脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興銜接的邏輯與路徑

張晨欣

關(guān)鍵詞：脫貧攻堅；鄉(xiāng)村振興；銜接

一、問題的提出

推進(jìn)脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興穩(wěn)步銜接，是立足于中華民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略全局與世界百年未有之大變局做出的戰(zhàn)略選擇。

民族要復(fù)興，鄉(xiāng)村必振興。十四五時期我們即將開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的新征程。沒有農(nóng)業(yè)農(nóng)村的現(xiàn)代化就沒有國家的現(xiàn)代化。黨的十八大以來，黨中央把扶貧開發(fā)工作擺在更加突出地位，作出了打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定。2020年決戰(zhàn)脫貧攻堅戰(zhàn)實現(xiàn)了完美收官，但脫貧摘帽不是終點，而是新生活、新奮斗的起點。絕對貧困問題消除但相對貧困問題依然存在，農(nóng)村地區(qū)貧困人口脫貧但發(fā)展不平衡不充分的問題仍然存在且突出。全面建成社會主義現(xiàn)代化國家，實現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興，最艱巨最繁重的任務(wù)依然在農(nóng)村。為此，我們必須以脫貧收官為起點，立足于中華民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略全局，推動脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有機銜接，加快補齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)的短板。

當(dāng)今世界處于百年未有之大變局。近幾年，逆全球化趨勢加劇，經(jīng)濟(jì)全球化遭遇逆流，加上新冠肺炎疫情的影響，我國面臨的國際環(huán)境日趨復(fù)雜，傳統(tǒng)國際循環(huán)明顯弱化。在這種情況之下，必須把發(fā)展的立足點放在國內(nèi)，更多依靠國內(nèi)市場實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。黨中央審時度勢提出我們要加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。鄉(xiāng)村是一個可以大有作為的廣闊天地，人口基數(shù)龐大、市場潛力巨大，對于挖掘國內(nèi)市場，激活國內(nèi)市場活力發(fā)揮著重要作用。鄉(xiāng)村振興是釋放鄉(xiāng)村發(fā)展活力的關(guān)鍵所在，是奠定雙循環(huán)的重要基礎(chǔ)。推進(jìn)脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興穩(wěn)步銜接是立足于世界百年未有之大變局，構(gòu)建雙循環(huán)新發(fā)展格局的現(xiàn)實選擇。

二、脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興銜接的邏輯

第一，時間上錯位，但又重疊。2013年習(xí)近平在湘西十八洞村考察時首次提出精準(zhǔn)扶貧理念。2015年，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》對精準(zhǔn)脫貧工作做了全面部署，并指出要確保到2020年農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧。2017年黨的十九大上首次提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，2018年中央1號文件對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作了全面部署，并指出到2020年鄉(xiāng)村振興取得重大進(jìn)展，到2050年，鄉(xiāng)村全面振興?？梢?，脫貧攻堅的提出與實施時間在鄉(xiāng)村振興之前，但二者在2018到2020年有兩年的交匯與重疊期。兩大戰(zhàn)略在實施時間上一前一后，一長一短，這種時間上的錯位關(guān)系，既體現(xiàn)了兩大戰(zhàn)略的繼起性，又體現(xiàn)了兩大戰(zhàn)略銜接的必要性，而交匯與重疊期的存在又能夠讓兩大戰(zhàn)略不脫節(jié)，使得二者銜接成為可能。

第二，目標(biāo)有別，但又遞進(jìn)。脫貧攻堅總體目標(biāo)是到2020年，穩(wěn)定實現(xiàn)農(nóng)村貧困人口不愁吃、不愁穿，義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房安全有保障。確保我國現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧，貧困縣全部脫帽，解決區(qū)域性整體貧困。鄉(xiāng)村振興的目標(biāo)任務(wù)是到2020年，鄉(xiāng)村振興取得重要進(jìn)展，制度框架和政策體系基本形成。到2035年，鄉(xiāng)村振興取得決定性進(jìn)展，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化基本實現(xiàn)。到2050年，鄉(xiāng)村全面振興，農(nóng)業(yè)強、農(nóng)村美、農(nóng)民富全面實現(xiàn)。雖然脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興的具體目標(biāo)有所不同，但二者有著共同的價值追求即滿足人民日益增長的美好生活的需要，帶領(lǐng)人民一道實現(xiàn)共同富裕。我們不僅要全面建成小康社會，更要實現(xiàn)全面現(xiàn)代化，我們不僅要擺脫貧困，更要共同富裕。脫貧攻堅是全面建成小康社會最艱巨的任務(wù)，著眼于黨的第一個百年奮斗目標(biāo)。鄉(xiāng)村振興是新時代三農(nóng)工作的總抓手，解決的是農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的問題，著眼于我國建成社會主義現(xiàn)代化強國與實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的第二個百年奮斗目標(biāo)。實現(xiàn)共同富裕，擺脫貧困是第一步，致富是第二步。脫貧攻堅主要目的還是在于貧困戶和貧困人口的生計改善，而鄉(xiāng)村振興主要目的在于農(nóng)村發(fā)展不平衡、不充分問題的解決。一個解決生存問題，一個解決發(fā)展問題，一個是低層次、階段性目標(biāo)，一個是高層次、終極性目標(biāo)。

第三，作用上互構(gòu)。脫貧攻堅是鄉(xiāng)村振興的前提與基礎(chǔ)。鄉(xiāng)村振興，擺脫貧困是前提。脫貧攻堅取得的重大成就為鄉(xiāng)村振興奠定了深厚的基礎(chǔ)。首先，貧困人口減少、貧困發(fā)生率下降。其次，貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施條件和公共衛(wèi)生服務(wù)條件改善。最后，貧困人口、貧困地區(qū)的發(fā)展能力得到提升。此外，脫貧攻堅工作中以黨建促脫貧，選派駐村第一書記和駐村干部幫扶貧困村，推進(jìn)的國家治理中心下移，大大提升了貧困地區(qū)的治理能力。鄉(xiāng)村振興鞏固與拓展脫貧攻堅成果。脫貧攻堅的結(jié)束不意味著返貧風(fēng)險不存在也不意味著脫貧成果的完全鞏固。如部分貧困地區(qū)內(nèi)生發(fā)展動力不足、脫貧產(chǎn)業(yè)可持續(xù)性不強。這些問題的解決需要通過鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施來進(jìn)一步鞏固脫貧成果，實現(xiàn)可持續(xù)脫貧。其次，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略進(jìn)一步拓展了脫貧攻堅成果，是脫貧攻堅的延續(xù)與升級。脫貧攻堅解決了絕對貧困問題，絕對貧困消除后，扶貧工作的重心應(yīng)該轉(zhuǎn)移到相對貧困問題的解決，更加關(guān)注不平衡不充分問題，更加關(guān)注人們多方面多層次的需求，將相對貧困治理納入鄉(xiāng)村振興，進(jìn)一步拓展脫貧攻堅成果。

三、推進(jìn)脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興銜接的路徑

脫貧攻堅取得勝利后，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，這是“三農(nóng)”工作重心的歷史性轉(zhuǎn)移。但鄉(xiāng)村振興從來都不是另起爐灶，而是要在與脫貧攻堅實現(xiàn)有機銜接的基礎(chǔ)上全面開啟。

第一，推進(jìn)鄉(xiāng)村振興與減貧戰(zhàn)略有序銜接。脫貧攻堅圓滿收官，但貧困治理還需繼續(xù)。一方面，脫貧后的貧困地區(qū)和貧困人口還存在返貧風(fēng)險，脫貧成果還需要進(jìn)一步鞏固，另一方面，絕對貧困問題解決后相對貧困問題依然存在。在后脫貧時代，三農(nóng)工作的重心已經(jīng)轉(zhuǎn)移到鄉(xiāng)村振興，貧困治理不能再以攻堅方式進(jìn)行，而是應(yīng)推動反貧工作常態(tài)化，將貧困治理納入鄉(xiāng)村振興框架統(tǒng)籌推進(jìn)。但鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略關(guān)乎著農(nóng)業(yè)農(nóng)村的現(xiàn)代化、關(guān)乎著黨的第二個百年奮斗目標(biāo)，所以它的工作內(nèi)容不可能僅僅停留于貧困治理這一工作內(nèi)容，還要著眼于推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興。

第二，推進(jìn)脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興政策銜接。確保脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興平穩(wěn)有效銜接關(guān)鍵在于政策的銜接。首先，對脫貧攻堅政策進(jìn)行梳理，分類確定需要取消的、繼續(xù)延用的、調(diào)整改善的、需要新增的政策。如對于一些已經(jīng)完成歷史使命、在特殊階段采取的超常規(guī)性的政策措施可以有序退出；將易地搬遷、就業(yè)扶貧、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等政策繼續(xù)延用；產(chǎn)業(yè)扶貧等政策在繼續(xù)延用的同時要優(yōu)化升級繼續(xù)補上技術(shù)、設(shè)施、營銷等短板；還要出臺一些適用于鄉(xiāng)村振興的的政策如人才回歸政策等。其次，促進(jìn)特惠性政策向普惠性政策轉(zhuǎn)變，消除懸崖政策。脫貧攻堅時期，扶貧政策面向的是建檔立卡貧困戶和貧困地區(qū)，而一些處于貧困邊緣的群體或者貧困邊緣的地區(qū)沒有享受到扶貧政策的支持，所以難免會出現(xiàn)政策懸崖效應(yīng)。相比脫貧攻堅，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略強調(diào)的是普惠，鄉(xiāng)村振興面向的是包括貧困人口在內(nèi)的全部鄉(xiāng)村人口，覆蓋的是包括貧困地區(qū)在內(nèi)的全部農(nóng)村地區(qū)，因此，適應(yīng)脫貧攻堅向鄉(xiāng)村振興的轉(zhuǎn)變，要把一些針對貧困人口和貧困地區(qū)的政策轉(zhuǎn)變?yōu)獒槍Φ褪杖肴丝诤颓钒l(fā)達(dá)地區(qū)的政策，逐步實現(xiàn)由集中資源支持脫貧攻堅向全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興平穩(wěn)過渡。

第三，推進(jìn)脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興工作體系銜接。脫貧攻堅如期圓滿完成離不開在此過程中形成的完備高效的工作體系，鄉(xiāng)村振興要借鑒脫貧攻堅的積極有效做法建立鄉(xiāng)村振興工作體系。一是責(zé)任體系。目前已將脫貧攻堅中建立起的工作機制借鑒到鄉(xiāng)村振興的實施當(dāng)中，《中共中央國務(wù)院關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》中指出建立實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，實行中央統(tǒng)籌省負(fù)總則市縣抓落實的工作機制。黨政一把手是第一責(zé)任人，五級書記抓鄉(xiāng)村振興。二是動員體系。脫貧攻堅時期建立起了包括東西部扶貧協(xié)作機制、定點扶貧機制、社會力量參與機制在內(nèi)的社會動員體系。鄉(xiāng)村振興可以繼續(xù)借鑒其動員體系，但也應(yīng)該看到脫貧攻堅很大程度上形成了一種超常規(guī)性、短期性的社會動員機制，而鄉(xiāng)村振興的動員機制應(yīng)該更具內(nèi)生性與長期性。三是治理體系。推進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化不僅是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要組成部分也是脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興取得勝利的重要保障。在脫貧攻堅中以黨建促扶貧，精準(zhǔn)選派第一書記、駐村工作隊等極大的提高了基層治理能力。鄉(xiāng)村振興也將借鑒其有效經(jīng)驗繼續(xù)推進(jìn)抓黨建促鄉(xiāng)村振興，建立選派第一書記工作長效機制，面向軟弱渙散、集體經(jīng)濟(jì)薄弱等村黨組織派出第一書記。

第四，推進(jìn)脫貧攻堅產(chǎn)業(yè)扶貧與鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)興旺銜接。產(chǎn)業(yè)是脫貧之基，同樣也是致富之源。產(chǎn)業(yè)興旺作為2020年后脫貧時代產(chǎn)業(yè)扶貧的升級版，需要在鞏固脫貧攻堅成果的基礎(chǔ)上，補齊產(chǎn)業(yè)發(fā)展短板，進(jìn)一步將農(nóng)村產(chǎn)業(yè)做好做強。一是充分借鑒產(chǎn)業(yè)扶貧的有益經(jīng)驗。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中“精準(zhǔn)”理念的貫徹、產(chǎn)業(yè)的選擇、貧困戶與企業(yè)、經(jīng)濟(jì)組織等構(gòu)建的利益聯(lián)結(jié)機制、產(chǎn)品銷售模式等經(jīng)驗可以推廣應(yīng)用到鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的實踐當(dāng)中。二是著眼于產(chǎn)業(yè)扶貧與產(chǎn)業(yè)興旺的差異性，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)培育方式。在脫貧攻堅時期扶貧產(chǎn)業(yè)被賦予了扶貧績效考核的政治要求，在此背景下發(fā)展的很多產(chǎn)業(yè)存在著依附性強、可持續(xù)性差、利益聯(lián)結(jié)機制不緊密等問題。相比產(chǎn)業(yè)扶貧，產(chǎn)業(yè)興旺更注重的是產(chǎn)業(yè)的長期可持續(xù)發(fā)展，其目標(biāo)是建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，因此政府在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中應(yīng)該轉(zhuǎn)變角色，減少直接干預(yù)，提升地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的內(nèi)生動力，更多地發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。三是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)提檔升級。盡快完善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，大力發(fā)展數(shù)字農(nóng)業(yè)，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)向智能化、精細(xì)化方向轉(zhuǎn)變；實施質(zhì)量興農(nóng)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色化、特色化，立足當(dāng)?shù)刭Y源稟賦，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)；構(gòu)建農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展體。

在后脫貧時代，我們必須清醒地認(rèn)識到脫貧攻堅的收官不意味著貧困治理的終結(jié)，鄉(xiāng)村振興的開展不是另起爐灶，而是應(yīng)該與脫貧攻堅有效銜接，打好組合拳、畫好同心圓，這既是實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的必然要求，也是立足于世界百年未有之大變局，深化新發(fā)展格局的現(xiàn)實選擇。

■ 基金項目《河北師范大學(xué)在讀研究生創(chuàng)新能力培養(yǎng)資助項目階段性成果》，項目編號CXZZSS2021005。