碳中和：中國能走多快？

潘家華 廖茂林 陳素梅

摘 ? 要：中國明確提出2030年前碳達峰、2060年前碳中和的目標，為倒逼經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供了抓手，也展現(xiàn)了大國責任擔當，有助于提振全球應(yīng)對氣候變化的信心。中國是全球CO2排放量最多的國家，但作為“品質(zhì)提升型”的新興經(jīng)濟體，人口規(guī)模穩(wěn)中趨降。從各國碳排放歷史軌跡來看，發(fā)達國家碳排放已進入下降通道，但平臺期長;后發(fā)國家可以削峰發(fā)展，加速達峰，縮短高位平臺期，實現(xiàn)非對稱去碳。碳中和的挑戰(zhàn)十分艱巨，先發(fā)國家零碳之路還比較漫長，后發(fā)國家亦無捷徑。盡管如此，碳中和已成為發(fā)達國家甚至一些發(fā)展中國家的共同目標。對于中國而言，受以煤炭為主的能源結(jié)構(gòu)和消費升級的影響，碳達峰可期，但碳中和尚需更大努力。因此，需要從零碳能源、零碳模式、供給側(cè)、需求側(cè)以及發(fā)展格局等層面設(shè)計碳中和的實現(xiàn)路徑，開發(fā)風能、太陽能、生物質(zhì)能、水能等零碳能源，加速清零化石能源;探索建立多贏繁榮與自給自足并舉的零碳經(jīng)濟模式;發(fā)展零碳產(chǎn)業(yè)，開發(fā)零碳產(chǎn)品和零碳消費品;引導(dǎo)低碳零碳生活方式;打造區(qū)域協(xié)同、能源互補、空間均衡的零碳格局;規(guī)避一些諸如“控制能源消費總量就是減碳”“清潔煤技術(shù)無污染”“碳市場是碳的市場”“碳中和必須要大干快上碳捕集封存技術(shù)”“綠色植物碳匯潛力巨大”等誤區(qū)，咬定減碳去碳，一路前行。

關(guān)鍵詞：碳中和;減碳去碳路徑;零碳能源;碳市場

中圖分類號：F124 ? 文獻標識碼：A ? 文章編號：1003-7543（2021）07-0001-13

氣候變化是人類面臨的重大而緊迫的全球性挑戰(zhàn)。2015年12月在法國巴黎召開的《聯(lián)合國氣候變化框架公約》第二十一次締約方會議（COP21）取得了歷史性成果，達成了《巴黎協(xié)定》，明確提出在21世紀末將全球地表平均氣溫較工業(yè)化前水平升高幅度低于2℃并且努力爭取溫升控制在1.5℃以內(nèi)的遠景目標，以21世紀后半葉凈零排放為長遠減排目標，以締約方“自下而上”國家自主決定貢獻（NDC）為近期目標。即使各國完全實現(xiàn)NDC目標，到2100年全球也極有可能溫升3℃以上[1]，因而迫切需要各國強化減排行動。2018年10月IPCC發(fā)布《IPCC全球升溫1.5℃特別報告》，指出實現(xiàn)溫升1.5℃目標技術(shù)上可行，比2℃溫升更能降低不可逆轉(zhuǎn)的氣候風險和負面影響，但實現(xiàn)溫升1.5℃目標需要更加緊迫的碳減排進程，到21世紀中葉全球要實現(xiàn)CO2凈零排放[2]。從氣候系統(tǒng)的綜合觀測和多項關(guān)鍵指標來看，全球變暖趨勢仍在加速持續(xù)。2019年，全球平均溫度較工業(yè)化前水平高出約1.1℃，是有完整氣象觀測記錄以來的第二暖年，過去五年（2015—2019年）是有完整氣象觀測記錄以來最暖的五個年份。1960—2019年，全球山地冰川整體處于消融退縮狀態(tài)，長江源區(qū)小冬克瑪?shù)妆ǔ始铀傧谮厔輀3]。因此，到21世紀中葉全球?qū)崿F(xiàn)CO2凈零排放的呼聲日益強烈，這是全人類的共同利益所在，刻不容緩。

為進一步強化氣候安全，2020年9月22日，中國國家主席習近平在第七十五屆聯(lián)合國大會一般性辯論上發(fā)表重要講話時提出，“中國將提高國家自主貢獻力度，采取更加有力的政策和措施，二氧化碳排放力爭于2030年前達到峰值，努力爭取2060年前實現(xiàn)碳中和?！?020年11月22日，習近平主席在“二十國集團領(lǐng)導(dǎo)人利雅得峰會‘守護地球主題邊會”上致辭，向世界承諾中國將堅定不移地落實2030年前碳達峰、2060年前碳中和。2020年12月12日，習近平主席在聯(lián)合國氣候雄心峰會上發(fā)表講話，再次重申了這一目標。這是一個非常緊迫且有雄心的減排宣示，表現(xiàn)出大國應(yīng)對氣候變化的責任擔當，有助于提振國際社會落實《巴黎協(xié)定》的信心，也有助于推動中國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，為中國建成社會主義現(xiàn)代化強國提供重要戰(zhàn)略支撐。

碳中和要求人為活動所必需的CO2排放，通過森林碳匯和其他人工技術(shù)或工程手段加以捕集利用或封存，使排放到大氣中的CO2凈增量為零[4]。對于碳中和，走多遠是確定的;走多快，影響因素較多，需要求解;有多難，必然是艱辛的;怎么走，沒有捷徑，必須減碳去碳。因此，中國該如何探索出自己的碳中和之路，值得各界探討。在此，系統(tǒng)梳理當前世界發(fā)展格局下的中國定位以及發(fā)達國家碳排放歷史軌跡，客觀評估中國碳中和挑戰(zhàn)的艱巨性;在總結(jié)各國減碳去碳基礎(chǔ)上，深入分析中國碳中和能走多快的制約因素，并從頂層設(shè)計層面探討碳中和方案的可行性，避免誤導(dǎo)誤區(qū)，為推進碳中和進程、引導(dǎo)全球氣候治理提供科學支撐。

一、世界發(fā)展格局演進中的中國定位

碳減排是一個環(huán)境問題，但本質(zhì)上是一個發(fā)展問題，因而低碳戰(zhàn)略需要具備國際視野。在這種情況下，中國應(yīng)對氣候變化的戰(zhàn)略和政策需要隨著世界發(fā)展格局的演化而不斷調(diào)整。蘇聯(lián)解體后，全球整體發(fā)展的格局演化可概括為兩大陣營、三大板塊、五類經(jīng)濟體（見圖1）[5]。

南北兩大陣營依然存在。冷戰(zhàn)結(jié)束后，1992年達成的《聯(lián)合國氣候變化框架公約》附件I和非附件I將全球分為南北兩大陣營，即發(fā)達國家和發(fā)展中國家。也正是由于南北兩大陣營的形成，氣候變化成為不同發(fā)展水平國家發(fā)展權(quán)益爭議的焦點問題。發(fā)展中國家的經(jīng)濟發(fā)展仍處于較低水平，尚需很大的碳排放空間，來實現(xiàn)其發(fā)展?jié)摿6]。發(fā)達國家則希望通過限制發(fā)展中國家的碳排放來共同實現(xiàn)低碳發(fā)展。實際上，從1994年生效的《聯(lián)合國氣候變化框架公約》到1997年達成的《京都議定書》，均按照南北有所區(qū)別的原則，約定發(fā)達國家相對于1990年的排放水平，在2010年總體上至少減少5%的排放量，但并沒有要求發(fā)展中國家承擔減排義務(wù)。

發(fā)達、新興和欠發(fā)達三大板塊大體可辨。美國1999年拒絕批準《京都議定書》，堅稱如果沒有發(fā)展中國家的參與，溫室氣體減排不可能達到預(yù)期效果。顯然，在這個時間點上，發(fā)達國家認識到，世界發(fā)展格局已經(jīng)發(fā)生變化，不再是當年涇渭分明的發(fā)達國家和發(fā)展中國家兩類。發(fā)展中國家中出現(xiàn)了一類新興經(jīng)濟體，其數(shù)量比較龐大，人口較多，經(jīng)濟增長較快，能源需求迅速攀升，其溫室氣體排放量在短時間內(nèi)將超過發(fā)達國家。2006年中國CO2排放量超過美國，2013年排放總量已超過美國和歐盟國家之和。

三大板塊并非鐵板一塊，明顯地分化為五類經(jīng)濟體。發(fā)達經(jīng)濟體分為“技術(shù)擴張型”經(jīng)濟體和“超飽和型”經(jīng)濟體兩類，新興經(jīng)濟體分為“品質(zhì)提升型”經(jīng)濟體和“投資擴張型”經(jīng)濟體兩類，欠發(fā)達經(jīng)濟體主要為 “人口擴張型”經(jīng)濟體?！俺柡托汀苯?jīng)濟體以歐盟和日本為代表，人口規(guī)模已逾峰值并在整體上逐漸減少，全域開發(fā)已完成，房屋建筑和高速公路等基礎(chǔ)設(shè)施已超飽和，現(xiàn)有最終需求無非人的品質(zhì)生活需求和基礎(chǔ)設(shè)施的運行，這也是為什么近年來歐洲、日本即使不采取任何減排行動碳排放量還會下降的原因。另一類發(fā)達經(jīng)濟體是以美國為代表的“技術(shù)擴張型”經(jīng)濟體，其人口規(guī)模還在增長，國土開發(fā)空間巨大，創(chuàng)新能力強勁，通過先進低碳技術(shù)較好地平衡了經(jīng)濟規(guī)模擴張、人口增長與碳排放的關(guān)系。從這個意義上講，即使美國退出《京都議定書》和《巴黎協(xié)定》，其低碳化進程依然會持續(xù)。新興經(jīng)濟體中的 “品質(zhì)提升型”經(jīng)濟體以中國為代表，人口趨近峰值，處于中高收入水平，國土空間開發(fā)趨近完成，因此經(jīng)濟難以再出現(xiàn)兩位數(shù)的增速，重點已轉(zhuǎn)變?yōu)樯钇焚|(zhì)的提升。另一類新興經(jīng)濟體具有“投資擴張型”特征，以印度為代表，人口有較大增幅但長遠趨穩(wěn)，處于中低收入水平，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平較低，國土開發(fā)潛力較大。因此，印度在未來10～20年將是世界上溫室氣體排放增量最快、增幅最大的國家。欠發(fā)達經(jīng)濟體具有人口快速大幅增長、低收入水平、國土空間較大但氣候脆弱的特征，被概括為“人口擴張型”經(jīng)濟體。由于這類經(jīng)濟體還處于發(fā)展初期甚至還沒有發(fā)展起步，相對來說，其碳排放水平較低。

展望未來碳排放格局，人口變化是一個重要變量，伴隨人口數(shù)量增長的是糧食、能源、交通、供水、住宅、文化、教育等一系列需求的增長。根據(jù)聯(lián)合國人口預(yù)測（中間方案），美國人口將從2020年的3.3億增加到21世紀末的4.4億，但由于其先進高效的低碳體系，人口增加與碳排放將加速脫鉤（見圖2，下頁）;在新興經(jīng)濟體中，中國人口規(guī)模穩(wěn)中趨降，2030年前會達到峰值，按照1.85的中等生育率假設(shè)預(yù)測，到21世紀末人口規(guī)模將減至10.6億，與現(xiàn)在相比將減少接近4億。但目前中國實際生育率只有1.05，未來基于人口數(shù)量增加的碳排放需求有快速下降的可能。因此，中國不是未來全球應(yīng)對氣候變化的主要挑戰(zhàn)，且很可能在全球范圍內(nèi)發(fā)揮創(chuàng)新引領(lǐng)效應(yīng)，成為未來低碳化進程的動力。相對而言，印度人口將從2020年的13.8億增加到21世紀中葉的16.5億，非洲人口將從2020年的13.4億增加到21世紀末的42.8億，人口將分別凈增加2.7億、29.4億。即使未來印度和非洲人均碳排放水平保持不變，32.1億左右新增人口所帶來的碳排放量也會引發(fā)不可估量的氣候變化風險。更何況，2016年印度人均碳排放不及中國的1/4，未來人均碳排放量必然會呈現(xiàn)上升的趨勢。因此，世界上控制溫室氣體增量的重點是印度和非洲等中低收入發(fā)展中國家。只有印度和非洲的碳排放得到有效控制，2℃溫升目標才有可能實現(xiàn)。也正因如此，作為負責任的大國，中國在全球低碳化進程中應(yīng)當有所引領(lǐng)、有所貢獻，積極幫助非洲國家實現(xiàn)低碳綠色轉(zhuǎn)型。

放眼全球，美國以本國利益為導(dǎo)向，歐盟國家目標遠大但缺乏可行的實現(xiàn)路徑，印度、非洲以經(jīng)濟發(fā)展為首要任務(wù)尚沒有實現(xiàn)安穩(wěn)溫飽。從工業(yè)化進程來看，經(jīng)濟增長有可能加快，而能源消費需求的增長也必然是同步的，不可能低能耗低排放而高增長。德國從1981年到現(xiàn)在，經(jīng)濟總量翻了5倍，但能源消費總量下降了18%，日本亦如此。這可以歸因于技術(shù)進步、能源優(yōu)化、經(jīng)濟飽和和人口規(guī)模穩(wěn)中趨減。但美國在人口增加的同時，能源消費量并未增加。以此規(guī)律推演，中國經(jīng)濟增長和碳排放的加速脫鉤乃必然趨勢，碳中和是有望實現(xiàn)的。

二、發(fā)達國家碳排放的演變及其經(jīng)驗借鑒

從各國歷史碳排放量來看，發(fā)達國家碳排放已進入下降通道，后發(fā)國家可以削峰發(fā)展，加速達峰，縮短高位平臺期，實現(xiàn)非對稱去碳。2017年，四大碳排放經(jīng)濟體排放量占全球的60%，其中，中國28%，美國15%，歐盟10%，印度7%。如圖3（下頁）所示，在兩大陣營、三大板塊、五類經(jīng)濟體的世界發(fā)展格局演化進程中，歐美作為主要發(fā)達經(jīng)濟體，碳排放總量峰值早已實現(xiàn)，人均碳排放峰值也已實現(xiàn);中國作為新興經(jīng)濟體中趨于飽和的經(jīng)濟體，碳排放量趨降，從某種角度上來講，中國2013年已達到碳排放的峰值，但下降的幅度還處于高位平臺期，在有限波動中趨穩(wěn)。2017年中國人均碳排放量已超過歐盟水平，盡管比美國低很多，但按照消費增長空間并不大的趨勢判斷，中國碳達峰的實現(xiàn)是沒有問題的。但關(guān)鍵的問題是碳達峰后，中國能否在2060年前實現(xiàn)碳中和。

從發(fā)達國家碳達峰軌跡來看，可以自然達峰，但平臺期長（見圖4，下頁）。英國從1971年達峰到現(xiàn)在已有50年，盡管碳排放量有所減少，但排放量歸零還是需要很長的時間。日本因自身能源資源稟賦較差，2013年達到碳排放量峰值，但現(xiàn)在還處于碳排放量總量的高位平臺期。這也是日本追隨美國退出《京都議定書》的原因所在。

從人均GDP和人均碳排放量的關(guān)系來看，兩者并非簡單的正向或負向關(guān)系（見圖5，下頁）。對于美國、德國、法國、日本、英國等發(fā)達國家而言，隨著人均GDP的增加，人均碳排放量會在一個高位水平上下徘徊，并沒有表現(xiàn)出環(huán)境庫茲涅茨曲線所展現(xiàn)的隨著收入提高先增加后下降的典型圖景。因此，從這個歷史軌跡來看，碳中和的挑戰(zhàn)十分艱巨，先發(fā)國家零碳之路漫長，后發(fā)國家亦無捷徑。

三、國際凈零碳的目標圖景

鑒于應(yīng)對氣候變化的迫切性，中國在尚未達到碳排放峰值的情況下就作出了2060年前實現(xiàn)碳中和的承諾。1961—2019年，中國年平均地表溫度呈顯著上升趨勢;2019年，中國平均地表溫度較常年值偏高1.4℃，為1961 年以來的最高值。而按照《巴黎協(xié)定》所達成的21世紀末全球溫升低于2℃并努力控制在1.5℃以內(nèi)的共識，中國只有0.1℃～0.6℃的溫升空間。這也意味著，中國必須盡早實現(xiàn)碳達峰，然后再解決存量歸零問題。項目綜合報告編寫組初步估計，到2050年實現(xiàn)CO2近零排放，人均碳排放量需要下降至1噸/年左右[8]，而事實上，2019年中國人均碳排放量高達7噸左右。由此可見，碳中和的政治性承諾對于中國氣候變化治理實踐提出了極高的要求。

“十二五”以來，中國將應(yīng)對氣候變化融入經(jīng)濟社會發(fā)展全局，采取了控制能源消費總量與強度、優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、提升能源效率、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、開發(fā)非化石能源、加快減排技術(shù)創(chuàng)新、健全碳排放交易機制、嚴格環(huán)境執(zhí)法督查等重要舉措，碳減排取得顯著成效。2019年，中國單位GDP CO2排放比2015年下降了48%，非化石能源占比從2005年的7.4%提高到2019年的15.3%。但需要指出的是，中國是發(fā)展中國家，且是世界上最大的碳排放國，2019年中國碳排放量占世界總排放的28.8%。從年度變化來看，中國碳排放量仍處于高位平臺波動階段，2016—2019年中國碳排放量從91.37億噸上升到98.25億噸，年均增長2.5%，已高出2013年的第一個高位平臺峰值①。但從經(jīng)濟發(fā)展和碳排放規(guī)律來看，中國碳達峰不是難點，關(guān)鍵在于壓縮高位平臺期，加速走向零排放。

從國際社會來看，實現(xiàn)碳中和已成為發(fā)達國家乃至一些發(fā)展中國家的共同目標。多數(shù)發(fā)達國家乃至于一些發(fā)展中國家相繼提出碳中和愿景的政治性承諾。截至2020年10月，承諾碳中和的國家達到127個，這些國家溫室氣體排放量占全球排放的50%，經(jīng)濟總量占全球的40%以上[9]。如表1（下頁）所示，芬蘭承諾在2035年實現(xiàn)凈零碳排放，瑞典等國提出在2045年實現(xiàn)凈零碳排放;歐盟、英國、挪威、加拿大等將碳中和時間點定在2050年;日本將此前2050年目標從排放量減少80%調(diào)整為實現(xiàn)碳中和。此外，拜登就職美國總統(tǒng)當日，宣布美國將重返《巴黎協(xié)定》，順應(yīng)國際大勢，回歸氣候治理主流，重回國際道義制高點，占據(jù)氣候變化全球領(lǐng)導(dǎo)者的地位。

四、艱難碳中和愿景的預(yù)判

中國邁向碳中和，將面臨重重困難。相較于歐美發(fā)達國家，中國的能源結(jié)構(gòu)是高碳的煤炭占主導(dǎo);中國盡管是世界第二大經(jīng)濟體，但人均只有歐美水平的1/5甚至更低。盡管零碳技術(shù)在突飛猛進，但是也有風險和不確定性，這就決定了中國的碳中和進程可以高歌快進，但如果猛進必須慎之又慎。進入21世紀10年代，中國的化石能源燃燒排放的CO2占全球比重超過1/4，直逼100億噸/年，這其中幾乎80%源自煤炭消耗。2018年煤炭在世界能源消費中比重只有25%，而歐美日更是低于20%。中國實現(xiàn)碳中和目標的制約因素之一是以煤炭為主的能源消費結(jié)構(gòu)。煤炭是全球碳排放的主要來源，單位標準煤炭燃燒所產(chǎn)生的CO2排放量高于等標量石油及天然氣，分別是石油的1.3倍和天然氣的1.7倍[10]。因此，去煤化必然成為世界各國凈零碳排放的內(nèi)在要求。據(jù)統(tǒng)計，在經(jīng)合組織和歐盟國家中，法國、葡萄牙、芬蘭、荷蘭等14個國家將在2020年前全部退出煤電，德國和智利將在2038年前全部退出煤電。對于中國而言，自然資源稟賦可概括為“富煤、缺油、少氣”，替代煤炭的天然氣儲量和可獲得進口供應(yīng)量受到嚴重的制約，使得煤炭作為中國基礎(chǔ)能源的地位短期內(nèi)難以撼動。如圖6所示，近10年來，中國煤炭占比大體呈現(xiàn)每年1個百分點遞減的趨勢，而2019年煤炭占比仍高達57.7%。粗略估算，如果按照每年1個百分點速度“去煤”，中國需要58年才能實現(xiàn)零煤耗;倘若按照每年2個百分點的遞減速度，則需要花費29年。然而，從歷史去煤進程來看，在清潔能源無法大規(guī)模替代的條件下，每年2個百分點的去煤速度是難以實現(xiàn)的。因此，在碳中和道路上，中國面臨最大的挑戰(zhàn)在于改變以煤炭為主的能源消費結(jié)構(gòu)。

消費升級是實現(xiàn)碳中和目標的另一個制約因素。在以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局下，消費升級是大趨勢[11]。中國有14億人口，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值已經(jīng)突破1萬美元，是全球最大最具潛力的消費市場。但仍有6億人口每月可支配收入低于 1000元，6億人口居住在農(nóng)村，這部分人口生活水平的改善需要大量的能源生產(chǎn)供給保障。從趨勢來看，居民消費結(jié)構(gòu)正從溫飽向小康轉(zhuǎn)型，由生存型向發(fā)展型轉(zhuǎn)變。相應(yīng)地，中高端、享受型、高耗能的產(chǎn)品需求也會日益增長。特別是近年來中國采用“依靠擴大內(nèi)需拉動經(jīng)濟增長”的發(fā)展戰(zhàn)略，家庭消費模式呈現(xiàn)重資源化、重污染化的特征[12]。因此，伴隨城鎮(zhèn)化進程的加快和消費結(jié)構(gòu)的持續(xù)升級，碳減排的形勢將更加嚴峻。其中，交通運輸是石油消費的重點領(lǐng)域，也是 CO2排放量增長的主要來源之一。法國、英國、丹麥等國明確表示2035年前后禁止燃油汽車、燃氣汽車上市，荷蘭要求最晚2030年實現(xiàn)新售乘用車100%無碳排放，中國海南省也設(shè)定2030年禁止燃油汽車在省內(nèi)上市。中國是世界上新能源汽車產(chǎn)銷第一大國，2019年純電動汽車保有量從2014年的8萬輛增加到了310萬輛，但年產(chǎn)銷量仍只占總量的5%① 。

如此來看，中國碳達峰可期，碳中和尚需更大努力。項目綜合報告編寫組對中國碳減排的潛力開展了充分評估，認為若中國溫升幅度控制在2℃以內(nèi)，2050年中國會排放39.4億噸CO2，將超過當前歐盟的排放總量;如果溫升幅度不超過1.5℃，2050年中國會有13.3億噸的CO2凈排放量，其中還包括8.8億噸的碳捕集封存量[8]。國際能源署和聯(lián)合國工業(yè)發(fā)展組織預(yù)計中國到2050年可以實現(xiàn)較高的碳捕集封存技術(shù)利用水平，可捕集和封存工業(yè)20%的CO2排放量②，但從現(xiàn)有實踐來看，這種觀點似乎過于樂觀。碳捕集封存技術(shù)高額的實施成本、自身較高的能耗需求以及碳封存風險大等瓶頸，使得其發(fā)展較為緩慢，全面推廣存在較高難度[14]?？上驳氖牵S著技術(shù)的進步與規(guī)模效應(yīng)的凸顯，可再生能源成本呈現(xiàn)持續(xù)下降的態(tài)勢。2005—2018年，中國光伏發(fā)電成本已從4元/度下降到0.5元/度，降幅達87.5%。有研究表明，2019年中國風電與光伏相對煤電的平均溢價為26%，但較2010年的100%已然實現(xiàn)大幅下降，預(yù)計將于2026年獲得相對于煤電的競爭優(yōu)勢③。但實際上，中國已在2018年明確風電、光伏電力平價上網(wǎng)，2020年青海省光伏電力的平均成本為0.22元/千瓦時，如果不考慮能源消納的因素，光伏發(fā)電成本已經(jīng)低于0.1元/千瓦時。因此，正如習近平總書記強調(diào)的，要推進能源生產(chǎn)和消費革命，構(gòu)建清潔低碳、安全高效的能源體系。以風電、光伏、水電為代表的零碳能源替代傳統(tǒng)化石能源，是應(yīng)對氣候變化的必經(jīng)之路，也是改善大氣環(huán)境質(zhì)量和保障公眾健康的有效手段。

五、多贏協(xié)力凈零碳

為實現(xiàn)“2035年前碳達峰，2060年前碳中和”目標，中國面臨著以煤炭為主的能源消費結(jié)構(gòu)和消費升級等諸多挑戰(zhàn)。因此，需要因勢利導(dǎo)，從零碳能源、零碳模式、供給側(cè)、需求側(cè)、發(fā)展格局等方面設(shè)計行之有效的政策措施，避免誤導(dǎo)誤區(qū)，多措并舉促進生態(tài)文明建設(shè)，加速中國經(jīng)濟的低碳零碳轉(zhuǎn)型。

（一）實現(xiàn)凈零碳的有效措施

1.開發(fā)風能、水能以及太陽能等零碳能源，清零化石能源

實現(xiàn)碳中和沒有捷徑可走，需要從根本上減碳去碳，調(diào)整能源結(jié)構(gòu)。通過體制改革、政策引導(dǎo)、資金支持等手段加大新能源項目和新能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，鼓勵因地制宜開發(fā)零碳能源;促進可再生能源并網(wǎng)消納，強化落實可再生能源最低保障收購年利用小時數(shù);加強零碳能源創(chuàng)新技術(shù)開發(fā)，提升發(fā)電效率，降低發(fā)電成本;推行以效率高、成本低的零碳能源發(fā)電企業(yè)價格為上網(wǎng)標桿價格，進一步加快可再生能源發(fā)電電價退坡速度;全面建設(shè)“互聯(lián)網(wǎng)+”智慧能源，解決零碳能源供應(yīng)的隨機性和間歇性問題，提升電網(wǎng)系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力，增加零碳能源消納能力;創(chuàng)新交易機制，為企業(yè)/機構(gòu)及個人的可再生能源采購開辟靈活的市場渠道。

2.探索建立多贏繁榮與自給自足并舉的零碳經(jīng)濟模式

由于發(fā)展的潛力在一定的技術(shù)經(jīng)濟條件下趨近于一個常數(shù)值，低收入國家發(fā)展仍處于較低水平，尚有很大的發(fā)展空間，此時限制其碳排放將會對低收入人群發(fā)展權(quán)益的實現(xiàn)產(chǎn)生不利影響[6]。因此，就實踐模式而言，零碳經(jīng)濟不僅要有助于減緩氣候變化，而且要帶來經(jīng)濟與社會雙重收益，具有可持續(xù)性和包容性，從而實現(xiàn)“多贏繁榮”。受制于土地規(guī)模小、生產(chǎn)工具落后等因素，農(nóng)耕文明時代以自給自足的小農(nóng)經(jīng)濟為主要特點，將家庭作為生產(chǎn)生活的基本單位，生產(chǎn)出來的產(chǎn)品主要用來滿足自己消費。在后工業(yè)化時代，單純依靠以企業(yè)為主體的零碳能源開發(fā)路徑來實現(xiàn)碳中和目標是需要的，但還要構(gòu)建集技術(shù)、生產(chǎn)、生活于一體的“自給自足”零碳能源綜合體，基于“自我創(chuàng)造和自我消耗能源”的生產(chǎn)生活方式開展零碳小鎮(zhèn)、零碳社區(qū)、零碳企業(yè)等示范試點工作[15]，以最大限度地開發(fā)零碳能源、提升能源效率。

3.發(fā)展零碳產(chǎn)業(yè)，生產(chǎn)零碳產(chǎn)品和零碳消費品

深挖供給側(cè)零碳潛力，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整特別是工業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)，打造綠色零碳產(chǎn)業(yè)體系;充分發(fā)揮超大規(guī)模市場優(yōu)勢，加快培育儲能設(shè)備、純電動汽車、可再生能源的氫能轉(zhuǎn)換等低碳或零碳產(chǎn)業(yè)，以技術(shù)占領(lǐng)市場，以市場推進技術(shù)研發(fā);從資金、稅收、人才、知識產(chǎn)權(quán)、項目審批、金融服務(wù)等方面支持零碳技術(shù)或低碳技術(shù)研發(fā)，將零碳或低碳技術(shù)廣泛應(yīng)用于工業(yè)、建筑、交通等領(lǐng)域;充分發(fā)揮中國工業(yè)體系完備、產(chǎn)業(yè)集群全面等優(yōu)勢，夯實產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，推動研發(fā)、生產(chǎn)、運營向數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化轉(zhuǎn)型，大幅提升企業(yè)創(chuàng)新能力和集約化發(fā)展水平，提高能源效率，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，實現(xiàn)“用更少的能源做更多的事”;加快促進碳交易和用能權(quán)交易的市場機制深度融合[16]，利用市場機制促進節(jié)能減排，引領(lǐng)社會投資向低碳綠色產(chǎn)業(yè)傾斜。

4.引導(dǎo)低碳零碳生活方式，倒逼生產(chǎn)方式綠色轉(zhuǎn)型

在以國內(nèi)大循環(huán)為主體的背景下，綠色生活方式的培育面臨重要契機。在消費側(cè)，要堅持“節(jié)能優(yōu)先”，倡導(dǎo)循環(huán)資源利用，充分挖掘需求側(cè)管理和能效提升的潛力;開展多層次、多形式的宣傳教育，提高減碳零碳行為的社會參與度，形成低碳綠色發(fā)展社會共識;對于低收入群體，要讓其更實惠地使用零碳能源，而對于高收入群體，要有責任擔當，發(fā)揮引領(lǐng)作用;加快完善激勵導(dǎo)向的綠色消費制度，如推廣純電動汽車以及風電、太陽能等較為成熟的技術(shù)。

5.打造區(qū)域協(xié)同、能源互補、空間均衡的零碳格局

中國地域遼闊，東部地區(qū)人口密度高，經(jīng)濟發(fā)展水平高，但不論是化石能源還是一些可再生能源受地域空間制約資源稟賦較差。而中國西南地區(qū)山地起伏，水熱條件好，生物質(zhì)能產(chǎn)量高，水能資源豐富;西北地域遼闊，人口密度低，空間充裕，盡管水資源條件差，但是風能、太陽能充裕，具有規(guī)模大、成本低的特點。能源的供給要求穩(wěn)定可靠，風能、太陽能具有間歇性特征，大規(guī)模儲能隨著技術(shù)的進步成為可能，但是在當前技術(shù)水平下，需要西北的風能、太陽能和西南的大量水能，以及西南和東部的生物質(zhì)能互補，這就要求區(qū)域協(xié)同，不僅需要特高壓遠距離輸電，將西部風能、太陽能輸送到東部，而且要將東部高耗能低耗水的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到西北。當然，東部沿海離岸發(fā)電也有巨大發(fā)展?jié)摿Α?/p>

（二）實現(xiàn)凈零碳應(yīng)規(guī)避的誤區(qū)

在減碳去碳實踐中應(yīng)規(guī)避一些認識上的誤區(qū)，少走彎路。誤區(qū)之一：控制能源消費總量就是減碳。實際上，我們要控制的是存在污染、高碳排放的化石能源，零碳的可再生能源則多多益善，因此，不是要控制能源消費總量，而是要控制化石能源消費總量。誤區(qū)之二：清潔煤技術(shù)無污染。雖然清潔煤技術(shù)可以實現(xiàn)超低排放，但需要消耗更多的電來實現(xiàn)，因而會排放更多的溫室氣體，在碳排放這一問題上并非清潔能源。誤區(qū)之三：氫能是清潔能源。這種認識是片面的，當可再生能源電解水制氫時，氫能確實是清潔能源;但采用化石能源制氫時，仍然會產(chǎn)生碳排放。誤區(qū)之四：碳市場是碳的市場。由于碳是“惡品”，趨向歸零，零碳能源所消耗的化石能源為“善品”，需要做大做強，因而碳市場不僅是碳的市場，而且應(yīng)成為鼓勵零碳能源使用的市場，通過市場化手段提高零碳能源的市場競爭力。誤區(qū)之五：能源安全的基石是石油，煤制油是能源安全的需要。無論從戰(zhàn)略安全風險還是成本優(yōu)勢考慮，零碳能源才是最佳方案。誤區(qū)之六：碳中和必須要大干快上碳捕集封存技術(shù)。碳捕集封存技術(shù)已存在并發(fā)展20余年，目前最低的成本仍是每度電0.3元以上的碳捕集成本，且封存還有溢出的風險，關(guān)鍵是碳捕集封存技術(shù)投入多、收益少，相對于低至0.1元每度電的太陽能光伏發(fā)電，碳捕集封存技術(shù)缺乏競爭優(yōu)勢。誤區(qū)之七：綠色植物碳匯潛力巨大。盡管森林碳匯會從大氣中吸收CO2，但火災(zāi)和蟲害等自然因素，又會釋放出CO2。從數(shù)據(jù)上看，中國2030年國家自主貢獻目標是相對于2005年森林蓄積量增加60億立方米，每年只有4億立方米碳匯量，不足8億噸，相對于每年100億噸的排放總量，可謂杯水車薪。誤區(qū)之八：零碳只能是富人的選項，窮人不可能零碳。實際上，在新能源技術(shù)大幅降低可再生能源成本的情況下，窮人尤其是農(nóng)村地區(qū)的居民，相對來說有一定的空間，太陽光伏發(fā)電價為0.1元/度，按工業(yè)和信息化部的規(guī)劃，中國2025年純電動汽車的每百公里行駛里程耗電12度以內(nèi)，收入低的農(nóng)民可以將光伏發(fā)電自用，如果儲能成本可控，則農(nóng)戶資金可以成為自給自足的零碳經(jīng)濟單元。當然，富人更需要率先垂范，引領(lǐng)零碳潮流。

六、加速邁向碳中和

中國邁向碳中和，盡管略晚于一些發(fā)達國家，但是相對于中國的發(fā)展階段和收入水平，顯然是雄心壯志并呈現(xiàn)加速狀態(tài)。一方面，中國的碳中和目標時間節(jié)點對發(fā)達國家構(gòu)成了壓力。若人均收入水平低于發(fā)達國家的中國實現(xiàn)了碳中和，而發(fā)達國家未實現(xiàn)碳中和，顯然對發(fā)達國家的形象是不利的。另一方面，中國是發(fā)展中國家，實現(xiàn)碳中和，可為其他發(fā)展中國家作出示范、樹立標桿。從這一意義上講，中國在助推和引領(lǐng)全球加速邁向碳中和。

碳中和，中國在引領(lǐng)。相較于發(fā)達國家2050年前后的凈零碳時間點，中國確定的是2060年前，中國只比發(fā)達國家滯后幾年至10年時間。從這一相對意義來說，中國比發(fā)達國家走得更快。而多數(shù)發(fā)展中國家尚未明確碳中和時間表，在發(fā)展中國家中，中國是走得最快的。在全球落實《巴黎協(xié)定》走向凈零碳進程中，我們可以說，中國在引領(lǐng)。

凈零碳，中國走得很快。2000年，中國的風能、太陽能幾乎沒有起步，而當時發(fā)達國家已經(jīng)在加速前進。國際可再生能源署的統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，2018年，中國可再生能源發(fā)電量占全球的27.5%，遠遠高于美國11.3%、歐洲國家19.7%的份額[17]。2000年中國幾乎沒有純電動汽車，但2020年中國純電動汽車的保有量和年銷售量穩(wěn)居世界第一。特大城市深圳的公共交通已經(jīng)全部實現(xiàn)電動化。

邁向碳中和，不僅要走得快，而且要走得穩(wěn)。傳統(tǒng)化石能源退出能源市場，零碳能源有技術(shù)潛力，但這一潛力的實現(xiàn)，需要政策引導(dǎo)與機制保障，需要技術(shù)的進步和創(chuàng)新突破，需要消費觀念的根本改變。碳排放清零，我們需要加速度，但行穩(wěn)才能致遠。防范風險、避免誤區(qū)，必須咬定減碳去碳，一路前行。

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