《鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》為共同富裕提供法治保障

宋才發(fā)

摘要：鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施與共同富裕目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，兩者在其共同點(diǎn)、出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)上是一脈相承的?！多l(xiāng)村振興促進(jìn)法》的實(shí)施為共同富裕提供法治保障，標(biāo)志著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施進(jìn)入了一個(gè)新的發(fā)展階段?！肮餐辉！崩砟钍恰多l(xiāng)村振興促進(jìn)法》的價(jià)值體現(xiàn)，應(yīng)當(dāng)用法治保障的方式和手段，促使鄉(xiāng)村振興在高質(zhì)量發(fā)展中實(shí)現(xiàn)共同富裕，讓人民群眾徹底擺脫貧困狀態(tài)，過上共同富裕的幸福生活。共同富裕是中國人民的美好夙愿，是中國革命和社會主義建設(shè)的初心使命，是社會主義制度的優(yōu)越性所在。共同富裕是全國每一個(gè)公民的富裕，是中國式現(xiàn)代化的具體體現(xiàn)，是推動高質(zhì)量發(fā)展的重要路徑，是對馬克思主義反貧困理論的豐富和發(fā)展?！多l(xiāng)村振興促進(jìn)法》為促進(jìn)“共同富裕”提供的法治遵循是：《鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》維護(hù)農(nóng)民的根本利益，保障鄉(xiāng)村優(yōu)先發(fā)展，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，促進(jìn)鄉(xiāng)村高質(zhì)量發(fā)展。《鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》促進(jìn)“共同富?！睂?shí)現(xiàn)的路徑及舉措是：建立反貧困長效機(jī)制，完善民生保障體系建設(shè)，完善社會救助目標(biāo)體系，完善基本醫(yī)療保障體系，為人民群眾美好生活提供法治保障。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法;共同富裕;法治遵循;基本路徑;法治保障

中圖分類號：D922.4文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：1005-6378（2021）06-0001-11

DOI：10.3969/j.issn.1005-6378.2021.06.001

2021年上半年，國務(wù)院把“全國扶貧工作機(jī)構(gòu)”重組為“鄉(xiāng)村振興工作機(jī)構(gòu)”，6月1日正式實(shí)施《中華人民共和國鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》（以下簡稱《鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》），標(biāo)志著中國鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施進(jìn)入了一個(gè)新階段。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施與共同富裕目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，兩者在其共同點(diǎn)、出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)上是一脈相承的。共同富裕是中國人民的美好夙愿，是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國革命和社會主義建設(shè)的初心使命，是社會主義制度的優(yōu)越性所在，也是正在推進(jìn)的鄉(xiāng)村振興的根本目標(biāo)。中國70多年社會主義建設(shè)實(shí)踐證明，中國特色社會主義是引領(lǐng)時(shí)代發(fā)展的旗幟，是我們終于找到的實(shí)現(xiàn)共同富裕、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的正確道路，只有社會主義才能救中國，只有中國特色社會主義才能發(fā)展中國。習(xí)近平《在慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年大會上的講話》中指出：“中國特色社會主義是黨和人民歷經(jīng)千辛萬苦、付出巨大代價(jià)取得的根本成就，是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的正確道路。我們堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會主義，推動物質(zhì)文明、政治文明、精神文明、社會文明、生態(tài)文明協(xié)調(diào)發(fā)展，創(chuàng)造了中國式現(xiàn)代化新道路，創(chuàng)造了人類文明新形態(tài)。”[1]

一、“共同富?！崩砟钤凇多l(xiāng)村振興促進(jìn)法》中的價(jià)值體現(xiàn)

（一）共同富裕是全國每一個(gè)公民的富裕

推動全體人民共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，首要的是理解共同富裕的深刻內(nèi)涵?！多l(xiāng)村振興促進(jìn)法》第四條規(guī)定：鄉(xiāng)村振興要“貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，走中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路，促進(jìn)共同富?！盵2]。鄧小平早在改革開放初期就明確指出，人民群眾從來就不喜歡貧窮的社會主義，社會主義的根本任務(wù)就是要徹底消滅貧窮、挖掉窮根。他反復(fù)強(qiáng)調(diào)，要允許和鼓勵(lì)一部分人、一部分地區(qū)先富起來，用先富帶動后富的方式推動和發(fā)展社會生產(chǎn)力，最終實(shí)現(xiàn)共同富裕。因而實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略面臨的一個(gè)首要而重大任務(wù)，就是要通過《鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》的保障促進(jìn)作用，用法治思維、法治理念、法治方式，繼續(xù)效法“先富帶動后富”的辦法和途徑，引領(lǐng)人民群眾走上共同富裕的康莊大道，徹底擺脫貧困狀態(tài)，過上共同富裕的幸福生活。黨的十八大以來，作為執(zhí)政黨的中國共產(chǎn)黨，把如何率領(lǐng)人民群眾實(shí)現(xiàn)共同富裕的問題，提到了黨和人民政府工作前所未有的重要位置，采取一系列符合民心、體現(xiàn)民意的措施和辦法來改善民生，不斷提高人民群眾的生活質(zhì)量水平，增強(qiáng)人民群眾的獲得感、安全感和幸福感。黨的十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)：“必須堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，不斷促進(jìn)人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕。[3]

習(xí)近平在2021年8月17日主持召開的中央財(cái)經(jīng)委員會第十次會議上強(qiáng)調(diào)，要促進(jìn)農(nóng)民農(nóng)村共同富裕，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。這就表明《鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》所要達(dá)到和實(shí)現(xiàn)的“共同富裕是全體人民的富裕，是人民群眾物質(zhì)生活和精神生活都富裕，不是少數(shù)人的富裕，也不是整齊劃一的平均主義，要分階段促進(jìn)共同富裕。要鼓勵(lì)勤勞創(chuàng)新致富，堅(jiān)持在發(fā)展中保障和改善民生，為人民提高受教育程度、增強(qiáng)發(fā)展能力創(chuàng)造更加普惠公平的條件，暢通向上流動通道，給更多人創(chuàng)造致富機(jī)會，形成人人參與的發(fā)展環(huán)境”[4]。在實(shí)施鄉(xiāng)村振興的整個(gè)歷史進(jìn)程中，只有嚴(yán)格依據(jù)《鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》的規(guī)定，尊重人民意愿，發(fā)揚(yáng)社會主義民主，真正做到“人人參與”，才可能實(shí)現(xiàn)“共同分享”，才能從“共建共享”走向“共同富裕”。因此，《鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》體現(xiàn)了共同富裕的本質(zhì)要求。

中共中央在關(guān)于第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)建議中首次把“全體人民共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展”[5]作為到2035年基本實(shí)現(xiàn)的遠(yuǎn)景目標(biāo)之一。在當(dāng)下和今后相當(dāng)長的一段時(shí)期內(nèi)，黨和政府的工作重心將依據(jù)浙江“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，下移到推進(jìn)鄉(xiāng)村振興和共同富裕的農(nóng)村基層去，為鄉(xiāng)村振興和共同富裕勇?lián)?zé)任、靠前指揮。在“十四五”規(guī)劃實(shí)施期間，要進(jìn)一步堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展理念，在高質(zhì)量發(fā)展進(jìn)程中推動和促進(jìn)共同富裕;要繼續(xù)堅(jiān)持讓一部分人先富起來的政策不動搖，采取“先富帶后富、幫后富，重點(diǎn)鼓勵(lì)辛勤勞動、合法經(jīng)營、敢于創(chuàng)業(yè)的致富帶頭人”[4]。中國社會仍然處于社會主義初級階段，增加公民的合法收入和財(cái)富積累，保護(hù)公民的合法財(cái)產(chǎn)是新時(shí)代憲法的基本要求，這就決定了我們只能通過“先富帶后富、幫后富”的路徑，通過補(bǔ)齊社會弱勢群體“短板”來實(shí)現(xiàn)共同富裕的目標(biāo)，絕對不能也不會通過“削平”先富起來這部分群體的財(cái)富來實(shí)現(xiàn)共同富裕。新時(shí)代共同富裕是建立在法治和公平正義基礎(chǔ)上的大家富裕，發(fā)展性、共享性和可持續(xù)性是共同富裕的核心要素。實(shí)現(xiàn)新時(shí)代共同富裕的基本目標(biāo)和路徑，需要與鄉(xiāng)村振興和鄉(xiāng)村治理結(jié)合起來進(jìn)行，要深刻認(rèn)識到新時(shí)代的共同富裕，并非是一個(gè)理想的結(jié)果狀態(tài)，而是一個(gè)社會持續(xù)善治和持續(xù)發(fā)展的過程。

（二）共同富裕是中國式現(xiàn)代化的具體體現(xiàn)

《鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》的本質(zhì)，就是要徹底解放和發(fā)展農(nóng)村社會生產(chǎn)力，把農(nóng)民群眾從千百年來的貧瘠生活中解救出來，促使他們走上共同富裕的幸福道路，為中國式現(xiàn)代化的如期實(shí)現(xiàn)奠定厚實(shí)的基礎(chǔ)。共同富裕是中國式現(xiàn)代化的具體體現(xiàn)，要全面推進(jìn)和穩(wěn)健實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，就必須在農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)現(xiàn)有的基礎(chǔ)上，擴(kuò)大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)面和實(shí)施規(guī)模，給予農(nóng)民群眾扎扎實(shí)實(shí)的實(shí)惠，把“急農(nóng)民之所急”的著力點(diǎn)放在農(nóng)民看得見、摸得著的地方，切實(shí)推動物質(zhì)文明、政治文明、精神文明、社會文明、生態(tài)文明協(xié)調(diào)發(fā)展。近年來，習(xí)近平在國內(nèi)外一些公開的重要場合反復(fù)強(qiáng)調(diào)，“共同富裕是社會主義的本質(zhì)要求，是中國式現(xiàn)代化的重要特征”[4]。習(xí)近平在其主持召開的中央財(cái)經(jīng)委員會第十次會議上，再度提出黨如何帶領(lǐng)人民走“共同富?！钡缆穯栴}，這絕對不是什么黨和國家大政方針的所謂“輪回”，絕對不會再走“吃大鍋飯”的平均主義老路，也絕對不是要搞什么“殺富濟(jì)貧”式的運(yùn)動。我們必須充分認(rèn)識到，由《鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》保障實(shí)施的“共同富裕”，既包括“富?！币埠w“共同”，最終體現(xiàn)為國家的綜合實(shí)力不斷增強(qiáng)，人民群眾的生活質(zhì)量不斷提升，人民群眾對美好生活的向往不斷得到滿足。共同富裕的前提就是消除了兩極分化和貧窮基礎(chǔ)之上的普遍富裕，意味著社會既要“做大蛋糕”，又要“分好蛋糕”。以“共同富裕”為標(biāo)志的中國特色社會主義道路，是建立在社會公平正義基礎(chǔ)上的高質(zhì)量發(fā)展道路，是有別于西方資本主義和蘇聯(lián)模式的中國式現(xiàn)代化道路。

中國特色社會主義理論和中國特色社會主義道路是由“中國改革開放總設(shè)計(jì)師”鄧小平在“中共十二大開幕詞”中率先提出來的?！白咦约旱穆?，是黨的全部理論和實(shí)踐立足點(diǎn)，更是黨百年奮斗得出的歷史結(jié)論?！盵1]中國共產(chǎn)黨人在“摸著石頭過河”中，不斷探尋如何“走自己的路”;在社會主義現(xiàn)代化建設(shè)實(shí)踐中，終于探索出一條適合國情的“中國特色社會主義道路”;進(jìn)入社會主義新時(shí)代之后，又進(jìn)一步從實(shí)踐中總結(jié)提煉出“中國式現(xiàn)代化新道路”。這一系列摸索、探索和總結(jié)提煉過程，體現(xiàn)了執(zhí)政黨帶領(lǐng)中國人民取得輝煌成就的艱辛歷程。中國共產(chǎn)黨自1921年創(chuàng)立初期，就把實(shí)現(xiàn)國家現(xiàn)代化作為矢志不渝的奮斗目標(biāo)，成功地走出了一條“中國式現(xiàn)代化新道路”。中國式現(xiàn)代化新道路是一個(gè)世界性的歷史進(jìn)程，社會主義現(xiàn)代化是終將取代資本主義現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)馬克思所說的“人的自由而全面發(fā)展”的現(xiàn)代化。它理所當(dāng)然地屬于世界性的現(xiàn)代化體系，因?yàn)樗裱爽F(xiàn)代化建設(shè)和現(xiàn)代化發(fā)展的一般規(guī)律，始終在體現(xiàn)公平正義原則的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持人與自然和諧共生，推動了中國社會全面進(jìn)步和人的全面發(fā)展，彰顯了共產(chǎn)黨人篤行共同富裕的美好夙愿，蘊(yùn)含著共產(chǎn)黨人不斷探索中國道路的歷史經(jīng)驗(yàn)，展示了中國式現(xiàn)代化新道路的豐富內(nèi)涵。以共同富裕為標(biāo)志的中國式現(xiàn)代化，摒棄了幾十年來在人們思維定式上形成的所謂“全球化=西方化”“西方化=現(xiàn)代化”的陳舊思維模式，打破了由西方主導(dǎo)并壟斷的“現(xiàn)代化”話語權(quán)格局，超越了西方中心論的發(fā)展觀，創(chuàng)造了人類文明的新范式、新形態(tài)，為解決人類面臨的共同問題貢獻(xiàn)了中國智慧。

（三）共同富裕是推動高質(zhì)量發(fā)展的重要路徑

由《鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》保障實(shí)施的鄉(xiāng)村振興實(shí)踐活動，必須充分尊重農(nóng)民在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的主體地位，保留好鄉(xiāng)村獨(dú)有的特色、特點(diǎn)和韻味，建設(shè)“留得住鄉(xiāng)愁”的美麗鄉(xiāng)村。千萬不能重蹈過去“一刀切”的錯(cuò)誤做法，決不能拋棄農(nóng)業(yè)、遠(yuǎn)離農(nóng)民，不走偏路子、不搞“千村一面”，因地制宜地培育鄉(xiāng)土文化，讓鄉(xiāng)村振興既有“靈魂”又有“氣質(zhì)”，逐步推動農(nóng)業(yè)全面升級、農(nóng)村全面進(jìn)步、農(nóng)民全面發(fā)展，真正促使農(nóng)民成為有吸引力的職業(yè)，農(nóng)村成為農(nóng)民安居樂業(yè)的家園。依據(jù)《鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》保障實(shí)施的、全面建成的小康社會，在發(fā)展范式上超越了“西方中心論”，構(gòu)成了人類社會的嶄新樣式，表明執(zhí)政黨對中國式現(xiàn)代化新道路的認(rèn)識達(dá)到了一個(gè)新的階段和新的高度。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)要“立足新發(fā)展階段，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，推動高質(zhì)量發(fā)展”[1]，這是對中國百年發(fā)展實(shí)踐的科學(xué)總結(jié)。共同富裕是推動高質(zhì)量發(fā)展的重要路徑，新發(fā)展階段既是在“社會主義初級階段”進(jìn)行量的積累階段，也是對社會主義建設(shè)實(shí)踐不斷進(jìn)行質(zhì)的提升階段。列寧曾高瞻遠(yuǎn)矚地說過，社會主義是資本主義的最高和最后階段，社會主義社會是共產(chǎn)主義社會的初級形式，共產(chǎn)主義只有在社會主義完全鞏固和充分發(fā)展的時(shí)候才能到來。自2008年爆發(fā)世界性國際金融危機(jī)以來，尤其是新冠肺炎疫情對世界經(jīng)濟(jì)的嚴(yán)重沖擊，世界各國經(jīng)濟(jì)走勢持續(xù)低迷，有的國家走向了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的低谷。在這種人世遭逢的危難局勢面前，中國共產(chǎn)黨及時(shí)果斷地提出加快構(gòu)建“以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)”的新發(fā)展格局。中國是一個(gè)擁有14億多人口的全球大市場，國內(nèi)需求能量并沒有隨著改革開放快速發(fā)展的步伐完全釋放出來，只要我們堅(jiān)持共同富裕這一目標(biāo)不動搖，繼續(xù)擴(kuò)大人民收入、拉動內(nèi)需消費(fèi)需求增長，解決好民生短板帶來的困擾，就一定能夠?qū)崿F(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展。

2020年4月習(xí)近平提出構(gòu)建“新發(fā)展格局”的重大命題，新發(fā)展格局是由中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的內(nèi)因決定的，高水平對外開放和深度融入世界經(jīng)濟(jì)體系，為國內(nèi)大循環(huán)提供了更大的空間和更多的動力資源。黨的十九屆五中全會對這個(gè)問題做出了精細(xì)的部署，對于適時(shí)抓住和用好重要戰(zhàn)略機(jī)遇期、化危為機(jī)具有重要意義。習(xí)近平指出：“加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，是‘十四五規(guī)劃《建議》提出的一項(xiàng)關(guān)系我國發(fā)展全局的重大戰(zhàn)略任務(wù)，需要從全局高度準(zhǔn)確把握和積極推進(jìn)?！盵6]中國經(jīng)濟(jì)當(dāng)下的發(fā)展態(tài)勢和未來走向，正在由“高速度增長”階段轉(zhuǎn)向“高質(zhì)量發(fā)展”階段，發(fā)展中的矛盾和問題統(tǒng)統(tǒng)聚焦到了發(fā)展質(zhì)量上，因而新發(fā)展階段的突出任務(wù)和核心問題是如何實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會的“高質(zhì)量發(fā)展”。在競爭無比激烈的世界貿(mào)易市場上，沒有質(zhì)量無異于失去市場、就會血本無歸。所以習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，“要塑造我國參與國際合作和競爭新優(yōu)勢，重視以國際循環(huán)提升國內(nèi)大循環(huán)效率和水平，改善我國生產(chǎn)要素質(zhì)量和配置水平，推動我國產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級”[6]。

（四）共同富裕是對馬克思主義反貧困理論的豐富和發(fā)展

貧困一直是困擾人類社會發(fā)展進(jìn)步重大而現(xiàn)實(shí)的問題，持續(xù)有效減貧、解決絕對貧困問題，始終是一個(gè)世界性的大難題。馬克思恩格斯通過對資本主義的批判，深刻揭露了工人貧困發(fā)生的根源。無產(chǎn)階級在資本主義社會里，“勞動過度和早死，淪為機(jī)器，淪為奴隸，發(fā)生新的競爭以及一部分工人餓死或行乞”[7]。馬克思恩格斯還指出了人類消除貧困、走向共同富裕的目標(biāo)和路徑，形成了馬克思主義的反貧困理論：消滅階級剝削和階級壓迫，消除貧困和兩極分化，實(shí)現(xiàn)“以每個(gè)人的全面自由的發(fā)展為基本原則的社會形式”[8]。中國共產(chǎn)黨從成立之日起，就以中國人民的貧困問題為切入點(diǎn)，繼承了馬克思主義的反貧困理論，用中國革命和建設(shè)的生動實(shí)踐，創(chuàng)新了馬克思主義反貧困理論，不斷豐富和發(fā)展了馬克思主義的反貧困理論。鄧小平一針見血地指出：“社會主義的本質(zhì)，是解放生產(chǎn)力，發(fā)展生產(chǎn)力，消滅剝削，消除兩極分化，最終達(dá)到共同富裕。”[9]“一部中國史，就是一部中華民族同貧困作斗爭的歷史?！盵10]

中國人民長期以來有一個(gè)美好的愿望，那就是消除貧困、過上幸福生活，最終實(shí)現(xiàn)共同富裕。到2020年底，在現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口全部脫貧、貧困縣全部摘帽，消除了絕對貧困和區(qū)域性整體貧困，有近1億貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧。改革開放40多年來，中國共有8億多人實(shí)現(xiàn)脫貧[11]。在2020年12月3 日召開的中央政治局常委會上，習(xí)近平聽完“脫貧攻堅(jiān)總結(jié)評估匯報(bào)”后，用“規(guī)模最大、力度最強(qiáng)”的話語，肯定了脫貧攻堅(jiān)在人類歷史上的重大意義。中國的脫貧成就不僅為實(shí)現(xiàn)共同富裕目標(biāo)奠定了厚實(shí)的基礎(chǔ)，而且“提前10年實(shí)現(xiàn)聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程確定的減貧目標(biāo)”，“是全球唯一提前實(shí)現(xiàn)聯(lián)合國千年發(fā)展目標(biāo)貧困人口減半的國家”[11]。在中國貧困人口實(shí)現(xiàn)全面脫貧之前，人類社會一直缺少全面消除貧困的歷史事實(shí)。中國全面脫貧的實(shí)踐，創(chuàng)造了“人類減貧史”上的歷史奇跡，為馬克思主義的反貧困理論由科學(xué)理論轉(zhuǎn)化為科學(xué)實(shí)踐，為人類社會全面消除貧困交了一份圓滿的答卷，不僅豐富了馬克思主義的反貧困理論，而且為全球減貧事業(yè)貢獻(xiàn)了中國智慧。中國還將通過由《鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》保障實(shí)施的一系列鄉(xiāng)村振興實(shí)踐活動，從根本上破除“城鄉(xiāng)二元化模式”，根除久治不愈的痛感地帶，讓農(nóng)民群眾平等地參與現(xiàn)代化進(jìn)程、共享現(xiàn)代化的成果。尤其要讓農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民成為現(xiàn)代化強(qiáng)國的標(biāo)志、美麗中國的底色，奮力書寫中華民族偉大復(fù)興的新篇章。

二、《鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》為“共同富?！碧峁┓ㄖ巫裱?/p>

（一）《鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》維護(hù)農(nóng)民的根本利益

社會主義能夠比資本主義和舊社會更快地發(fā)展生產(chǎn)力，共同富裕必須通過發(fā)展生產(chǎn)力這個(gè)物質(zhì)基礎(chǔ)來實(shí)現(xiàn)。一旦離開實(shí)現(xiàn)共同富裕，讓全體人民過上最美好的幸福生活這個(gè)社會主義根本目的;一旦離開社會主義公有制這個(gè)基礎(chǔ)地位，農(nóng)民群眾就會重新淪為弱勢群體，社會就可能出現(xiàn)兩極分化。《鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》第四條規(guī)定：“堅(jiān)持農(nóng)民主體地位，充分尊重農(nóng)民意愿，保障農(nóng)民民主權(quán)利和其他合法權(quán)益，調(diào)動農(nóng)民的積極性、主動性、創(chuàng)造性，維護(hù)農(nóng)民根本利益?！盵2]社會主義共同富裕是一個(gè)與時(shí)俱進(jìn)的動態(tài)概念，不應(yīng)當(dāng)有、也不可能有一個(gè)固定的、一成不變的標(biāo)準(zhǔn)和模式?！靶枰紫扰鍨槭裁匆闵鐣髁x，什么是社會主義和怎樣建設(shè)社會主義。實(shí)現(xiàn)共同富裕、讓勞動群眾‘過最美好最幸福的生活，是社會主義的根本目的，而實(shí)現(xiàn)這一目的的物質(zhì)條件是快速發(fā)展生產(chǎn)力?！盵12]中國目前仍然存在一定范圍和一定程度的貧富懸殊現(xiàn)象，城鄉(xiāng)之間的區(qū)域發(fā)展和收入分配差距仍然比較大。這種現(xiàn)象是否就是人們所說的貧富兩極分化？什么是兩極分化？是絕對的還是相對的貧富分化？所有這些問題都需要從理論與實(shí)踐的結(jié)合上做出回答。造成兩極分化的原因是什么？需要分清淺層次原因和深層次原因?！安荒芎唵蔚匕涯承└呤杖敫蝗巳旱某霈F(xiàn)看作是兩極分化的根源，還要看富人群體的產(chǎn)生是否同時(shí)導(dǎo)致了低收入的困難群體的產(chǎn)生。市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展不到位也不是根本原因。生產(chǎn)方式?jīng)Q定分配方式，生產(chǎn)條件的分配決定收入的分配。貧富分化的根源存在于所有制關(guān)系中?！盵12]但是無論如何不能用人們擔(dān)心的“殺富濟(jì)貧”的方式去解決問題，只能靠鞏固脫貧攻堅(jiān)成果、補(bǔ)齊民生短板的方式，持續(xù)增進(jìn)貧困群體經(jīng)濟(jì)收入和福祉，讓所有民眾都能享受到改革發(fā)展的成果。習(xí)近平指出：“社會主義初級階段不是一個(gè)靜態(tài)、一成不變、停滯不前的階段，也不是一個(gè)自發(fā)、被動、不用費(fèi)多大氣力自然而然就可以跨過的階段，而是一個(gè)動態(tài)、積極有為、始終洋溢著蓬勃生機(jī)活力的過程，是一個(gè)階梯式遞進(jìn)、不斷發(fā)展進(jìn)步、日益接近質(zhì)的飛躍的量的積累和發(fā)展變化的過程?！盵13]在“十四五”期間乃至未來的三十年內(nèi)，將是黨領(lǐng)導(dǎo)人民完成全面建成社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國目標(biāo)的新的發(fā)展階段。必須深刻領(lǐng)會和把握共同富裕的經(jīng)濟(jì)內(nèi)涵和政治要求，解決現(xiàn)階段“發(fā)展不平衡不充分”問題，在“構(gòu)建新發(fā)展格局，推動高質(zhì)量發(fā)展”上狠下功夫。要堅(jiān)持走中國式現(xiàn)代化新道路，把握好黨的領(lǐng)導(dǎo)與人民主體之間的關(guān)系，黨的領(lǐng)導(dǎo)與人民主體之間體現(xiàn)為理論邏輯與歷史邏輯的內(nèi)在統(tǒng)一。黨的根基在人民、力量在人民，一切為了人民、一切依靠人民，人民是黨立于不敗之地的根本。歷史唯物主義警示人們，為誰發(fā)展、如何發(fā)展和靠誰來發(fā)展歷來是一個(gè)世界觀問題。人民群眾是歷史的創(chuàng)造者和主體力量，無論是在革命戰(zhàn)爭年代，還是在社會主義和平建設(shè)時(shí)期，黨的領(lǐng)導(dǎo)集中體現(xiàn)為對人民群眾的領(lǐng)導(dǎo)，人民群眾是執(zhí)政黨引領(lǐng)現(xiàn)代化建設(shè)取得成功最可靠、最大的底氣?？梢哉f《鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》所維護(hù)的農(nóng)民群眾的根本利益，與中國式現(xiàn)代化新道路所堅(jiān)持的人民主體地位是完全一致的。

（二）《鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》保障鄉(xiāng)村優(yōu)先發(fā)展

“三農(nóng)”問題是關(guān)涉國計(jì)民生的重大問題，推進(jìn)鄉(xiāng)村治理和鄉(xiāng)村振興，必須以解決“三農(nóng)”問題為抓手和突破口，充分運(yùn)用法治思維、法治手段和法治方式，規(guī)范和完備鄉(xiāng)村治理和鄉(xiāng)村振興的法律體系和制度體系，依據(jù)《鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》的有關(guān)規(guī)定，推進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化。法律是治國之重器，更是鄉(xiāng)村振興和鄉(xiāng)村治理的法寶。在整個(gè)鄉(xiāng)村振興實(shí)踐活動中，法治必將發(fā)揮固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠(yuǎn)的保障作用。到2020年底，中國農(nóng)村所有的貧困人口實(shí)現(xiàn)全部脫貧，剩下的國定貧困縣也都實(shí)現(xiàn)全部摘帽，標(biāo)志著執(zhí)政黨率領(lǐng)全國人民在創(chuàng)造美好生活、實(shí)現(xiàn)共同富裕的道路上邁出了堅(jiān)實(shí)的第一步[14]?！懊撠氄薄敝皇侨嗣袢罕娦律?、新奮斗目標(biāo)的起點(diǎn)，解決積重難返的“發(fā)展不平衡、不充分”“縮小城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距”問題任重而道遠(yuǎn)，不是一朝一夕就可以完成的任務(wù)?！多l(xiāng)村振興促進(jìn)法》必須保障鄉(xiāng)村優(yōu)先發(fā)展，處理好鞏固脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接的關(guān)系，將法治保障工作落到實(shí)處?！多l(xiāng)村振興促進(jìn)法》第四條規(guī)定：“堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，在干部配備上優(yōu)先考慮，在要素配置上優(yōu)先滿足，在資金投入上優(yōu)先保障，在公共服務(wù)上優(yōu)先安排?！盵2]實(shí)現(xiàn)共同富裕的重要目標(biāo)關(guān)鍵在黨，黨具有強(qiáng)大的領(lǐng)導(dǎo)力、組織力和執(zhí)行力，必須堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。正確的政治路線確定之后，干部就是決定性的因素，必須在干部和人才配備上優(yōu)先考慮。同時(shí)要進(jìn)一步發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，完善社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度，鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，全面貫徹新發(fā)展階段、新發(fā)展理念;要進(jìn)一步加大公共財(cái)政支出用于民生保障的力度，完善共建共享的社會治理體制機(jī)制，推進(jìn)公共服務(wù)均等化、城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化水平，更有成效地發(fā)揮政府的引領(lǐng)作用;要進(jìn)一步激活鄉(xiāng)村發(fā)展的內(nèi)生動力、鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，推動脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接。在“十四五”期間落實(shí)和實(shí)施《鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》，有利于提升鄉(xiāng)村振興和共同富裕政策措施落實(shí)生效，為鄉(xiāng)村優(yōu)先發(fā)展提供法治保障。

（三）《鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)

綠色生態(tài)是減貧治理的路徑創(chuàng)新，推動新時(shí)代綠色生活方式和生態(tài)文明建設(shè)，是社會主義共同富裕的題中應(yīng)有之義。生態(tài)文明法治建設(shè)在制度、執(zhí)行、機(jī)制方面還存在諸多不足，譬如，生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度不嚴(yán)格，生態(tài)保護(hù)責(zé)任制度不嚴(yán)明，資源高效利用制度不落實(shí)等，使得生態(tài)法治還未能有效地助推綠色生活方式，需要通過生態(tài)立法、執(zhí)法和司法功能的發(fā)揮，增強(qiáng)人民群眾綠色生活方式的法律約束力。中共中央國務(wù)院在《關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》中指出，“良好生態(tài)環(huán)境是農(nóng)村最大優(yōu)勢和寶貴財(cái)富”[15]，是美麗鄉(xiāng)村保持更長久、更具競爭力的基本前提。在“十四五”期間乃至更長的時(shí)期內(nèi)，要把綠色生產(chǎn)、綠色消費(fèi)、低碳出行融入生態(tài)立法全過程，實(shí)行最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和保護(hù)舉措，為共同富裕的綠色生活方式提供有效的法律依據(jù)。“需要繼續(xù)加強(qiáng)生態(tài)文明法治建設(shè)，以完善生態(tài)法律制度，提高生態(tài)執(zhí)法能力，健全生態(tài)司法機(jī)制，增強(qiáng)全民生態(tài)守法意識，共同助力綠色生活方式的實(shí)現(xiàn)?！盵16]《鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》第四條規(guī)定：“堅(jiān)持人與自然和諧共生，統(tǒng)籌山水林田湖草沙系統(tǒng)治理，推動綠色發(fā)展，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)?！盵2]堅(jiān)持綠色發(fā)展，牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”理念，矢志不渝地走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，就是在堅(jiān)持和落實(shí)《鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》提出的“人與自然和諧共生，統(tǒng)籌山水林田湖草沙系統(tǒng)治理”任務(wù)。為此就要進(jìn)一步完善生態(tài)執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制，落實(shí)中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察制度。自2016年啟動中央環(huán)境保護(hù)督查機(jī)制以來，基本上實(shí)現(xiàn)了對各地區(qū)、各領(lǐng)域生態(tài)執(zhí)法的全覆蓋，但是仍然需要進(jìn)一步從“督查內(nèi)容、督查機(jī)制、督查理念、督查方法、督查手段等方面加以完善，以提升督察能力和工作效率”[16]。在督查的方法和手段上，要實(shí)現(xiàn)從全面督查向重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)領(lǐng)域與重點(diǎn)行業(yè)督查轉(zhuǎn)變，提升督查能力和督查效率。各級地方政府要充分保障人民群眾生態(tài)參與的知情權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)，實(shí)現(xiàn)人民群眾對綠色生產(chǎn)生活執(zhí)法監(jiān)管的全過程參與。

（四）《鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》促進(jìn)鄉(xiāng)村高質(zhì)量發(fā)展

黨的十九大確認(rèn)“中國特色社會主義進(jìn)入新時(shí)代”，強(qiáng)調(diào)“我國仍然處于并將長期處于社會主義初級階段”，首次提出全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家，將展現(xiàn)向社會主義更高階段邁進(jìn)的要求。這里的“更高階段”考慮的基點(diǎn)有兩個(gè)：一是“初級階段”，二是高于“初級階段”。全面建成社會主義現(xiàn)代化標(biāo)志著實(shí)現(xiàn)共同富裕，社會主義初級階段將因之而轉(zhuǎn)變?yōu)椤案唠A段”（或稱之為“新階段”）。這個(gè)新階段是由經(jīng)濟(jì)社會新的發(fā)展事實(shí)、國內(nèi)外環(huán)境和條件諸多因素共同決定的，當(dāng)下和未來的發(fā)展不能繼續(xù)走傳統(tǒng)發(fā)展的老路，必須通過實(shí)施《鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》，走農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展道路。共同富裕首要的和關(guān)鍵的問題是必須“富?！?，要通過實(shí)施新發(fā)展思維、新發(fā)展理念、新發(fā)展路徑，帶動農(nóng)村不同收入群體走共同發(fā)展道路，實(shí)現(xiàn)全體民眾的共同富裕。中國的現(xiàn)代化是遵循高質(zhì)量發(fā)展規(guī)律的現(xiàn)代化，要堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展理念，實(shí)現(xiàn)質(zhì)量和效益有機(jī)統(tǒng)一，堅(jiān)持共享發(fā)展理念，堅(jiān)定不移地走共同富裕的道路。依靠自身能力實(shí)現(xiàn)技術(shù)崛起，是衡量是否具備實(shí)現(xiàn)共同富裕條件的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)和關(guān)鍵要素。不臥薪嘗膽地解決一些關(guān)鍵核心技術(shù)“卡脖子”問題，就無法實(shí)現(xiàn)靠自身實(shí)現(xiàn)技術(shù)崛起，就無法使中華民族永遠(yuǎn)屹立于世界民族之林。黨的十九屆四中全會提出要“營造各種所有制主體依法平等使用資源要素、公開公平公正參與競爭、同等受到法律保護(hù)的市場環(huán)境。深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度”[17]。這就要求我們破除行政性壟斷，允許民營企業(yè)和國有企業(yè)平等競爭，推進(jìn)國有企業(yè)混合所有制改革，“今后國家要根據(jù)行業(yè)、規(guī)模等制定公共政策，不再針對所有制單獨(dú)制定政策”[18]。未來國內(nèi)市場拓展的空間還很大，“當(dāng)前存在的主要問題是受供給約束、體制和政策約束等影響，內(nèi)需潛力還沒有充分釋放出來”，“擴(kuò)大內(nèi)需應(yīng)采取的政策措施，不僅包括一些短期性的刺激國內(nèi)需求的措施，而且應(yīng)該更多著眼長遠(yuǎn)，采取一些根本性措施，充分釋放國內(nèi)需求潛力，建設(shè)強(qiáng)大國內(nèi)市場”[19]?！多l(xiāng)村振興促進(jìn)法》第四條規(guī)定：“堅(jiān)持改革創(chuàng)新，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和高質(zhì)量發(fā)展，不斷解放和發(fā)展鄉(xiāng)村社會生產(chǎn)力，激發(fā)農(nóng)村發(fā)展活力。”[2]為此就要繼續(xù)擴(kuò)大政府對農(nóng)村農(nóng)業(yè)的投資力度，進(jìn)一步處理好投資與消費(fèi)的合理關(guān)系，形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的平衡機(jī)制。在加快補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)投資短板的同時(shí)，促進(jìn)民間和多元投資持續(xù)增長。在新階段、新發(fā)展理念的指引下，不斷提升國內(nèi)國際雙向投資水平，推動鄉(xiāng)村振興需要的國內(nèi)國際產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈暢通無阻[19]。

三、《鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》促進(jìn)“共同富?！钡膶?shí)現(xiàn)路徑及法治保障

（一）建立反貧困的長效機(jī)制

隨著“后扶貧時(shí)代”的到來，中國反貧困的關(guān)注點(diǎn)和著力點(diǎn)，已經(jīng)由原來的“絕對貧困”轉(zhuǎn)變?yōu)椤跋鄬ω毨А?。在這個(gè)轉(zhuǎn)折的關(guān)鍵時(shí)期，反貧困的重點(diǎn)和難點(diǎn)將從顯性的絕對貧困轉(zhuǎn)向更加隱蔽的相對貧困[20]，反對和消除“非原生性”貧困的任務(wù)依然十分艱巨。所以，黨的十九屆四中全會提出要“堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，建立解決相對貧困的長效機(jī)制”[17]。強(qiáng)調(diào)2020年之后出現(xiàn)新的“貧困”現(xiàn)象和持續(xù)“減貧”的問題仍將繼續(xù)存在，國家進(jìn)入“相對貧困”階段。要認(rèn)識到消除“絕對貧困”和消除“相對貧困”，是整個(gè)“反貧困”斗爭全局中的兩個(gè)具體階段?！胺簇毨чL效機(jī)制”應(yīng)當(dāng)涵蓋這兩個(gè)階段，為這部分貧困群體走向共同富裕奠定基礎(chǔ)。收入水平是人民群眾最關(guān)心的硬指標(biāo)，無疑也是衡量共同富裕的重要指標(biāo)，必須堅(jiān)持“以按勞分配為主體、多種分配方式并存”的分配原則，創(chuàng)造機(jī)會和條件讓更多的農(nóng)民群眾增加經(jīng)濟(jì)收入，盡量縮小收入分配的差距。為此，中共中央、國務(wù)院提出要在有條件的地方先行先試，建立新時(shí)代分配制度改革試驗(yàn)區(qū)，助力共同富裕目標(biāo)任務(wù)的完成。習(xí)近平指出：“打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的優(yōu)先任務(wù)。貧困村和所在縣鄉(xiāng)當(dāng)前的工作重點(diǎn)就是脫貧攻堅(jiān)，目標(biāo)不變、靶心不散、頻道不換。”[21]“反貧困長效機(jī)制”作為一個(gè)動態(tài)的、開放的機(jī)制，內(nèi)含消除絕對貧困、相對貧困兩套機(jī)制以及相關(guān)的保障、監(jiān)督等機(jī)制?！胺簇毨чL效機(jī)制”是對原有脫貧機(jī)制的進(jìn)一步發(fā)展與完善，是針對具體問題精準(zhǔn)施策、對消除絕對貧困機(jī)制的延伸，以期徹底消滅貧困產(chǎn)生的土壤，達(dá)到消除貧困、實(shí)現(xiàn)共同富裕的目的。面對“后扶貧時(shí)代”要解決相對貧困增多、農(nóng)村貧困和城鎮(zhèn)貧困并存的問題，必須高度重視各級各類學(xué)校教育，通過學(xué)校正規(guī)教育全面提高勞動者的素質(zhì)、斬?cái)嘭毨^(qū)域的窮根，阻斷絕對貧困的代際傳遞。尤其要激發(fā)貧困群體的自主創(chuàng)造性和能動性，變被動脫貧為主動脫貧。要繼續(xù)鼓勵(lì)和動員社會力量參與其中，以實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)、同力共建大扶貧的格局，讓所有農(nóng)民群眾都能夠享受到改革發(fā)展紅利，從根本上實(shí)現(xiàn)共同富裕的夙愿。

（二）完善民生保障體系建設(shè)

民生保障是社會保障的重要內(nèi)容，民生保障體系是社會保障體系的重要組成部分。民生保障在“十三五”規(guī)劃執(zhí)行期間發(fā)揮了極為重要的作用，民生保障體系建設(shè)取得了重要進(jìn)展。在“十四五”規(guī)劃期間，必須繼續(xù)完善民生保障體系建設(shè)，為共同富裕目標(biāo)任務(wù)的順利實(shí)施鋪平道路?！笆奈濉币?guī)劃綱要對民生保障體系做了三個(gè)層次的安排：第一個(gè)層次是對“民生保障制度建設(shè)”提出了明確要求，增加了“十三五”規(guī)劃所沒有的新的部署安排，如實(shí)施漸進(jìn)式延遲法定退休年齡、健全靈活就業(yè)人員社會保障制度等。第二個(gè)層次是提出在“十四五”規(guī)劃期間，民生福祉必須隨著國民經(jīng)濟(jì)增長達(dá)到新的水平，處理好“提水平”與“均等化”之間的關(guān)系;要通過多層次民生保障體系建設(shè)，調(diào)動包括社會、市場、用人單位以及家庭多方投資資源水平的不斷提升。第三個(gè)層次是突出民生保障體系建設(shè)的作用價(jià)值，認(rèn)為民生保障體系建設(shè)對于實(shí)現(xiàn)“十四五”發(fā)展總目標(biāo)乃至2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)的支撐作用，體現(xiàn)“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的高質(zhì)量和現(xiàn)代化要求。這里所說的“高質(zhì)量”是指民生保障制度自身的質(zhì)量，必須從覆蓋面的拓展轉(zhuǎn)變?yōu)閰⒈Ｙ|(zhì)量的提升，要從“建制補(bǔ)缺”轉(zhuǎn)變?yōu)橥ㄟ^結(jié)構(gòu)性改革提高制度運(yùn)行效率，從分板塊、分項(xiàng)目的重點(diǎn)推進(jìn)，轉(zhuǎn)變?yōu)橄到y(tǒng)化、統(tǒng)籌式的整體推進(jìn)[22]。這里所說的“現(xiàn)代化”是指民生保障制度對于外部經(jīng)濟(jì)社會環(huán)境的適應(yīng)性，不只是要適應(yīng)國內(nèi)而且要適應(yīng)全球產(chǎn)業(yè)鏈和生產(chǎn)分工的重組與再造，把民生保障由原來狹隘的勞動力成本轉(zhuǎn)變?yōu)槲哔|(zhì)量勞動者的手段。在“十四五”期間，無論是實(shí)施鄉(xiāng)村治理還是推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，都要與共同富裕這個(gè)既定目標(biāo)緊緊扭在一起，要與完善民生保障體系緊密聯(lián)系在一起?！耙凑展浇y(tǒng)一的要求，以滿足國民的社會保障需求為出發(fā)點(diǎn)，在對制度體系進(jìn)行整體推進(jìn)與整體考評的基礎(chǔ)上，將不同地區(qū)、不同群體之間的福利待遇差距作為‘十四五期間衡量社會保障制度發(fā)展質(zhì)量的重要標(biāo)準(zhǔn)?！盵22]社會保障作為新時(shí)代典型的再分配制度，為民生保障政策的實(shí)施發(fā)揮了托底作用，在調(diào)節(jié)收入分配差距進(jìn)而推進(jìn)共同富裕方面凸顯了功效。在“十四五”規(guī)劃實(shí)施期間，需要在總結(jié)“十三五”規(guī)劃實(shí)施經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，把不同群體之間的福利待遇差距，作為衡量多層次社會保障體系建設(shè)，尤其是作為民生保障體系建設(shè)的重要維度，更好地發(fā)揮縮小群體之間福利差距的功能作用。

（三）完善社會救助目標(biāo)體系

“社會救助制度是政府和社會向有需要的困難群眾提供物質(zhì)幫助和社會服務(wù)，以保障其基本生活和促進(jìn)其擺脫貧困的社會保障制度?！盵23]盡管中國已經(jīng)建立起綜合性的社會保障制度體系，但是社會救助制度還存在諸多難以克服的“短板”。進(jìn)入“后扶貧時(shí)代”以來，社會救助制度面臨著諸多十分棘手的、“理還亂”的具體問題。既要繼續(xù)完成“十三五”時(shí)期和脫貧攻堅(jiān)階段的遺留問題，又要完成相對貧困長效機(jī)制確定的目標(biāo)任務(wù)，迫切需要通過完善多層次社會救助目標(biāo)體系來實(shí)現(xiàn)。社會救助是由各級人民政府負(fù)責(zé)和承擔(dān)的社會保障領(lǐng)域的基礎(chǔ)性、兜底性工程，長期以來主要依據(jù)黨和政府的政策和指示辦事，始終沒有形成一部可供執(zhí)行或付諸實(shí)施的法律規(guī)范。一直到2020年9月，國家立法機(jī)關(guān)才把《中華人民共和國社會救助法（草案征求意見稿）》（以下簡稱《社會救助法》）通過報(bào)刊和各種大眾傳媒手段向社會公開征求意見。從法的門類劃分來看，《社會救助法》屬于行政法領(lǐng)域的部門法。從《社會救助法》的法律關(guān)系來看，政府是責(zé)任主體、國民是權(quán)利人。從《社會救助法》的立法實(shí)踐來看，2014年出臺了《社會救助暫行辦法》，2018年成立了直屬國務(wù)院的國家醫(yī)療保障局，通過體制機(jī)制改革把醫(yī)療保險(xiǎn)、醫(yī)療救助以及醫(yī)藥服務(wù)價(jià)格等職能集中起來，初步形成了相對獨(dú)立的管理體制機(jī)制和統(tǒng)一的社會救助制度體系?！笆奈濉睍r(shí)期社會救助制度發(fā)展既有連續(xù)性又有特殊性，既要完成“十三五”時(shí)期的遺留任務(wù)，又要適應(yīng)和承接“十四五”新的目標(biāo)任務(wù)。國家立法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)緊密配合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的順利實(shí)施，力爭在“十四五”期間出臺《社會救助法》，促使社會救助事業(yè)進(jìn)入更加公平、更加合理、更加高效的運(yùn)行狀態(tài)。貧困標(biāo)準(zhǔn)是社會救助制度運(yùn)行的重要基礎(chǔ)，但是中國目前還沒有一個(gè)城鄉(xiāng)統(tǒng)一適用的貧困標(biāo)準(zhǔn)。在社會救助制度實(shí)施的過程中，涉及貧困識別的一些主要指標(biāo)參數(shù)，多采用地方立法機(jī)關(guān)或地方政府制定的最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)。在“十四五”期間即使一時(shí)還出臺不了全國統(tǒng)一的貧困標(biāo)準(zhǔn)，也需要適時(shí)提升社會救助貧困識別的標(biāo)準(zhǔn)。要按照“盡力而為”“量力而行”的原則，以適應(yīng)識別相對貧困的方法，確定具體的“貧困標(biāo)準(zhǔn)”和“低保標(biāo)準(zhǔn)”，使社會救助盡快步入法治化軌道?！案骷壵畱?yīng)該在其事權(quán)范圍內(nèi)完成社會救助制度建設(shè)的任務(wù)?！盵23]

（四）完善基本醫(yī)療保障體系

公平是醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域乃至整個(gè)健康治理體系的價(jià)值目標(biāo)，基本醫(yī)療保障體系經(jīng)歷了從“十一五”至今從無到有的歷程?！笆奈濉睍r(shí)期的基本醫(yī)療保障，“將是一個(gè)全民享有、公平適度、法治規(guī)范、高效便捷、協(xié)同聯(lián)動的制度”[24]。中國當(dāng)下正在適用和執(zhí)行的醫(yī)療保險(xiǎn)和醫(yī)療保障的相關(guān)法律規(guī)定，多涵蓋在《社會保險(xiǎn)法》當(dāng)中。國家立法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在“十四五”期間啟動《醫(yī)療保障法》的立法工作，為共同富裕目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)完善基本醫(yī)療保障體系。第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要把“健全全民醫(yī)保制度”擺放在“全面推進(jìn)健康中國”的建設(shè)目標(biāo)任務(wù)下，規(guī)定在籌資與待遇方面，要完善各級醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的基本醫(yī)療保險(xiǎn)門診共濟(jì)保障機(jī)制，健全困難群體和普通群眾的重大疾病醫(yī)療保險(xiǎn)和救助制度;完善“醫(yī)保目錄”動態(tài)調(diào)整機(jī)制;健全基本醫(yī)療保險(xiǎn)穩(wěn)定可持續(xù)籌資與待遇調(diào)整機(jī)制;完善困難群體和普通群眾的醫(yī)保繳費(fèi)參保政策，實(shí)行醫(yī)療保障待遇清單制度。在統(tǒng)籌層次上，做實(shí)基本醫(yī)療保險(xiǎn)市級統(tǒng)籌工作，推動省級醫(yī)療保險(xiǎn)統(tǒng)籌工作;在支付方式上，推行以按病種付費(fèi)為主的多元復(fù)合式醫(yī)保支付方式;在經(jīng)辦服務(wù)上，扎實(shí)推進(jìn)醫(yī)保標(biāo)準(zhǔn)化、信息化建設(shè)，提升經(jīng)辦服務(wù)水平[24]。聯(lián)合國在“千年發(fā)展目標(biāo)”中提出，到2030年實(shí)現(xiàn)“人人享有基本醫(yī)療保健”的目標(biāo)。據(jù)此《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化醫(yī)療保障制度改革的意見》提出，醫(yī)療保障改革發(fā)展目標(biāo)是：“到2025年，醫(yī)療保障制度更加成熟定型，基本完成待遇保障、籌資運(yùn)行、醫(yī)保支付、基金監(jiān)管等重要機(jī)制和醫(yī)藥服務(wù)供給、醫(yī)保管理服務(wù)等關(guān)鍵領(lǐng)域的改革任務(wù)。”[25]如同提前完成“千年發(fā)展目標(biāo)”中的貧困人口減貧一樣，中國在“人人享有基本醫(yī)療保健”方面也必將為全人類做出重要貢獻(xiàn)。

（五）為人民群眾美好生活提供法治保障

社會主義法治是實(shí)施鄉(xiāng)村振興和實(shí)現(xiàn)共同富裕目標(biāo)的根本依托，是人民群眾過上美好生活的根本保障。北宋著名政治家、思想家、改革家王安石說過：“立善法于天下，則天下治;立善法于一國，則一國治?！盵26]《鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》就是這樣一部“為了全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，促進(jìn)農(nóng)業(yè)全面升級、農(nóng)村全面進(jìn)步、農(nóng)民全面發(fā)展，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家”[2]而制定的“善法”。《鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》首次賦予了各級政府組織實(shí)施鄉(xiāng)村振興的職責(zé)和權(quán)限，規(guī)定了所有參與鄉(xiāng)村振興實(shí)踐主體的活動范圍和所應(yīng)擔(dān)負(fù)的責(zé)任，明晰了鄉(xiāng)村治理和鄉(xiāng)村建設(shè)的組織者和領(lǐng)導(dǎo)者的權(quán)限和職責(zé)范圍，以權(quán)力清單的方式規(guī)范了具體的目標(biāo)責(zé)任以及考核評價(jià)制度、獎懲制度。如果把涵蓋上述內(nèi)容的法條規(guī)定歸納和濃縮起來，用一段話來概括那就是：國務(wù)院農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門負(fù)責(zé)全國鄉(xiāng)村振興促進(jìn)工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、宏觀指導(dǎo)和監(jiān)督檢查，其他有關(guān)部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)有關(guān)的鄉(xiāng)村振興促進(jìn)工作?？h級以上地方人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)鄉(xiāng)村振興促進(jìn)工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和監(jiān)督檢查，縣級以上地方人民政府其他有關(guān)部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)有關(guān)的鄉(xiāng)村振興促進(jìn)工作。各級人民政府及其有關(guān)部門采取多種形式，廣泛宣傳促進(jìn)鄉(xiāng)村振興的相關(guān)法律法規(guī)和政策，鼓勵(lì)和支持人民團(tuán)體、社會組織、企事業(yè)單位等社會各方面參與促進(jìn)鄉(xiāng)村振興的相關(guān)活動。依法建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會治理體制和自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村社會治理體系，建設(shè)充滿活力、和諧有序的善治鄉(xiāng)村。地方各級人民政府要加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府社會管理和服務(wù)能力建設(shè)，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成鄉(xiāng)村治理中心、農(nóng)村服務(wù)中心、鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)中心。黨的農(nóng)村基層組織要按照《中國共產(chǎn)黨章程》和有關(guān)規(guī)定發(fā)揮全面領(lǐng)導(dǎo)作用。村民委員會、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織等要在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和村黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下，實(shí)行村民自治，發(fā)展集體所有制經(jīng)濟(jì)，維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益，并接受村民監(jiān)督。地方各級人民政府要加強(qiáng)基層執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，鼓勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府根據(jù)需要設(shè)立法律顧問和公職律師，有條件的地方在村民委員會建立公共法律服務(wù)工作室，深入開展法治宣傳教育和人民調(diào)解工作，健全鄉(xiāng)村矛盾糾紛調(diào)處化解機(jī)制，推進(jìn)法治鄉(xiāng)村建設(shè)。地方各級人民政府要健全農(nóng)村社會治安防控體系，加強(qiáng)農(nóng)村警務(wù)工作，推動平安鄉(xiāng)村建設(shè);健全農(nóng)村公共安全體系，強(qiáng)化農(nóng)村公共衛(wèi)生、安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)、應(yīng)急救援、應(yīng)急廣播、食品、藥品、交通、消防等安全管理責(zé)任。國家實(shí)行鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施目標(biāo)責(zé)任制和考核評價(jià)制度，上級人民政府要對下級人民政府實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的目標(biāo)完成情況等進(jìn)行考核，考核結(jié)果作為地方人民政府及其負(fù)責(zé)人綜合考核評價(jià)的重要內(nèi)容。國務(wù)院和省、自治區(qū)、直轄市人民政府有關(guān)部門建立客觀反映鄉(xiāng)村振興進(jìn)展的指標(biāo)和統(tǒng)計(jì)體系?？h級以上地方人民政府要對本行政區(qū)域內(nèi)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施情況進(jìn)行評估。縣級以上人民政府定期對下一級人民政府鄉(xiāng)村振興促進(jìn)工作情況開展監(jiān)督檢查，各級人民政府及其有關(guān)部門在鄉(xiāng)村振興促進(jìn)工作中不履行或者不正確履行職責(zé)的，依照法律法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任[2]。

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The Rural Revitalization Promotion Law Provides a Rule of Law Guarantee for Common Prosperity

SONG Caifa

（Law School，Guangxi University for Nationalities，Nanning，Guangxi 530006，China）

Abstract：The implementation of Rural Revitalization Strategy and the realization of the goal of common prosperity come down in one continuous line in their common point，starting point and foothold. The implementation of the Rural Revitalization Promotion Law provides a legal guarantee for common prosperity，marking that the implementation of the Rural Revitalization Strategy has entered a new stage of development. The concept of “common prosperity”is the value embodiment of the Rural Revitalization Promotion Law. We should use the ways and means of governance and security to promote rural revitalization to achieve common prosperity in high-quality development，so that the people can completely get rid of poverty and live a happy life of common prosperity. Common prosperity is the long cherished wish of the Chinese people，the original mission of China's revolution and socialist construction，and the superiority of the socialist system. Common prosperity is the prosperity of every citizen in the country，the concrete embodiment of Chinese modernization，an important path to promote high-quality development，and the enrichment and development of Marxist anti-poverty theory. The rule of law provided by the Rural Revitalization Promotion Law to promote “common prosperity”is：the Rural Revitalization Promotion Law protects the fundamental interests of farmers，ensures the priority development of villages，promotes the construction of ecological civilization and promotes the high-quality development of villages. The path and measures of the Rural Revitalization Promotion Law to promote the realization of “common prosperity”are to establish a long-term anti-poverty mechanism，improve the construction of people's livelihood security system，improve the social assistance target system，improve the basic medical security system，and provide legal guarantee for the people's good life.

Key words：Rural Revitalization Promotion Law;common prosperity;compliance with the rule of law;basic path;legal guarantee