新時(shí)代中部地區(qū)綠色崛起的方向與路徑

金鳳君 馬麗

摘 ? 要：作為中國(guó)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分，中部地區(qū)崛起戰(zhàn)略從以經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)為主導(dǎo)逐步演化躍升為以綠色理念為導(dǎo)向的“綠色崛起”，是對(duì)地區(qū)發(fā)展環(huán)境、發(fā)展階段與發(fā)展需求的科學(xué)響應(yīng)。中部地區(qū)綠色崛起應(yīng)堅(jiān)持安全、承載和動(dòng)態(tài)三大基本點(diǎn)，堅(jiān)持系統(tǒng)、創(chuàng)新、和諧三大觀念，堅(jiān)持能力、效率、質(zhì)量提升三大導(dǎo)向，積極探索綠色崛起新發(fā)展模式，推動(dòng)形成開(kāi)發(fā)與保護(hù)相協(xié)調(diào)的新格局，加強(qiáng)治理與管控，持續(xù)改善人居環(huán)境和環(huán)境質(zhì)量，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)和控制能源消費(fèi)總量，健全區(qū)域協(xié)調(diào)、績(jī)效考核、產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入、產(chǎn)業(yè)置換等保障機(jī)制。

關(guān)鍵詞：中部地區(qū)發(fā)展;綠色崛起;新發(fā)展理念

中圖分類號(hào)：F127 ? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A ? 文章編號(hào)：1003-7543（2021）07-0014-10

中部地區(qū)包括山西、安徽、江西、河南、湖北、湖南六省，國(guó)土面積102.8萬(wàn)平方公里，2020年GDP和人口總數(shù)分別為22.2萬(wàn)億元和3.6億人，分別占全國(guó)的10.7%、21.9%和25%，是我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要板塊之一。中部地區(qū)地處我國(guó)腹地，承東啟西、連南接北，文化底蘊(yùn)深厚，區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯，發(fā)展?jié)摿薮?，是新時(shí)代貫徹新發(fā)展理念、推進(jìn)新發(fā)展格局形成的重點(diǎn)區(qū)域，在我國(guó)區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略中具有突出地位。

2021年3月30日，中共中央政治局召開(kāi)會(huì)議，審議了《關(guān)于新時(shí)代推動(dòng)中部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》，提出要堅(jiān)定不移貫徹新發(fā)展理念，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，推進(jìn)中部地區(qū)構(gòu)建以先進(jìn)制造業(yè)為支撐的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，著力推進(jìn)綠色發(fā)展。處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步和環(huán)境保護(hù)間的關(guān)系，以最小的環(huán)境代價(jià)和最合理的資源消耗獲得最大的經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益，推動(dòng)形成具有區(qū)域特色的科學(xué)發(fā)展模式，實(shí)現(xiàn)綠色崛起，是中部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的必然選擇。

一、中部地區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略的演進(jìn)及其規(guī)律

1949年至20世紀(jì)末，我國(guó)在不同發(fā)展時(shí)期實(shí)施了不同的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，如新中國(guó)成立初期實(shí)施的沿海與內(nèi)地戰(zhàn)略、20世紀(jì)60—70年代的“三線”建設(shè)戰(zhàn)略、20世紀(jì)80年代的三大經(jīng)濟(jì)地帶戰(zhàn)略、20世紀(jì)90年代的七大區(qū)戰(zhàn)略，等等。在這些戰(zhàn)略中，中部地區(qū)都被賦予了相應(yīng)的定位和功能，發(fā)揮了相應(yīng)的作用，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展[1-2]。

進(jìn)入21世紀(jì)后，我國(guó)區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略構(gòu)架發(fā)生調(diào)整，實(shí)施了以西部大開(kāi)發(fā)、東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興、中部崛起、東部率先發(fā)展為核心的四大板塊發(fā)展戰(zhàn)略。各個(gè)板塊采取不同的發(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)域政策，力圖促進(jìn)各區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展。其中，“中部地區(qū)崛起戰(zhàn)略”的提出與不斷完善確立了該區(qū)域在國(guó)家區(qū)域總體發(fā)展戰(zhàn)略中的突出地位，并對(duì)中部地區(qū)的發(fā)展起到了重要的指引作用。

（一）中部地區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略的演進(jìn)脈絡(luò)

2000年1月國(guó)務(wù)院成立西部地區(qū)開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組，我國(guó)正式實(shí)施“西部大開(kāi)發(fā)”戰(zhàn)略;2003年10月中共中央、國(guó)務(wù)院正式印發(fā)《關(guān)于實(shí)施東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略的若干意見(jiàn)》;在此之前，我國(guó)一直在實(shí)施“沿海地區(qū)傾斜發(fā)展戰(zhàn)略”。在此背景下，中部各省加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的意愿不斷高漲。中部地區(qū)的發(fā)展問(wèn)題成為各界關(guān)注的焦點(diǎn)。有的學(xué)者提出，中部地區(qū)是我國(guó)的“經(jīng)濟(jì)塌陷區(qū)”;也有的學(xué)者認(rèn)為，中部地區(qū)不僅是“經(jīng)濟(jì)塌陷區(qū)”，而且是“政策塌陷區(qū)”，“中部地區(qū)在國(guó)家發(fā)展中的地位不明確”[3-5]。2004年中央政府工作報(bào)告首次明確提出促進(jìn)中部地區(qū)崛起;2005年的中央政府工作報(bào)告再次就促進(jìn)中部地區(qū)崛起作出部署;2006年2月、3月，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議、中共中央政治局會(huì)議先后召開(kāi)，研究了促進(jìn)中部地區(qū)崛起的相關(guān)工作;2006年4月，中共中央、國(guó)務(wù)院出臺(tái)《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)中部地區(qū)崛起的若干意見(jiàn)》，明確了促進(jìn)中部地區(qū)崛起的總體要求、基本原則和主要任務(wù)。至此，中部地區(qū)作為國(guó)家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略中的戰(zhàn)略板塊正式形成，“崛起”成為中部地區(qū)發(fā)展的專屬時(shí)代使命。

《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)中部地區(qū)崛起的若干意見(jiàn)》確立了中部地區(qū)作為全國(guó)重要糧食生產(chǎn)基地、能源原材料基地、現(xiàn)代裝備制造及高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地和綜合交通運(yùn)輸樞紐（簡(jiǎn)稱“三基地、一樞紐”）的戰(zhàn)略定位，明確了促進(jìn)中部地區(qū)崛起的重大任務(wù)。此后，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于落實(shí)中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)中部地區(qū)崛起若干意見(jiàn)有關(guān)政策措施的通知》等一系列政策文件，提出了促進(jìn)中部地區(qū)崛起的有關(guān)政策措施。為進(jìn)一步加快中部地區(qū)發(fā)展，推動(dòng)中部崛起邁上新臺(tái)階，2009年9月國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議并原則通過(guò)《促進(jìn)中部地區(qū)崛起規(guī)劃》，在強(qiáng)化“三基地、一樞紐”戰(zhàn)略定位的同時(shí)，進(jìn)一步明確了建設(shè)的具體目標(biāo)和任務(wù)，提出了構(gòu)建點(diǎn)線結(jié)合的空間開(kāi)發(fā)格局，并對(duì)有關(guān)重大建設(shè)項(xiàng)目作出了部署。

在中部地區(qū)崛起戰(zhàn)略和《促進(jìn)中部地區(qū)崛起規(guī)劃》的驅(qū)動(dòng)下，中部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力大幅度提升，經(jīng)濟(jì)總量占全國(guó)的比重逐步提高;糧食生產(chǎn)基地、能源原材料基地、現(xiàn)代裝備制造及高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地和綜合交通運(yùn)輸樞紐建設(shè)加快。但是，仍然存在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不盡合理、城鎮(zhèn)化水平偏低、資源環(huán)境約束強(qiáng)化、對(duì)外開(kāi)放程度不高等矛盾和問(wèn)題。為此，2012年國(guó)務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于大力實(shí)施促進(jìn)中部地區(qū)崛起戰(zhàn)略的若干意見(jiàn)》，在強(qiáng)化已有的“三基地、一樞紐”定位之外，提出要注重轉(zhuǎn)型發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展、和諧發(fā)展。2016年12月，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)了《促進(jìn)中部地區(qū)崛起“十三五”規(guī)劃》，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了中部地區(qū)崛起在我國(guó)區(qū)域發(fā)展中的戰(zhàn)略地位。2019年5月，習(xí)近平總書記主持召開(kāi)推動(dòng)中部地區(qū)崛起工作座談會(huì)，就做好中部地區(qū)崛起工作提出八點(diǎn)意見(jiàn)。在中部地區(qū)崛起戰(zhàn)略的實(shí)施與演變過(guò)程中，國(guó)務(wù)院各部門和各級(jí)地方政府為了貫徹落實(shí)國(guó)家的區(qū)域總體戰(zhàn)略，也相應(yīng)出臺(tái)了一系列差異化、個(gè)性化政策措施，保障了中部地區(qū)崛起戰(zhàn)略的落實(shí)細(xì)化[6-7]。如2012年國(guó)務(wù)院批復(fù)的《中原經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃（2012—2020年）》、2015年國(guó)務(wù)院批復(fù)的《長(zhǎng)江中游城市群發(fā)展規(guī)劃》、2016年中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃綱要》等，均對(duì)中部地區(qū)的發(fā)展目標(biāo)、任務(wù)和項(xiàng)目予以進(jìn)一步細(xì)化。

2021年3月30日，中共中央政治局召開(kāi)會(huì)議，審議了《關(guān)于新時(shí)代推動(dòng)中部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》，進(jìn)一步明確了中部地區(qū)糧食生產(chǎn)基地、能源原材料基地、裝備制造及高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地和綜合交通運(yùn)輸樞紐的區(qū)域戰(zhàn)略定位，并首次提出了“綠色崛起”的概念。

（二）中部地區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略的演進(jìn)規(guī)律

自中部地區(qū)崛起戰(zhàn)略提出并實(shí)施以來(lái)，中部地區(qū)從以經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)為主導(dǎo)的“崛起”，逐步演化躍升為以綠色理念為導(dǎo)向的“綠色崛起”，其內(nèi)涵不斷完善深化，對(duì)促進(jìn)中部地區(qū)發(fā)展發(fā)揮了戰(zhàn)略指導(dǎo)作用?？偨Y(jié)一系列戰(zhàn)略實(shí)施的內(nèi)容和經(jīng)驗(yàn)可以發(fā)現(xiàn)，中部地區(qū)崛起戰(zhàn)略遵循了因地制宜、循序漸進(jìn)、不斷升級(jí)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律。首先，戰(zhàn)略方向、任務(wù)與目標(biāo)的設(shè)計(jì)密切結(jié)合了中部地區(qū)的自然資源優(yōu)勢(shì)和歷史發(fā)展基礎(chǔ)，以及不同時(shí)期中部地區(qū)的發(fā)展基礎(chǔ)與潛力，充分體現(xiàn)了發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢(shì)的原理;其次，緊密把握工業(yè)化和城鎮(zhèn)化演化的基本規(guī)律，尤其是在向新型工業(yè)化和新型城鎮(zhèn)化躍升中，尊重了工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的階段性演進(jìn)規(guī)律;再次，充分挖掘區(qū)域發(fā)展的動(dòng)力與潛力，體現(xiàn)了內(nèi)外結(jié)合、開(kāi)放發(fā)展的理念，構(gòu)筑了內(nèi)生動(dòng)力和外生動(dòng)力雙源驅(qū)動(dòng)的崛起路徑，在資源配置、空間布局、模式選擇、機(jī)制設(shè)計(jì)上均以激發(fā)動(dòng)力為著眼點(diǎn);最后，因地制宜、審時(shí)度勢(shì)引導(dǎo)中部地區(qū)走科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢(shì)得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。2021年3月審議的《關(guān)于新時(shí)代推動(dòng)中部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》將綠色化作為主要路徑，強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持走綠色低碳發(fā)展新路、加強(qiáng)能源資源的節(jié)約集約利用、加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)和治理等理念，凸顯了生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略指向。

二、新時(shí)代中部地區(qū)綠色崛起的重要意義與時(shí)代價(jià)值

自中部地區(qū)崛起戰(zhàn)略實(shí)施以來(lái)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了巨大進(jìn)展：經(jīng)濟(jì)規(guī)模不斷擴(kuò)大，創(chuàng)新能力不斷增強(qiáng)，基礎(chǔ)設(shè)施支撐能力不斷提升，社會(huì)就業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，社會(huì)民生不斷改善。在探索統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展模式、構(gòu)建資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)、統(tǒng)籌流域保護(hù)與開(kāi)發(fā)等方面積累了一些經(jīng)驗(yàn)，為中部地區(qū)綠色崛起奠定了一定基礎(chǔ)。目前，中部地區(qū)已經(jīng)站上新時(shí)代高質(zhì)量發(fā)展的新起點(diǎn)，綠色崛起戰(zhàn)略的提出恰逢其時(shí)，對(duì)中部地區(qū)未來(lái)的發(fā)展具有重要的指導(dǎo)意義。

（一）綠色崛起是順應(yīng)生態(tài)文明進(jìn)步的科學(xué)選擇

人類的文明進(jìn)步實(shí)質(zhì)上是人類與自然關(guān)系演變的歷史。工業(yè)革命以后，人類與自然關(guān)系發(fā)生了很大的變化，人類已完全融入地表環(huán)境系統(tǒng)，地表環(huán)境已經(jīng)全部被人類所改造，地球已經(jīng)進(jìn)入“人類世”時(shí)代[8]。如何在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、生存成本和生態(tài)環(huán)境代價(jià)三者間尋求平衡，實(shí)現(xiàn)人與自然的協(xié)調(diào)發(fā)展和共生共贏，成為全人類面臨的共同挑戰(zhàn)。聯(lián)合國(guó)2030年可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)、應(yīng)對(duì)全球氣候變化等一系列公約和行動(dòng)以及全世界各國(guó)的響應(yīng)，都是以推動(dòng)人類與自然和諧為出發(fā)點(diǎn)的?？沙掷m(xù)發(fā)展觀念的深化和生態(tài)文明建設(shè)理念的提出為綠色崛起提供了條件。而全球產(chǎn)業(yè)革命快速發(fā)展，生產(chǎn)的智能化、綠色化、全球化互相交織，循環(huán)發(fā)展和低碳發(fā)展已經(jīng)成為主流，綠色科技創(chuàng)新如火如荼，則為綠色崛起提供了重大機(jī)遇和科技支撐。只有順應(yīng)生態(tài)文明的進(jìn)步趨勢(shì)，才能改變工業(yè)革命以來(lái)形成的競(jìng)生式的人與自然的發(fā)展關(guān)系和主客二元論的行為范式[9-10]，破解人類社會(huì)乃至地球生態(tài)系統(tǒng)面臨的生態(tài)容量超載和空間承載超載、系統(tǒng)整體性維護(hù)與保持困境、功能維持與功利主義沖突等一系列難題[11]。

“綠色崛起”理念通過(guò)對(duì)工業(yè)文明的揚(yáng)棄，倡導(dǎo)人類社會(huì)與生態(tài)系統(tǒng)和諧共生，維護(hù)了生態(tài)系統(tǒng)的整體性和延續(xù)性，維護(hù)了生命共同體的完整、穩(wěn)定和美麗。這是新時(shí)代中部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的必然選擇。

（二）綠色崛起是踐行我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)戰(zhàn)略的時(shí)代要求

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了舉世矚目的偉大成就，經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期快速增長(zhǎng)，城鄉(xiāng)居民生活水平穩(wěn)步提升，正邁入世界強(qiáng)國(guó)行列。但同時(shí)也付出了高昂的資源環(huán)境代價(jià)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與資源、生態(tài)、環(huán)境之間的矛盾和沖突日益嚴(yán)重，人與自然的關(guān)系趨于緊張，致使經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨前所未有的資源環(huán)境約束。發(fā)展的階段性和規(guī)律性、國(guó)內(nèi)外發(fā)展環(huán)境變化等表明，我國(guó)靠要素驅(qū)動(dòng)且資源能源利用效率低下的粗放型增長(zhǎng)模式已經(jīng)難以為繼。

正確應(yīng)對(duì)新發(fā)展階段和新發(fā)展目標(biāo)下我國(guó)發(fā)展面臨的諸多挑戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，必須探索以綠色化為引領(lǐng)的新的發(fā)展模式和創(chuàng)新路徑。2015年3月，中共中央政治局召開(kāi)會(huì)議，審議通過(guò)了《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見(jiàn)》，明確提出把生態(tài)文明建設(shè)融入經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)建設(shè)各方面和全過(guò)程，協(xié)同推進(jìn)新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和綠色化。之后，“綠色化”正式成為國(guó)家治理的重要任務(wù)。我國(guó)確立了節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)的基本方針，大力推進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。建立“科技含量高、資源消耗低、環(huán)境污染少的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)方式”，實(shí)現(xiàn)“經(jīng)濟(jì)綠色化”，成為新時(shí)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方向;倡導(dǎo)勤儉節(jié)約、綠色低碳、文明健康的生活方式和消費(fèi)模式，實(shí)現(xiàn)“消費(fèi)綠色化”，成為新時(shí)代社會(huì)消費(fèi)的行為導(dǎo)向;樹(shù)立以生態(tài)文明為根基的社會(huì)主義核心價(jià)值體系，實(shí)現(xiàn)“社會(huì)價(jià)值綠色化”，成為社會(huì)發(fā)展的價(jià)值導(dǎo)向。

生態(tài)文明建設(shè)戰(zhàn)略的相關(guān)要求為中部地區(qū)綠色崛起指明了發(fā)展方向。中部地區(qū)需要牢固樹(shù)立資源節(jié)約、環(huán)境友好型社會(huì)發(fā)展的理念，推動(dòng)生產(chǎn)、生活方式的綠色化以實(shí)現(xiàn)人口經(jīng)濟(jì)與資源環(huán)境相協(xié)調(diào);通過(guò)對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行綠色化改造，加長(zhǎng)全面建成小康社會(huì)的綠色短板，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展;優(yōu)化國(guó)土空間開(kāi)發(fā)格局，合理布局生產(chǎn)、生活和生態(tài)空間;建立健全生態(tài)文明的體制機(jī)制，保障生態(tài)文明建設(shè)戰(zhàn)略的實(shí)施，以實(shí)現(xiàn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

（三）綠色崛起是中部地區(qū)新發(fā)展階段高質(zhì)量發(fā)展的客觀要求

經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的發(fā)展和不斷升級(jí)，中部地區(qū)總體上處于工業(yè)化與城鎮(zhèn)化加速發(fā)展階段的后半期。雖然工業(yè)化與城鎮(zhèn)化的發(fā)展速度將會(huì)有所減緩，但快速發(fā)展的趨勢(shì)仍將繼續(xù)，人口和經(jīng)濟(jì)規(guī)模仍將持續(xù)增加，對(duì)生態(tài)環(huán)境壓力將持續(xù)加大。在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)模已接近甚至超過(guò)生態(tài)環(huán)境承載力的態(tài)勢(shì)下，中部地區(qū)生態(tài)文明建設(shè)與環(huán)境保護(hù)正處在治理與破壞相持的關(guān)鍵階段，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化與生態(tài)環(huán)境變化的關(guān)系正處于倒“U”型曲線的拐點(diǎn)，亦即人與自然協(xié)調(diào)發(fā)展關(guān)系正處于“翻山爬坡”的階段，以及任務(wù)繁重、壓力空前的艱難時(shí)期。只有通過(guò)綠色化發(fā)展轉(zhuǎn)型，協(xié)調(diào)好經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，中部地區(qū)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量才能順利跨過(guò)倒“U”型曲線的拐點(diǎn)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)才能進(jìn)入高質(zhì)量健康發(fā)展的通道;如果處理不當(dāng)，則經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)之間可能出現(xiàn)惡性循環(huán)，生態(tài)環(huán)境問(wèn)題可能長(zhǎng)期難以根治。因此，綠色崛起是中部地區(qū)推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、實(shí)現(xiàn)新發(fā)展階段高質(zhì)量發(fā)展的客觀要求。

（四）綠色崛起是中部地區(qū)探索綠色發(fā)展之路的必然選擇

受資源稟賦、區(qū)位條件和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等因素影響，中部地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏向于重工業(yè)，能源重化工產(chǎn)業(yè)在工業(yè)總產(chǎn)值中的占比顯著高于全國(guó)平均水平，且單位綜合能耗和環(huán)境壓力較大，因而中部地區(qū)在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)也在不斷探索綠色發(fā)展之路。2007年，長(zhǎng)株潭城市群和武漢城市圈被國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)為全國(guó)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)試驗(yàn)區(qū);2010年，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立山西省為國(guó)家資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)。此后，江西省發(fā)布《鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃》，安徽省出臺(tái)《生態(tài)強(qiáng)省建設(shè)實(shí)施綱要》，都著重強(qiáng)調(diào)了要提高資源綜合利用和循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)和建設(shè)，實(shí)施重點(diǎn)流域和大江大河大湖綜合治理，加大環(huán)境污染防治力度。總體而言，該時(shí)期生態(tài)環(huán)境的治理與保護(hù)是對(duì)發(fā)展模式的補(bǔ)救和修訂，并沒(méi)有真正改變發(fā)展路徑。

綠色崛起是中部地區(qū)在習(xí)近平生態(tài)文明思想指引下實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展的必然之路。如果不能切實(shí)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)的綠色轉(zhuǎn)型，生態(tài)環(huán)境治理的壓力將一直存在。只有切實(shí)踐行“綠水青山也是金山銀山”的理念，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的綠色轉(zhuǎn)型，加快形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式，將人類經(jīng)濟(jì)活動(dòng)限制在地區(qū)資源環(huán)境的承載能力之內(nèi)，才能真正實(shí)現(xiàn)中部地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。因此，綠色崛起不僅是實(shí)現(xiàn)中部地區(qū)崛起的目標(biāo)之一，而且是實(shí)現(xiàn)中部地區(qū)崛起的重要手段和途徑。只有大力發(fā)展生態(tài)綠色經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)制造業(yè)向高端、智能、綠色、服務(wù)、集群方向發(fā)展，全面推進(jìn)傳統(tǒng)制造業(yè)綠色改造，建構(gòu)適宜綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展的生活方式和制度體系，才能真正實(shí)現(xiàn)中部地區(qū)的崛起。

三、推進(jìn)中部地區(qū)綠色崛起的總體思路

中部地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件優(yōu)越，是我國(guó)重要的農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)和糧食生產(chǎn)基地，是長(zhǎng)江、黃河、淮河等重要流域的關(guān)鍵區(qū)域，是我國(guó)重要的水源涵養(yǎng)區(qū)、水土保持區(qū)、洪水調(diào)蓄區(qū)和生物多樣性保持功能區(qū)。與此同時(shí)，中部地區(qū)人口總量大、密度高。因此，確保區(qū)域糧食生產(chǎn)安全、流域生態(tài)安全和人居環(huán)境安全對(duì)于全國(guó)生態(tài)文明戰(zhàn)略的實(shí)現(xiàn)意義十分重大。但是，長(zhǎng)期的開(kāi)發(fā)導(dǎo)致中部地區(qū)人地關(guān)系緊張，水資源水環(huán)境安全問(wèn)題突出，城市密集地區(qū)大氣灰霾問(wèn)題顯現(xiàn)，對(duì)人居環(huán)境、生態(tài)系統(tǒng)造成嚴(yán)重威脅，累積形成了生產(chǎn)力布局與生態(tài)環(huán)境安全格局、發(fā)展規(guī)模與資源環(huán)境承載兩對(duì)尖銳矛盾。因此，要實(shí)現(xiàn)中部地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展，確保區(qū)域糧食生產(chǎn)安全、流域生態(tài)安全和人居環(huán)境安全，關(guān)鍵要破解這兩對(duì)矛盾，處理好城市群發(fā)展規(guī)模與資源環(huán)境承載能力、重點(diǎn)區(qū)域及流域開(kāi)發(fā)與生態(tài)安全格局之間的關(guān)系，促進(jìn)生態(tài)保護(hù)與生產(chǎn)力布局、增長(zhǎng)模式、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相和諧[12]。

（一）堅(jiān)持安全、承載和動(dòng)態(tài)三大基本點(diǎn)

維護(hù)可持續(xù)的區(qū)域生態(tài)環(huán)境安全格局是中部地區(qū)綠色崛起的首要準(zhǔn)則。利用好中部地區(qū)良好的資源環(huán)境本底，遵循人與自然和諧共生的科學(xué)自然觀和“綠水青山就是金山銀山”的綠色發(fā)展理念，尊重自然、順應(yīng)自然，促進(jìn)人與自然和諧，應(yīng)是中部地區(qū)綠色崛起的最基礎(chǔ)原則和最基本遵循。無(wú)論是資源開(kāi)發(fā)利用、生產(chǎn)企業(yè)和重大項(xiàng)目的建設(shè)布局，還是城鎮(zhèn)布局與建設(shè)，都應(yīng)以區(qū)域生態(tài)環(huán)境格局的長(zhǎng)久穩(wěn)定為前提。國(guó)家確定的一系列生態(tài)功能區(qū)功能的穩(wěn)定和持續(xù)效力的發(fā)揮，是中部地區(qū)生態(tài)環(huán)境安全格局穩(wěn)定的基本標(biāo)志。必須以關(guān)鍵生態(tài)功能和生態(tài)要素為牽引，指引區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)生產(chǎn)力的布局、發(fā)展規(guī)模的確定與發(fā)展方式的優(yōu)化轉(zhuǎn)變。

重點(diǎn)區(qū)域發(fā)展規(guī)模與資源環(huán)境承載相協(xié)調(diào)是中部地區(qū)綠色崛起的技術(shù)經(jīng)濟(jì)準(zhǔn)則之一。根據(jù)技術(shù)進(jìn)步的趨勢(shì)和中部地區(qū)的實(shí)際情況，因地制宜協(xié)調(diào)好重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)域、城市群地區(qū)的發(fā)展規(guī)模與資源環(huán)境承載之間的關(guān)系。優(yōu)化區(qū)域開(kāi)發(fā)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)、提高創(chuàng)新能力，是中部地區(qū)綠色崛起的有效技術(shù)經(jīng)濟(jì)途徑。目前國(guó)家推行的國(guó)土空間規(guī)劃、生態(tài)紅線、永久基本農(nóng)田、城市開(kāi)發(fā)邊界、資源利用上線、環(huán)境質(zhì)量底線等一系列基礎(chǔ)工作，就是這一理念的具體體現(xiàn)，也是中部地區(qū)綠色崛起的基本出發(fā)點(diǎn)。

科學(xué)把握中部地區(qū)發(fā)展演化的動(dòng)態(tài)走向。目前人類社會(huì)處于快速發(fā)展的變革時(shí)代，中部地區(qū)綠色崛起應(yīng)充分體現(xiàn)與時(shí)俱進(jìn)的理念，用動(dòng)態(tài)系統(tǒng)的觀點(diǎn)和方法解決崛起中的問(wèn)題，推動(dòng)中部地區(qū)走不斷創(chuàng)新、不斷提升的更可持續(xù)發(fā)展道路。

（二）堅(jiān)持系統(tǒng)、創(chuàng)新、和諧三大觀念

新時(shí)代我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨的問(wèn)題越來(lái)越復(fù)雜，為此，必須用復(fù)雜系統(tǒng)論的理論和方法來(lái)解決我國(guó)區(qū)域發(fā)展中面臨的各類問(wèn)題。

以“五位一體”總體布局的全方位整體觀和系統(tǒng)觀作為新時(shí)代中部地區(qū)綠色崛起的指導(dǎo)觀念。綠色崛起是涉及自然、社會(huì)、文化、經(jīng)濟(jì)、管理等各個(gè)方面的復(fù)雜工程和任務(wù)，必須堅(jiān)持用系統(tǒng)的理論、方法和手段進(jìn)行統(tǒng)籌謀劃與設(shè)計(jì)，根據(jù)中部地區(qū)的自然基礎(chǔ)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段、未來(lái)發(fā)展需要解決的問(wèn)題等進(jìn)行多方面審視。綠色崛起應(yīng)注重人與自然、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境、人與社會(huì)的和諧與協(xié)調(diào)，即全方位的協(xié)調(diào)。應(yīng)在“全國(guó)一盤棋”的整體發(fā)展和科學(xué)定位分工中確定合理的統(tǒng)籌策略，突出中部區(qū)域內(nèi)部的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)定位和任務(wù)確定。各個(gè)層次的“綠色”政策有機(jī)銜接，互為支撐，形成緊密聯(lián)系的、可持續(xù)的、重點(diǎn)突出的綠色崛起戰(zhàn)略鏈條。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)“對(duì)一些重大問(wèn)題，在規(guī)劃綱要編制過(guò)程中要深入研究、科學(xué)論證”，就是系統(tǒng)觀的具體體現(xiàn)，也是實(shí)施中部地區(qū)綠色崛起應(yīng)堅(jiān)持的原則。

堅(jiān)持不斷創(chuàng)新的理念。應(yīng)科學(xué)總結(jié)我國(guó)西部大開(kāi)發(fā)、東北振興、中部崛起、東部率先發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施歷程中的經(jīng)驗(yàn)與模式，聚焦于新思路確立、創(chuàng)新發(fā)展?fàn)恳?、新?dòng)力激發(fā)、新模式構(gòu)建等方面，在機(jī)制上不斷創(chuàng)新，持續(xù)激發(fā)有效的綠色崛起舉措。同時(shí)，必須緊跟新時(shí)代科技進(jìn)步步伐，深刻把握社會(huì)基本趨勢(shì)，不斷夯實(shí)技術(shù)創(chuàng)新、技術(shù)進(jìn)步支撐綠色崛起的基礎(chǔ)，完善機(jī)制保障，豐富綠色崛起的創(chuàng)新內(nèi)涵。

堅(jiān)持人與自然和諧的生態(tài)觀。習(xí)近平總書記闡釋了“生態(tài)興則文明興、生態(tài)衰則文明衰”的深邃歷史和生態(tài)觀，強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持人與自然和諧共生的科學(xué)自然觀和“綠水青山就是金山銀山”的綠色發(fā)展觀。如長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的“共抓大保護(hù)、不搞大開(kāi)發(fā)”、將生態(tài)環(huán)境變化作為黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵任務(wù)，就是新時(shí)代人與自然和諧生態(tài)觀的具體體現(xiàn)。中部地區(qū)綠色崛起的核心價(jià)值導(dǎo)向應(yīng)是促進(jìn)人與自然和諧，應(yīng)是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展質(zhì)量與效率不斷提升、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量不斷改善的“雙贏”發(fā)展。從歷史發(fā)展的視角審視，中部地區(qū)正在從過(guò)去傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)社會(huì)向工業(yè)化和信息化社會(huì)邁進(jìn)的過(guò)程中，人與自然的關(guān)系已經(jīng)或正在發(fā)生質(zhì)的變化。因此，實(shí)施“人與自然”再平衡戰(zhàn)略，重構(gòu)人與自然協(xié)調(diào)發(fā)展格局，實(shí)現(xiàn)國(guó)土生態(tài)安全，優(yōu)化資源、生產(chǎn)力配置，確保經(jīng)濟(jì)社會(huì)與生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，是綠色崛起必須堅(jiān)持的理念。

（三）堅(jiān)持能力、效率、質(zhì)量提升三大導(dǎo)向

提升發(fā)展能力。實(shí)施中部地區(qū)崛起戰(zhàn)略以來(lái)，中部地區(qū)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各個(gè)方面都取得了顯著進(jìn)步，發(fā)展能力大大提升，但與先進(jìn)地區(qū)相比仍有一定差距，發(fā)展不平衡、不充分的矛盾還較為突出。在實(shí)現(xiàn)兩個(gè)一百年的目標(biāo)中，中部地區(qū)仍面臨較大的發(fā)展壓力。中部地區(qū)的綠色崛起，必須將提升發(fā)展能力放在突出位置。

提升發(fā)展效率。在資源環(huán)境效率方面，還必須下大氣力。中部地區(qū)在水、土地、生態(tài)等資源利用效率方面還達(dá)不到“綠色化”的標(biāo)準(zhǔn)，資本、技術(shù)、勞動(dòng)力的效率與先進(jìn)地區(qū)相比還存在較大差距，區(qū)域發(fā)展的總體效率不高。因此，提升發(fā)展效率應(yīng)是核心理念之一。具體可采取如下措施：集約利用土地資源，通過(guò)立體開(kāi)發(fā)、緊湊布局等方式，提高建設(shè)用地利用效率;以當(dāng)前國(guó)內(nèi)領(lǐng)先水平或清潔生產(chǎn)一級(jí)水平為標(biāo)桿，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的“綠色化”技術(shù)改造，大幅度降低生產(chǎn)過(guò)程中的污染物排放;鼓勵(lì)生產(chǎn)企業(yè)廣泛開(kāi)展節(jié)能技術(shù)改造，提高能源利用效率;等等。

提升發(fā)展質(zhì)量?？傮w來(lái)看，中部地區(qū)的發(fā)展質(zhì)量還不高，對(duì)區(qū)域發(fā)展起引領(lǐng)作用的先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)還不強(qiáng)，在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育壯大、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、區(qū)域與城鎮(zhèn)品質(zhì)提升等方面，還任重道遠(yuǎn)，尚需持續(xù)發(fā)力，久久為功。

四、中部地區(qū)綠色崛起的路徑選擇

新時(shí)代促進(jìn)中部地區(qū)綠色崛起，應(yīng)以生態(tài)文明建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，抓住國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)的歷史契機(jī)，優(yōu)化區(qū)域發(fā)展模式，大力構(gòu)建綠色、循環(huán)、低碳的生態(tài)化產(chǎn)業(yè)體系;規(guī)范國(guó)土空間開(kāi)發(fā)秩序，合理劃定生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界三條控制線;實(shí)施生態(tài)環(huán)境戰(zhàn)略性保護(hù)，合理確定區(qū)域能源重化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模與布局，推進(jìn)區(qū)域大氣、水環(huán)境綜合治理，實(shí)施耕地保護(hù)和土壤質(zhì)量改善工程，加強(qiáng)關(guān)鍵生態(tài)功能的修復(fù)與治理，確保糧食生產(chǎn)安全，維護(hù)流域生態(tài)安全，改善人居環(huán)境安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

（一）積極探索綠色崛起新發(fā)展模式

推進(jìn)以綠色循環(huán)為核心的新型工業(yè)化。一是強(qiáng)化資源節(jié)約集約利用。重點(diǎn)是挖掘存量工業(yè)用地潛力，從嚴(yán)控制工業(yè)用地增量。因地制宜，結(jié)合地區(qū)綠色發(fā)展的基礎(chǔ)和條件，創(chuàng)建一批低碳、循環(huán)、資源節(jié)約和環(huán)境友好型的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)示范工程。嚴(yán)格控制高耗水行業(yè)發(fā)展規(guī)模，加大工業(yè)節(jié)水力度。二是促進(jìn)園區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)和生態(tài)化改造。深入貫徹2017年2月發(fā)布的《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)開(kāi)發(fā)區(qū)改革和創(chuàng)新發(fā)展的若干意見(jiàn)》的一系列要求，以園區(qū)為載體，積極探索資源集約利用、企業(yè)集中布局、產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展、功能集合構(gòu)建的發(fā)展模式，形成綠色崛起的新動(dòng)力。重點(diǎn)是在推動(dòng)園區(qū)不斷發(fā)展中實(shí)現(xiàn)“四個(gè)轉(zhuǎn)變”：由“項(xiàng)目、制造、招商”的工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展思維向“生態(tài)化、平臺(tái)化、智能化”的新經(jīng)濟(jì)發(fā)展思維轉(zhuǎn)變;由單純強(qiáng)調(diào)產(chǎn)業(yè)規(guī)模高速增長(zhǎng)的工業(yè)園區(qū)發(fā)展導(dǎo)向向強(qiáng)調(diào)產(chǎn)業(yè)、科技、新城融合高質(zhì)量發(fā)展的園區(qū)發(fā)展導(dǎo)向轉(zhuǎn)變;由“土地出讓、政策優(yōu)惠、招商引資”等要素驅(qū)動(dòng)發(fā)展模式向“創(chuàng)業(yè)、孵化、生態(tài)”等創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展模式轉(zhuǎn)變;由自主探索、滾動(dòng)成長(zhǎng)的自我發(fā)展向開(kāi)放創(chuàng)新、跨越引領(lǐng)的共同發(fā)展轉(zhuǎn)變[13]。三是優(yōu)化工業(yè)結(jié)構(gòu)。優(yōu)先發(fā)展高端勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)圍繞電子信息、紡織服裝、家用電器等領(lǐng)域，引進(jìn)具有較高技術(shù)含量、以組裝為主導(dǎo)的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)。壯大優(yōu)勢(shì)裝備制造業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展技術(shù)密集、關(guān)聯(lián)度高、帶動(dòng)性強(qiáng)的現(xiàn)代裝備制造業(yè)。中原城市群應(yīng)大力發(fā)展電子信息、高端裝備制造、汽車及零部件等高成長(zhǎng)性裝備制造業(yè)，建成全國(guó)重要的電子信息產(chǎn)業(yè)基地、先進(jìn)裝備制造業(yè)基地、汽車產(chǎn)業(yè)基地。長(zhǎng)江中游地區(qū)應(yīng)在大型電力設(shè)備、交通設(shè)備、數(shù)控機(jī)床以及大型加工設(shè)備等關(guān)鍵技術(shù)和規(guī)模生產(chǎn)上取得突破。加快培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，中原城市群地區(qū)重點(diǎn)發(fā)展新能源、新材料、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，打造國(guó)內(nèi)重要的新能源汽車基地、全國(guó)重要的新材料產(chǎn)業(yè)基地、國(guó)內(nèi)有較大影響力的節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)基地。長(zhǎng)江中游地區(qū)應(yīng)依托高校院所的人才資源，加快發(fā)展物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、高端軟件、生物醫(yī)藥、生物制造、新能源裝備等產(chǎn)業(yè)，建設(shè)一批在全國(guó)具有重要地位的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基地。四是提升重點(diǎn)行業(yè)的工業(yè)環(huán)境效率。應(yīng)下大力氣提升鋼鐵、火電、有色冶金、建材、石油化工、紡織等產(chǎn)業(yè)的環(huán)境效率。

推進(jìn)以高效生態(tài)為主導(dǎo)的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。一是加強(qiáng)農(nóng)田尤其是基本農(nóng)田的保護(hù)，確保國(guó)家糧食安全。二是多途徑提高農(nóng)業(yè)發(fā)展效率、質(zhì)量和品質(zhì)，確保食物安全和質(zhì)量。三是加快發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)。深入總結(jié)挖掘中部地區(qū)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)發(fā)展的有效經(jīng)驗(yàn)，按照因地制宜原則，應(yīng)用好實(shí)用高效的農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)，積極探索農(nóng)林牧結(jié)合、糧桑漁結(jié)合、種養(yǎng)加結(jié)合的復(fù)合生態(tài)農(nóng)業(yè)模式，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的多元效益。四是探索發(fā)展精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)。依托3S等現(xiàn)代技術(shù)，率先建立田間數(shù)據(jù)搜集和處理系統(tǒng)，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)信息化。廣泛應(yīng)用作物動(dòng)態(tài)監(jiān)控、測(cè)土配方施肥、定時(shí)定量供給水分、應(yīng)用滴灌微灌等技術(shù)，推廣精細(xì)播種、精細(xì)收獲技術(shù)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)代技術(shù)化。

推進(jìn)以宜居低碳為主導(dǎo)的新型城鎮(zhèn)化。一是推進(jìn)宜居低碳城市建設(shè)。加快綠色低碳城鎮(zhèn)建設(shè)，依托中部地區(qū)獨(dú)特的山水資源優(yōu)勢(shì)，體現(xiàn)尊重自然、順應(yīng)自然、天人合一的理念，讓城市融入自然。推動(dòng)節(jié)地、節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材和資源綜合利用，將資源節(jié)約和高效利用納入城市空間規(guī)劃和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展要求。探索實(shí)施綠色辦公、綠色出行、綠色社區(qū)建設(shè)示范工程，加快推進(jìn)綠色城市創(chuàng)建。強(qiáng)化城市生態(tài)景觀建設(shè)，合理布局城市綠色廊道，改善人居環(huán)境。二是完善城市功能布局。科學(xué)確定城市發(fā)展的邊界，合理規(guī)劃城市群和城市內(nèi)部功能分區(qū)，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高空間開(kāi)發(fā)效率和承載能力。加快提升鄭州、武漢、長(zhǎng)沙、合肥、南昌等區(qū)域性中心城市功能，使之成為綠色崛起的重要支撐和引領(lǐng)。三是合理調(diào)控城鎮(zhèn)化進(jìn)程。應(yīng)根據(jù)資源環(huán)境承載能力和城市基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)能力，適度控制區(qū)域性核心城市人口規(guī)模。嚴(yán)格控制土地城鎮(zhèn)化的速度和規(guī)模，特別是應(yīng)嚴(yán)格控制糧食核心主產(chǎn)區(qū)城市建設(shè)用地總量。規(guī)范新城新區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)，劃定用地紅線，控制區(qū)域大中小城市邊界擴(kuò)張。合理調(diào)控農(nóng)村人口向城市轉(zhuǎn)移進(jìn)程，根據(jù)區(qū)域資源環(huán)境承載能力，引導(dǎo)各地量力制定城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略目標(biāo)。

（二）推動(dòng)形成開(kāi)發(fā)與保護(hù)相協(xié)調(diào)的新格局

堅(jiān)持以“四維四促”為重點(diǎn)，推進(jìn)綠色崛起新發(fā)展格局的形成，具體是指：以維護(hù)區(qū)域生態(tài)安全格局為基礎(chǔ)，促進(jìn)生產(chǎn)力的合理布局;以維護(hù)資源可持續(xù)利用為基礎(chǔ)，促進(jìn)中部地區(qū)人口、經(jīng)濟(jì)和資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展;以維護(hù)重要區(qū)域單元的生態(tài)—社會(huì)復(fù)合系統(tǒng)的健康穩(wěn)定為基礎(chǔ)，促進(jìn)空間功能和效力的有效發(fā)揮;以維護(hù)、改善和提升發(fā)展質(zhì)量為目標(biāo)，促進(jìn)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變和資源利用效率的提升，推動(dòng)形成經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的綠色崛起新格局。

推進(jìn)形成綠色崛起的空間秩序。應(yīng)科學(xué)編制好國(guó)土空間規(guī)劃，科學(xué)確定好中部地區(qū)基本農(nóng)田保護(hù)范圍、城市發(fā)展邊界、生態(tài)空間，明確不同類型區(qū)域的主體功能定位和發(fā)展方向。應(yīng)按照區(qū)域自然條件、資源環(huán)境承載能力、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展基礎(chǔ)，規(guī)范空間開(kāi)發(fā)秩序，合理配置生產(chǎn)空間、生活空間與生態(tài)空間，提高生產(chǎn)空間的經(jīng)濟(jì)效益，提高生活空間的社會(huì)效益，提升生態(tài)空間的質(zhì)量與存量，充分利用生態(tài)空間實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)空間與生活空間的有效隔離，形成生產(chǎn)空間集約高效、生活空間安全可靠、生態(tài)空間保障有力的三生空間協(xié)調(diào)發(fā)展格局。

（三）加強(qiáng)治理與管控，持續(xù)改善人居環(huán)境和環(huán)境質(zhì)量

確保人居環(huán)境安全。中部地區(qū)人口總量大、密度高，確保人居環(huán)境質(zhì)量不僅直接關(guān)系到全體居民生活質(zhì)量的高低，而且直接關(guān)系到我國(guó)兩個(gè)一百年目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的進(jìn)程。應(yīng)積極探索綠色低碳的生產(chǎn)生活方式和城市建設(shè)運(yùn)營(yíng)模式，構(gòu)建符合生態(tài)文明要求的人居環(huán)境。為此，必須根據(jù)中部地區(qū)的城鎮(zhèn)化進(jìn)程和居民生活品質(zhì)提升的趨勢(shì)和要求，持續(xù)改善人居環(huán)境。未來(lái)應(yīng)以城市群地區(qū)為重點(diǎn)，加強(qiáng)生產(chǎn)空間、生活空間和生態(tài)空間的管控，推動(dòng)“三生空間”協(xié)調(diào)發(fā)展;以控制復(fù)合型大氣污染蔓延為目標(biāo)，建立區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控體系和污染物削減方案;以管控飲用水源地和水質(zhì)為主要手段，切實(shí)保障飲用水安全;以新型城鎮(zhèn)化和新型工業(yè)化為契機(jī)，逐步優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)和利用方式，不斷改善大氣環(huán)境質(zhì)量，確保區(qū)域人居環(huán)境安全。

加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境治理。應(yīng)針對(duì)中部地區(qū)存在的突出環(huán)境問(wèn)題，建立多部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制，推進(jìn)區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控和污染物協(xié)同控制，將二氧化硫、氮氧化物、顆粒物、揮發(fā)性有機(jī)物、氨等一次污染物作為主要協(xié)同控制對(duì)象;綜合治理石油化工、有機(jī)化工、表面涂裝、包裝印刷、醫(yī)藥化工、電子清洗、塑料制品等行業(yè)的揮發(fā)性和半揮發(fā)性有機(jī)物;將傳統(tǒng)重污染行業(yè)的點(diǎn)源污染防治與機(jī)動(dòng)車污染、揚(yáng)塵污染等線源、面源污染協(xié)同防治。

加強(qiáng)重要生態(tài)功能區(qū)保護(hù)。全面加強(qiáng)自然生態(tài)系統(tǒng)的恢復(fù)與保護(hù)。呂梁山區(qū)、太行山區(qū)、黃山—懷玉山區(qū)、幕阜山—羅霄山區(qū)、桐柏山—大別山區(qū)、丹江口庫(kù)區(qū)等中高海拔地區(qū)重點(diǎn)開(kāi)展森林植被恢復(fù);中下低海拔地區(qū)重點(diǎn)開(kāi)展江河湖泊保護(hù)，應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注長(zhǎng)江中游江段及湖泊、黃河中下游河段、淮河中下游的河段和流域的保護(hù)。

（四）優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)和控制能源消費(fèi)總量

調(diào)整能源供應(yīng)結(jié)構(gòu)。因地制宜落實(shí)國(guó)家應(yīng)對(duì)全球氣候變化的一系列要求。依托國(guó)家煤電大基地大通道建設(shè)，促進(jìn)形成西電中送、北電中送的能源供給格局。依托國(guó)家西氣東輸、北氣南下、海氣登陸的供氣格局，提高中部地區(qū)天然氣的供給能力。加大水能、生物質(zhì)能、風(fēng)能等清潔能源的供應(yīng)和推廣力度，逐步提高清潔能源使用比重。

實(shí)施煤炭消費(fèi)總量控制。持續(xù)推進(jìn)能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)調(diào)整，轉(zhuǎn)變能源消費(fèi)方式，科學(xué)調(diào)控各地的煤炭消費(fèi)總量，逐步降低煤炭在一次能源消費(fèi)中的比重。

優(yōu)化火電建設(shè)布局。根據(jù)城市群地區(qū)可持續(xù)發(fā)展的要求，以及人居環(huán)境不斷改善的目標(biāo)，因地制宜優(yōu)化火電廠的規(guī)模與分布。

五、中部地區(qū)綠色崛起的機(jī)制保障

綠色崛起的核心是要樹(shù)立發(fā)展與保護(hù)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)理念，實(shí)現(xiàn)在保護(hù)中發(fā)展、在發(fā)展中保護(hù)，為此，必須建立健全生態(tài)環(huán)境保護(hù)的現(xiàn)代化治理體系，從政府職能轉(zhuǎn)變、行政管理方式創(chuàng)新、績(jī)效考核體系改革、經(jīng)濟(jì)金融政策配套等方面全方位塑造優(yōu)良的制度環(huán)境，推進(jìn)和保障地區(qū)的綠色發(fā)展。

（一）建立綠色崛起的區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)制

中部地區(qū)綠色崛起是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要完善的協(xié)調(diào)機(jī)制作保障。綜合研判中部地區(qū)發(fā)展的基礎(chǔ)、階段和面臨的問(wèn)題，考慮綠色崛起的關(guān)鍵要求和核心任務(wù)，未來(lái)應(yīng)積極探索資源環(huán)境本底保護(hù)、發(fā)展能力培育、資源高效利用的協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展機(jī)制;針對(duì)防治污染、節(jié)約資源、降低能耗等方面的突出問(wèn)題，完善跨區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)制，形成有效、實(shí)用的合作機(jī)制。統(tǒng)籌流域、城市群、區(qū)域內(nèi)外關(guān)系以及生產(chǎn)與生活關(guān)系，統(tǒng)一協(xié)調(diào)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和環(huán)境保護(hù)工程，對(duì)重大資源開(kāi)發(fā)和建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行區(qū)域整合，構(gòu)建中部地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的區(qū)域統(tǒng)籌布局整體框架。

（二）建立以綠色為導(dǎo)向的考核體系

中部地區(qū)綠色崛起，應(yīng)不斷完善綠色GDP、節(jié)能減排等政績(jī)考核體系，確定有效的科學(xué)政績(jī)?cè)u(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、考核制度和獎(jiǎng)懲制度，在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)確保區(qū)域生態(tài)資產(chǎn)的“保值”“增值”。例如，將節(jié)能減排工作和政績(jī)考核結(jié)合起來(lái)，節(jié)能減排要求就更容易得到貫徹，對(duì)政府官員、企業(yè)責(zé)任人的考核也就顯得更有實(shí)際意義。一方面，可以有效地改變政府的政績(jī)觀;另一方面，能夠有效地改善投資結(jié)構(gòu)，促使投資方由高污染高能耗行業(yè)向低污染低能耗行業(yè)轉(zhuǎn)移。綠色GDP政績(jī)考核體系建設(shè)也是為了校正傳統(tǒng)GDP的缺陷，它倡導(dǎo)在關(guān)注經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的同時(shí)，強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)。

同時(shí)，應(yīng)同步建設(shè)一批直接服務(wù)于重要產(chǎn)業(yè)基地及產(chǎn)業(yè)集聚主要節(jié)點(diǎn)的環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施，從強(qiáng)化能力建設(shè)入手，提升中部地區(qū)產(chǎn)業(yè)與人口集聚區(qū)條件，增強(qiáng)綠色發(fā)展的支撐能力。

（三）制定區(qū)域性產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入政策體系

針對(duì)中部地區(qū)綠色崛起的要求和環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善的目標(biāo)，以“不欠新賬、多還舊賬”為基本原則，在區(qū)域內(nèi)實(shí)行嚴(yán)格的環(huán)境準(zhǔn)入政策，從嚴(yán)控制“兩高一資”產(chǎn)業(yè)技術(shù)工藝水平、總體規(guī)模和空間布局。重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)環(huán)境準(zhǔn)入制度應(yīng)遵循三大原則：行業(yè)類型應(yīng)符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和各自地域產(chǎn)業(yè)布局戰(zhàn)略;選址地區(qū)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施完善，已有或經(jīng)區(qū)域調(diào)控后有富余環(huán)境容量指標(biāo);以資源環(huán)境利用效率來(lái)強(qiáng)制性審核行業(yè)及企業(yè)入駐產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的可行性。

（四）探索以生態(tài)型替代生態(tài)破壞型的產(chǎn)業(yè)置換機(jī)制

應(yīng)以資源節(jié)約型和環(huán)境友好型理論為基礎(chǔ)，做好中部地區(qū)產(chǎn)業(yè)綠色化分類的基礎(chǔ)工作，研判新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新模式、新業(yè)態(tài)的綠色化發(fā)展內(nèi)核和適應(yīng)性，在持續(xù)增強(qiáng)中部地區(qū)發(fā)展能力和可持續(xù)增長(zhǎng)的前提下，探索生態(tài)型替代生態(tài)破壞型的產(chǎn)業(yè)置換機(jī)制，形成“騰空間、提效率、優(yōu)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型”的良性發(fā)展?fàn)顟B(tài)[14]。

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