科技工作者狀況調(diào)查站點的網(wǎng)絡(luò)化治理探究

葉繼紅

摘 要：科技工作者狀況調(diào)查站點是中國科學(xué)技術(shù)協(xié)會為服務(wù)基層科技工作者而專門設(shè)置的組織機(jī)構(gòu)。文章通過對蘇州市科學(xué)技術(shù)協(xié)會調(diào)查站點的實證研究發(fā)現(xiàn)，該站點在網(wǎng)絡(luò)化治理過程中表現(xiàn)出結(jié)構(gòu)扁平、關(guān)系弱聯(lián)、治理有效的特點。其網(wǎng)絡(luò)化治理經(jīng)驗表現(xiàn)為：網(wǎng)狀結(jié)構(gòu)形成信息倍增效應(yīng)，網(wǎng)絡(luò)化平臺提升信息報送效能，考核與動態(tài)調(diào)整保持系統(tǒng)開放性，非正式網(wǎng)絡(luò)促進(jìn)信息交流與知識共享。與此同時，調(diào)查站點仍然存在組織性質(zhì)模糊、缺乏獨立性、權(quán)責(zé)不對等等問題，這制約了調(diào)查站點功能的進(jìn)一步發(fā)揮，未來需要明確界定科技工作者調(diào)查站點的組織屬性，理順和優(yōu)化科技工作者調(diào)查站點管理制度，以提升站點的治理效能。

關(guān)鍵詞：網(wǎng)絡(luò)化治理;科技工作者狀況調(diào)查站點;蘇州市科協(xié)

中圖分類號：G322 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

DOI：10.19881/j.cnki.1006-3676.2021.07.06

Research on the Network Governance of the Survey Site of the Scientific and Technological Workers

——Take the Survey Site of Suzhou Association for Science and Technology as an Example

Ye Jihong

（College of Political and Public Management，Soochow University，Jiangsu，Suzhou，215123）

Abstract：The survey site of scientific and technological workers is a special organization set up by China Association for Science and Technology to serve grass-roots scientific and technological workers. Through the empirical study of Suzhou Association for Science and Technology survey site，the research shows that the site has the characteristics of flat structure，weak relationship and effective governance in the process of network governance. The experiences of network governance are as follows：the network structure forms the information multiplication effect，the network platform improves the information submission efficiency，the assessment and dynamic adjustment keep the system open，and the informal network promotes the information exchange and knowledge sharing. At the same time，there are still some problems in the survey site，such as fuzzy organizational nature，asymmetric rights and responsibilities，which restrict the further development of the function of the survey site，in the future，it is necessary to further rationalize and optimize the management system of the survey site of scientific and technological workers，so as to improve the efficiency of the site.

Key words：Governing by Network;Survey station of scientific and technological workers;Suzhou Association for Science and Technology

一、引言

為了便于進(jìn)行科技工作者狀況調(diào)查，及時了解科技工作者的所思所想，反映科技工作者的呼聲和訴求，2005年中國科學(xué)技術(shù)協(xié)會（科學(xué)技術(shù)協(xié)會簡稱“科協(xié)”）在全國范圍內(nèi)設(shè)立了首批科技工作者狀況調(diào)查站點。截至2017年，共建立了504個全國調(diào)查站點。[1]此外，為推動地方開展科技工作者狀況調(diào)查，中國科協(xié)與省級科協(xié)又試點建設(shè)了一批兩級共建站點。如果將各個基層站點看作一個網(wǎng)絡(luò)節(jié)點，則這些節(jié)點相連就構(gòu)成了一個龐大的網(wǎng)絡(luò)體系。依托該調(diào)查站點體系，中國科協(xié)先后組織實施了第二、三、四次全國科技工作者狀況調(diào)查，收集了豐富的一手?jǐn)?shù)據(jù)，為黨和國家制定有關(guān)科技和人才政策提供了重要參考。與作為“準(zhǔn)政府組織”[2]的科協(xié)部門自中央到地方的垂直領(lǐng)導(dǎo)體制不同，調(diào)查站點不是作為中國科協(xié)的下屬單位而存在的，與中國科協(xié)的關(guān)系相對松散，但其提供給中國科協(xié)的信息支持是巨大的。這一管理模式比較符合當(dāng)前流行的網(wǎng)絡(luò)化治理的理念與模式，需要從學(xué)理上作出回應(yīng)和解釋。網(wǎng)絡(luò)化治理是應(yīng)網(wǎng)絡(luò)社會興起而產(chǎn)生的一種新的治理模式。網(wǎng)絡(luò)化治理是美國學(xué)者斯蒂芬·戈德史密斯、威廉·D·埃格斯提出來的一個公共治理范式。他們認(rèn)為：“在這種新的模式下，政府的工作不太依賴傳統(tǒng)意義上的公共雇員，而是更多地依賴各種伙伴關(guān)系、協(xié)議和同盟所組成的網(wǎng)絡(luò)來從事并完成公共事業(yè)。我們將這種發(fā)展稱為‘網(wǎng)絡(luò)化治理?！盵3]

筆者以蘇州市科協(xié)調(diào)查站點為例，來分析科技工作者調(diào)查站點在建設(shè)與運營中的網(wǎng)絡(luò)化治理特點。蘇州市科協(xié)既是中國科協(xié)的設(shè)站單位，同時也設(shè)立了自身的調(diào)查站點體系，此外還是江蘇省科協(xié)指定的蘇州區(qū)域調(diào)查站點的責(zé)任部門（圖1），管轄蘇州區(qū)域范圍內(nèi)的3家國家級調(diào)查站點、2家省級調(diào)查站點，從而呈現(xiàn)出復(fù)雜的結(jié)構(gòu)與關(guān)系。這樣復(fù)雜條件下的治理對主體的治理能力提出了更高的要求。蘇州市科協(xié)調(diào)查站點近年來取得了較好的成績，有必要從網(wǎng)絡(luò)化治理的視角來分析其治理經(jīng)驗，從而為其他地區(qū)在站點建設(shè)與管理方面提供有益的借鑒和參考。

二、蘇州市科協(xié)調(diào)查站點的基本特點

（一）結(jié)構(gòu)扁平

任何組織都以一定的結(jié)構(gòu)形態(tài)而存在，德國社會學(xué)家韋伯認(rèn)為，組織借助于規(guī)則、規(guī)范與價值觀得以運行而表現(xiàn)出較強的科層化特征[4]，這是實現(xiàn)組織目標(biāo)的重要保障。而在網(wǎng)絡(luò)化條件下，這一科層化的組織結(jié)構(gòu)越來越趨于扁平化。組織扁平化是指組織中的“層次結(jié)構(gòu)較少”，尤其是“指揮鏈中的管理層較少”的一種狀態(tài)。[5]蘇州科協(xié)調(diào)查站點作為中國科協(xié)的直管站點，其承接的調(diào)查任務(wù)由中國科協(xié)自上而下直達(dá)基層站點，基層站點數(shù)據(jù)和信息直報中國科協(xié)，省卻了省級科協(xié)部門的中轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)，組織結(jié)構(gòu)趨向扁平化。傳統(tǒng)上無論是自上而下還是自下而上，省級科協(xié)都是必經(jīng)的環(huán)節(jié)，科層制特征較為明顯。而在網(wǎng)絡(luò)化條件下，蘇州科協(xié)不再被看作是中國科協(xié)的下級部門而是變成了中國科協(xié)的戰(zhàn)略聯(lián)盟，協(xié)助完成中國科協(xié)委托的問卷調(diào)查與上報站點信息任務(wù)。在扁平結(jié)構(gòu)中，不同層級之間的溝通變得更加容易，大大提升了決策和信息共享的效率[6]，增強了組織的彈性。

（二）關(guān)系弱聯(lián)

美國社會學(xué)家格蘭諾維特根據(jù)關(guān)系強度將社會關(guān)系分為“強關(guān)系”（Strong Ties）和“弱關(guān)系”（Weak Ties）。與強關(guān)系更多存在于熟人之間相比，弱關(guān)系多存在于陌生人之間，因為前者是同質(zhì)性群體，信息存在較多冗余;而后者是異質(zhì)性群體，信息較為豐富。任何要傳播的東西，當(dāng)通過弱關(guān)系而不是強關(guān)系時，可以到達(dá)更多的人，跨越更大的范圍。[7]從蘇州科協(xié)調(diào)查站點與其覆蓋的市級調(diào)查站點的關(guān)系來看，由于這些調(diào)查站點涉及科創(chuàng)園、學(xué)校（大學(xué)、中學(xué)）、醫(yī)院、企業(yè)（國有、混合、民營、合資、外資）、學(xué)會及產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等不同類型實體，能夠為蘇州市科協(xié)提供大量的異質(zhì)性信息，呈現(xiàn)為典型的“弱關(guān)系”特征。蘇州科協(xié)調(diào)查站點充分利用其市級層面站點網(wǎng)絡(luò)體系的優(yōu)勢，近些年來共完成21項問卷調(diào)查任務(wù)，回收2206份調(diào)查問卷，超額完成調(diào)查任務(wù)（表1）;共上報信息125條，其中被認(rèn)定為有效的信息為119條，平均有效率達(dá)95.2%，尤其是，2017—2019年的有效率都為100%。信息刊發(fā)率在2017、2018年達(dá)到高峰，即三成左右的有效信息都得到了刊發(fā)（表2），這說明蘇州市科協(xié)報送信息的數(shù)量和質(zhì)量都很高，對照中國科協(xié)對于站點每年報送“4篇有效信息”的考核指標(biāo)要求，其都能超額完成，這充分顯示了弱關(guān)系的力量。

（三）治理有效

治理的有效性是對既定的治理結(jié)構(gòu)或體系所能產(chǎn)生效果的一種期待。中國科協(xié)建立的科技工作者調(diào)查站點體系可以看作是“國家治理體系”的一部分，體現(xiàn)了我國國家治理的制度優(yōu)勢，黨的十九屆四中全會提出，要“把我國制度優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為國家治理效能”。從蘇州市科協(xié)調(diào)查站點的治理績效來看，在中國科協(xié)歷年年度考核中，蘇州市科協(xié)調(diào)查站點成績均較為突出，被列為：2013年度中國科協(xié)AA級優(yōu)秀站點，總排名位列第11名，AA級調(diào)查站點第2名;2014年度中國科協(xié)AAA級優(yōu)秀站點，總排名位列第2名;2015年度中國科協(xié)AAA級優(yōu)秀站點，總排名位列第2名;2016年度、2017年度、2018年度中國科協(xié)優(yōu)秀站點，相關(guān)工作人員同時榮獲中國科協(xié)調(diào)查站點優(yōu)秀信息員和優(yōu)秀調(diào)查員;自2012年度考核開始每年都獲評江蘇省科協(xié)優(yōu)秀調(diào)查站點。同時，作為區(qū)域責(zé)任部門，蘇州市科協(xié)連續(xù)6年榮獲江蘇省科協(xié)調(diào)查站點工作優(yōu)秀區(qū)域責(zé)任部門。這說明中國科協(xié)對蘇州市科協(xié)的工作較為認(rèn)可，科協(xié)系統(tǒng)的治理效果較為明顯。

三、蘇州市科協(xié)調(diào)查站點網(wǎng)絡(luò)化治理的經(jīng)驗

（一）網(wǎng)狀結(jié)構(gòu)形成信息倍增效應(yīng)

網(wǎng)狀結(jié)構(gòu)是網(wǎng)絡(luò)化治理過程中治理對象的一個特征表現(xiàn)。蘇州市科協(xié)調(diào)查站點通過縱向上納入國家調(diào)查站點網(wǎng)絡(luò)體系，橫向上建構(gòu)市級調(diào)查站點網(wǎng)絡(luò)體系，呈現(xiàn)出復(fù)雜的網(wǎng)狀結(jié)構(gòu)。作為中國科協(xié)科技工作者調(diào)查站點的一分子，蘇州市科協(xié)調(diào)查站點是全國站點網(wǎng)絡(luò)體系中的一個“節(jié)點”。而一旦被納入國家調(diào)查站點體系，就會形成連接國家與地方以及地方與地方之間縱橫交錯的網(wǎng)絡(luò)體系，從而為網(wǎng)絡(luò)中不同主體之間的信息交流與資源共享創(chuàng)造條件。例如，基層站點通過中國科協(xié)的年度培訓(xùn)與工作總結(jié)會可以獲得提升業(yè)務(wù)能力的機(jī)會，網(wǎng)絡(luò)互通為各基層站點相互學(xué)習(xí)與借鑒經(jīng)驗提供了可能。與此同時，蘇州市科協(xié)調(diào)查站點利用市科協(xié)的系統(tǒng)資源和優(yōu)勢，仿效中國科協(xié)調(diào)查站點設(shè)置模式建立了市級層面的調(diào)查站點體系。2014年，蘇州市科協(xié)在參照中國科協(xié)的站點管理辦法的基礎(chǔ)上出臺了《蘇州市科協(xié)關(guān)于建設(shè)科技工作者狀況調(diào)查站點體系的工作意見》，意見包括《蘇州市科協(xié)科技工作者狀況調(diào)查站點設(shè)立和管理辦法（試行）》《蘇州市科協(xié)科技工作者狀況調(diào)查站點考核評估辦法（試行）》。通過組織和發(fā)動轄區(qū)各市（區(qū)）科協(xié)進(jìn)行積極申報，蘇州市科協(xié)共設(shè)立了首批62家市級調(diào)查站點。蘇州市科協(xié)依托這些市級調(diào)查站點完成了中國科協(xié)下達(dá)的各項調(diào)查任務(wù)，同時也創(chuàng)造性地開展了本地區(qū)的專項調(diào)查，拓展了調(diào)查站點的功能，較好地發(fā)揮了調(diào)查站點服務(wù)于國家與地方的雙重作用，實現(xiàn)了中國科協(xié)與地方科協(xié)的雙贏。這表明與其他國家級調(diào)查站點只是一個單獨的個體不同，蘇州市科協(xié)調(diào)查站點是由62家市級調(diào)查站點合成的龐大“集團(tuán)”，其能力得到了超常的發(fā)揮，從而產(chǎn)生了信息倍增效應(yīng)。這就好比一棵根系發(fā)達(dá)的大樹，每個根系都為樹干輸送養(yǎng)分，使得大樹根基扎實、枝繁葉茂。

（二）網(wǎng)絡(luò)化平臺提升信息報送效能

數(shù)字時代的到來使得信息技術(shù)成為重要的治理工具，網(wǎng)絡(luò)化治理充分利用了“網(wǎng)絡(luò)所釋放的技術(shù)便利和自由規(guī)則”，為治理效能的提升與公共治理的轉(zhuǎn)型帶來契機(jī)。[8]蘇州市科協(xié)調(diào)查站點取得的成功正是由于采用了升級版的網(wǎng)絡(luò)化平臺技術(shù)。事實上，在此之前，科技工作者狀況調(diào)查站點的信息報送已經(jīng)實現(xiàn)了網(wǎng)上操作，這一做法提高了站點信息報送、審核等管理工作的規(guī)范化程度，以及考核統(tǒng)計的工作效率。但是，傳統(tǒng)的信息報送平臺通常都是電腦端的，隨著智能手機(jī)的普及，這種信息報送平臺的功能亟須升級，蘇州市科協(xié)調(diào)查站點與時俱進(jìn)，在“蘇州科協(xié)”微信公眾號上開通了蘇州市科協(xié)科技工作者狀況調(diào)查站點信息報送平臺，同時開通了網(wǎng)頁操作平臺，打通了手機(jī)端和電腦端，信息的編輯報送和各類統(tǒng)計表格主要通過電腦端實現(xiàn)，其他功能如站點信息的查閱、各級審核、審核意見和審核結(jié)果的查閱都可以同時通過手機(jī)端和電腦端實現(xiàn)，簡化了信息審批程序，極大地提高了站點信息審核管理的便捷性及效率，蘇州市科協(xié)負(fù)責(zé)站點信息審核工作的同志，即便在出差旅途中也能夠第一時間審核站點信息。

（三）考核與動態(tài)調(diào)整保持系統(tǒng)開放性

網(wǎng)絡(luò)化治理強調(diào)治理系統(tǒng)的開放性，即系統(tǒng)在不斷演化過程中一方面吐故納新，另一方面兼收并蓄，始終處于開放狀態(tài)。以蘇州市科協(xié)調(diào)查站點的例行調(diào)整為例，在兩年一次的站點調(diào)整中，對于一些不活躍的調(diào)查站點、一直不積極配合開展工作的調(diào)查站點，蘇州市科協(xié)會根據(jù)年度考核情況進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整，以保持調(diào)查站點進(jìn)出的流動性以及站點的活力。尤其值得借鑒的是，蘇州市科協(xié)在調(diào)查站點調(diào)整過程中為避免一些優(yōu)秀信息員的流失而建立了獨立信息員制度，將獨立信息員作為“調(diào)查站點隊伍的補充”。（參見《蘇州市科協(xié)科技工作者狀況調(diào)查獨立信息員管理制度》）如蘇州市級調(diào)查站點——“蘇州市相城區(qū)珍珠湖小學(xué)”原負(fù)責(zé)調(diào)查站點工作的曹老師，在學(xué)校從調(diào)查站點隊伍“退役”后成為蘇州市科協(xié)調(diào)查站點首批獨立信息員中的一員，仍然承擔(dān)著為蘇州市科協(xié)撰寫信息的任務(wù)。目前，蘇州市各個區(qū)（這里指的是大市范圍內(nèi)，包括姑蘇區(qū)、吳中區(qū)、相城區(qū)、蘇州工業(yè)園區(qū)、蘇州國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、吳江區(qū)、張家港市、常熟市、昆山市、太倉市）在調(diào)查站點調(diào)整過程中都會根據(jù)實際情況保留2～3名獨立信息員，全市共擁有31名獨立信息員。這些人有著豐富的信息撰寫經(jīng)驗，是科協(xié)部門可利用的寶貴資源和財富，完全可以繼續(xù)發(fā)揮作用。同時，這些獨立信息員可以作為科協(xié)部門的義務(wù)宣傳員、志愿者或聯(lián)系人，從而成為科協(xié)部門與基層單位聯(lián)系的橋梁和紐帶。這表明蘇州市級調(diào)查站點體系的邊界是開放的。

（四）非正式網(wǎng)絡(luò)促進(jìn)信息交流與知識共享

信息的交流與共享是實現(xiàn)信息價值最大化的必要前提，尤其是通過非正式互動的形式來實現(xiàn)。以非正式性與弱等級性為特征的網(wǎng)絡(luò)化治理，強調(diào)非正式網(wǎng)絡(luò)在降低“信息的搜尋和鑒別成本”，建立“網(wǎng)絡(luò)成員間新型關(guān)系”[9]，“促進(jìn)組織的學(xué)習(xí)能力和適應(yīng)性”[10]等方面的重要作用。蘇州市科協(xié)站點正是通過建立各種非正式交流網(wǎng)絡(luò)，達(dá)到了信息交流與知識共享的目的。首先，進(jìn)行站際交流。為了促進(jìn)信息共享，蘇州市科協(xié)目前已建立了調(diào)查站點微信群、微信公眾號、相關(guān)網(wǎng)站等多種平臺，方便各個調(diào)查站點進(jìn)行交流、討論和相互學(xué)習(xí)。其次，進(jìn)行站內(nèi)交流。為了征集意見和發(fā)現(xiàn)問題，有的調(diào)查站點建立了單位內(nèi)部網(wǎng)上交流論壇。例如，一位小學(xué)站點負(fù)責(zé)人介紹說：“我們有一個小學(xué)科學(xué)教育論壇，論壇上面大家會反映一些問題，也會在上面討論一些大家比較關(guān)心的問題，我通過上網(wǎng)查看一下大家討論的記錄，就會發(fā)現(xiàn)一些共性的問題?！弊詈螅M(jìn)行定向交流。蘇州市科協(xié)調(diào)查站點負(fù)責(zé)人表示，“會就各類社會熱點問題進(jìn)行互動交流，如社會上出現(xiàn)影響較大的醫(yī)鬧或者傷醫(yī)事件，則在群里與醫(yī)學(xué)會或者醫(yī)院站點進(jìn)行交流;如出現(xiàn)影響較大的學(xué)術(shù)成果抄襲事件，則在群里與在蘇高?？茀f(xié)站點進(jìn)行交流，在溝通中適當(dāng)引導(dǎo)他們發(fā)現(xiàn)信息點”。

四、蘇州市科協(xié)調(diào)查站點網(wǎng)絡(luò)化治理面臨的挑戰(zhàn)

蘇州市科協(xié)調(diào)查站點為科技工作者調(diào)查站點建設(shè)提供了一個較好的范例。但與此同時，作為一個新生事物，調(diào)查站點也存在一些需要解決的問題。

（一）調(diào)查站點的組織性質(zhì)較為模糊

從類別上看，大致可以將組織劃分為正式組織與非正式組織。前者是以“行政命令”作為其運行法則的組織，后者是以“信任關(guān)系和情感溝通”[11]為紐帶建立的組織，如各種興趣小組。就調(diào)查站點來說，其組織性質(zhì)比較特殊，邊界也較為模糊。如果將其界定為正式組織，則調(diào)查站點的人員沒有編制（聘用合同），沒有工資收入，與正式組織明顯不同;如果將其界定為非正式組織，則調(diào)查站點又擔(dān)負(fù)一定使命，有嚴(yán)格的考核管理辦法，與非正式組織有一定的區(qū)別。而如果從“委托—代理”的角度，則不難看出調(diào)查站點實質(zhì)上是一個臨時代理機(jī)構(gòu)，即接受中國科協(xié)的委托代為完成交辦的任務(wù)，其使命完成組織即告終結(jié)。根據(jù)規(guī)定，“為防止調(diào)查樣本老化和提高調(diào)查質(zhì)量，定期按比例對站點進(jìn)行調(diào)整”，“調(diào)查站點的基本運行周期一般為五年。原則上運行期滿的機(jī)構(gòu)類調(diào)查站點應(yīng)及時更換”[《全國科技工作者狀況調(diào)查站點管理辦法（2015年6月修訂）》]。正是由于調(diào)查站點的組織性質(zhì)模糊，導(dǎo)致衍生了一系列問題：如調(diào)查站點的定位與地位問題，調(diào)查站點負(fù)責(zé)人（信息員）的身份問題，兼職人員的薪酬待遇問題，等等。從定位上看，目前調(diào)查站點被看作“一種特殊的組織形式”[12]，屬于科協(xié)部門的延伸體系。由于權(quán)威性不足，這些調(diào)查站點的社會認(rèn)可度及地位都不高，一些設(shè)站單位領(lǐng)導(dǎo)不予支持。從人員身份來看，目前調(diào)查站點沒有專職人員，站點工作都是由具有本職工作的人員在兼任，工作量不被認(rèn)定，因而談不上薪酬待遇，導(dǎo)致其“身份認(rèn)可度不高”[13]，工作認(rèn)同感也不強。為解決人員激勵的問題，蘇州市科協(xié)調(diào)查站點從中國科協(xié)每年撥付下來的1萬元站點運行費和調(diào)查費中抽出一部分，以稿酬的形式補貼給市級站點人員，有效信息稿、刊發(fā)信息、被各級領(lǐng)導(dǎo)批示的信息對應(yīng)不同的稿酬標(biāo)準(zhǔn)。

（二）調(diào)查站點缺乏獨立性

目前調(diào)查站點的設(shè)置采用嵌入式，即調(diào)查站點內(nèi)嵌于基層單位。這種設(shè)置方式從有利的一面來看，調(diào)查站點可以充分利用該單位的資源優(yōu)勢開展工作，也便于設(shè)站單位對其進(jìn)行管理。但不利的方面也很明顯：一是調(diào)查站點工作受牽制。設(shè)站單位支持與否會對調(diào)查站點的工作產(chǎn)生直接影響。在對站點調(diào)整的原因方面，單位不支持占據(jù)了一定的比例。二是調(diào)查經(jīng)費使用受牽制。從蘇州市科協(xié)作為區(qū)域責(zé)任部門管轄的其他站點來看，一些設(shè)站單位將站點經(jīng)費納入單位統(tǒng)管或設(shè)置種種障礙限制使用，不利于調(diào)查站點工作的開展。這表明管理層級的增加會增加治理成本，降低組織效率，這與網(wǎng)絡(luò)化治理強調(diào)“非等級性、扁平化”[14]的治理結(jié)構(gòu)要求是相違背的?；诖耍诓荒芨淖冋{(diào)查站點非獨立性的條件下，中國科協(xié)可以在管理政策上進(jìn)行靈活調(diào)整。例如，可以將調(diào)查經(jīng)費以勞務(wù)或獎勵的形式發(fā)放，從而減少設(shè)站單位對調(diào)查站點的牽制。實質(zhì)上，在網(wǎng)絡(luò)化治理視域下，兩者不再是隸屬關(guān)系，而是一種合作雙贏關(guān)系，即站點依托單位的資源優(yōu)勢來完成中國科協(xié)任務(wù)，而單位也因設(shè)站而提升了榮譽、知名度，密切了與科技人員的聯(lián)系。因此，保持站點的相對獨立性在理論上是成立的。

（三）調(diào)查站點的權(quán)責(zé)不對等

從一定意義上講，治理的過程就是多元主體進(jìn)行資源交換與權(quán)力重塑的過程。其中，治理主體的權(quán)責(zé)是否對等，會對治理的效果產(chǎn)生直接影響。從實際情況來看，目前各基層調(diào)查站點對照中國科協(xié)規(guī)定的履責(zé)要求，都能夠完成問卷調(diào)查和信息報送任務(wù)。但是，各基層站點在經(jīng)費使用權(quán)限方面沒有相應(yīng)的規(guī)定。與調(diào)查站點在履責(zé)方面能夠與中國科協(xié)“直通”相比，中國科協(xié)下?lián)苷军c經(jīng)費仍然要經(jīng)過省級科協(xié)部門中轉(zhuǎn)，才能撥付到基層站點。同時，經(jīng)費的使用還要受制于設(shè)站單位的財務(wù)管理，從而使得基層站點在實際的經(jīng)費使用過程中困難重重，這使得一些調(diào)查站點的工作開展受到限制，積極性受到影響。網(wǎng)絡(luò)化治理強調(diào)治理結(jié)構(gòu)中“權(quán)責(zé)對等的治理主體地位”[15]。如果將調(diào)查站點看作是承接中國科協(xié)外包服務(wù)的機(jī)構(gòu)，則中國科協(xié)在對調(diào)查站點服務(wù)驗收合格后，就應(yīng)該將費用支付給調(diào)查站點，而非采用報銷的辦法來提取經(jīng)費。因此，中國科協(xié)要堅持權(quán)責(zé)對稱的原則，賦予調(diào)查站點相應(yīng)的經(jīng)費支配權(quán)，以提升站點的治理效能。

五、結(jié)論

當(dāng)前，在推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的大背景下，科技工作者調(diào)查站點體系的建立延伸了科協(xié)部門的職能，拓展了科協(xié)部門的行動空間，也提升了科協(xié)部門的治理能力。蘇州市科協(xié)調(diào)查站點的成功，一方面是其很好地復(fù)制了中國科協(xié)設(shè)站的做法與經(jīng)驗，建構(gòu)了自身的調(diào)查站點體系，并在具體實踐過程中創(chuàng)造性地制定了獨立信息員制度、專項調(diào)查制度、以稿酬替代運行經(jīng)費制度等，為更好地建設(shè)與管理科技工作者狀況調(diào)查站點作出了有益的探索和貢獻(xiàn);另一方面是其網(wǎng)絡(luò)化的治理經(jīng)驗，“在不確定性、復(fù)雜性日益成為管理特點的時候，管理的對象逐漸由層級關(guān)系過渡到網(wǎng)絡(luò)關(guān)系”[11]。因此，網(wǎng)絡(luò)化治理就自然成為當(dāng)下公共治理的正確選擇，科技工作者狀況調(diào)查站點建設(shè)也不例外。與此同時，調(diào)查站點仍然存在組織性質(zhì)模糊、缺乏獨立性、權(quán)責(zé)不對稱等問題，這制約了調(diào)查站點功能的進(jìn)一步發(fā)揮，未來需要明確界定科技工作者調(diào)查站點的組織屬性，理順和優(yōu)化科技工作者調(diào)查站點的管理制度，從而將中國科協(xié)調(diào)查站點的制度“優(yōu)勢”更好地轉(zhuǎn)化為治理的“效能”。

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