廣西高職院校駐村扶貧教師工作調(diào)查與研究

熊慧素 鄧樹生 毛紹明

[摘 要]文章旨在了解高職院校扶貧工作隊(duì)員在扶貧工作過程中遇到的困難與挑戰(zhàn)，并針對這些問題提出一些對策，以確保扶貧工作效果，也為高校駐村教師更好完成鄉(xiāng)村振興任務(wù)提供助力。通過對廣西多所高職院校的11位駐村扶貧教師進(jìn)行深入訪談，并依此編制調(diào)查問卷對廣西高職院校駐村扶貧教師進(jìn)行了深入調(diào)研，共回收有效問卷42份。本研究發(fā)現(xiàn)，部分駐村扶貧教師感到工作開展不順心，多數(shù)駐村扶貧教師感到工作壓力、家庭壓力、心理壓力較大，這些問題的主要原因是駐村教師花費(fèi)較多時(shí)間迎接檢查，部分駐村教師覺得自身工作壓力較大，扶貧對象缺乏轉(zhuǎn)變意愿。文章提出通過形成高效檢查機(jī)制，建立容錯(cuò)機(jī)制，多措并舉提升貧困戶內(nèi)生動(dòng)力，為駐村扶貧教師提升經(jīng)濟(jì)物質(zhì)保證等方式提升職駐村教師工作的積極性，更好打贏鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)。

[關(guān)鍵詞]駐村扶貧教師；高職院校；廣西；調(diào)查

中圖分類號(hào)：G647 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674-1722（2021）14-0091-03

★基金項(xiàng)目：本文系2019年度廣西高校中青年教師基礎(chǔ)能力提升項(xiàng)目“廣西高職院校教師扶貧激勵(lì)機(jī)制研究”項(xiàng)目編號(hào)“2019KY1495”研究成果。

一、廣西高職駐村扶貧教師工作調(diào)查時(shí)代背景

中國共產(chǎn)黨始終堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想。黨的十八屆五中全會(huì)提出，到2020年我國現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧、貧困縣全部摘帽、解決區(qū)域性整體貧困。脫貧攻堅(jiān)工作取得偉大成就，但脫貧攻堅(jiān)的任務(wù)仍然艱巨。新冠肺炎疫情帶來新的挑戰(zhàn)，鞏固脫貧成果難度很大，已脫貧人口中有近200萬人存在返貧風(fēng)險(xiǎn)。為發(fā)揮高職院校在人才扶貧、科技扶貧、智力扶貧、信息扶貧等方面的積極作用，打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，全面建成小康社會(huì)，廣西高職院校2012年開始選派優(yōu)秀黨員教師到貧困縣投身脫貧攻堅(jiān)一線，進(jìn)行駐村幫扶，與群眾想在一起、干在一起，與村民同吃同住，走訪村民，為他們解開心結(jié)，鼓勵(lì)他們尋找致富道路，每位教師駐村扶貧時(shí)間約兩年。完成脫貧任務(wù)后，高校又肩負(fù)起新使命，選派優(yōu)秀教師駐村接力鄉(xiāng)村振興任務(wù)。脫貧攻堅(jiān)任務(wù)并不是一蹴而就的，而是一個(gè)系統(tǒng)工程[1]，而這個(gè)系統(tǒng)工程是否能做好，成效如何，在很大程度上與扶貧工作隊(duì)伍有直接的、密不可分的聯(lián)系?；诖?，本文以高職院校扶貧工作隊(duì)為研究對象，采用問卷及訪談形式，旨在了解高職院校扶貧工作隊(duì)員在扶貧工作過程中遇到的困難與挑戰(zhàn)，并針對這些問題提出一些對策，以確保扶貧工作效果，也為高校駐村教師更好地完成鄉(xiāng)村振興任務(wù)提供助力。

在完成脫貧攻堅(jiān)任務(wù)的過程中駐村教師在身體、心理、情緒上都遇到一些問題，了解他們對扶貧工作的總體認(rèn)知，了解影響他們工作實(shí)效的因素，傾聽他們的工作需求就變得非常重要。因此，本文圍繞這些問題對廣西多所院校的11位駐村扶貧教師進(jìn)行深入訪談，并依此編制調(diào)查問卷對廣西高職院校駐村扶貧教師進(jìn)行深入調(diào)研，共回收有效問卷42份。

二、廣西高職駐村扶貧教師工作調(diào)查內(nèi)容

（一）駐村扶貧教師基本情況調(diào)查

廣西高職院校于2012年開始選派駐村扶貧教師，特別是精準(zhǔn)扶貧以來，相關(guān)部門要求高校按照師生比派駐扶貧工作人員。廣西共54所高校派出駐村扶貧教師，選派約300名廣西高校教師駐村扶貧，擔(dān)任第一書記和工作隊(duì)，其中高職院校駐村扶貧教師約160人[2-3]。

（二）駐村扶貧教師工作滿意度調(diào)查

本研究調(diào)查結(jié)果顯示，100%駐村扶貧教師都認(rèn)為扶貧工作非常重要，自己所做的扶貧工作具有重大的意義和價(jià)值。教師駐村扶貧工作開展情況總體較順利，多數(shù)的駐村扶貧教師感到扶貧工作開展得比較順心；25.6%的駐村扶貧教師感到扶貧工作進(jìn)展一般，極少數(shù)駐村扶貧教師感到扶貧工作開展得比較不順心。這說明還有部分駐村扶貧教師在扶貧工作上需要更多的支持和幫助。

（三）駐村扶貧教師壓力狀況調(diào)查

（1）工作壓力。在扶貧工作壓力方面，部分駐村扶貧教師感到扶貧工作壓力非常大，尤其是工齡17年以上的駐村扶貧教師，多數(shù)感到扶貧工作壓力比較大。扶貧期間日常工作時(shí)間調(diào)查表明，多數(shù)駐村扶貧教師每天工作時(shí)間較長，工作強(qiáng)度較大。

（2）家庭壓力。多數(shù)受訪駐村扶貧教師都表示家人比較支持自己的扶貧工作，但由于自己長期駐村工作，遠(yuǎn)離家庭居住地，難以照顧家庭，希望扶貧辦能優(yōu)化解決這一問題的辦法，讓自己能兼顧扶貧工作和家庭責(zé)任，從而更安心地完成扶貧工作任務(wù)。

（3）心理壓力。部分受訪駐村扶貧教師表示工作過程中心理壓力較大，希望能在一定程度上減輕自己的心理壓力。

三、廣西高職駐村扶貧教師扶貧工作存在的主要問題及原因

（一）駐村教師花費(fèi)較多時(shí)間迎接檢查

扶貧督查是扶貧有效進(jìn)行的重要推動(dòng)力，但督查耗費(fèi)過多在一定程度上會(huì)減少駐村扶貧教師與農(nóng)戶交流、溝通的時(shí)間，影響扶貧工作實(shí)效。筆者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，影響駐村扶貧教師的工作實(shí)效的因素主要來自扶貧督查形式，部分駐村扶貧教師認(rèn)為影響工作實(shí)效的主要因素是準(zhǔn)備迎檢材料花費(fèi)時(shí)間過多。

訪談駐村扶貧教師獲悉，扶貧檢查多為不定期抽查。扶貧檢查主要檢查黨建材料和扶貧工作。黨建材料主要包括“三會(huì)一課”，星級(jí)黨支部評比，學(xué)習(xí)會(huì)議記錄（圖片、材料）等內(nèi)容。扶貧材料主要包括低保、小額貸款、危房改造、移民搬遷、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)普查、掃黑除惡等內(nèi)容。不同機(jī)構(gòu)、不同部門未形成協(xié)同檢查，他們檢查材料的側(cè)重點(diǎn)不同，每次迎檢駐村扶貧教師都要耗費(fèi)大量時(shí)間參加相關(guān)迎檢會(huì)議，并根據(jù)不同檢查組的要求重新梳理材料。迎檢準(zhǔn)備時(shí)間較短，往往第一天下午發(fā)布檢查通知，通常第二天早上就要進(jìn)行檢查，所以駐村扶貧教師資料整理壓力巨大。同時(shí)，駐村扶貧教師參會(huì)任務(wù)也很繁重。部分駐村扶貧教師反映整理迎檢材料和開會(huì)所花費(fèi)時(shí)間較多，在一定程度上減少了他們真正下基層解決貧困戶實(shí)際困難的時(shí)間和機(jī)會(huì)。

（二）扶貧對象缺乏轉(zhuǎn)變意愿

本調(diào)查發(fā)現(xiàn)，92.1%的駐村扶貧教師認(rèn)為扶貧對象“等靠要”的觀念難以改變影響扶貧工作實(shí)效的主要因素，部分駐村扶貧教師認(rèn)為扶貧對象隱瞞收入，無法了解其真實(shí)情況是影響工作實(shí)效的主要因素。本調(diào)查結(jié)果印證了習(xí)近平總書記扶貧先扶志的指導(dǎo)思想。2015年11月召開的中央扶貧開發(fā)工作會(huì)議上，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)扶貧先扶志的重要性，指出“激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力，調(diào)動(dòng)貧困地區(qū)和貧困人口積極性”“引導(dǎo)他們樹立‘寧愿苦干、不愿苦熬的觀念，自力更生、艱苦奮斗，靠辛勤勞動(dòng)改變貧困落后面貌”。少數(shù)貧困群眾受傳統(tǒng)落后思想的影響，僅把目光放在能迅速帶來直接收益的事物上，個(gè)別同志甚至認(rèn)為，只要不脫貧，就可以永遠(yuǎn)獲得政府的物質(zhì)和金錢資助。因此，扶貧工作組還應(yīng)積極探索轉(zhuǎn)變貧困戶“等靠要”思想的方法，形成一套行之有效具體策略，并推廣該策略，提升扶貧效率。

（三）問責(zé)壓力過大

適度工作壓力是必要的，可以提升工作效率，但壓力過大可能會(huì)降低工作效率。筆者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，部分駐村扶貧教師認(rèn)為主要影響工作實(shí)效的因素是問責(zé)壓力大，擔(dān)心自己在扶貧資料抽查時(shí)表現(xiàn)不好，被判定不作為，會(huì)被全縣通報(bào)批評，直接影響其在后援單位考評，更擔(dān)心自己如果出現(xiàn)重大失誤，職業(yè)發(fā)展受到影響。

四、廣西高職駐村扶貧教師工作調(diào)查建議

（一）形成高效檢查機(jī)制

首先，扶貧工作組需要對扶貧監(jiān)察形式進(jìn)行改革，形成高效檢查機(jī)制，要做到既能促進(jìn)駐村扶貧教師積極工作，了解最新扶貧進(jìn)展，又能讓扶貧教師不必耗費(fèi)過多精力整理資料、參加會(huì)議，將更多精力投入到實(shí)際扶貧工作中。筆者提出幾點(diǎn)建議，第一，不同部門協(xié)同合作，形成整體統(tǒng)一檢查方案，減少反復(fù)的資料整理迎檢材料。第二，建設(shè)網(wǎng)絡(luò)扶貧資料平臺(tái)，要求駐村扶貧教師定期按要求將相關(guān)材料上傳系統(tǒng)，各部門可以根據(jù)自己的需要通過網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，查看相關(guān)資料，提升檢查效率。第三，目前扶貧檢查多流于表面形式，基本上是檢查文字、圖片材料，建議多到實(shí)地檢查，考核最后的扶貧效果。

（二）建立容錯(cuò)機(jī)制

針對駐村扶貧教師問責(zé)壓力過大問題，2019年4月發(fā)布的《廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于激發(fā)貧困群眾內(nèi)生動(dòng)力促進(jìn)脫貧摘帽工作的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《激發(fā)貧困群眾內(nèi)生動(dòng)力意見》）提出要關(guān)愛激勵(lì)扶貧一線干部，建立健全容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，對扶貧干部在脫貧攻堅(jiān)工作中出現(xiàn)的失誤錯(cuò)誤，進(jìn)行綜合分析，該容的大膽容錯(cuò)，不該容的堅(jiān)決不容[4]。但這一指導(dǎo)意見只給出了指導(dǎo)方向，未給出具體的可操作性強(qiáng)的容錯(cuò)機(jī)制條款，建議地方根據(jù)實(shí)際工作需要建立具體的可操作性強(qiáng)的容錯(cuò)機(jī)制，容錯(cuò)判定標(biāo)準(zhǔn)，減輕扶貧教師的問責(zé)壓力。

（三）多措并舉提升貧困戶內(nèi)生動(dòng)力

本研究統(tǒng)計(jì)結(jié)果表明，駐村扶貧教師認(rèn)為最能激勵(lì)自己的是扶貧對象的配合及扶貧效果的提升。由此可見，駐村扶貧教師期望扶貧對象積極配合工作，渴望更好地完成扶貧工作，在扶貧工作中獲得成就感。為激發(fā)貧困群眾內(nèi)生動(dòng)力，形成有勞有得、多勞多得的正向激勵(lì)，樹立勤勞致富、脫貧光榮的價(jià)值取向和政策導(dǎo)向。《激發(fā)貧困群眾內(nèi)生動(dòng)力意見》明確提出要減少簡單發(fā)錢發(fā)物式幫扶。除現(xiàn)行政策明確規(guī)定以現(xiàn)金形式發(fā)放的補(bǔ)助外，原則上幫扶不得采取直接發(fā)放現(xiàn)金的方式，不得包辦代替貧困群眾發(fā)展生產(chǎn)、建設(shè)項(xiàng)目，杜絕“保姆式”扶貧，杜絕政策“養(yǎng)懶漢”，謹(jǐn)防“福利陷阱”“懸崖效應(yīng)”。同時(shí)鼓勵(lì)貧困群眾簽訂脫貧承諾書，明確脫貧責(zé)任，貧困戶脫貧后，在后續(xù)幫扶期間繼續(xù)享受扶貧政策，頒發(fā)脫貧摘帽牌匾、脫貧榮譽(yù)證書，進(jìn)一步加大技能培訓(xùn)和能人帶動(dòng)力度，進(jìn)一步加大產(chǎn)業(yè)就業(yè)扶持力度[4]。這將對改變貧困戶“等靠要”思想起到積極作用，提升他們的內(nèi)生動(dòng)力。同時(shí)，筆者認(rèn)為扶貧工作組還可以鼓勵(lì)駐村扶貧教師申報(bào)相關(guān)課題，多開展相關(guān)實(shí)踐、實(shí)驗(yàn)研究，探索轉(zhuǎn)變貧困戶“等靠要”思想的方法。這既能充分發(fā)揮駐村扶貧教師的科研優(yōu)勢，也能加快探索有效提升貧困戶思想覺悟，激發(fā)貧困戶內(nèi)生動(dòng)力方法的步伐。

（四）為廣西駐村扶貧教師提升經(jīng)濟(jì)物質(zhì)保證

本調(diào)查結(jié)果顯示，為駐村扶貧教師提升經(jīng)濟(jì)物質(zhì)保證，也能在一定程度上幫助他們提升扶貧動(dòng)力。本次調(diào)查對象中78.9%的駐村扶貧教師認(rèn)為提高扶貧教師經(jīng)濟(jì)待遇的措施，可較好提升扶貧教師工作的積極性。52.6%的駐村扶貧教師認(rèn)為優(yōu)先安排家屬工作可以提升他們的工作積極性，40.5%的駐村扶貧教師認(rèn)為解決扶貧教師家庭的實(shí)際困難可提升他們工作的積極性。廣西陸川縣已成功通過創(chuàng)新實(shí)施績效二次分配，提升扶貧干部待遇提升扶貧干部工作的積極性[5]。該成功經(jīng)驗(yàn)可推廣到廣西其他縣份，以提升廣西高職駐村扶貧教師工作的積極性。同時(shí)，高校在形成績效評定方案時(shí)，可將駐村扶貧工作經(jīng)歷作為考核加分項(xiàng)。

（五）為廣西駐村扶貧教師提供同等條件職稱評定優(yōu)先待遇

本研究結(jié)果顯示，近半數(shù)駐村扶貧教師認(rèn)為，讓他們享受職稱評定優(yōu)先待遇可以提升自己扶貧工作的積極性。為了優(yōu)化教師扶貧激勵(lì)機(jī)制，與傳統(tǒng)職稱評審不同，寧波大學(xué)在職稱評審的過程中，專門設(shè)立一項(xiàng)指標(biāo)，即服務(wù)型教授和服務(wù)型副教授，只要是為地方服務(wù)并且為廣大農(nóng)民解決一些重大的科技問題，都劃入計(jì)算工作量。寧波大學(xué)科技扶貧的精準(zhǔn)高效，與機(jī)制改革所帶來的激勵(lì)和導(dǎo)向作用是分不開的[6]。廣西高職院校可以學(xué)習(xí)寧波大學(xué)的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，健全職稱評定制度，將扶貧工作計(jì)入工作量，在職稱評審文件中增加駐村扶貧工作經(jīng)歷可享受同等條件職稱評定優(yōu)先待遇的條款，提升駐村扶貧教師的工作積極性，推動(dòng)扶貧工作順利開展。

參考文獻(xiàn)：

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[2]鄧樹生.淺析廣西高校教育定點(diǎn)扶貧存在的問題及對策[J].廣西農(nóng)學(xué)報(bào)，2018，33（04）：53-56.

[3]賈紅杰，鄧樹生，張況.職業(yè)院校面向農(nóng)村精準(zhǔn)培訓(xùn)模式的研究[J].廣西農(nóng)學(xué)報(bào)，2020，35（01）：65-69.

[4]廣西南寧扶貧辦公室.廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于激發(fā)貧困群眾內(nèi)生動(dòng)力促進(jìn)脫貧摘帽工作的指導(dǎo)意見[EB/OL]. ttp：//fpb.nanning.gov.cn/xxgk/zcwj/zhl/t1796629.html.

[5]人民網(wǎng). 陸川縣提升“三大待遇”激勵(lì)駐村干部擔(dān)當(dāng)有為[EB/OL]. http：//gx.people.com.cn/n2/2020/0329/c390645-33912029.html，2020.3.29.

[6]胡坤，徐軍偉.高等院校聚力精準(zhǔn)扶貧研究[J].現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)，2017（06）：53-54.