數(shù)字中國戰(zhàn)略視角下統(tǒng)計監(jiān)督改革的思路與路徑

褚爾康

[摘要]作為國家治理體系現(xiàn)代化和國家監(jiān)督體系建設的重要內容，在數(shù)字中國戰(zhàn)略背景下深入推進統(tǒng)計現(xiàn)代化建設，不僅有利于統(tǒng)計學理論理念的創(chuàng)新，同時對于推進統(tǒng)計實踐活動的模式創(chuàng)新具有重要意義。以數(shù)據(jù)為中心的統(tǒng)計分析模式的構建，不僅是利用統(tǒng)計信息的特性，把統(tǒng)計信息系統(tǒng)作為經濟系統(tǒng)運行過程的反映，同時更為重要的是通過模型化和算法化，對統(tǒng)計信息的獲取、加工、處理、開發(fā)，實現(xiàn)從傳統(tǒng)以數(shù)字、指標、模型為特征轉變?yōu)橐詳?shù)據(jù)、結構和算法為特征的統(tǒng)計監(jiān)督體系的探索，為數(shù)字化時代統(tǒng)計工作的理論創(chuàng)新提供了新的研究視域和技術路徑。

[關鍵詞]數(shù)字中國戰(zhàn)略? ? 統(tǒng)計監(jiān)督? ? 信息化

本文系國家社會科學基金后期項目“新時代黨內監(jiān)督運行機制理論的系統(tǒng)構建”（項目編號：18FDJ003）

黨的十九屆五中全會通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二○三五年遠景目標的建議》（以下簡稱《建議》），將“推進統(tǒng)計現(xiàn)代化改革”作為國家治理體系現(xiàn)代化建設重要領域和內容?！督ㄗh》明確提出加快建設數(shù)字中國戰(zhàn)略，提出加快數(shù)字化發(fā)展。深入貫徹五中全會精神，緊密圍繞數(shù)字中國戰(zhàn)略的實施，推進統(tǒng)計現(xiàn)代化建設的關鍵，就是要通過數(shù)字社會、數(shù)字政府等發(fā)展戰(zhàn)略實施，不斷推進以“數(shù)據(jù)”為中心和全要素的統(tǒng)計理論、技術和方法的創(chuàng)新，從而更好發(fā)揮統(tǒng)計監(jiān)督在促進經濟社會高質量發(fā)展中的重要職能。實行統(tǒng)計監(jiān)督是統(tǒng)計法賦予統(tǒng)計工作的一項重要任務，五中全會確立的提升大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代技術手段輔助治理能力的重要目標任務中，對于推進統(tǒng)計現(xiàn)代化改革，特別是加強統(tǒng)計監(jiān)督信息化建設提出了新的部署和要求。

一、從“數(shù)字”到“數(shù)據(jù)”的統(tǒng)計監(jiān)督全過程體系構建

作為國民經濟和社會發(fā)展運行情況實行數(shù)據(jù)監(jiān)督的一項重要任務，隨著國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設事業(yè)發(fā)展的不斷深化，在新的歷史條件下統(tǒng)計監(jiān)督職能的作用、服務對象和監(jiān)督方式上都有著新的時代特點。特別是隨著數(shù)字中國戰(zhàn)略的提出，如何理解在“加快數(shù)字化發(fā)展”的歷史命題下，提升統(tǒng)計監(jiān)督工作適應數(shù)字化發(fā)展浪潮的新需求和新挑戰(zhàn)，推進統(tǒng)計工作的數(shù)字化智能化水平是當前統(tǒng)計工作的一個重大理論課題。

（一）從抽象數(shù)字到數(shù)據(jù)價值的要素轉換

數(shù)據(jù)是統(tǒng)計工作的靈魂，是進行統(tǒng)計制度建設和運行機制設計的核心對象和重點內容。以數(shù)據(jù)為中心的統(tǒng)計要素分析模式，就是利用統(tǒng)計信息的特性，把統(tǒng)計信息系統(tǒng)作為經濟系統(tǒng)運行過程的反映，通過對統(tǒng)計信息的獲取、加工、處理、開發(fā)，提高國家治理的科學化水平。在統(tǒng)計工作實踐中，處理和分析的對象總是通過數(shù)字表現(xiàn)出來，很長一段時間以來從統(tǒng)計數(shù)字中獲取統(tǒng)計信息成為統(tǒng)計事業(yè)工作的基本特征和根本屬性。但是隨著現(xiàn)代技術特別是信息化產業(yè)發(fā)展的不斷加速，“統(tǒng)計無處不在、數(shù)據(jù)無處不在”的特點不斷加強，如何讓數(shù)據(jù)說話、用數(shù)據(jù)決策、用好數(shù)據(jù)管理、提升數(shù)據(jù)創(chuàng)新是統(tǒng)計工作的重要時代使命。這種時代發(fā)展的趨勢，體現(xiàn)在計算機技術的發(fā)展，使得財會、審計電算化程度不斷提升，傳統(tǒng)由人工進行的數(shù)字統(tǒng)計大量被計算機處理數(shù)據(jù)的過程所替代。在一定的范圍內可以通過人工智能的方式實現(xiàn)信息聚類，將沉淀的數(shù)據(jù)價值重新發(fā)掘，對散落的數(shù)據(jù)價值實現(xiàn)聚合。更為重要的是，現(xiàn)代統(tǒng)計理論認為，統(tǒng)計實務中所面對的“數(shù)字”絕對不是抽象的數(shù)字，統(tǒng)計數(shù)字不再是一種冰冷的抽象工具，而是一種基于數(shù)字形式之上的“數(shù)據(jù)”資源。從數(shù)據(jù)角度看，只有當對數(shù)字所蘊含的信息給予表征和解釋，將抽象數(shù)字轉換為數(shù)據(jù)，才能表現(xiàn)為現(xiàn)代統(tǒng)計學意義的統(tǒng)計性資源類型。

（二）從數(shù)字抽取到數(shù)據(jù)介入的功能轉換

數(shù)據(jù)是推動數(shù)字化發(fā)展的關鍵要素，在數(shù)字化發(fā)展時代，數(shù)據(jù)不僅是一種基礎性資源，更是具有介入性質的關鍵性生產要素。從數(shù)據(jù)運行角度看，現(xiàn)代統(tǒng)計實踐的發(fā)展的本質，是一種基于信息學理論視角不斷深化和發(fā)展的過程，是對于統(tǒng)計信息功能不斷挖掘和應用的過程。從歷史發(fā)展角度看，現(xiàn)代統(tǒng)計技術發(fā)展已經不再局限于對數(shù)字信息的搜集整理和分析的過程，而是通過現(xiàn)代化技術手段特別是大數(shù)據(jù)等技術方法的應用，對數(shù)據(jù)資源進行系統(tǒng)分析、開發(fā)和利用，以進一步深入挖掘統(tǒng)計數(shù)據(jù)的價值過程。而統(tǒng)計數(shù)據(jù)從抽取到介入的視角轉變，使統(tǒng)計系統(tǒng)不僅用于統(tǒng)計信息的發(fā)現(xiàn)，更重要的是監(jiān)督功能的實現(xiàn)。即通過利用已整體化的統(tǒng)計指標體系，反映因果關系、目標與影響因素之間關系的統(tǒng)計監(jiān)督模型，進而實現(xiàn)上述數(shù)據(jù)對經濟活動的“再入”，以監(jiān)督系統(tǒng)的調節(jié)功能制定決策方案。通過技術手段的運用，不僅獲取科學有效的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，而且對統(tǒng)計信息進行深入挖掘和再開發(fā)，實現(xiàn)數(shù)據(jù)集基本構成結構性聯(lián)系的規(guī)則性與秩序性，從而獲得了原始數(shù)據(jù)要素所不具備的深層次結構性和體系性規(guī)律。不僅能夠對事物的未來發(fā)展進行定量預測，同時進一步發(fā)揮統(tǒng)計在經濟社會發(fā)展的監(jiān)測預警與監(jiān)督規(guī)范作用，使得運用數(shù)據(jù)信息對未來經濟社會發(fā)展進行“介入性”管理，能夠充分發(fā)揮“數(shù)據(jù)賦能”的重要作用，提升數(shù)據(jù)資源在國家治理體系中的重要作用。

（三）從數(shù)字真實到數(shù)據(jù)真實的價值轉換

從統(tǒng)計過程來看，面對現(xiàn)實經濟社會發(fā)展的紛繁復雜局面，如何能夠從浩如煙海的現(xiàn)實經濟活動中搜集和整理出能夠反映經濟社會發(fā)展現(xiàn)狀的統(tǒng)計數(shù)字，是關系到統(tǒng)計事業(yè)發(fā)展的基礎性工作。在現(xiàn)實實踐中，按照事先設計的統(tǒng)計模型所預設的指標軌道，通過統(tǒng)計工作流程，獲取各項經濟活動的標準數(shù)據(jù)原生數(shù)據(jù)。在此過程中，現(xiàn)實性的經濟活動必然被抽取出固有的“數(shù)字”性特征，只保留形式和符號性價值，成為進入統(tǒng)計系統(tǒng)的輸入性要素。而統(tǒng)計監(jiān)督的本質，就是把統(tǒng)計數(shù)字背后蘊含的信息作為客觀經濟系統(tǒng)運行過程的反映，通過對統(tǒng)計信息的綜合分析，實現(xiàn)對經濟系統(tǒng)運行過程的統(tǒng)計監(jiān)督。但隨著時代發(fā)展，在數(shù)字中國戰(zhàn)略發(fā)展的大背景下，傳統(tǒng)基于人工調查的統(tǒng)計工作方法正在被計算機信息化自動化統(tǒng)計數(shù)據(jù)獲取方式所取代。在新的技術環(huán)境下，如何保障數(shù)據(jù)的真實性成為更高要求。這不僅是對統(tǒng)計工作人員技術能力和責任意識的考量，更涉及統(tǒng)計信息系統(tǒng)設計科學性的重要現(xiàn)實性問題。因此，確保統(tǒng)計數(shù)據(jù)真實準確，是統(tǒng)計工作的生命線，正在成為時代發(fā)展的新的歷史選擇。在新的歷史條件下，進一步加強統(tǒng)計監(jiān)督的數(shù)據(jù)質量，不僅關系到統(tǒng)計工作在社會治理體系中的基礎性重要作用，更關系到通過充分發(fā)揮統(tǒng)計監(jiān)督社會功能來提升國家治理水平的戰(zhàn)略性重要意義。

二、從“指標”到“結構”的統(tǒng)計監(jiān)督全視角組織架構

只有當統(tǒng)計數(shù)據(jù)資源按照一定規(guī)則與秩序的相互聯(lián)系而形成一定的層次結構時，才能有效發(fā)揮統(tǒng)計工作對于經濟社會發(fā)展的監(jiān)督和影響功能。因此，如何構建完善基于以數(shù)據(jù)要素為中心的統(tǒng)計監(jiān)督組織架構，就成為實現(xiàn)統(tǒng)計監(jiān)督信息化建設的重要內容。

（一）“體系化”建設

統(tǒng)計指標體系就是統(tǒng)計指標之間存在的一種聯(lián)系。從統(tǒng)計監(jiān)督系統(tǒng)構成角度看，統(tǒng)計監(jiān)督系統(tǒng)構成要素在統(tǒng)計工作實踐中就是統(tǒng)計指標體系。統(tǒng)計指標體系所包含的指標和體系結構不同，其所發(fā)揮的作用也不相同。具體而言，按照經濟活動全過程的因果關系構成的統(tǒng)計監(jiān)督指標體系，能夠在統(tǒng)計監(jiān)督系統(tǒng)中發(fā)揮獨特的作用，實現(xiàn)監(jiān)督、控制、調整、決策等整體功能作用。在這個過程中，如果統(tǒng)計指標設計得不夠合理，體系化、系統(tǒng)化程度不夠完善，那么在監(jiān)督體系的設計過程中就無法把客觀經濟活動過程的各種因素及其相互關系的各種指標全部納入監(jiān)督范疇之中，使得監(jiān)督指標的要素構建無法達到現(xiàn)實發(fā)展的需要。因此，在現(xiàn)實中對于監(jiān)督指標的體系化設計，關鍵要考察上述過程能否反映客觀經濟活動的全過程，包括對經濟過程的各個環(huán)節(jié)和各個側面的全面性進行分析和處理。同時，更為重要的是對各指標之間是否相互聯(lián)系或相互銜接進行結構性的分析和處理。

（二）“結構化”建設

系統(tǒng)結構是指系統(tǒng)內部各組成要素或組成部分之間相互有機聯(lián)系的方式與秩序。在數(shù)字化發(fā)展的背景下，統(tǒng)計監(jiān)督系統(tǒng)的組成要素只有按照結構化體系進行設計，才能使得統(tǒng)計指標體系的結構具備高度的靈活性特征，對各因素的變動以及其變動對計劃目標可能產生的影響進行綜合、總體的反映。不僅能正確反映經濟社會發(fā)展變化出現(xiàn)的新情況、新問題，更為重要的是以結構化的體系目標，實現(xiàn)對現(xiàn)實經濟社會發(fā)展進行有效規(guī)制。

三、從“模型”到“算法”的統(tǒng)計監(jiān)督全流程運行機制

只有通過構建一定的數(shù)學模型來描述統(tǒng)計監(jiān)督指標體系中各指標之間的相互關系，才能有效提升監(jiān)督的科學化和規(guī)范化的水平，才能具體明確和合理設置各指標體系之間的邏輯關系，從而有效分析經濟社會發(fā)展的現(xiàn)實特征。

（一）從“指標”到“要素”的流程轉換

沒有指標體系就談不上系統(tǒng)模型;但僅僅有了指標，而這些指標沒有形成相互聯(lián)系的整體，有效的監(jiān)督仍不能進行。在具體的統(tǒng)計監(jiān)督工作中，信息化過程首先是電算化，基礎就是模型化。只有依據(jù)統(tǒng)計工作的目標，設計出相關的統(tǒng)計模型，才能開發(fā)出相應的軟件實現(xiàn)目的。因此，傳統(tǒng)統(tǒng)計監(jiān)督模型的構建過程需要對統(tǒng)計監(jiān)督指標體系指標進行有效設計，從對經濟現(xiàn)象的規(guī)律性研究入手，通過對指標體系之間“量”的計算范圍、計算方法和計算單位等內容進行抽象的模型設定，從而實現(xiàn)對統(tǒng)計工作模型化的重要目標。但隨著大數(shù)據(jù)技術的發(fā)展，在數(shù)據(jù)規(guī)模指數(shù)級增長的背景下，單純以指標為對象的數(shù)據(jù)抽取過程，將無法滿足在大規(guī)模數(shù)據(jù)結構體系下的模型構建需要，必須借助于以知識圖譜為技術特征的“要素”化數(shù)據(jù)分析過程，從而實現(xiàn)對統(tǒng)計數(shù)據(jù)挖掘的有效性和規(guī)范性。由此可以看出，在數(shù)字化不斷深化的過程中，統(tǒng)計監(jiān)督的模型化構建流程將從以指標轉換為以要素為特征，最終在統(tǒng)計模型的設計思路上將實現(xiàn)流程從“數(shù)字獲取”向“數(shù)據(jù)挖掘”的流程轉變。比如，目前有的省市正在開展的醫(yī)保資金的審計工作中，審計人員充分運用知識圖譜的要素構建方法，改進了傳統(tǒng)統(tǒng)計監(jiān)督中醫(yī)保資金指標流向的線性分析方法，以圖譜關系為切入點，對整個醫(yī)保資金使用中的應保未保、重復參保、醫(yī)療用藥、精準扶貧、疾病防控等多要素流程進行多維圖譜構建，并以此為數(shù)據(jù)挖掘“本體”，實現(xiàn)在大數(shù)據(jù)環(huán)境下對統(tǒng)計數(shù)據(jù)實時性的獲取和自動分析，并為審計部門開展相關專項活動提供了重要信息參考。

（二）從“模型”到“算法”的視域轉換

在相關算法的支持下，大數(shù)據(jù)資源按照一定的規(guī)則與秩序相互聯(lián)系而形成一定的層次結構時，便形成統(tǒng)計信息資源。在大數(shù)據(jù)背景下，統(tǒng)計數(shù)據(jù)之間所具有的關聯(lián)性，使得統(tǒng)計信息資源所具有的再開發(fā)性成為統(tǒng)計學模型構建的新的指導思路。在這種思想指導下，統(tǒng)計信息資源的開發(fā)以挖掘新的信息資源、增加與擴大信息量作為目標價值定位。從而使得統(tǒng)計大數(shù)據(jù)分析對象統(tǒng)計指標體系就是統(tǒng)計指標之間存在的一種基于數(shù)據(jù)間“聯(lián)系”為特征的新的算法結構。這種算法結構不再突出強調模型中指標體系之間的有機聯(lián)系，而是更加突出以數(shù)據(jù)為中心的聯(lián)系方式與秩序的系統(tǒng)性目標價值所在。

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