以四川省樂山市為例談開展糧食流通專項統(tǒng)計調(diào)查的實踐與思考

吳利軍 張燦

摘要：受新冠肺炎疫情和復(fù)雜國內(nèi)外形勢的影響，糧食市場動蕩起伏，企業(yè)經(jīng)營策略相應(yīng)變化，對統(tǒng)計工作提出了新的要求。適時開展專項統(tǒng)計調(diào)查，以座談、查看等形式發(fā)現(xiàn)新問題，研究新辦法，及時修正調(diào)整，提高統(tǒng)計工作質(zhì)量效能十分必要。本文以四川省樂山市開展的糧食流通專項統(tǒng)計調(diào)查為例進(jìn)行分析。建議一要轉(zhuǎn)變作風(fēng)提高效能，深入基層了解實情;二要轉(zhuǎn)變方式強(qiáng)化職能，適時開展統(tǒng)計調(diào)查;三要調(diào)整修改統(tǒng)計指標(biāo)，整合完善報表體系。

關(guān)鍵詞：統(tǒng)計調(diào)查 漏統(tǒng) 啟示

2020年11月以來，四川省樂山市糧食和物資儲備中心在正常匯總糧油商品流通統(tǒng)計報表時，發(fā)現(xiàn)部分統(tǒng)計報表和統(tǒng)計指標(biāo)變化情況理解較為困難，引起警覺和重視，遂組織開展了一次統(tǒng)計專項調(diào)查，以座談交流、實地查看等形式，深入基層一線了解掌握新情況、發(fā)現(xiàn)新問題、分析新原因，研究新辦法，提出改進(jìn)提高統(tǒng)計工作質(zhì)量效能的意見或建議，與大家商榷交流。

一、組織開展統(tǒng)計調(diào)查的背景

新一輪政府機(jī)構(gòu)改革調(diào)整以來，原四川省樂山市糧食局更名為四川省樂山市糧食和物資儲備中心，繼續(xù)行使過去的職能職責(zé)，并保留了統(tǒng)計科。主要工作職責(zé)是負(fù)責(zé)全市糧食流通統(tǒng)計、加工業(yè)統(tǒng)計、供需平衡調(diào)查和糧油價格監(jiān)測等業(yè)務(wù)。

受新冠疫情和非洲豬瘟的影響，匯總數(shù)據(jù)不理想。特別是對截至2020年10月末分縣統(tǒng)計數(shù)據(jù)整理后，發(fā)現(xiàn)兩個突出問題：一是飼料轉(zhuǎn)化用糧數(shù)量。大部分區(qū)縣飼料用糧均較上年減少，但夾江縣飼料用糧卻較上年增加;二是大米加工企業(yè)生產(chǎn)者購進(jìn)較上年減少，銷售卻較上年略增。經(jīng)查詢是“企業(yè)購進(jìn)”增加。但企業(yè)購進(jìn)的渠道又是哪些呢？這引起了我們的進(jìn)一步重視和思考。

按照慣例，對數(shù)據(jù)若有疑問，打幾個電話咨詢核實一下就可以解決?？紤]到2020年糧食市場行情變化較大，單純依靠電話咨詢核實并不能真正掌握目前企業(yè)的實際經(jīng)營狀況，為了了解得更清楚，決定開展一次統(tǒng)計調(diào)查。

二、調(diào)查前的準(zhǔn)備工作

統(tǒng)計工作是一項基礎(chǔ)性工作，又是用數(shù)據(jù)和事實說話的工作，主要通過統(tǒng)計數(shù)據(jù)和案例來反映現(xiàn)狀、分析原因、查找差距、制定措施、預(yù)測未來，因此也是一項重要的管理工作和政務(wù)服務(wù)活動。我們首先利用統(tǒng)計直報系統(tǒng)查詢功能，對全市國有企業(yè)、大米加工企業(yè)、飼料加工企業(yè)進(jìn)行分類、分企業(yè)的重要統(tǒng)計指標(biāo)進(jìn)行查詢，然后與2019年同期數(shù)據(jù)比較。最后選擇了變化較明顯的3家大米加工企業(yè)和3家飼料加工企業(yè)作為統(tǒng)計調(diào)查對象。

為更有利于各項統(tǒng)計年報的審核把關(guān)，調(diào)查者就帶著數(shù)據(jù)、表格、疑問，懷揣著一分好奇，對樂山市所轄的三個區(qū)縣的6家企業(yè)開展了為期一天半的實地統(tǒng)計調(diào)查。

三、統(tǒng)計調(diào)查情況

這次統(tǒng)計調(diào)查，主要以座談交流和實地查看形式展開。調(diào)查主要內(nèi)容是了解目前的糧食市場價格和企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營情況，并對個別數(shù)據(jù)變化較大的問題提出疑問，尋找答案。下面就用幾個案例交流這次統(tǒng)計調(diào)查情況。

（一）調(diào)查核實情況

1. 飼料轉(zhuǎn)化用糧數(shù)量區(qū)縣存在差異

受非洲豬瘟影響，一二季度生豬存欄數(shù)量較上年減少，豬飼料消費(fèi)需求也順勢減少，三季度生豬養(yǎng)殖和飼料生產(chǎn)才開始恢復(fù)增長，預(yù)計四季度各項指標(biāo)將超越去年同期。但是雞飼料需求受疫情影響不大，全年需求穩(wěn)定向好。夾江縣大部分飼料加工企業(yè)生產(chǎn)雞飼料，而其他區(qū)縣主要生產(chǎn)豬飼料。

2. 大米加工企業(yè)“企業(yè)購進(jìn)”稻谷的渠道問題

由于全年稻谷收購價格一直不見回落，特別是產(chǎn)新以后上漲較快，加上農(nóng)民惜售，市場流通量少，大米加工企業(yè)收購難現(xiàn)象貫穿全年。鑒于此，有的大米加工企業(yè)因收不到稻谷，下半年已停產(chǎn)，將主要經(jīng)營業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)為從省外東北寧夏等地采購優(yōu)質(zhì)大米，滿足樂山城鄉(xiāng)居民消費(fèi)升級的需要。而維持大米加工業(yè)務(wù)的企業(yè)則積極參加糧食批發(fā)市場競買。通過查閱企業(yè)競買合同，了解競買稻谷的價格、性質(zhì)、收獲時間等，從中看到了國家宏觀調(diào)控措施的日臻完善，對市場載體的靈活運(yùn)用有了更清晰認(rèn)識，也更看到國家調(diào)控糧食市場意志非常堅決，對未來稻谷價格走勢也有了更準(zhǔn)確的判斷。

（二）調(diào)查發(fā)現(xiàn)的幾個新情況

1. 流通報表漏統(tǒng)“大麥”“高粱”品種

在座談時了解到2020年玉米價格居高不下，經(jīng)詢問某大型飼料加工企業(yè)，了解到在確保飼料營養(yǎng)成分不變的情況下，部分飼料采用高粱、大麥替代玉米。由于企業(yè)流通報表以往未填報這兩個品種，詢問未報原因，企業(yè)統(tǒng)計人員回復(fù)，因為直報系統(tǒng)沒給這個兩個品種，所以未填報，也未向縣糧食主管部門反映。

2. 流通報表漏統(tǒng)“大豆油”

某家飼料加工企業(yè)，倉儲年報的同事在對照2019年報表，實地查看倉儲設(shè)施時，發(fā)現(xiàn)有油罐，也填報了罐容，經(jīng)詢問加工時使用了大豆油，但流通報表未填報該品種。企業(yè)統(tǒng)計人員回復(fù)，流通報表沒給大豆油品種，所以未填報，也未向縣糧食主管部門反映。

3. 流通報表錯填“進(jìn)口”糧

在對一家2020年入統(tǒng)的大米加工企業(yè)調(diào)查時，在產(chǎn)品展示區(qū)看到了許多泰國香米、緬甸香米包裝產(chǎn)品。經(jīng)調(diào)查了解到這些產(chǎn)品是交付關(guān)稅后，從境外購買的大米，然后進(jìn)行分裝出售。而以往這部分糧未填入“進(jìn)口”欄，樂山市糧食企業(yè)以往也沒有開展過進(jìn)出口糧油貿(mào)易。 同時，還了解到該企業(yè)產(chǎn)品在“京東”掛網(wǎng)銷售，也是樂山市第一家互聯(lián)網(wǎng)銷售大米的加工企業(yè)。長期以來，樂山市大米加工企業(yè)呈小散弱狀態(tài)，精深加工能力弱，加上“稻強(qiáng)米弱”格局在2020年更呈擴(kuò)大趨勢，企業(yè)經(jīng)營舉步維艱。該企業(yè)在擴(kuò)大購銷方面所做的各種嘗試，目前雖然獲得的效益較低，但是未來的發(fā)展?jié)摿^大。

通過這次統(tǒng)計調(diào)查，及時發(fā)現(xiàn)了日常統(tǒng)計工作中存在的一些新情況和新問題，同時也發(fā)現(xiàn)了企業(yè)經(jīng)營方面的一些新亮點(diǎn)，更為開展全社會供需平衡調(diào)查提供了一些思路，深感適時開展統(tǒng)計調(diào)查很有必要，也很有意義。

四、提高統(tǒng)計工作質(zhì)量效能的幾點(diǎn)啟示

1. 轉(zhuǎn)變作風(fēng)提高效能，深入基層了解實情

在今后統(tǒng)計工作中要以深入學(xué)習(xí)黨的十九屆五中全會為契機(jī)，以貫徹落實國家《統(tǒng)計法》《糧食流通統(tǒng)計調(diào)查制度》和省局各項工作部署為準(zhǔn)繩，深刻反思過去從事統(tǒng)計工作的經(jīng)驗教訓(xùn)，反思過去坐在辦公室匯總報表，習(xí)以為常有問題打電話、微信或QQ了解情況的弊端和不足，要切實轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，提高工作效能，制定工作計劃，深入基層調(diào)查了解，盡量掌握實際情況。只有這樣，對基層的情況掌握才更全面具體些，在報表審核時才能正確把握，盡量杜絕漏報、錯報等情況發(fā)生。

2. 轉(zhuǎn)變方式強(qiáng)化職能，適時開展統(tǒng)計調(diào)查

統(tǒng)計調(diào)查既是一項重要的管理手段和工作方法，也是法律法規(guī)賦予我們的一項重要職能和工作職責(zé)。當(dāng)今世界，國際國內(nèi)糧食市場變化較快，保障糧食安全的風(fēng)險壓力很大，不同時期、不同特點(diǎn)、不同背景的各級各類糧食經(jīng)營主體，各自經(jīng)營策略和經(jīng)營業(yè)績也會相應(yīng)變化，只有及時轉(zhuǎn)變工作方式，適時或定期開展統(tǒng)計調(diào)查，深入實際多調(diào)查了解企業(yè)，才能不斷順應(yīng)形勢發(fā)展變化，確保統(tǒng)計數(shù)據(jù)及時準(zhǔn)確，為領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)決策提供真實、可靠依據(jù)。

3. 調(diào)整修改統(tǒng)計指標(biāo)，整合完善報表體系

通過開展統(tǒng)計調(diào)查，針對調(diào)查中發(fā)現(xiàn)和反映出來的問題，嚴(yán)格按照規(guī)定的權(quán)限和程序，及時調(diào)整完善部分統(tǒng)計指標(biāo)，形成完整的統(tǒng)計報表體系。建議：一是下放企業(yè)“信息”修改權(quán)限;二是制定切實可行的統(tǒng)計調(diào)查方案，在此基礎(chǔ)上對原始數(shù)據(jù)進(jìn)行深加工，從根本上保證統(tǒng)計數(shù)據(jù)的可信度，不斷提升統(tǒng)計工作質(zhì)量，助推經(jīng)濟(jì)社會更快更好，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

（作者單位：四川省樂山市糧食和物資儲備中心）