過程保持同步。第二，高校消防安全管理應(yīng)有序進(jìn)行，嚴(yán)格遵守消防安全責(zé)任制度，對(duì)高校消防安全的責(zé)任進(jìn)行劃分及監(jiān)督落實(shí)，以制度之力加強(qiáng)落實(shí)效果。第三，對(duì)高校消防安全責(zé)任監(jiān)督進(jìn)行環(huán)境及制度的完善。在消防安全環(huán)境的營造上，把握責(zé)任與義務(wù)之間的關(guān)聯(lián)，落實(shí)消防安全責(zé)任制及監(jiān)督追究制，確保高校授課及生活安全。除此之外，應(yīng)著眼高校安全管理規(guī)章制度的制定實(shí)施，在全校師生范圍內(nèi)傳遞消防安全管理重要性認(rèn)知，使高校消防安全管理工作能夠有章可循。

（二）高校消防安全管理實(shí)際情況帶來阻礙

這一環(huán)節(jié)的問題及風(fēng)險(xiǎn)來源主要來自以下幾個(gè)方面：一是高校作為專業(yè)教學(xué)機(jī)構(gòu)，在消防安全管理專業(yè)上，存在教學(xué)師資力量不足、專業(yè)水平不足等問題；二是沒有數(shù)量充足的教師從事高校消防安全管理崗位，在高校消防安全形勢(shì)愈加嚴(yán)峻的背景下無法有效滿足安全防控需求，導(dǎo)致消防安全工作實(shí)際效果不佳；三是高校消防安全管理在實(shí)踐中需要培養(yǎng)一批高素質(zhì)高技能的專業(yè)人才隊(duì)伍，但多數(shù)高校疏于對(duì)消防安全管理人才的培養(yǎng)，專業(yè)對(duì)口的消防安全管理人員不足，從而對(duì)消防實(shí)際操作造成不便；四是高校日益增長的消防安全責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)及要求，對(duì)高校消防安全管理人員的素質(zhì)、能力提出較高要求，部分高校在消防安全管理上口頭強(qiáng)調(diào)但行動(dòng)滯后，導(dǎo)致高校消防安全管理工作沒有與消防安全管理風(fēng)險(xiǎn)形成一致，削弱了高校消防安全管理的效果。

（三）高校消防安全責(zé)任客體帶來諸多風(fēng)險(xiǎn)

高校消防安全責(zé)任客體在安全風(fēng)險(xiǎn)要素上涉及人員及環(huán)境等因素，在面對(duì)及處理高校消防安全責(zé)任客體因素時(shí)，應(yīng)把握如下幾個(gè)方面，將客體因素影響降至最低：第一，高校在開展教學(xué)及科研工作時(shí)，需要使用數(shù)量較多的儀器設(shè)備，這些儀器設(shè)備存在消防安全風(fēng)險(xiǎn)，如高校實(shí)驗(yàn)室起火爆炸等問題并不鮮見。特別是高校實(shí)驗(yàn)室中的一些危險(xiǎn)化學(xué)品，本身就是火災(zāi)隱患源，在管理上專業(yè)性強(qiáng)，難度也較大。第二，高校作為人員密集場(chǎng)所，人員日常流動(dòng)頻率快，校內(nèi)校外人員的流動(dòng)及聚集，會(huì)增加消防安全環(huán)境的不確定性，部分高校未重視高校環(huán)境帶來的消防嚴(yán)峻形勢(shì)，在消防環(huán)境的營造上不到位，致使環(huán)境因素給消防安全工作增添了阻力。第三，高校校園面積大，主體建筑及附屬建筑體量大，建筑層數(shù)多，內(nèi)部結(jié)構(gòu)較為復(fù)雜，在建筑物之間布設(shè)有大量的線路，在長時(shí)間運(yùn)行過程中極易因線路老化而引發(fā)火災(zāi)危害。此外，高校承擔(dān)較多科研任務(wù)，在實(shí)驗(yàn)室的同步擴(kuò)建過程中，一些儀器設(shè)備及參與實(shí)驗(yàn)的學(xué)生增多，也對(duì)高校消防安全管理提出了更高要求，消防安全管理責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)加大[4]。

四、高校消防安全管理責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)防控措施探究

高校消防安全管理是一項(xiàng)長期性系統(tǒng)性工作，涉及的安全管理風(fēng)險(xiǎn)多，在具體預(yù)防控制高校消防安全責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，應(yīng)注重打造體系化，在消防安全防控的氛圍營造、安全責(zé)任的壓實(shí)、消防工作方式方法的改善等幾個(gè)方面發(fā)力，使高校辦學(xué)與消防安全緊密結(jié)合。下面予以具體分析：

（一）高校應(yīng)加強(qiáng)對(duì)消防安全管理的宣傳教育引導(dǎo)，營造消防安全全員防控氛圍

如前所述，高校在新時(shí)期背景下面臨著更為復(fù)雜的消防安全防控局面，眾多人及物的不穩(wěn)定因素增加，使高校消防工作始終處于問題及隱患高發(fā)區(qū)。為此，應(yīng)首先從意識(shí)層面上對(duì)高校消防安全管理加以重視，推進(jìn)消防工作循序漸進(jìn)開展。為此，應(yīng)把握如下幾點(diǎn)：第一，提高安全意識(shí)是根本。在高校日常教學(xué)過程中，應(yīng)強(qiáng)調(diào)消防安全的重要性，將消防安全知識(shí)融入高校日常教學(xué)中，在高校教室及實(shí)驗(yàn)室內(nèi)張貼宣傳標(biāo)語及圖示，形成濃厚的高校全員消防安全管理氛圍環(huán)境。第二，在高校日常生活管理，如宿舍管理中，不斷強(qiáng)化消防安全知識(shí)，讓學(xué)生始終處緊繃消防安全意識(shí)，降低火災(zāi)等消防安全事故發(fā)生概率。高?？山柚露劝踩髾z查等方式，對(duì)學(xué)校的日常生活環(huán)境進(jìn)行消防安全隱患排查及處理。第三，針對(duì)高校消防安全事故多發(fā)區(qū)域進(jìn)行重點(diǎn)管控。主要是對(duì)高校實(shí)驗(yàn)室進(jìn)行規(guī)范管理，對(duì)實(shí)驗(yàn)室中的化學(xué)試劑等物品要確保保存環(huán)境規(guī)范達(dá)標(biāo)，在實(shí)驗(yàn)室的使用上嚴(yán)格執(zhí)行管理制度，對(duì)學(xué)生在實(shí)驗(yàn)操作中的動(dòng)作進(jìn)行安全提示及走動(dòng)式監(jiān)督。第四，在高校校園內(nèi)部開展安全文化教育活動(dòng)。如開設(shè)消防安全教育知識(shí)競賽等，讓學(xué)生提高參與消防安全文化活動(dòng)的積極性，從而以點(diǎn)帶面地提高整個(gè)校園的消防安全文化意識(shí)氛圍，為后續(xù)消防安全管理措施的落實(shí)打好基礎(chǔ)。

（二）強(qiáng)化高校各級(jí)部門消防安全管理責(zé)任意識(shí)，用責(zé)任倒逼制度的執(zhí)行

高校各級(jí)部門應(yīng)對(duì)消防安全管理工作極為重視，樹立安全高于一切的觀念意識(shí)，然后對(duì)各部門高校工作人員分配各自的消防安全管理責(zé)任區(qū)，通過責(zé)任來倒逼高校責(zé)任主體制度的執(zhí)行。第一，宣傳普及消防安全管理的法律法規(guī)，讓高校責(zé)任人能夠明確自身的消防職責(zé)。為了抓好落實(shí)，將高校消防安全工作真正做到位，應(yīng)對(duì)高校各部門人員下發(fā)并簽訂消防安全責(zé)任書。比如，在校園內(nèi)全面推行消防安全責(zé)任制，根據(jù)高校學(xué)院、部門及各崗位的特點(diǎn)，將消防安全責(zé)任分級(jí)落實(shí)到位，形成職責(zé)清晰的消防安全管理機(jī)制。第二，高校消防安全管理應(yīng)自上而下進(jìn)行，不僅涉及高校教師，還應(yīng)擴(kuò)大到高校學(xué)生群體，通過師生聯(lián)動(dòng)，筑牢消防安全管理防線。第三，對(duì)高校形成的消防安全管理措施進(jìn)行更新，設(shè)置專門從事消防安全檢查的部門及人員，將其責(zé)任張貼上墻，然后定期組織開展消防安全隱患排查及整改活動(dòng)，通過消防安全管理及檢查制度的同步跟進(jìn)，不斷提高高校消防安全管理的效果。在落實(shí)高校各部門消防安全管理責(zé)任后，應(yīng)就執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督和考核，通過獎(jiǎng)懲措施，將高校教師薪資待遇及職稱評(píng)定等與消防安全管理加以綁定，借助正向及負(fù)向激勵(lì)及督導(dǎo)，保證高校消防安全的層層壓實(shí)[5]。在消防安全管理方案的細(xì)化上，要結(jié)合高校自身實(shí)際情況進(jìn)行，比如，高校應(yīng)結(jié)合院校所處區(qū)域及自然氣候特征，制定季節(jié)性重點(diǎn)消防安全排查方案，在雨季及高溫氣候下及時(shí)檢查及處理火災(zāi)隱患，或者定期對(duì)高校老舊建筑物及存在老化現(xiàn)象的線路進(jìn)行突擊檢查，消除大功率用電帶來的火災(zāi)隱患，將消防安全管理工作做到前面。

（三）加大對(duì)高校消防安全設(shè)施設(shè)備的更新及管理力度

高校校園校舍面積較大，人員居住極為密集，如遭遇火情，極易導(dǎo)致蔓延，給消防安全管理工作增添阻力。考慮到這一點(diǎn)，高校應(yīng)對(duì)消防安全設(shè)施設(shè)備進(jìn)行定期檢查及更新，然后設(shè)置專人進(jìn)行管理。為此，應(yīng)把握如下幾個(gè)方面：第一，消防安全管理人員應(yīng)與消防安全隱患現(xiàn)場(chǎng)保持適當(dāng)?shù)木嚯x，一旦出現(xiàn)火災(zāi)，高校消防人員及保衛(wèi)人員能夠在最短時(shí)間內(nèi)趕至現(xiàn)場(chǎng)，縮短響應(yīng)時(shí)間。第二，對(duì)負(fù)有高校消防安全管理責(zé)任的人員及部門，按照國家制定的消防設(shè)施設(shè)備配備標(biāo)準(zhǔn)配足消防器材，高校應(yīng)劃撥足量的資金用于購置消火栓、滅火器、防火服、手電筒等消防物資。第三，借助科技之力對(duì)高校消防安全設(shè)施軟硬件進(jìn)行更新。一方面應(yīng)在校園內(nèi)設(shè)置火災(zāi)自動(dòng)報(bào)警系統(tǒng)，定期對(duì)系統(tǒng)進(jìn)行測(cè)試；另一方面要建立與周邊消防單位聯(lián)動(dòng)的信息化平臺(tái)，在出現(xiàn)消防安全隱患及初期火災(zāi)時(shí)，周邊消防單位能夠響應(yīng)處理。作為高校而言，可在本校專業(yè)中設(shè)置消防安全管理主課程或選修課程，可邀請(qǐng)本專業(yè)學(xué)生走入其他院系，進(jìn)行消防安全管理的宣講及實(shí)踐演練，借此進(jìn)一步營造全員參與消防安全管理的氛圍。

（四）強(qiáng)化高校消防安全管理人才隊(duì)伍建設(shè)

針對(duì)高校消防安全管理工作缺乏足量人才隊(duì)伍的現(xiàn)狀，高校應(yīng)立足本校實(shí)際，培養(yǎng)具有理論及實(shí)踐技能素養(yǎng)的消防安全管理人才隊(duì)伍。為此，可通過如下幾個(gè)途徑實(shí)現(xiàn)消防安全管理人才隊(duì)伍建設(shè)目標(biāo)：第一，聘請(qǐng)消防安全管理專家入校對(duì)學(xué)?，F(xiàn)有消防安全管理人員進(jìn)行培訓(xùn)，提高現(xiàn)有消防安全管理人員的能力水平。第二，定期開展消防安全管理人員的技能比武，比如，設(shè)置線路檢修、線路老化處理、消防案例分析、場(chǎng)景還原演習(xí)等方式，夯實(shí)消防安全管理人員的基礎(chǔ)技能。第三，開展高校之間的消防安全管理工作交流，選派人員進(jìn)行互相學(xué)習(xí)，通過互通有無，不斷提高高校消防安全管理人才隊(duì)伍的專業(yè)技能。

五、結(jié)語

高校消防安全工作是高校實(shí)現(xiàn)安全運(yùn)轉(zhuǎn)的關(guān)鍵所在，在高校消防安全管理工作難度加大的背景下，應(yīng)從思想上意識(shí)到消防安全管理重要性。圍繞責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)這條主線，高校應(yīng)在消防安全管理的機(jī)制構(gòu)建、激勵(lì)措施跟進(jìn)、責(zé)任劃分、人才技能提升等方面不斷完善，打造安全的高校校園環(huán)境。

參考文獻(xiàn)：

[1]宋戰(zhàn)清.新時(shí)期高校消防安全管理的現(xiàn)狀與對(duì)策[J].科技風(fēng)，2020（10）：246.

[2]李震，夏田.新時(shí)期加強(qiáng)高校消防安全責(zé)任制落實(shí)的對(duì)策研究——以華中地區(qū)部分高校為例[J].安全，2020（04）：84-88.

[3]胡陽，王芳渠.新時(shí)期高校消防安全管理的現(xiàn)狀與對(duì)策[J].區(qū)域治理，2020（05）：191-193.

[4]張寶堂.加強(qiáng)高校消防安全的實(shí)現(xiàn)路徑[J].今日消防，2020（01）：103-104.

[5]張?zhí)K贛.信息化時(shí)代高校消防安全管理創(chuàng)新模式探究[J].科教導(dǎo)刊-電子版（中下旬），2020（09）：72-73.