倫敦與東京借助奧運會提升城市 國際化水平的啟示

張紅 李軍凱 孫艷艷

摘 要：奧林匹克運動會與城市發(fā)展息息相關(guān)，舉辦城市為其提供場館設(shè)施與服務(wù)，也為城市提供機遇與影響力，驅(qū)動舉辦城市的國際化進程。北京冬季奧林匹克奧運會舉辦在即，借助冬奧會向世界展示北京城市形象，對于提升城市國際化水平、推進國際交往中心建設(shè)具有重要意義。文章對倫敦、東京借助奧林匹克運動會籌辦提升城市國際化水平的理念與行動進行了系統(tǒng)分析，以期為北京借力冬季奧林匹克奧運會提升城市國際化水平提供借鑒與啟示。

關(guān)鍵詞：倫敦;東京;奧運會;城市國際化

中圖分類號：G811 文獻標(biāo)識碼：A

DOI：10.19881/j.cnki.1006-3676.2021.07.08

The Inspiration of London and Tokyo Using the Olympic Games to Improve the Internationalization Level of Cities

Zhang Hong1 Li Junkai2 Sun Yanyan1

（1.Beijing Institute of Science and Technology Information，Beijing，100044;2.Foreign Cooperation Division of Beijing Academy of Science and Technology，Beijing，100089）

Abstract：Olympic Games are closely related to urban development through two-way interaction. On the one hand，the hosting city provides with all the necessary stadiums，facilities and service for Olympic Games;on the other hand，holding Olympic Games creates a good opportunity for the city to attract investments，improve infrastructure，enhance influence and accelerate internationalization. Since Beijing Olympic Winter Games is imminent，it is of great importance for Beijings improving urban internationalization level and establishing international exchange center to display its urban image to the whole world with Olympic Games. In this article，the ideas and practices of promoting urban internationalization through hosting Olympic Games from London and Tokyo are systematically analyzed，and are expected to be useful reference to Beijing.

Key words：London;Tokyo;Olympic games;Urban internationalization

一、引言

國際化成為城市化發(fā)展到高級階段的必然選擇，也是衡量一個城市國際影響力和競爭力的重要標(biāo)志。隨著經(jīng)濟的高速增長和國際影響的日益提升，中國需要一批國際化的城市為主力軍，代表國家參與世界分工和國際競爭。北京作為中國首都，要建成國際科技創(chuàng)新中心和國際交往中心，國際化水平的提升對兩個中心建設(shè)將發(fā)揮重要作用。20世紀(jì)后半葉以來，發(fā)達國家的成功經(jīng)驗表明，一個走向國際化的大都市，不僅要有國際化的城市經(jīng)濟服務(wù)功能、城市社會發(fā)展水平，還要具備國際化的城市軟實力、城市傳播力和較高的美譽度。[1]

大型體育賽事如奧運會、亞運會及國際單項頂級賽事等，作為一種源自城市外部而作用于內(nèi)部發(fā)展的力量，不僅是觸發(fā)城市國際影響力擴散的“爆破源”，還是城市核心競爭力大幅提升的“助推器”。[2]全球性、國際性大型賽事、會議等“大事件”的舉辦，能夠促進城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)升級和綜合服務(wù)功能完善，實現(xiàn)城市功能的國際化對接。奧林匹克運動會是世界范圍內(nèi)影響力最大的體育賽事，世界許多城市以籌辦奧運會為契機，加快城市設(shè)施完善、服務(wù)優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)升級和形象傳播，奧運會已成為城市加快國際化進程，深度融入全球治理體系的重要選擇，如美國亞特蘭大、英國倫敦、西班牙巴塞羅那、日本東京、韓國首爾等國外大都市無不是依靠奧運會的舉辦大大提升了城市的國際化水平和國際影響力。[3]

2022年北京冬季奧林匹克奧運會（簡稱“北京冬奧會”）舉辦在即，借助冬奧會向世界展示北京城市形象，對于提升城市國際化水平、推進國際科技創(chuàng)新中心和國際交往中心建設(shè)更具現(xiàn)實意義。倫敦和東京是兩個國際化大都市，且都多次舉辦過奧運會，奧運會對提升倫敦和東京的城市國際化水平發(fā)揮了關(guān)鍵助推作用。筆者將以倫敦與東京兩個國際大都市為例，闡述其以籌辦奧運會為契機提升城市國際化水平的寶貴經(jīng)驗，為北京借助冬奧會提升國際化水平提供經(jīng)驗借鑒和啟示。

二、倫敦與東京借助奧運會提升城市國際化水平的主要經(jīng)驗

（一）以城市發(fā)展戰(zhàn)略為支撐，實現(xiàn)奧運會和城市國際化高度融合

奧運會等重大賽事能夠提高城市在全球體系中的地位，滿足全球?qū)用嬉笫侵鬓k城市需要實現(xiàn)的首要目標(biāo)，隨著全球化程度的加深，如何在加強城市全球?qū)用嬗绊懥Φ耐瑫r協(xié)調(diào)地方層面需求，實現(xiàn)賽事舉辦與城市發(fā)展的有機融合，在城市制定發(fā)展戰(zhàn)略中越來越得到重視。[4]

倫敦在2008年的城市規(guī)劃中明確提出，要基于2012年倫敦奧運會的契機，改善倫敦的交通網(wǎng)絡(luò)，加強與其他世界城市的合作，提升倫敦的國際地位，利用奧運會展示倫敦的多元化和包容性，向國外觀眾、游客和投資商展示倫敦的世界城市實力與風(fēng)貌。[5]

東京于2014年和2016年分別發(fā)布《東京都長期發(fā)展愿景》和《市民共建新東京：2020實施規(guī)劃》，其核心是以2020年東京奧運會的舉辦為契機，將東京建成世界第一大都市;以打造多文化共生社會為主線，通過公共設(shè)施建設(shè)國際化、文化魅力傳播國際化、高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展國際化等舉措，全面提升東京的國際影響力。

（二）以多樣性和包容性為主線，打造多文化共生社會

1.普及機會平等和多元化理念。倫敦將舉辦奧運會的商機對所有人開放，在線網(wǎng)站“Compete For”公布所有招標(biāo)和招商需求，國內(nèi)外任何公司均可注冊申報，以實現(xiàn)其“每個人的奧運會”理念，倫敦奧委會還推出針對商家的《倫敦奧組委多元與包容的商業(yè)憲章》。[6]此外，其官網(wǎng)設(shè)計明確提出要適應(yīng)來自不同文化和社會經(jīng)濟背景者的需要。

2.建立外國人服務(wù)保障政策體系。2015年，東京都出臺《面向國際城市建設(shè)的多文化共生社會建設(shè)指導(dǎo)方針》，從基本目標(biāo)、政策體系、實施主體等方面構(gòu)建外國人可融入其中的多文化共生社會，為外國人在東京生活、工作、教育提供全方位服務(wù)保障。

3.建立外國人交流服務(wù)組織體系。東京都構(gòu)建了以多文化共生促進委員會和東京國際交流委員會為核心，民間國際交流協(xié)會、NPO等社會組織共同參與的多主體交流服務(wù)組織體系，積極向市民普及宣傳多文化共生和尊重多樣性的理念，宣傳東京的多文化共生舉措，打造國際化和包容性的東京城市形象。

（三）以國際化語言環(huán)境構(gòu)建為核心，優(yōu)化城市公共服務(wù)

1.設(shè)立專職負責(zé)機構(gòu)與專門網(wǎng)站。東京政府和民間組織共同發(fā)起成立了“多語言應(yīng)對協(xié)議會”，旨在為外國游客提供舒適的“無障礙化語言環(huán)境”。協(xié)議會設(shè)有門戶網(wǎng)站，收集整理全國各地開展的國際化語言環(huán)境建設(shè)典型經(jīng)驗，并面向東京各領(lǐng)域和公共場所推廣。

2.全面提升東京基礎(chǔ)設(shè)施外語標(biāo)識水平。東京政府發(fā)布“東京路標(biāo)2020計劃”，面向步行街、鐵路、觀光景點、餐廳等不同空間路標(biāo)分別制定外語標(biāo)識標(biāo)準(zhǔn)，為外國游客訪日提供良好的外語標(biāo)識環(huán)境。[7]

3.構(gòu)建全方位的多語言服務(wù)體系。東京政府優(yōu)化升級了東京24小時多語言翻譯服務(wù)電話功能，提供英語、韓語、漢語、法語和泰國語5種外語服務(wù)，為游客在購物、乘車等各種場合提供幫助;建立覆蓋東京14家公立醫(yī)院的多語言輔助診療體系，設(shè)立東京都保健醫(yī)療信息中心外語咨詢電話，可用多國語言提供東京就醫(yī)的相關(guān)信息;東京都政府官網(wǎng)發(fā)布《東京外國人多語言就診服務(wù)手冊》，為外國人提供醫(yī)療機構(gòu)查詢、就診方法、醫(yī)用專業(yè)詞匯等各種服務(wù)指導(dǎo)。[8]

4.建立精通外語的專業(yè)人才隊伍。東京政府建設(shè)了70支精通外語的醫(yī)療救助隊，為外國人提供各種醫(yī)療救助服務(wù);面向初高中生招募并培訓(xùn)1200名外國游客親善大使;培訓(xùn)近5萬名精通外語的志愿者等。

（四）打造奧運文化盛典，建立國際文化之都

1.開展形式多樣的文化藝術(shù)活動。奧運會籌辦期間，倫敦舉辦“文化奧林匹克”活動，2008—2012年推出狂歡節(jié)、殘疾人文化藝術(shù)、世界莎士比亞節(jié)、電影節(jié)等活動，突出國際主義和多元文化，鼓勵公眾參與。“2012倫敦藝術(shù)節(jié)”是“文化奧林匹克”的高潮，從6月21日到9月9日共持續(xù)12周，吸引了全球各地的杰出藝術(shù)家，表演內(nèi)容涵蓋音樂、喜劇、舞蹈、視覺藝術(shù)、文學(xué)、電影等方面。

東京推出“Tokyo Tokyo FESTIVAL”系列文化活動，政府提供資金扶持，鼓勵利用公共設(shè)施和公共空間舉辦公眾可以自由參與的文化活動，并從中評選出13項文化藝術(shù)活動，在奧運會召開前1個月集中在東京各場所演出;設(shè)立專項資金資助國外藝術(shù)家的藝術(shù)創(chuàng)作活動，在世田谷區(qū)等外國人集聚區(qū)設(shè)立“東京-超越國境”國際文化交流點，打造外國人的文化交流社區(qū)。[9]

2.加強對外宣傳力度。東京政府開設(shè)全英文版東京魅力宣傳網(wǎng)絡(luò)平臺，宣傳傳統(tǒng)文化、飲食、購物以及現(xiàn)代文化等;制作主題宣傳片，向海外傳播東京魅力。與巴黎、紐約等世界著名觀光城市合作，如2018年開展了以“巴黎-東京文化雙城活動”為主題的文化交流和宣傳;利用上海世博會、溫哥華冬奧會、平昌冬奧會等國際知名賽事和大型會議宣傳東京奧運和文化旅游資源。

3.挖掘特色文化資源，開展定向宣傳。東京政府與民間企業(yè)、社會組織合力打造東京品牌的旅游文化資源，如針對外國游客推出了深夜居酒屋巡游團，游客可以一晚上體驗三家居酒屋和酒吧，近距離接觸居酒屋文化，同時加強面向國外特殊人群和地區(qū)的旅游文化資源定向宣傳力度，如對歐美富裕階層和個人旅行者占比較高的中國香港、印度尼西亞等地區(qū)開展定向宣傳，吸引更多外國游客來東京旅游。

（五）借助新一代信息技術(shù)，提升外國游客服務(wù)水平

1.建立外國人信息化平臺?！秱惗芈糜螛I(yè)行動計劃》提出，要利用新技術(shù)手段從主要景點獲取信息，建立一個高質(zhì)量的訪客信息系統(tǒng)以及奧運會期間和之后的游客需求信息體系。[10]東京政府利用ICT技術(shù)建立外國游客接待信息云平臺，將外國游客的性別、年齡、籍貫、語言、飲食禁忌等個人信息上傳至云平臺，游客用手機或ID卡經(jīng)過身份認證后即可在東京享受包括入境通關(guān)認證服務(wù)、公共交通服務(wù)、酒店入住服務(wù)、本國貨幣消費結(jié)算等服務(wù)。

2.提供免費城市公共Wi-Fi。東京在機場、車站、餐廳、景點等外國旅行者經(jīng)常到訪的區(qū)域增加無線Wi-Fi數(shù)量。從2015年開始，東京都已陸續(xù)在公共文化設(shè)施、公園、動物園等公共場所設(shè)立無線Wi-Fi服務(wù)，并統(tǒng)一公共Wi-Fi名稱為“TOKYOWI-FI”，外國游客只需一次登錄便可持續(xù)使用，由此提升外國人對東京公共Wi-Fi的使用滿意度。[11]

（六）發(fā)揮首都窗口作用，帶動區(qū)域國際化水平整體提升

1.打造旅游資源輸出窗口。東京在都內(nèi)重要場所設(shè)立“全國觀光宣傳角”，與都內(nèi)的特產(chǎn)直銷商店合作，宣傳當(dāng)?shù)芈糜钨Y源;與擁有世界遺產(chǎn)的城市開展聯(lián)合宣傳，形成強強聯(lián)合效果，向外國游客展示日本旅游資源魅力。

2.發(fā)揮首都的區(qū)域帶動作用。東京與區(qū)域其他地區(qū)共同構(gòu)建國際友好城市合作網(wǎng)絡(luò)，制定友好城市接待計劃，提前與友好城市的國外運動員和相關(guān)機構(gòu)開展國際交流，在奧運會期間做好接待服務(wù)工作，奧運會后持續(xù)開展友好交流活動。

（七）大力發(fā)展奧運經(jīng)濟，融入全球化產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡(luò)

1.利用奧運會增加貿(mào)易商機。2012年，英國政府發(fā)起“GREAT”（非凡英國）活動，并在全球86個國家開展宣傳推廣。在英國政府以及倫敦相關(guān)機構(gòu)的支持下，英國企業(yè)充分利用奧運機遇發(fā)展國際貿(mào)易，獲取國際投資項目。英國政府曾在奧運會結(jié)束后定下到2016年獲得110億英鎊貿(mào)易和投資的目標(biāo)，但到2013年7月，僅僅一年后就完成目標(biāo)的90%，25億英鎊外商直接投資中有10億英鎊落戶倫敦。[12]東京則希望利用奧運會向世界宣傳中小企業(yè)的高品質(zhì)產(chǎn)品和服務(wù)，尤其是時尚、創(chuàng)意、手工藝品等具有東京特色的產(chǎn)品，為奧運會之后幫助中小企業(yè)開拓以亞洲為核心的市場打下基礎(chǔ)。

2.高精尖技術(shù)研發(fā)助力國際化服務(wù)水平提升。東京政府基于奧運會需求開展高精尖技術(shù)研發(fā)，為新技術(shù)成果提供奧運會應(yīng)用場景，支撐國際化服務(wù)水平提升。例如，政府牽頭整合各領(lǐng)域翻譯數(shù)據(jù)，建立“翻譯數(shù)據(jù)銀行”，并委托日本行業(yè)龍頭企業(yè)開展新技術(shù)研發(fā)，攻克聲音降噪、特殊文字識別等關(guān)鍵技術(shù)難題，提升東京的外語服務(wù)水平。

3.大力構(gòu)建國際金融中心。東京將奧運會的國際化發(fā)展機遇與國際戰(zhàn)略綜合特區(qū)制度相結(jié)合，形成政策組合紅利，為外商提供良好的工作和生活環(huán)境，提升以金融業(yè)為中心的服務(wù)業(yè)國際化水平。2017年，東京提出打造“國際金融城市”構(gòu)想，推出下調(diào)法人稅、重視聚集、培育金融科技及資產(chǎn)管理企業(yè)等系列舉措，以提升東京金融業(yè)國際水平;設(shè)立面向東京和國外金融機構(gòu)的東京金融獎，鼓勵金融創(chuàng)新和城市可持續(xù)發(fā)展相關(guān)投資，每家給予最高1000萬日元（約70萬人民幣）的獎金。[13]

三、對我國辦好冬奧會的啟示

從以上經(jīng)驗總結(jié)可看出，倫敦和東京借助奧運會推出了一系列推進國際化進程的舉措，這些舉措不僅體現(xiàn)在制定規(guī)劃和愿景等宏觀舉措上，還體現(xiàn)在道路標(biāo)識、語言服務(wù)、WIFI服務(wù)等配套服務(wù)的細節(jié)上，領(lǐng)域涵蓋經(jīng)濟、文化以及醫(yī)療公共服務(wù)等多個方面，借鑒倫敦和東京的經(jīng)驗，從以下四方面著手，借助奧運會宣傳展示北京城市形象、提升國際影響力。

（一）傳播理念，堅定信心

借助互聯(lián)網(wǎng)、社交媒體和各類國際合作平臺，宣傳我國抗疫的成功經(jīng)驗和北京城市形象，宣傳北京建設(shè)國際交往中心的城市戰(zhàn)略定位與施政方針，向世界傳達北京的理念、信心和胸懷。

（二）完善硬件，優(yōu)化軟件

從語言標(biāo)識、無障礙設(shè)施建設(shè)、新技術(shù)支撐等方面對基礎(chǔ)設(shè)施進行全面優(yōu)化升級，提升外國人在京生活、工作、旅游等方面的硬件保障，從就醫(yī)服務(wù)、信息服務(wù)、文化包容性等方面打造精細化和人性化的城市軟環(huán)境。

（三）奧運搭臺，經(jīng)濟唱戲

借助冬奧大力宣傳北京的信息化技術(shù)、節(jié)能環(huán)保技術(shù)等領(lǐng)域新成果和新產(chǎn)品，為企業(yè)今后開拓國際市場打下基礎(chǔ)。營造有利于國際資金、人才和技術(shù)引入的政策環(huán)境，提升金融業(yè)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)等高端服務(wù)業(yè)的國際化水平，依靠國際化路徑實現(xiàn)北京高質(zhì)量發(fā)展。

（四）區(qū)域協(xié)同，助力奧運

整合北京、張家口的歷史文化、地域飲食文化等，與張家口合作開發(fā)面向國際游客的特色旅游資源。整合京津冀三地城市資源，在奧運前后集中打造一批區(qū)域性的國際友城交流活動，提升國際影響力。與全國其他旅游資源豐富的地區(qū)合作，在北京設(shè)立文化旅游資源集中宣傳平臺，將北京打造成展現(xiàn)中華文明魅力的窗口。

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