海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域保稅維修貨物監(jiān)管及稅收策略

熊月所　王文清

海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域內(nèi)企業(yè)以保稅方式將存在部件損壞、功能失效、質(zhì)量缺陷等問題的貨物或運(yùn)輸工具（以下統(tǒng)稱“待維修貨物”），從境外運(yùn)入境內(nèi)進(jìn)行檢測(cè)、維修后復(fù)運(yùn)出境或從境內(nèi)（區(qū)外）運(yùn)入?yún)^(qū)內(nèi)進(jìn)行檢測(cè)維修、改裝升級(jí)后復(fù)回境內(nèi)區(qū)外的修理業(yè)務(wù)，統(tǒng)稱為保稅維修。

為了高質(zhì)量、高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)我國(guó)保稅維修產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展，打造具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和創(chuàng)新力的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域，構(gòu)建國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，海關(guān)總署、國(guó)家稅務(wù)總局等部門相繼出臺(tái)了《關(guān)于海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域內(nèi)保稅維修業(yè)務(wù)有關(guān)監(jiān)管問題的公告》（海關(guān)總署公告2015年第59號(hào)，以下簡(jiǎn)稱“2015年第59號(hào)”）、《關(guān)于保稅維修業(yè)務(wù)監(jiān)管有關(guān)問題的公告》（海關(guān)總署公告2018年第203號(hào)，以下簡(jiǎn)稱“2018年第203號(hào)”）、《關(guān)于在綜合保稅區(qū)推廣增值稅一般納稅人資格試點(diǎn)的公告》（國(guó)家稅務(wù)總局公告2019年第29號(hào)，以下簡(jiǎn)稱“2019年第29號(hào)”）等管理規(guī)定，有利于加快海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域內(nèi)的檢測(cè)維修向中心化推進(jìn)，以延伸產(chǎn)業(yè)鏈條、發(fā)展對(duì)外貿(mào)易、吸引外商投資以及促進(jìn)區(qū)域和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。對(duì)此，本文從保稅維修的分類、范圍、條件及影響進(jìn)行分析，并提出海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域內(nèi)企業(yè)適應(yīng)發(fā)展的策略及稅收建議。

保稅維修的范圍、條件及影響

保稅維修的分類與范圍

目前，在我國(guó)開展保稅維修業(yè)務(wù)適用的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域，主要包括保稅區(qū)、出口加工區(qū)、保稅物流園區(qū)、保稅港區(qū)、綜合保稅區(qū)、珠澳跨境工業(yè)區(qū)珠海園區(qū)及中哈霍爾果斯邊境合作中心等區(qū)域。保稅維修按維修后產(chǎn)品流向，可分為出境維修和出區(qū)（境內(nèi)區(qū)外）維修;按維修場(chǎng)所分，可分為海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域內(nèi)和商務(wù)、海關(guān)等主管部門批準(zhǔn)或指定的其他監(jiān)管場(chǎng)所。其維修產(chǎn)品以船舶、飛機(jī)、精密機(jī)械和電子產(chǎn)品等高技術(shù)、高附加值、低成本和低能耗貨物為主。

開展保稅維修應(yīng)具備的條件

根據(jù)2018年第203號(hào)第三條規(guī)定，企業(yè)開展保稅維修業(yè)務(wù)應(yīng)滿足以下條件，并接受和通過海關(guān)實(shí)地驗(yàn)核評(píng)估：一是海關(guān)認(rèn)定的企業(yè)信用狀況為一般信用及以上;二是企業(yè)應(yīng)當(dāng)具備開展該項(xiàng)業(yè)務(wù)所需的場(chǎng)所和設(shè)備，能對(duì)已維修貨物、待維修貨物、無法維修貨物、維修用料件、維修過程中替換下的舊件或壞件、維修過程中產(chǎn)生的邊角料等進(jìn)行專門管理;三是企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立符合海關(guān)監(jiān)管要求的管理制度和計(jì)算機(jī)管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)維修耗用等信息的全程跟蹤，并按照海關(guān)要求進(jìn)行申報(bào);四是符合海關(guān)監(jiān)管所需的其他條件。

加快保稅維修發(fā)展的影響

第一，壓縮產(chǎn)品更新周期，提升產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。保稅維修可以延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，完善境內(nèi)企業(yè)產(chǎn)品售后服務(wù)體系，繼而實(shí)現(xiàn)由加工制造延伸至后期檢測(cè)維修服務(wù)，以形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈條。同時(shí)，通過維修可以保護(hù)產(chǎn)品核心技術(shù)，跟蹤掌握產(chǎn)品本身存在的缺陷或不足，為后續(xù)產(chǎn)品升級(jí)更新提供支持，進(jìn)而提高產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和品牌影響力。

第二，推動(dòng)區(qū)域轉(zhuǎn)型升級(jí)，加快與境外相關(guān)產(chǎn)業(yè)接軌。通過拓展境外和區(qū)外兩個(gè)維修市場(chǎng)，可以解決區(qū)內(nèi)企業(yè)“吃不飽”和產(chǎn)能或生產(chǎn)設(shè)備閑置、過剩等問題。

第三，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)繁榮，帶動(dòng)上下游鏈條產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。隨著保稅維修產(chǎn)業(yè)的拓展，直接帶動(dòng)了區(qū)內(nèi)物流、倉儲(chǔ)、保稅研發(fā)和靜態(tài)展示等其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。另外，通過保稅維修可以聚焦激勵(lì)投資和助推區(qū)內(nèi)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，加快相應(yīng)區(qū)域、企業(yè)融入國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)新發(fā)展格局步伐。

保稅維修發(fā)起和經(jīng)營(yíng)終止

保稅維修業(yè)務(wù)的發(fā)起與經(jīng)營(yíng)終止主要分為備案申請(qǐng)、進(jìn)出口貨物申報(bào)、待維修貨物核銷、暫停和終止4個(gè)方面。

備案申請(qǐng)

根據(jù)20 18年第203號(hào)規(guī)定，區(qū)內(nèi)企業(yè)根據(jù)業(yè)務(wù)需要，按保稅維修要求備齊保稅維修情況說明書、對(duì)外簽訂的維修合同、維修相關(guān)品牌授權(quán)文件等資料，向所屬地海關(guān)提交備案申請(qǐng)。對(duì)需經(jīng)國(guó)務(wù)院和國(guó)家有關(guān)部門批準(zhǔn)才可開展的保稅維修項(xiàng)目，還應(yīng)提交相應(yīng)的批準(zhǔn)文件。

經(jīng)海關(guān)對(duì)企業(yè)維修資質(zhì)、能力等評(píng)估核實(shí)無問題后，企業(yè)即可通過備案申請(qǐng)。后續(xù)企業(yè)還需申請(qǐng)?jiān)O(shè)立保稅維修專用賬（手）冊(cè)（H賬冊(cè)），建立待維修貨物、已維修貨物、無法維修貨物等信息的電子賬（手）冊(cè)，并按賬務(wù)處理要求，對(duì)進(jìn)出庫貨物進(jìn)行登記、核算和處理。維修企業(yè)如有保稅方式進(jìn)口維修用料件的，保稅維修專用賬（手）冊(cè)還應(yīng)包含維修用料件電子底賬。經(jīng)海關(guān)評(píng)估并按規(guī)定建立相應(yīng)賬冊(cè)后，維修企業(yè)即可開展保稅維修業(yè)務(wù)。保稅維修專用賬（手）冊(cè)備案商品不納入加工貿(mào)易禁止類商品目錄管理。但應(yīng)注意，按《關(guān)于支持綜合保稅區(qū)內(nèi)企業(yè)開展維修業(yè)務(wù)的公告》（商務(wù)部、生態(tài)環(huán)境部、海關(guān)總署公告2020年第16號(hào)）第一條規(guī)定，在綜合保稅區(qū)內(nèi)可開展的保稅維修業(yè)務(wù)實(shí)行正面清單管理。目前可以開展的保稅維修共有55個(gè)商品大類。

進(jìn)出口貨物申報(bào)

（1）待維修貨物。

待維修貨物主要分為境外待維修貨物和境內(nèi)待維修貨物兩類。境外待維修貨物方面，在對(duì)待維修貨物或維修后貨物進(jìn)行進(jìn)出口申報(bào)時(shí)，分備案料件“貨物品名（待修復(fù)）”、備案成品“貨物品名（已修復(fù)）”和“貨物品名（無法修復(fù)）”均按照“保稅維修（1371）”監(jiān)管方式申報(bào)。境內(nèi)待維修貨物方面，區(qū)外企業(yè)或區(qū)內(nèi)企業(yè)應(yīng)當(dāng)填報(bào)監(jiān)管方式為“修理物品”（代碼1300）出口貨物報(bào)關(guān)單，同時(shí)區(qū)內(nèi)企業(yè)應(yīng)當(dāng)填報(bào)監(jiān)管方式為“保稅維修”

（代碼1371）進(jìn)境貨物備案清單。已維修貨物復(fù)運(yùn)回境內(nèi)區(qū)外時(shí)，區(qū)外企業(yè)或區(qū)內(nèi)企業(yè)應(yīng)填報(bào)進(jìn)口貨物報(bào)關(guān)單，監(jiān)管方式為“修理物品”（代碼1300），已維修貨物和維修費(fèi)用分列商品項(xiàng)填報(bào)。已維修貨物商品項(xiàng)數(shù)量為實(shí)際出區(qū)域數(shù)量，征減免稅方式為“全免”;維修費(fèi)用商品項(xiàng)數(shù)量為0.1，征減免稅方式為“照章征稅”，商品編號(hào)欄目按已維修貨物的編碼填報(bào);適用海關(guān)接受已維修貨物申報(bào)復(fù)運(yùn)回境內(nèi)（區(qū)域外）之日的稅率、匯率。

（2）維修用料件。

企業(yè)開展保稅維修業(yè)務(wù)所需維修用料件可以采用保稅或非保稅方式直接進(jìn)口，也可以從國(guó)內(nèi)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域、保稅監(jiān)管倉等購進(jìn)未經(jīng)加工的保稅料件或加工后成品。一是采用保稅方式進(jìn)口的維修用料件，按對(duì)應(yīng)的“進(jìn)料加工（0615）”或“來料加工（0214）”監(jiān)管方式申報(bào);需復(fù)運(yùn)出境的按對(duì)應(yīng)的“進(jìn)料料件復(fù)出（0664）”或“來料料件復(fù)出（0265）”監(jiān)管方式申報(bào)出口;需結(jié)轉(zhuǎn)使用的，按對(duì)應(yīng)的“進(jìn)料余料結(jié)轉(zhuǎn)（0657）”或“來料余料結(jié)轉(zhuǎn)（0258）”監(jiān)管方式申報(bào)。二是在維修過程中，如因部分工藝需要運(yùn)往區(qū)外進(jìn)行檢測(cè)、維修的貨物或設(shè)備，不得在區(qū)外用于加工生產(chǎn)和使用，并且應(yīng)當(dāng)自運(yùn)出之日起60日內(nèi)運(yùn)回區(qū)內(nèi)。因特殊情況不能如期運(yùn)回的，區(qū)內(nèi)企業(yè)或者區(qū)內(nèi)行政管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在期限屆滿前7日內(nèi)，以書面形式向海關(guān)申請(qǐng)延期，延長(zhǎng)期限不得超過30日。

待維修貨物核銷

維修復(fù)運(yùn)回境內(nèi)（區(qū)外）貨物在維修過程中耗用的保稅料件，海關(guān)根據(jù)核定的實(shí)際耗用數(shù)量予以核銷并以保稅維修業(yè)務(wù)產(chǎn)生的維修費(fèi)用完稅價(jià)格所耗用的保稅料件費(fèi)和修理費(fèi)為基礎(chǔ)審查確定。如料件屬于許可證管理的商品，還必須先申領(lǐng)到相應(yīng)的許可證后，再到海關(guān)辦理補(bǔ)稅。

（1）核銷要求。

企業(yè)應(yīng)通過電子賬（手）冊(cè)如實(shí)向海關(guān)申報(bào)待維修貨物的進(jìn)、出、轉(zhuǎn)、存和耗用情況，并向海關(guān)辦理核銷手續(xù)。維修企業(yè)須單獨(dú)設(shè)置庫位和賬套管理，保稅料件未經(jīng)審批不能挪作他用;保稅料件和非保稅料件未經(jīng)審批，不能私自串換使用。保稅維修賬（手）冊(cè)核銷周期原則上最長(zhǎng)不得超過1年。對(duì)于開展飛機(jī)、船舶等大型裝備制造業(yè)的保稅維修企業(yè)，經(jīng)申請(qǐng)和主管海關(guān)確認(rèn)，可按合同實(shí)際有效期確定賬（手）冊(cè)核銷周期。

（2）核銷前準(zhǔn)備。

維修企業(yè)在準(zhǔn)備申請(qǐng)核銷前，按核銷周期和以下步驟做好核銷前的準(zhǔn)備。一是準(zhǔn)確核對(duì)和計(jì)算出周期內(nèi)進(jìn)口料件理論在庫和實(shí)際在庫（期初庫存+本期購入本期消耗=期末在庫）差異。二是根據(jù)差異結(jié)果，分別向海關(guān)補(bǔ)繳關(guān)稅、增值稅（實(shí)際在庫<理論在庫）或通過書面解釋原因（實(shí)際在庫>理論在庫）。三是對(duì)保稅料件在維修過程中產(chǎn)生的邊角料，要分別按退回境外和內(nèi)銷進(jìn)行核算和記賬。對(duì)確定內(nèi)銷的，內(nèi)銷前要向海關(guān)辦理申報(bào)并補(bǔ)繳稅款。四是邊角料和舊壞件的處理。按2015年第59號(hào)規(guī)定，進(jìn)境維修過程中產(chǎn)生或替換的邊角料、舊件、壞件等，原則上應(yīng)全部復(fù)運(yùn)出境;確實(shí)無法復(fù)運(yùn)出境的，一律不得內(nèi)銷，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行銷毀處置。替換下的舊件、壞件、維修產(chǎn)生的邊角料按實(shí)際報(bào)驗(yàn)狀態(tài)采用“進(jìn)料邊角料復(fù)出（0864）”或“來料邊角料復(fù)出（0865）”申報(bào)，統(tǒng)一按對(duì)應(yīng)備案料件的項(xiàng)號(hào)復(fù)運(yùn)出境;無法對(duì)應(yīng)備案料件項(xiàng)號(hào)或采用非保稅方式進(jìn)口的“維修用料件”，統(tǒng)一按對(duì)應(yīng)備案待維修貨物的項(xiàng)號(hào)填報(bào)復(fù)運(yùn)出境。而對(duì)于從境內(nèi)區(qū)外進(jìn)入?yún)^(qū)域內(nèi)的待維修貨物產(chǎn)生的維修壞件和維修邊角料、舊件、壞件等，應(yīng)通過專門系統(tǒng)登記、申報(bào)后再運(yùn)至境內(nèi)區(qū)外，不得留存區(qū)內(nèi)。

暫停和終止

（1）違反規(guī)定。

維修企業(yè)在開展保稅維修過程中出現(xiàn)不再符合2018年第203號(hào)第二、三條規(guī)定的，或未按規(guī)定對(duì)保稅維修過程中產(chǎn)生的保稅邊角料，或違反國(guó)家廢物管理規(guī)定，擅自處理維修過程中產(chǎn)生的固體廢物的，應(yīng)主動(dòng)及時(shí)向海關(guān)報(bào)告并整改，整改完成后才可申請(qǐng)或開展新的保稅維修業(yè)務(wù)。

（2）涉嫌走私。

企業(yè)因涉嫌走私被海關(guān)立案調(diào)查的，調(diào)查期間海關(guān)不受理新設(shè)保稅維修業(yè)務(wù)。企業(yè)若出現(xiàn)倒閉、破產(chǎn)、被撤銷經(jīng)營(yíng)資格、被海關(guān)認(rèn)定為失信企業(yè)、在境內(nèi)被轉(zhuǎn)讓、將待維修貨物移作他用、未按期和規(guī)定進(jìn)行整改等情況的，海關(guān)將終止其開展保稅維修業(yè)務(wù)。

保稅維修貨物的稅收管理

在區(qū)外檢測(cè)、維修完畢后運(yùn)回區(qū)內(nèi)的維修貨物

如有更換新零件、配件或者附件的，原零件、配件或者附件應(yīng)當(dāng)一并運(yùn)回區(qū)內(nèi)。對(duì)在區(qū)外更換的國(guó)產(chǎn)零件、配件或者附件，需要退稅的，由區(qū)內(nèi)企業(yè)或者區(qū)外企業(yè)提出申請(qǐng)。對(duì)符合出口退稅申報(bào)條件的，可以根據(jù)《中華人民共和國(guó)海關(guān)保稅港區(qū)管理暫行辦法》（海關(guān)總署令第191號(hào)）規(guī)定，區(qū)外企業(yè)可按視同出口向主管稅務(wù)機(jī)關(guān)申請(qǐng)退稅。

已維修復(fù)運(yùn)回境內(nèi)（區(qū)外）貨物

區(qū)外或區(qū)內(nèi)企業(yè)對(duì)維修費(fèi)用商品項(xiàng)數(shù)量為0.1，征減免稅方式為“照章征稅”的，應(yīng)按申報(bào)復(fù)運(yùn)回境內(nèi)（區(qū)外）當(dāng)日的匯率和稅率計(jì)算完稅價(jià)格和應(yīng)納稅額并向海關(guān)申報(bào)納稅。對(duì)外發(fā)至區(qū)外進(jìn)行部分工序維修時(shí)發(fā)生的維修費(fèi)用，如能單獨(dú)列明的，可以從完稅價(jià)格中予以扣除。

境內(nèi)區(qū)外運(yùn)入?yún)^(qū)內(nèi)經(jīng)檢測(cè)、維修復(fù)回的“待維修貨物”

在維修過程中耗用的保稅料件，無論是料件本身，還是生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的下腳料或者其他衍生物，只要是運(yùn)出區(qū)外或內(nèi)銷，區(qū)內(nèi)或區(qū)外企業(yè)必須事先向海關(guān)提出書面申請(qǐng)，經(jīng)海關(guān)審核并補(bǔ)征關(guān)稅以后才可以進(jìn)行。

保稅維修的稅收優(yōu)惠選擇及發(fā)展策略

毋庸置疑，保稅維修產(chǎn)業(yè)的發(fā)展對(duì)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域的升級(jí)轉(zhuǎn)型以及整體建設(shè)具有重要的作用。那么，在國(guó)際國(guó)內(nèi)雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局下，區(qū)內(nèi)企業(yè)應(yīng)當(dāng)如何用好稅收政策、用足稅收優(yōu)惠，發(fā)展自我、贏利創(chuàng)匯，對(duì)加快推進(jìn)保稅維修的發(fā)展十分關(guān)鍵。

合理確定適用范圍及貿(mào)易方式

（1）合理統(tǒng)籌適用范圍。

首先，區(qū)內(nèi)企業(yè)要了解保稅維修專用賬（手）冊(cè)備案商品不納入加工貿(mào)易禁止類商品目錄管理、保稅維修商品實(shí)行正面清單管理（保稅維修共有55個(gè)商品大類）的范圍，在適用范圍開展保稅維修業(yè)務(wù)。其次，要了解舊機(jī)電產(chǎn)品的進(jìn)口實(shí)行的負(fù)面清單管理和進(jìn)口許可證雙重管理之間關(guān)系，正確確定擬開展維修項(xiàng)目的可行性，以保證可開展項(xiàng)目最多化。

（2）認(rèn)清貿(mào)易方式的不同。

保稅維修選擇進(jìn)口貨物的監(jiān)管方式不同，將會(huì)直接影響到經(jīng)營(yíng)成本及時(shí)問成本的變化。對(duì)于選擇保稅維修監(jiān)管方式的，在成本與時(shí)間方面要優(yōu)于一般貿(mào)易購進(jìn)。一是保稅維修進(jìn)口的程序簡(jiǎn)單、易操作并且采取保稅形式。二是采取一般貿(mào)易購進(jìn)，檢測(cè)維修后再復(fù)出口的維修項(xiàng)目，要分析研判物流和時(shí)間等成本影響，特別要考慮通關(guān)環(huán)節(jié)中的時(shí)間長(zhǎng)、查驗(yàn)率高和海關(guān)在企業(yè)申請(qǐng)辦理手冊(cè)設(shè)立手續(xù)時(shí)要求維修企業(yè)提供保證金或保函管理等因素的影響[《海關(guān)加工貿(mào)易貨物監(jiān)管辦法》（海關(guān)總署令〔2014〕219號(hào)）、 《加工貿(mào)易限制類商品目錄的公告》（商務(wù)部公告〔2015〕63號(hào)）]。

合理用好進(jìn)出口管理稅收優(yōu)惠政策

區(qū)內(nèi)企業(yè)要充分考慮綜合保稅區(qū)一般納稅人資格試點(diǎn)稅收政策。在綜合保稅區(qū)內(nèi)從事保稅維修業(yè)務(wù)的區(qū)內(nèi)企業(yè)，對(duì)是否選擇海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域增值稅一般納稅人資格試點(diǎn)政策，應(yīng)當(dāng)考慮以下3個(gè)方面影響。一是在區(qū)內(nèi)從事保稅維修企業(yè)，如果選擇一般納稅人試點(diǎn)資格，要根據(jù)2019年第29號(hào)第三條和第四條規(guī)定，考慮進(jìn)口自用設(shè)備（包括機(jī)器設(shè)備、基建物資和辦公用品）在按內(nèi)外銷比例進(jìn)行劃分時(shí)，海關(guān)對(duì)內(nèi)銷比例部分比照?qǐng)?zhí)行海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域外（以下簡(jiǎn)稱區(qū)外）稅收政策補(bǔ)征進(jìn)口關(guān)稅、進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅和消費(fèi)稅（以下簡(jiǎn)稱進(jìn)口稅收）時(shí)稅負(fù)影響。二是如果區(qū)內(nèi)企業(yè)為集團(tuán)式公司，要分析取得一般納稅人資格試點(diǎn)后，適用“免抵退”稅方式時(shí)對(duì)內(nèi)部統(tǒng)一核算影響，特別是在國(guó)內(nèi)、外實(shí)行統(tǒng)一核算的跨國(guó)公司。另外，對(duì)于只是母公司生產(chǎn)鏈中某一環(huán)節(jié)或從事簡(jiǎn)單檢測(cè)維修的區(qū)內(nèi)企業(yè)或無自主決定資源和市場(chǎng)定奪權(quán)的也要慎重選擇一般納稅人資格試點(diǎn)政策。三是要核算好“免抵退”稅中“免抵稅額”計(jì)征附加稅的影響，同時(shí)，還要清楚一般納稅人資格試點(diǎn)企業(yè)不再享受區(qū)內(nèi)“水電氣”退稅后所帶來的成本和稅負(fù)影響。

合理把握立足區(qū)域地理位置的優(yōu)勢(shì)

（1）空港區(qū)域。

一是對(duì)于片區(qū)或區(qū)域內(nèi)有空港的區(qū)域，要全力推動(dòng)飛機(jī)（發(fā)動(dòng)機(jī)）定期檢測(cè)、維修和機(jī)載設(shè)備的校驗(yàn)維修等，進(jìn)而形成航空飛行器適航性檢測(cè)、航空維修、人員培訓(xùn)和“客改貨”等產(chǎn)業(yè)集群;二是以海關(guān)對(duì)維修貨物、維修料件“批次進(jìn)出，集中申報(bào)”的通關(guān)便利化和航空運(yùn)輸?shù)目旖莼?，?yōu)先發(fā)展電子產(chǎn)品、小家電等保稅維修。

（2）港口碼頭區(qū)域。

一是對(duì)于片區(qū)或區(qū)域內(nèi)有港口碼頭、郵輪母港的，保稅維修方向要以運(yùn)輸船舶的檢測(cè)維修、升級(jí)改裝等為主;二是為平行進(jìn)口和區(qū)外汽車提供改裝、升級(jí)和售后維修、保養(yǎng)服務(wù)工作;為二手車出口前提供檢測(cè)維修和加改裝等業(yè)務(wù)，進(jìn)而形成進(jìn)出口車輛全鏈條的中央環(huán)節(jié)和核心紐帶。

（3）內(nèi)陸區(qū)域。

對(duì)無空、海港優(yōu)勢(shì)的內(nèi)陸區(qū)域，在鞏固目前較易開展的液晶顯示器、平板電腦等維修項(xiàng)目的基礎(chǔ)上，要以圍繞和服務(wù)發(fā)展高新技術(shù)、精密機(jī)械、軌道交通、數(shù)控機(jī)床和醫(yī)療器械等產(chǎn)業(yè)為目標(biāo)，通過拓展相應(yīng)產(chǎn)品出口前的標(biāo)準(zhǔn)檢測(cè)和售后維修，以提升企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和品牌知名度。

合理定位保稅維修核心作用和地位

保稅維修是現(xiàn)代加工制造業(yè)鏈中的重要一環(huán)，通過保稅維修可帶動(dòng)技術(shù)、資本和產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)聚焦。轉(zhuǎn)變目前部分區(qū)域以液晶顯示屏、平板電腦等單一項(xiàng)目落地為目標(biāo)，快速推動(dòng)簡(jiǎn)單、低附加值保稅維修向高技術(shù)、高附加值和環(huán)保型保稅維修轉(zhuǎn)型升級(jí)。初期帶動(dòng)周邊配套產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，中長(zhǎng)期布局以保稅維修為核心，推動(dòng)保稅研發(fā)、精密制造和銷售一體化的區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈;反向再通過保稅研發(fā)、精密制造推動(dòng)保稅維修向技術(shù)含量更高、低碳環(huán)保和高附加值發(fā)展，進(jìn)而激發(fā)綜合保稅區(qū)發(fā)展活力，有效提升區(qū)內(nèi)企業(yè)、產(chǎn)品在國(guó)際市場(chǎng)的影響率和市場(chǎng)占有率。