“放管服”背景下的國(guó)際教育學(xué)院治理探討

潘一 王雨琳 陳鴕

摘 ? ?要：目前高等教育“放管服”改革在各高校有序推進(jìn)，留學(xué)生教育作為高等教育的一部分，積極響應(yīng)號(hào)召推進(jìn)改革。文章圍繞“放管服”改革背景下學(xué)校對(duì)國(guó)際教育學(xué)院的管理與國(guó)際教育學(xué)院對(duì)來華留學(xué)生的管理兩方面存在的問題展開詳細(xì)分析，并針對(duì)這些問題提出合理化建議，為國(guó)際教育學(xué)院治理方案提供參考。

關(guān)鍵詞：放管服;國(guó)際教育學(xué)院;留學(xué)生;校院關(guān)系 ;學(xué)院治理

中圖分類號(hào)：G648.9 ? ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A ? ? ? ? ?文章編號(hào)：1002-4107（2021）07-0024-03

一、前言

2015年，我國(guó)推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)“放管服”，首次提出“放管服”改革概念。2017年，教育部等部門經(jīng)國(guó)家批準(zhǔn)，聯(lián)合發(fā)表《關(guān)于深化高等教育領(lǐng)域簡(jiǎn)政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革的若干意見》，進(jìn)一步深化高等教育改革。不久各省區(qū)市陸續(xù)提出一些具有代表性、實(shí)效性的改革路線，加快建立和完善中國(guó)特色現(xiàn)代大學(xué)制度，開啟了“放管服”改革的時(shí)代。

隨著金融實(shí)力的不斷增強(qiáng)、科研創(chuàng)新的迅速進(jìn)步，發(fā)展對(duì)外教育事業(yè)逐漸成為弘揚(yáng)我國(guó)傳統(tǒng)思想、推進(jìn)我國(guó)教育國(guó)際化的重要內(nèi)容。但隨著改革的不斷推進(jìn)，一些矛盾和問題逐漸凸顯，尤其在當(dāng)前來華留學(xué)生的管理制度還不完善的情況下，留學(xué)生教育管理現(xiàn)狀并不樂觀。因此，學(xué)校實(shí)行“放管服”改革的同時(shí)還需調(diào)整校院關(guān)系，督促國(guó)際教育學(xué)院在留學(xué)生管理與綜合治理中高效自理;國(guó)際教育學(xué)院自身也應(yīng)該深入分析留學(xué)生現(xiàn)狀問題的根源，發(fā)現(xiàn)教育中的不足并及時(shí)彌補(bǔ)完善，從而有效地提高留學(xué)生教育服務(wù)質(zhì)量，在教育改革中獲得更好的成果。

二、學(xué)校對(duì)國(guó)際教育學(xué)院管理方面的分析和建議

（一）給予學(xué)院自我管理權(quán)力，調(diào)整校院關(guān)系

在校院關(guān)系上，普遍存在所謂“學(xué)校高學(xué)院一等”的現(xiàn)象。院內(nèi)教學(xué)管理、資源配置、社會(huì)服務(wù)、國(guó)際交流與合作等原本由學(xué)院自我管理的范圍，一定程度被學(xué)校占據(jù)主要話語權(quán)，指令和監(jiān)督遠(yuǎn)遠(yuǎn)多于指導(dǎo)和信任。這種關(guān)系極大地制約了學(xué)院“放管服”改革的實(shí)施，尤其對(duì)于國(guó)際教育學(xué)院來說[1]，學(xué)校的監(jiān)管越強(qiáng)，學(xué)院的服務(wù)水平不一定越高，反而可能使其在事務(wù)管理、服務(wù)質(zhì)量與教學(xué)改進(jìn)上缺乏踴躍性、主動(dòng)性與創(chuàng)新性，進(jìn)而影響整體實(shí)力與辦學(xué)活力。

目前部分高校不夠重視校院“放管服”的關(guān)系，以學(xué)院在高校全面治理中發(fā)揮積極作用為前提，高校顯然應(yīng)從學(xué)院管理的視角，賦予學(xué)院實(shí)權(quán)，為學(xué)院教學(xué)、改革提供更加科學(xué)、合理、高效的制度。早在 2011 年，國(guó)家教育體制機(jī)制改革領(lǐng)導(dǎo)小組出臺(tái)的“國(guó)家試點(diǎn)學(xué)院”改革方案中[2]，就已經(jīng)有了這方面的建議，倡導(dǎo)參與試點(diǎn)學(xué)院，改革以學(xué)院為主體，以人事制度改革為突破口，建立人才培養(yǎng)改革實(shí)驗(yàn)區(qū)。加強(qiáng)和完善服務(wù)學(xué)院工作的職能，需要提高學(xué)院在大學(xué)治理中的地位與權(quán)力，使學(xué)院擺脫被支配和被束縛，激發(fā)學(xué)院改革的創(chuàng)新和活力。

（二）完善學(xué)院內(nèi)部治理體系，增強(qiáng)學(xué)院辦學(xué)活力

當(dāng)學(xué)校將權(quán)力交給學(xué)院時(shí)，學(xué)院部分制度若不夠完善，導(dǎo)致治理體系、管束實(shí)力不足且管制方式不夠嚴(yán)謹(jǐn)，則學(xué)院辦學(xué)活力也將受到限制。在高等教育領(lǐng)域開展“放管服”改革的背景下[3]，科學(xué)規(guī)范院校治理，構(gòu)建現(xiàn)代化的治理體系是改革的重要目標(biāo)。

因此在厘清校院關(guān)系之后，如何有效地規(guī)范學(xué)院使用自我管理權(quán)就成為推進(jìn)學(xué)院“放管服”改革的關(guān)鍵問題。比如，在南通大學(xué)國(guó)際教育學(xué)院[4]，部分留學(xué)生學(xué)習(xí)基礎(chǔ)薄、素質(zhì)差，因?yàn)檫t到、違紀(jì)和中國(guó)教師的教學(xué)管理存在一些沖突，由于涉及到不同地區(qū)留學(xué)生的差異性管理，導(dǎo)致留學(xué)生管理工作的效率較差，部分要求未能得到真正落實(shí)，未能反映代表院內(nèi)全體教師表現(xiàn)民主管制與督促職權(quán)的初衷。在此筆者對(duì)這些院內(nèi)管理類似現(xiàn)象提出兩點(diǎn)建議。

第一，對(duì)于學(xué)院的管理部門，尤其對(duì)國(guó)際教育學(xué)院來說，學(xué)校需要充分“放權(quán)”，甚至給予學(xué)院“特殊權(quán)利”，因?yàn)榱魧W(xué)生來自不同國(guó)家民族、不同的教育背景且學(xué)習(xí)習(xí)慣存在差異，其規(guī)范管理制度更需要特殊化處理，使管理部門的價(jià)值真正體現(xiàn)出來，從而更好地承擔(dān)起解決院內(nèi)各項(xiàng)教學(xué)問題的重任。比如，河北省省屬高校在管理層面提出[5]，采取規(guī)范化管理、全面整合各行政部門的職能、充分運(yùn)用信息技術(shù)手段合理優(yōu)化工作程序、使收費(fèi)流程標(biāo)準(zhǔn)化等系列措施。

第二，學(xué)院行政管理部門完成詳細(xì)制度規(guī)范工作后，還需要根據(jù)實(shí)際提高工作人員的工作效率，確保改革方案質(zhì)量的提高，督促后續(xù)的指導(dǎo)與監(jiān)督工作。比如，遵義醫(yī)科大學(xué)國(guó)際教育學(xué)院高度重視教師隊(duì)伍的建設(shè)[6]，其中包括對(duì)外漢語教師隊(duì)伍和專業(yè)課程教師隊(duì)伍，同時(shí)設(shè)立了留學(xué)生管理團(tuán)隊(duì)以提高教學(xué)治理質(zhì)量。

在學(xué)校給予學(xué)院權(quán)力并完善其內(nèi)部治理體系之后，學(xué)院應(yīng)保證學(xué)院內(nèi)部辦學(xué)活力，如合理推動(dòng)學(xué)院招生制度的全面實(shí)施，在國(guó)際教育學(xué)院的招生過程中賦予學(xué)院更多的參與權(quán)、知情權(quán)以及自主選擇權(quán)等，以激發(fā)國(guó)際教育學(xué)院的辦學(xué)積極性。

（三）追求全員服務(wù)和服務(wù)全員

所謂“全員服務(wù)和服務(wù)全員”，簡(jiǎn)單來說是倡導(dǎo)學(xué)校對(duì)學(xué)院、學(xué)院對(duì)內(nèi)部注重教學(xué)服務(wù)質(zhì)量的提升與服務(wù)的人性化。合理的“服務(wù)”體系有利于改變廣大師生對(duì)“放管服”改革的認(rèn)識(shí)，激發(fā)全體師生支持學(xué)校改革、參與治理的積極性，形成治理合力和整體效應(yīng)。因此，在“放管服”改革的背景下，為確保學(xué)校形成更高效、更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)體系，還需獲得群眾認(rèn)可，確保達(dá)成“全員服務(wù)和服務(wù)全員”的目的。

首先，面對(duì)繁雜的事件處理流程以及較長(zhǎng)的辦理時(shí)間的問題，高校一站式服務(wù)平臺(tái)的建立與完善成為改良服務(wù)速度與效率的一大重點(diǎn)。比如華中科技大學(xué)就讓信息化工程師設(shè)計(jì)了網(wǎng)上辦事流程[7]，并根據(jù)師生的意見多次進(jìn)行流程修訂。對(duì)于國(guó)際教育學(xué)院來說，留學(xué)生口語交流能力普遍較差，若能做到大多數(shù)事務(wù)在網(wǎng)上辦理，不僅為師生提供了多方位的一站式便捷服務(wù)，更減少了參與管理的人員的工作量。

其次，為了保證服務(wù)平臺(tái)的絕對(duì)公正、公平，還需全面完善服務(wù)供給機(jī)制。以往不少學(xué)校對(duì)各個(gè)學(xué)院獨(dú)立統(tǒng)籌經(jīng)費(fèi)的分配和使用有諸多限制，如科研經(jīng)費(fèi)的支出通常要經(jīng)過科研、財(cái)務(wù)、采購、審計(jì)等多個(gè)部門，這讓工作人員苦不堪言。另外，減少審批文案的數(shù)量并提高辦事效率也應(yīng)得到學(xué)校重視[8]，高校內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)交叉重疊、權(quán)責(zé)不清問題依然突出，人員冗雜、資源浪費(fèi)且職能部門之間推諉扯皮現(xiàn)象依然存在。

最后，學(xué)校還可對(duì)國(guó)際學(xué)院增加獎(jiǎng)勵(lì)與補(bǔ)助機(jī)制以改善院內(nèi)辦學(xué)經(jīng)費(fèi)不足的現(xiàn)象，更利于提升對(duì)院內(nèi)師生的服務(wù)質(zhì)量。學(xué)院只有在崗位津貼、績(jī)效工資、特殊人才獎(jiǎng)勵(lì)等方面進(jìn)行改革，才能充分調(diào)動(dòng)教師對(duì)教學(xué)、科研的積極性。

三、國(guó)際教育學(xué)院對(duì)留學(xué)生管理方面的分析和建議

（一）完善留學(xué)生管理制度

由于國(guó)際教育學(xué)院的留學(xué)生源于各個(gè)國(guó)家以及地區(qū)，在行為習(xí)慣和思維方式上與中國(guó)學(xué)生存在較大差異，因此，留學(xué)生管理制度理應(yīng)比中國(guó)學(xué)生更具針對(duì)性。目前，就讀于我國(guó)的留學(xué)生存在主要問題：第一，心理層面。大部分留學(xué)生在短時(shí)間內(nèi)無法對(duì)中國(guó)語言與文化有足夠充分的理解，致使在實(shí)際的學(xué)習(xí)生活中，留學(xué)生遇到困難易產(chǎn)生負(fù)面情緒。而據(jù)清華大學(xué)報(bào)告[9]，到學(xué)校心理咨詢中心咨詢的留學(xué)生僅占參與調(diào)查總?cè)藬?shù)的3.05%，僅有5人，可見來華留學(xué)生接受心理健康援助的人數(shù)極少。心理層面的問題得不到良好的解決，將影響留學(xué)生融入大學(xué)生活。第二，社交層面。中國(guó)傳統(tǒng)文化注重以理服人，而肢體動(dòng)作在人與人的表達(dá)中是含蓄的。但在西方國(guó)家，各個(gè)年齡段的西方人在交流時(shí)都是靠擁抱或親吻來傳遞對(duì)家人和朋友喜歡和關(guān)注，他們認(rèn)為肢體表達(dá)的效果要遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于用言語去表達(dá)。因此留學(xué)生與我國(guó)大學(xué)生在社交過程中產(chǎn)生的誤會(huì)也會(huì)影響留學(xué)生社交的積極性。

從以上問題來看，高校對(duì)來華留學(xué)生的管理細(xì)節(jié)上還存在問題，若能完善留學(xué)生細(xì)節(jié)管理制度，為留學(xué)生營(yíng)造和諧有序的學(xué)習(xí)氛圍，不僅可以縮短來華留學(xué)生適應(yīng)我國(guó)大學(xué)教育的時(shí)間，而且能夠更好地落實(shí)“放管服”改革，促進(jìn)國(guó)際教育的開展進(jìn)度。就此，筆者提出兩點(diǎn)完善留學(xué)生管理制度的建議。

1.積極借鑒其他國(guó)家的留學(xué)生課堂組織策略及技

巧。目前學(xué)院對(duì)留學(xué)生實(shí)施統(tǒng)一的管理模式缺乏創(chuàng)新。調(diào)研發(fā)現(xiàn)部分國(guó)外高校課堂學(xué)生可以隨意提問[10]，小學(xué)一年級(jí)每堂課只學(xué)習(xí) 5 分鐘，其余為自由討論、活動(dòng)時(shí)間，我們的課堂，多以背為主，以理解為輔，這是留學(xué)生不理解的。所以，國(guó)際教育學(xué)院應(yīng)該適當(dāng)?shù)亍案母铩保热?，多組織留學(xué)生與我國(guó)學(xué)生共同參與的課堂活動(dòng)，創(chuàng)建適合留學(xué)生的交流學(xué)習(xí)的氛圍，增加課堂討論交流時(shí)間比例，讓留學(xué)生在過程中理解我國(guó)的傳統(tǒng)教學(xué)。

2.建立對(duì)管理人員和教師的考量體系。在選拔管理人員時(shí)，要將外語水平列為首要條件，這樣有助于留學(xué)生和管理人員的溝通，使兩者變得更加熟悉和親切。教師也應(yīng)注意提升課程提案與學(xué)業(yè)實(shí)質(zhì)的多元化[6]，了解各個(gè)國(guó)家的文化背景以及民族發(fā)展史，豐富教學(xué)內(nèi)容，站在不同文化的角度理解留學(xué)生的學(xué)習(xí)行為習(xí)慣。當(dāng)管理制度落實(shí)到管理人員和教師，他們主動(dòng)去了解不同地域?qū)W生的成長(zhǎng)和發(fā)展背景后才開展工作，能讓留學(xué)生的教育規(guī)范有效。

（二）積極治理、加強(qiáng)規(guī)范和監(jiān)督留學(xué)生

除了完善留學(xué)生制度，對(duì)于留學(xué)生身上的許多不良現(xiàn)象：上課易缺勤遲到、早退、擅用違紀(jì)物品;學(xué)科基礎(chǔ)較差的留學(xué)生對(duì)課堂講授內(nèi)容理解有限，并且自主學(xué)習(xí)能力較差，進(jìn)而影響上課積極性;留學(xué)生的掛科率和重修率相比我國(guó)大學(xué)生更高。這些現(xiàn)象普遍發(fā)生，若不加以改進(jìn)，定會(huì)影響國(guó)際教育學(xué)院的學(xué)習(xí)氛圍和辦學(xué)質(zhì)量。

所以真正地“管好”院內(nèi)事務(wù)，才能從根本上遏制留學(xué)生的不良風(fēng)氣。若要處理好留學(xué)生的學(xué)風(fēng)與生活問題，需要學(xué)院的規(guī)范與監(jiān)督，設(shè)立詳細(xì)的規(guī)章制度[11]，如為留學(xué)生配置思政教育班主任、專業(yè)導(dǎo)師等，為留學(xué)生提供小到“選課指導(dǎo)”，大到“將個(gè)人發(fā)展目標(biāo)、學(xué)業(yè)目標(biāo)與可選課程有機(jī)結(jié)合”的建議，激發(fā)他們的自我管理、自我教育意識(shí)，提高其學(xué)習(xí)興趣和主動(dòng)性，這樣更有利于國(guó)際教育學(xué)院了解留學(xué)生并實(shí)施對(duì)應(yīng)的解決方案。

（三）定期采納留學(xué)生建議

對(duì)國(guó)際教育學(xué)院來說，僅目前所發(fā)現(xiàn)的問題是遠(yuǎn)不足以充分了解留學(xué)生的生活所需，新產(chǎn)生的問題也無法及時(shí)得到反饋與合理解決，這就需要學(xué)院增加與留學(xué)生的交流頻率，讓留學(xué)生能夠主動(dòng)說出個(gè)人的真實(shí)意見，以及生活與學(xué)習(xí)中遇到的問題，才能提高對(duì)留學(xué)生的“服務(wù)”質(zhì)量，真正實(shí)現(xiàn)高效溝通和有效管理的學(xué)院風(fēng)氣。筆者認(rèn)為，以下三種方法能夠增進(jìn)國(guó)際教育學(xué)院管理者與留學(xué)生的日常溝通，且能有效的提高定期采納的效果。

1.創(chuàng)造對(duì)外漢語教師與留學(xué)生近距離交流的機(jī)會(huì)。來華留學(xué)生在高等學(xué)校接觸最早、交流最多、最熟悉、最信任的是對(duì)外漢語教師[12]，對(duì)外漢語教師群體在語言文化課堂與來華留學(xué)生經(jīng)常進(jìn)行廣泛而深入的交流，是對(duì)來華留學(xué)生產(chǎn)生有效影響的群體之一。因此，對(duì)外漢語教師更應(yīng)該在課下指導(dǎo)、幫助學(xué)生解決來華生活與學(xué)習(xí)的問題，必要時(shí)應(yīng)向?qū)W院管理部門報(bào)告，使溝通得到保障，輔助他們更迅速地習(xí)慣來華生活。

2.學(xué)院層面建立留學(xué)生心理健康咨詢團(tuán)隊(duì)。留學(xué)生心理健康咨詢團(tuán)隊(duì)的建設(shè)十分必要，隊(duì)伍成員由心理學(xué)專業(yè)教師、高校國(guó)際教育學(xué)院的中國(guó)籍教師、輔導(dǎo)員、心理咨詢師志愿者、跨文化專家組成，服務(wù)和解決本校留學(xué)生心理健康問題，南通大學(xué)組建的相關(guān)心理團(tuán)隊(duì)就取得了良好的效果[4]。

3.創(chuàng)建留學(xué)生心理健康指導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。咨詢團(tuán)隊(duì)建成之后，創(chuàng)建留學(xué)生心理健康指導(dǎo)平臺(tái)是收集留學(xué)生建議的有效途徑之一。祝春華等認(rèn)為利用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的媒介進(jìn)行思想政治教育的形式[12]，能及時(shí)掌握留學(xué)生的心理狀況、思想動(dòng)態(tài)、生活情況等，便于思想政治教育實(shí)施者隨時(shí)隨地對(duì)其進(jìn)行思想政治教育，及時(shí)疏導(dǎo)留學(xué)生的不良情緒并解決其遇到的困難。國(guó)際教育學(xué)院可以通過心理健康指導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，獲取留學(xué)生生活學(xué)習(xí)狀況，同時(shí)利用留學(xué)生心理健康咨詢團(tuán)隊(duì)，對(duì)各種反饋進(jìn)行系統(tǒng)性的收集研究，提高制度的改進(jìn)效率，有效地避免因未及時(shí)了解留學(xué)生情況而產(chǎn)生的不良后果。

四、展望

目前我國(guó)尚處在社會(huì)轉(zhuǎn)型期，且正在逐級(jí)展開與深化高等教育改革，《關(guān)于深化高等教育領(lǐng)域簡(jiǎn)政放權(quán)教管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革的若干意見》是興建我國(guó)教育管理體制、促進(jìn)大學(xué)完善內(nèi)部整治體制的重要指導(dǎo)，對(duì)我國(guó)教育治理具有較強(qiáng)的政策規(guī)范和思想指導(dǎo)作用。當(dāng)代高校須深入貫徹“放管服”改革精神，持續(xù)探索“放管服”治理體系，完善和優(yōu)化高校管理戰(zhàn)略，不斷促進(jìn)我國(guó)高等教育治理效率的提升，推進(jìn)治理體系現(xiàn)代化，同時(shí)建設(shè)科學(xué)有效的制度和機(jī)制來保障各部門權(quán)力的縮放與服務(wù)質(zhì)量的飽和，為“放管服”的落實(shí)做好充分的準(zhǔn)備，使國(guó)際教育學(xué)院成為在高校綜合治理中發(fā)揮積極作用的具有自我完善與管理的治學(xué)個(gè)體。

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