關(guān)于第二次全國污染源普查的回溯分析與優(yōu)化

陳曉雯, 向明燈, 韓雅靜, 于云江, 李紅艷, 汪正東

生態(tài)環(huán)境部華南環(huán)境科學(xué)研究所， 國家環(huán)境保護(hù)環(huán)境污染健康風(fēng)險評價重點實驗室, 廣東 廣州 510535

隨著我國經(jīng)濟(jì)、科學(xué)技術(shù)的發(fā)展以及管理部門對環(huán)境保護(hù)的日益重視，近年來我國環(huán)境管理工作發(fā)生了一系列重要改變，從加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)到推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè),再到推動綠色發(fā)展，政府和公眾環(huán)保意識日漸強(qiáng)化[1-3]. 在打贏污染防治攻堅戰(zhàn)的關(guān)鍵時期，第二次全國污染源普查(簡稱“二污普”)適逢其時、如期開展，其成果是對我國當(dāng)前環(huán)境保護(hù)情況的及時、科學(xué)、全面、系統(tǒng)摸底，勢必成為制定科學(xué)治污、精準(zhǔn)治污的重要“前線”參考資料[4-6]. 該文立足基層普查機(jī)構(gòu)視角，針對二污普各階段展開的回顧分析與多維度論證，探討各階段影響數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性、有效性的關(guān)鍵問題，為下一步制定更合理的生態(tài)環(huán)境保護(hù)政策提供科學(xué)依據(jù)，助力實現(xiàn)中國特色社會主義新時代的生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo).

二污普經(jīng)歷了組建工作組、試點調(diào)查、正式啟動、宣傳培訓(xùn)、清查、普查、審核、核算、匯總審核，到總結(jié)驗收、報告編制等階段，期間耗時長，付諸的人力、物力巨大. 通過如此重大的一項國情調(diào)查，最終獲得哪些有效信息與指導(dǎo)價值，又存在哪些不足和需改進(jìn)之處，是無數(shù)環(huán)保工作者急切關(guān)心的問題[7]. 因而，在此關(guān)鍵時機(jī)，根據(jù)基層普查機(jī)構(gòu)的開展成效，采用回顧總結(jié)形式分析二污普的經(jīng)驗與成果，客觀評價污染源普查一線的優(yōu)勢與劣勢，著重對入戶調(diào)查關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行分析與探討十分必要. 回顧普查各主要技術(shù)階段的目標(biāo)、任務(wù)及存在問題，總結(jié)入戶調(diào)查階段的基層常規(guī)工作做法，并結(jié)合后期審核、核算階段采取的數(shù)據(jù)比對手段、指標(biāo)間邏輯驗證、產(chǎn)排量異常檢查等過程提出的數(shù)據(jù)要求，分析入戶調(diào)查中應(yīng)把握而易被遺漏的環(huán)節(jié)，進(jìn)而更加切實、有效地剖析入戶調(diào)查工作中出現(xiàn)的癥結(jié)，據(jù)實提出探討性對策分析，以期為今后更好地開展污染源信息采集、提高調(diào)查數(shù)據(jù)質(zhì)量、提升環(huán)境管理水平提供科學(xué)經(jīng)驗借鑒.

1 二污普總體概況

時隔10年，國務(wù)院于2016年10月發(fā)布了《國務(wù)院關(guān)于開展第二次全國污染源普查的通知》，決定于2017年開展第二次全國污染源普查. 此次普查由國務(wù)院統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，下設(shè)分級普查機(jī)構(gòu)，多部門分工協(xié)作、按步驟分階段有序推進(jìn)[8-9]. 從總體上看，上下銜接、融會貫通的架構(gòu)保障了二污普運作的組織有序和職責(zé)明確. 多部門綜合數(shù)據(jù)支撐，為保證數(shù)據(jù)質(zhì)量搭建了多重審核關(guān)卡，使普查數(shù)據(jù)客觀、準(zhǔn)確.

二污普的調(diào)查對象為中華人民共和國境內(nèi)有污染源的單位和個體經(jīng)營戶. 普查范圍包括工業(yè)污染源、農(nóng)業(yè)污染源、生活污染源、集中式污染治理設(shè)施及移動源，普查內(nèi)容包括各類普查對象的基本情況、污染物類型和產(chǎn)排情況以及普查對象使用的污染治理設(shè)施及其運行情況等[8]. 與第一次全國污染源普查(簡稱“一污普”)相比，普查主體范圍更系統(tǒng)、全面，普查指標(biāo)更詳盡、科學(xué)，覆蓋現(xiàn)代生產(chǎn)生活中關(guān)鍵人為排污行為主體和行為本身，普查成果以“一張圖”的方式呈現(xiàn)更加形象，便于直觀掌握和獲取信息.

二污普規(guī)定了2017年是此次污染源的時期資料時間(標(biāo)準(zhǔn)時點為2017年12月31日)[10]，緊隨其后，2018年成為入戶收集一手資料、開展現(xiàn)場復(fù)核的關(guān)鍵年(實際全面開展時間為2018年下半年). 普查在總體時間把控上相對科學(xué)，但在實際開展過程中，尤其是入戶調(diào)查和審核過程受多重因素制約，后期耗時超預(yù)期，不確定因子增多，部分?jǐn)?shù)據(jù)驗證的難度及干擾性隨之增加[7,11].

2 普查各階段任務(wù)及存在問題

二污普旨在摸清現(xiàn)階段各類污染源基本信息，了解污染源數(shù)量、結(jié)構(gòu)和分布狀況，建立健全污染源基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫，服務(wù)管理決策等目標(biāo)[10]. 根據(jù)目標(biāo)和時間節(jié)點，二污普大致分為前期、中期和后期三大階段，每個階段對應(yīng)不同的主要工作內(nèi)容(見圖1). 其中，與入戶調(diào)查數(shù)據(jù)采集質(zhì)量密切相關(guān)的包括前期籌備、清查建庫和數(shù)據(jù)審核及核算階段等.

圖1 第二次全國污染源普查各階段的主要工作內(nèi)容概況Fig.1 The main contents in each stage of the second state pollution source survey

2.1 前期籌備階段

前期籌備階段是整個普查工作的前序工程，主要任務(wù)包括建立污染源普查工作領(lǐng)導(dǎo)小組、調(diào)動多部門協(xié)同參與、建立專項工作組，確定技術(shù)支撐服務(wù)成員(如第三方技術(shù)支持)、制定工作方案等[8-10,12]. 國務(wù)院第二次全國污染源普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室(簡稱“國污普辦”)及時分析試點工作經(jīng)驗、調(diào)整細(xì)節(jié)戰(zhàn)略，制定和完善總體技術(shù)路線和普查分工，幫助和指導(dǎo)地方普查機(jī)構(gòu)實現(xiàn)方案落地. 基層普查機(jī)構(gòu)能否在此階段充分重視專項工作，提前布置并調(diào)配好、利用好各項資源，落實管理人員和專業(yè)技術(shù)人員，組織起一支分工明確且強(qiáng)有力的核心力量成為關(guān)鍵. 該階段，基層普查機(jī)構(gòu)還需制定區(qū)域內(nèi)入戶調(diào)查工作方案、組織普查員隊伍掌握普查內(nèi)容、建立多單位溝通協(xié)作和質(zhì)量控制機(jī)制.

從實踐結(jié)果回溯，經(jīng)過前期探索，污染源普查總體上明確了此次普查的對象和范圍，采取普查“線上+線下”結(jié)合的填報新手段，基本確定清查調(diào)查內(nèi)容，借鑒和更新了關(guān)于靶向評估污染源的排放量、細(xì)化產(chǎn)排污系數(shù)編制規(guī)則等，對于摸清轄區(qū)乃至全國范圍內(nèi)的主要排污量，形成針對性政策有著決定性意義[13]. 另外，籌備階段由于參與試點的機(jī)構(gòu)有限，未能充分反映基層實際情況，上級普查機(jī)構(gòu)對基層“仿效”能力預(yù)估過高，對普查對象接受水平的認(rèn)知度評估不足，導(dǎo)致入戶調(diào)查階段部分采集操作，如系統(tǒng)長流程填報、手持終端定位等手段難以全面實施，特別是面對偏遠(yuǎn)地區(qū)和填報對象知識水平有限的情況[11]. 再者，部分基層普查機(jī)構(gòu)反饋機(jī)制尚未有效形成，在人員組建、部門溝通、培訓(xùn)能力方面并未充分考慮到后期工作量大、專業(yè)性強(qiáng)等問題，導(dǎo)致基層在面對突發(fā)情況時應(yīng)對措施欠妥，普查機(jī)構(gòu)在入戶調(diào)查階段出現(xiàn)緊急調(diào)配人力、倉促交差等狀況.

2.2 清查建庫階段

清查建庫階段主要是獲取污染源的基本信息，特別是摸清區(qū)域內(nèi)工業(yè)企業(yè)和產(chǎn)業(yè)活動單位、規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場、生活源鍋爐、集中式污染治理設(shè)施和入河(海)排污口五大類污染源情況，及時剔除名錄內(nèi)不符合要求、補(bǔ)充名錄中未納入的普查對象，建立普查基礎(chǔ)名錄，為全面實施普查做好準(zhǔn)備. 通過遴選出符合條件的普查對象，掌握區(qū)域內(nèi)普查對象的數(shù)量及分布，進(jìn)而為入戶調(diào)查鎖定需納入普查的污染源，便于普查員在入戶調(diào)查時集中力量獲取報表信息[14].

陳毅等[15]、初立等[16]在肯定了多數(shù)基層普查機(jī)構(gòu)高效完成清查階段工作任務(wù)的同時，分別以深圳市、成都市高新區(qū)為例，指出清查中暴露的名錄信息不全、信息不盡準(zhǔn)確等現(xiàn)象，并剖析出該階段人員素質(zhì)有待提高、審核機(jī)制亟待完善、與第三方技術(shù)單位“分工有余、協(xié)助不足”等問題. 2018年上半年，清查階段工作時間緊、任務(wù)重，基層普查機(jī)構(gòu)在未能充分理解普查篩選原則的前提下實施，因而后期部分地區(qū)入戶調(diào)查時出現(xiàn)名錄庫名單不匹配的情況，包括企業(yè)早已關(guān)閉多年但仍在清查階段被納入名錄、企業(yè)不涉及生產(chǎn)流程卻錯誤地將其歸入工業(yè)企業(yè)或產(chǎn)業(yè)活動單位、尚處于籌建階段的企業(yè)也被納入名錄中等情況. 此外，清查階段機(jī)制運用不靈活、普查人員專業(yè)知識掌握水平差參不齊等現(xiàn)象，是實現(xiàn)高效入戶調(diào)查的主要阻礙.

2.3 入戶調(diào)查階段

入戶調(diào)查階段是在清查的基礎(chǔ)上全面獲取污染源信息的關(guān)鍵階段，該階段的任務(wù)是針對各類污染源開展逐戶調(diào)查，包括核實清查階段填報的信息，按照對應(yīng)的普查報表逐項收集、填報和錄入信息等[17-18]. 該階段，原輔料及產(chǎn)品繁多、工藝復(fù)雜、規(guī)模較大但記錄不完備的工業(yè)污染源是“硬骨頭”；位置分散、指標(biāo)較難統(tǒng)計的畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染源是“農(nóng)業(yè)大縣”的“噩夢”. 調(diào)查過程中，部分普查對象佐證資料不全、生產(chǎn)記錄不完整導(dǎo)致信息采信度降低，難以按照普查報表的要求準(zhǔn)確填報，“原料-工藝-產(chǎn)品”與普查庫不完全匹配等問題[19]. 以工業(yè)源報表為例，普查階段需填報的表單為3～16張，指標(biāo)超過44項(不含產(chǎn)排污系數(shù)核算信息)，清查階段僅需填寫1張基礎(chǔ)表，指標(biāo)12項. 以行業(yè)類型指標(biāo)為例，清查階段僅需填報普查對象所屬的行業(yè)代碼1項，但入戶調(diào)查階段則需依據(jù)“原料-工藝-產(chǎn)品”名錄再次確認(rèn)并準(zhǔn)確補(bǔ)充產(chǎn)排污所需行業(yè)，并計算當(dāng)量轉(zhuǎn)化等，涉及包括G106在內(nèi)的至少4張報表逾10項指標(biāo)[16].

調(diào)查表明，普查質(zhì)量因地而異、問題多樣，難以短期內(nèi)實現(xiàn)規(guī)范化，還需后期修正. 劉貴玉[11]指出，本級機(jī)構(gòu)的支持力度、普查時間選取、軟件的提前開發(fā)、資金等多因素均對入戶調(diào)查階段能否集中力量進(jìn)行系統(tǒng)的信息收集具有重要影響.

2.4 審核及核算階段

數(shù)據(jù)審核是在入戶調(diào)查結(jié)束后持續(xù)進(jìn)行，污染物核算則是2019年期間產(chǎn)排污核算系數(shù)陸續(xù)發(fā)布并更新至填報系統(tǒng)后隨即開展的，審核工作仍配合核算過程持續(xù)開展[20]. 根據(jù)核算目的和范式案例，后期的審核和核算結(jié)算又查找和發(fā)現(xiàn)了填報過程中多方面的數(shù)據(jù)邏輯問題.

審核階段，由于前期不少基層填報不完整或不規(guī)范，前期工作中的質(zhì)量問題不斷顯現(xiàn)[21]. 各級普查機(jī)構(gòu)通過多種方式開展審核，包括分級集中會審、基層自查自糾、交叉互審、各類軟件輔助審核、參照經(jīng)濟(jì)普查相關(guān)資料開展名錄對比等. 該階段審核要求持續(xù)提高，從審核指標(biāo)的完整、準(zhǔn)確到統(tǒng)一規(guī)范，從審核單指標(biāo)的科學(xué)性到多指標(biāo)的關(guān)聯(lián)邏輯，從審核區(qū)域各項污染物的異常最值情況到平均值的合理性，審核難度升級，基層普查機(jī)構(gòu)的審核輪次基本超過5次，時間從2018年10月持續(xù)到2019年底. 普查數(shù)據(jù)在輪番審核過程中逐漸完善.

核算階段,核算是數(shù)據(jù)匯成最終成果的關(guān)鍵，也是檢驗和復(fù)審數(shù)據(jù)科學(xué)與否的“驗金石”. 但產(chǎn)排污核算系數(shù)發(fā)布較遲，削弱了對前期的填報指導(dǎo)作用，數(shù)據(jù)驗證距離入戶調(diào)查一年以上，導(dǎo)致核查難度增加[21-22].

3 入戶調(diào)查的開展情況與回溯分析

分析各階段任務(wù)和存在問題，入戶調(diào)查階段是評估此次調(diào)查成效的重要環(huán)節(jié)，同時也是實際實踐過程中存在最大改進(jìn)空間的階段. 按照總體要求，2018年8—10月，在不足2個月的時間內(nèi)，逾 1 000 家基層普查機(jī)構(gòu)緊鑼密鼓地完成了入戶調(diào)查. 普查機(jī)構(gòu)按照核定后的普查基本名錄逐戶上門開展全面入戶，普查對象按要求填報相關(guān)信息，并經(jīng)由普查員確認(rèn)后上報給普查指導(dǎo)員審核，經(jīng)普查指導(dǎo)員審核后上報至區(qū)縣端普查數(shù)據(jù)庫. 隨后按照分級普查機(jī)構(gòu)的順序逐層審核，最終匯總成全國污染源普查數(shù)據(jù)[17-18].

3.1 按普查對象地區(qū)分布拉網(wǎng)式入戶

由于普查對象地區(qū)分布已形成初步信息，基層普查機(jī)構(gòu)可選擇按采取拉網(wǎng)式入戶的方式開展，但其效率和執(zhí)行效果因地而異. 依據(jù)清查數(shù)據(jù)，轄區(qū)內(nèi)普查對象的位置信息已基本明晰，基層普查機(jī)構(gòu)可依照其分布采取分組拉網(wǎng)式入戶，各組普查員根據(jù)普查小區(qū)內(nèi)各污染源應(yīng)填報表開展調(diào)查. 該方式既保證了專區(qū)專人負(fù)責(zé)，方便后期跟進(jìn)與復(fù)核，節(jié)省因地域因素產(chǎn)生的交通與時間成本，避免多人多次對接出現(xiàn)的溝通不暢、信息遺漏[23]，以逐步“化大為小”的原則細(xì)化任務(wù)，是基層普查機(jī)構(gòu)的首選方式，尤其適用于普查對象分布均勻、各小區(qū)人力資源配置均衡的區(qū)域.

但按普查對象地區(qū)安排人員的方式容易出現(xiàn)的問題有： ①部分普查員專業(yè)知識有限，無法準(zhǔn)確全面地掌握不同普查報表指標(biāo)的意義，一旦某些指標(biāo)理解錯誤，則容易出現(xiàn)大面積同類錯誤. ②若普查員效率低下則會容易影響總體進(jìn)度與數(shù)據(jù)質(zhì)量，并持續(xù)影響后期反饋審核. ③由于部分清查信息的不準(zhǔn)確，可能出現(xiàn)普查對象位置信息錯誤導(dǎo)致分組有誤，需要多次跨組進(jìn)行核實. 基層普查機(jī)構(gòu)在匯總各普查小區(qū)報表時發(fā)現(xiàn)，填報樣式參差不齊、填報規(guī)則不統(tǒng)一，后期審核和修正工作變得艱難[23-24].

3.2 按普查對象類型及規(guī)模分步入戶

除了按地域分布，基層普查機(jī)構(gòu)還可選擇按普查對象類型及規(guī)模分步入戶的方式開展，該方法在填報邏輯上可兼顧“先易后難”和“逐個突擊”，但受時間成本等制約的因素也需權(quán)衡. 除了按地域網(wǎng)格開展拉網(wǎng)式入戶外，同樣參照清查成果，將普查對象按照不同類型、不同規(guī)模進(jìn)行分步入戶更適合于對象數(shù)量大、行業(yè)類型多且較為復(fù)雜的轄區(qū). 考慮實際生產(chǎn)中常會出現(xiàn)積聚的產(chǎn)業(yè)集群地，集群地內(nèi)的生產(chǎn)情況、工藝等的相似性較高，因而集中填報具有一定的可行性. 該方式的優(yōu)勢在于： ①便于普查員快速總結(jié)特定行業(yè)的原輔料、產(chǎn)品工藝等特征；②通過橫向比對，找出容易遺漏填報的指標(biāo)；③填報格式相對統(tǒng)一，便于后期審核和糾正錯誤. 但該模式也存在一些不足： ①普查員可能需要往返同一小區(qū)多次，以調(diào)查不用類型的對象，對于交通不便、人員匱乏的地區(qū)無疑增加了成本；②在入戶調(diào)查時間緊、任務(wù)重的背景下，該模式效率較低，在時間有限的條件下“難啃”的報表倉促提交；③分工的難易不均導(dǎo)致資源調(diào)配失衡，消磨人員積極性，總體普查工作成效受到制約[25].

3.3 按普查對象地域分布為主、類型為輔規(guī)劃入戶

調(diào)查實踐發(fā)現(xiàn)，為盡可能優(yōu)化資源、降低成本、保證質(zhì)量，部分基層普查機(jī)構(gòu)采用按普查對象地域分布為主、類型為輔的方式綜合考慮規(guī)劃入戶路線，開展調(diào)查工作，此次調(diào)查中由于前期可借鑒經(jīng)驗和籌謀時間有限，期限壓力傳導(dǎo)使得基層普查機(jī)構(gòu)較少或局部采取此方法.

根據(jù)普查數(shù)據(jù)質(zhì)量評估來看，該方法較上述兩種單一的形式更可能獲得優(yōu)質(zhì)的普查數(shù)據(jù)，但要求基層普查機(jī)構(gòu)在入戶調(diào)查前進(jìn)行必要的籌備工作：普查指導(dǎo)員(或指導(dǎo)小組)梳理好本地各類污染源的位置分布、地形地貌、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及規(guī)模，對各行業(yè)普查對象的填報難易程度有較精準(zhǔn)的預(yù)估能力，并據(jù)此合理分配適量的普查員. 該模式需建立在提前充分了解本區(qū)域污染源宏觀特征的基礎(chǔ)上，并保持良好的組織與規(guī)劃，在入戶調(diào)查中隨時對普查員出現(xiàn)的具體問題“專事專辦”，否則難以實施[23-25]. 該方法推薦作為日后普查的重要推廣方式之一，并根據(jù)人員素質(zhì)、調(diào)查內(nèi)容等實際情況靈活運用多種調(diào)查方式.

綜上，在入戶調(diào)查階段無論采用上述哪種形式，仍需核對普查對象類型，做到“應(yīng)補(bǔ)盡補(bǔ)”和“應(yīng)刪盡刪”，及時在入戶過程中發(fā)現(xiàn)有清查階段遺漏錄入、滿足條件的普查對象，按照要求進(jìn)行新增和填報；不屬于普查對象范圍內(nèi)的及時上報上級普查機(jī)構(gòu).

4 優(yōu)化措施分析

數(shù)據(jù)審核期間，從國家至地方各級污染源普查機(jī)構(gòu)均審核普查表中各指標(biāo)，力求做到數(shù)據(jù)精準(zhǔn)、格式規(guī)范，便于后期做深度、多元化的分析. 普查機(jī)構(gòu)根據(jù)污染源指標(biāo)情況，采用“直接通知自查整改-定期反饋整改明細(xì)”“線上下發(fā)問題清單-限期核實-反饋普查對象整改說明”“組織集中會審、自審、交叉互審結(jié)合-限期完成整改”“組織現(xiàn)場抽審-反饋檢查問題-舉一反三自查整改”“組織審核培訓(xùn)-根據(jù)常見問題對照檢查-及時落實整改”等形式開展多元審核. 從完成效果來看，切實幫助基層普查機(jī)構(gòu)完成一輪接一輪的數(shù)據(jù)質(zhì)量提升，彌補(bǔ)了基層專業(yè)性不足的問題；但從整改工序和周期來看，由于涉及基層普查機(jī)構(gòu)數(shù)量眾多，總體效率較低[23].

通過上述流程倒置推想，部分填報錯誤可通過采取必要的措施，加強(qiáng)入戶調(diào)查(數(shù)據(jù)收集)階段的實施管理進(jìn)行規(guī)避或降低. 同時，這些問題如果在入戶調(diào)查階段就重點核實清楚，還可避免后期因為時間相隔太長聯(lián)系不上填報主體、負(fù)責(zé)人已調(diào)離崗位無法繼續(xù)核實、佐證資料難以找全等客觀現(xiàn)象導(dǎo)致難以驗證等問題[24-25]. 因此，可在入戶調(diào)查階段通過配套技術(shù)、完善指標(biāo)、加強(qiáng)管理等手段降低全域錯誤率，同時減輕基層普查機(jī)構(gòu)的工作壓力，通過“事前”完善，減少“事后”不必要的“一刀切”審核.

4.1 簡易指標(biāo)審核可一步到位，與數(shù)據(jù)錄入同步進(jìn)行

普查對象均需填報關(guān)于名稱、地址、聯(lián)系人及聯(lián)系電話、營業(yè)執(zhí)照(或普查對象識別碼)等基礎(chǔ)信息，后期在進(jìn)行數(shù)目統(tǒng)計、名錄查找、重復(fù)性篩查審核時發(fā)現(xiàn)，即便是諸如此類的簡單數(shù)據(jù)，仍有80%以上的普查機(jī)構(gòu)出現(xiàn)數(shù)量不等的填報不規(guī)范錯誤，且有些報錯量達(dá)數(shù)千條. 通過分析，前期填報只是規(guī)定指標(biāo)是否為必填項，卻未逐個精細(xì)要求統(tǒng)一的格式，因而審核階段需花時間進(jìn)行細(xì)致的校閱、修改，每次修改即便只是一個簡單字節(jié)的改動，均要登錄系統(tǒng)，定位到對應(yīng)的污染源類型，搜索名稱，鎖定對應(yīng)報表逐一進(jìn)行修改，花費的時間與網(wǎng)絡(luò)速度、人員操作效率有關(guān). 當(dāng)填報系統(tǒng)不穩(wěn)定時，甚至出現(xiàn)保存失敗、信息錯位等情況. 可見，將此模塊的審核工作直接通過優(yōu)化填報系統(tǒng)，將相關(guān)名錄庫的信息、指標(biāo)的內(nèi)在邏輯要求內(nèi)置到系統(tǒng)中，在填報時即時彈出“預(yù)警”指南提示，建立高效的后臺管理組可減少數(shù)天乃至整月的人員操作時間.

調(diào)查階段，基層普查機(jī)構(gòu)若發(fā)現(xiàn)名錄庫、內(nèi)置信息有疏漏之處，通過逐級上報的形式，快速進(jìn)行統(tǒng)一調(diào)整，降低人工逐個錄入的失誤率，也避免“無厘頭”的字眼輸入錯誤. 例如：在對普查對象地址信息的錄入上，輸入“廣東省”還是“廣東”；在設(shè)施情況的填寫上，輸入“0”還是應(yīng)該留空；部分指標(biāo)改成內(nèi)置且可供下拉選擇，則可一步到位實現(xiàn)規(guī)范填寫；再如增加居(村)委會的選擇則可直接鎖定普查小區(qū)的代碼，無需再另外查找，避免出現(xiàn)前后不對應(yīng)的情況；關(guān)于企業(yè)規(guī)模類型的選擇，改為由普查對象填入從業(yè)人數(shù)、營業(yè)收入兩項指標(biāo)所屬區(qū)間，系統(tǒng)直接通過公式轉(zhuǎn)而判斷其正確的企業(yè)規(guī)模類型，更為直觀，也便于核查. 進(jìn)一步地，將區(qū)域經(jīng)緯度范圍(可以精確到區(qū)縣級、鎮(zhèn)街級)內(nèi)置到系統(tǒng)中，如果輸入有誤，則彈出錯誤提示，以便普查員及時查找發(fā)現(xiàn)定位失靈或輸入有誤等問題；提示性錯誤可以與正常保存信息并行，持續(xù)提醒普查員及時檢查，如果屬于內(nèi)置信息錯誤或者系統(tǒng)問題，則由基層普查機(jī)構(gòu)逐級匯總向上反饋，既不耽誤信息錄入，也可及時優(yōu)化系統(tǒng).

簡而言之，提高普查表的自動運算和審核能力，實現(xiàn)簡單數(shù)據(jù)在入戶調(diào)查階段直接進(jìn)行審核完善，既能減少普查員的現(xiàn)場工作任務(wù)，亦可免去后期各級普查機(jī)構(gòu)反復(fù)檢查此類指標(biāo)填寫規(guī)范與否的“縟節(jié)”. 基層普查工作人員提出，采取入戶調(diào)查和質(zhì)量核查同步進(jìn)行的方式開展工作，規(guī)范現(xiàn)場填報制式，可明顯提高工作效率[25].

4.2 部分參比數(shù)據(jù)庫可提前內(nèi)置，為入戶提高核查效率

名錄庫建立的主體任務(wù)雖安排在清查階段，普查階段進(jìn)行補(bǔ)充完善，但實際開展過程中，到了審核中期還需繼續(xù)對普查對象的名單進(jìn)行查漏補(bǔ)缺. 此舉雖能夠敦促基層普查機(jī)構(gòu)再次“捕捉漏網(wǎng)之魚”，但效果其實事倍功半，距離時期資料時間過去已兩年，部分查證工作困難重重. 因此，如果在系統(tǒng)中提前內(nèi)置各類名錄庫，如2017年工商系統(tǒng)登記顯示為營業(yè)狀態(tài)的名冊、2017年期間進(jìn)行工業(yè)危險廢物信息登記的名單、2017年有明顯大量使用電力資源記錄的用戶、近年來被“12369”舉報等相關(guān)名錄庫等，并通過技術(shù)篩查將各類庫中出現(xiàn)卻未納入普查庫的名單遴選出來，同時通過合并同一企業(yè)(避免重復(fù)核查工作)、標(biāo)注重復(fù)出現(xiàn)的企業(yè)的次數(shù)(出現(xiàn)次數(shù)越高，真實生產(chǎn)可能性越高)，提醒當(dāng)?shù)仄詹閱T在入戶調(diào)查階段重點核實：如果該企業(yè)屬于普查對象，則自動跳轉(zhuǎn)至新增企業(yè)界面，普查員檢查內(nèi)置信息正確與否，補(bǔ)充完善其他指標(biāo)信息；如果不屬于普查對象，提供說明欄便于普查員將最終核實結(jié)果進(jìn)行記錄，后期上級檢查可通過記錄的描述進(jìn)行驗證，可極大地減輕基層普查機(jī)構(gòu)和上級檢查機(jī)構(gòu)的壓力，增加可操作性[26].

同理，除了普查對象名錄可以進(jìn)行上述操作，許多污染物濃度等的合理性判斷也可參照執(zhí)行. 例如，在集中式污染治理設(shè)施污水處理廠的填報過程中，干污泥量、用電量、年廢水處理量等指標(biāo)之間具有常規(guī)邏輯合理區(qū)間，提前內(nèi)置該參考區(qū)間值(可設(shè)置為不提前提示)，在指標(biāo)錄入完畢后，如與參考區(qū)間值偏差較大，在普查員進(jìn)行入戶調(diào)查錄入后及時提醒核實，如核實情況屬實而確實不在參考區(qū)間內(nèi)，可提供上傳佐證資料的端口和備注欄，記錄實際情況說明和調(diào)查痕跡. 如此一來，可提高入戶調(diào)查和核查的雙重效率，避免了低效率的多次入戶以及不必要的人力、物力支出[27].

4.3 “權(quán)威”數(shù)據(jù)直接匹配普查對象，現(xiàn)場審核時核實反饋

眾所周知，自動監(jiān)測數(shù)據(jù)是“權(quán)威”且“寶貴”的，《第二次全國污染源普查技術(shù)規(guī)定》(國污普〔2018〕16號)[18]中也指出，監(jiān)測數(shù)據(jù)核算污染物產(chǎn)生、排放量的使用順序為自動監(jiān)測數(shù)據(jù)、企業(yè)自測數(shù)據(jù)、監(jiān)督性監(jiān)測數(shù)據(jù). 因此利用好資源，可降低部分關(guān)鍵指標(biāo)的失誤. 不少企業(yè)，尤其是重點企業(yè)的在線數(shù)據(jù)已和環(huán)保系統(tǒng)實現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)聯(lián)控，2017年又是在線監(jiān)控系統(tǒng)中的歷史數(shù)據(jù)，直接將數(shù)據(jù)加載進(jìn)對應(yīng)的普查對象中有一定的操作可行性[26-27]. 入戶調(diào)查期間，普查員可協(xié)助普查對象進(jìn)行同步檢查，如在線數(shù)據(jù)調(diào)取無誤，則直接進(jìn)行確認(rèn)；如發(fā)現(xiàn)有調(diào)取錯誤或者存在特殊情況，在系統(tǒng)中進(jìn)行標(biāo)注、修改和反饋，如此操作可避免人為錯誤調(diào)取數(shù)據(jù)出現(xiàn)的填報失誤. 在內(nèi)置在線數(shù)據(jù)后，其他企業(yè)若人為錯誤地選擇了“在線監(jiān)測”方式時，也可起到提醒作用，即是否該在線要求不滿足普查要求而導(dǎo)致內(nèi)置系統(tǒng)并無該數(shù)據(jù).

盡管部分地區(qū)能供普查采納的自動監(jiān)測數(shù)據(jù)并不多，但優(yōu)先保證有在線監(jiān)控的重點地區(qū)、重點排污企業(yè)的數(shù)據(jù)，一是有助于在污染源普查工作全局中實現(xiàn)“抓大”的目的；二是便于后期和采用產(chǎn)排污系數(shù)核算的結(jié)果進(jìn)行審核對比，尤其是相似、相近產(chǎn)能情況下核算結(jié)果的數(shù)據(jù)對比；三是盡可能地進(jìn)行系統(tǒng)審核，可以避免不少地區(qū)因缺乏高效的普查體制，消耗不必要的人力、物力成本且工作開展質(zhì)量差等問題[28].

4.4 整合相關(guān)調(diào)查并統(tǒng)籌資源，借入戶之力協(xié)作執(zhí)行

污染源普查任務(wù)和性質(zhì)決定了其涉及面之廣、量之大，也就基本鎖定了其工作量巨大，又因需調(diào)動全國范圍內(nèi)各個基層組織，因而其力量分布之不均、現(xiàn)實狀況之多樣也是在所難免. 在此情形下，借鑒不同區(qū)域相關(guān)專項調(diào)查的經(jīng)驗，依照不同污染源特點尋找可行的整合方式或可借鑒的數(shù)據(jù)資源，才能獲得更為理想的數(shù)據(jù)[29-30].

例如，某區(qū)域各縣在2017年底組織進(jìn)行了全縣加油站的管道等情況摸查，其中登記的資料包括全縣2017年在營加油站完整名單及基本信息、柴汽油罐數(shù)量及罐容、單雙層管道信息等，與此次污染源普查移動源Y120表中針對加油站需填報的指標(biāo)有不少吻合之處. 污染源入戶調(diào)查于2018年下半年開展，部分專業(yè)水平有限、管理素質(zhì)偏低、資料歸檔不到位的負(fù)責(zé)人僅能通過模糊的印象進(jìn)行填報，但由于有當(dāng)年年底開展適逢時期的一手資料和全縣的宏觀情況記錄，用該摸查對二污普進(jìn)行核對可降低數(shù)據(jù)獲取的難度，并在此基礎(chǔ)上進(jìn)行個別普查對象的缺漏檢查便可基本保證數(shù)據(jù)的完整性. 另外，如生活源中關(guān)于如入河排污口的普查，直接與水利部門的專項調(diào)查進(jìn)行整合，分析兩類調(diào)查的差異，后期再從中調(diào)取所需數(shù)據(jù)，集中力量、節(jié)約成本卻可獲得更為專業(yè)、全面、精準(zhǔn)的數(shù)據(jù). 此外，還可借污普“大調(diào)查”幫助地方完成“小調(diào)查”，有研究者[31]在為二污普設(shè)計提出建議中指出，在某些環(huán)節(jié)可以適當(dāng)考慮區(qū)域需求，如借全面普查的機(jī)會，預(yù)留一位水系代碼供地方設(shè)計安排，細(xì)化河流分支情況，以較小的投入共同開支完成地方不容易完成的調(diào)查，事半功倍.

入戶調(diào)查雖要求多次進(jìn)行信息收集和校驗，但由于審核時間跨度長，審核規(guī)則在不斷調(diào)整，有時僅因相同、相近指標(biāo)便要多次上門、電話等形式詢問普查對象，且一般僅能獲得口頭確認(rèn)，仍無法保證數(shù)據(jù)的客觀性. 因而，污染源普查還需著力分析如何獲得更精準(zhǔn)的數(shù)據(jù)來源，下一步還可與排污許可管理等資源銜接[31]，精細(xì)化普查需求，有效利用可信度高的數(shù)據(jù)，同時一舉考核多項工作的成效.

5 結(jié)論與建議

a) 圍繞普查最重要的入戶調(diào)查任務(wù)，回溯基層普查機(jī)構(gòu)在前期籌備、數(shù)據(jù)審核、產(chǎn)排污核算時期的開展實況，分別對按普查對象地區(qū)分布拉網(wǎng)式入戶、按類型及規(guī)模分步入戶以及地域分布為主、類型為輔規(guī)劃入戶3種普查形式進(jìn)行優(yōu)劣勢分析，找出各階段影響普查數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性、有效性的突出問題，包括數(shù)據(jù)來源選擇、數(shù)據(jù)收集采信度、審核技術(shù)應(yīng)用情況等，進(jìn)而探討有利于減少或規(guī)避前述問題的優(yōu)化方案.

b) 充分考慮各指標(biāo)設(shè)置的內(nèi)在邏輯關(guān)系，部分簡易及易錯指標(biāo)的審核建議與數(shù)據(jù)錄入同步完成，提升指標(biāo)準(zhǔn)確率和強(qiáng)制性審核、提示性審核通過率.

c) 調(diào)取相關(guān)數(shù)據(jù)庫并實現(xiàn)內(nèi)置化比對，加強(qiáng)邏輯審核和質(zhì)量控制，便于基層機(jī)構(gòu)提前發(fā)現(xiàn)不合理數(shù)據(jù)，提高入戶核查效率，避免多次重復(fù)校驗.

d) 管理部門對于重點管監(jiān)企業(yè)優(yōu)先選取采信度高、便于統(tǒng)計的權(quán)證數(shù)據(jù)，對于關(guān)鍵產(chǎn)排污環(huán)節(jié)結(jié)合監(jiān)管臺賬入戶核實，保障數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性、有效性.

e) 利用或調(diào)動相關(guān)調(diào)查資源，不僅有利于指導(dǎo)填報，規(guī)范污染源報表基礎(chǔ)信息，也利于集中專業(yè)力量攻克污染源普查的關(guān)鍵指標(biāo).