借鑒新加坡園林綠化經(jīng)驗(yàn)推進(jìn)舟山“海上花園城市”建設(shè)的對(duì)策研究

◎ 康惟 郭晨

一、新加坡園林綠化經(jīng)驗(yàn)

有著“花園城市”之稱的新加坡，綠化經(jīng)驗(yàn)值得我們學(xué)習(xí)借鑒。新加坡建國不久，就結(jié)合本國國情，將建設(shè)“花園城市”作為基本國策，把園林綠化提升為國家戰(zhàn)略，嚴(yán)格保障園林綠化的各項(xiàng)規(guī)劃指標(biāo)，同時(shí)對(duì)既往政策一以貫之，經(jīng)過50 余年的大力發(fā)展，“花園城市”已成為新加坡的國家名片。

在新加坡的城市規(guī)劃中，專門設(shè)立了“綠色和藍(lán)色規(guī)劃”部分，該規(guī)劃與我國的城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃相當(dāng)，每10年編制一次，每5年修編一次。其主要特點(diǎn)在于城市綠化帶網(wǎng)絡(luò)化、各類綠地系統(tǒng)布局“點(diǎn)、線、面”相結(jié)合。其中：點(diǎn)，指小塊綠地；線，指道路沿線、河湖沿岸綠化；面，指大公園、規(guī)劃區(qū)內(nèi)較大面積的林地。在水環(huán)境建設(shè)（藍(lán)色規(guī)劃）方面，新加坡規(guī)劃修建了14 個(gè)蓄水池、9 座水處理廠、2 個(gè)自然保護(hù)區(qū)和生態(tài)濕地公園。

另外，新加坡的園林綠化中很少見到平板規(guī)整的綠籬、灌木、草坪和行道樹，所有植物都盡可能地保持著自然生長的狀態(tài)，避免了由于大量修剪帶來的人力、物力資源的浪費(fèi)。在新加坡植物園、雙溪布洛濕地等公園中，除一些必不可少的車行道之外，人行步道大多以砂土路為主，臺(tái)階多采用枕木、石屑砌筑植草磚等形式，盡可能減少硬地鋪裝面積阻斷樹木根系生長的可能，避免道路對(duì)園林植物生長的干擾，保持自然風(fēng)貌。

二、舟山市園林綠化建設(shè)現(xiàn)狀

我國浙江省舟山市的地域面積與新加坡的地域面積相近，均有類似的港域環(huán)境。近年來，舟山市一直把新加坡作為學(xué)習(xí)的范例，提出了建設(shè)“海上花園城市”的目標(biāo)。隨著持續(xù)深化“國家園林城市”系列創(chuàng)建工作，舟山市園林綠化事業(yè)得到長足發(fā)展。城市市政設(shè)施不斷完善。舟山市大力實(shí)施公園綠地建設(shè)，城市公園增至45 座，其中綜合公園22 座，專類公園9 座，社區(qū)公園14 座；同時(shí)，積極打造總兵公園、城東河游園等一批精品街頭游園，滿足城區(qū)居民出門300 米見綠，500 米見園的要求。另外，舟山市還積極推進(jìn)道路綠地、居住區(qū)綠地等附屬綠地建設(shè)，城市各類綠地面積逐年增加，生態(tài)環(huán)境得到保護(hù)，綜合管理水平不斷提高。截至2020年底，舟山市市本級(jí)建成區(qū)綠地率達(dá)到39.02%，綠化覆蓋率44.15%，人均公園綠地面積16.45 平方米，園林綠化主要指標(biāo)和各項(xiàng)建設(shè)任務(wù)完成總體較好，成效顯著。

為有序引領(lǐng)園林綠化建設(shè)，舟山市圍繞“海上花園城市”“品質(zhì)舟山”建設(shè)目標(biāo)，結(jié)合國家園林城市創(chuàng)建工作，分別編制完成了《舟山市中心城區(qū)綠地系統(tǒng)專項(xiàng)規(guī)劃（2015—2030年）》和《舟山市中心城區(qū)綠線規(guī)劃（2016—2030年）》。同時(shí)，為切實(shí)加強(qiáng)城市綠化規(guī)劃建設(shè)和保護(hù)管理，進(jìn)一步提升城市綠化水平，2018年3月31日，浙江省人大常委會(huì)審議批準(zhǔn)《舟山市城市綠化條例》，自2018年7月1日起施行?！稐l例》使舟山市綠化工作步入法制化軌道。舟山市還積極制訂綠化標(biāo)準(zhǔn)體系，編制完成《舟山市城市園林植物選擇技術(shù)導(dǎo)則（試行）》《舟山市城市管理導(dǎo)則（試行）》等技術(shù)管理標(biāo)準(zhǔn)。2020年1月22日，舟山市被住建部正式命名為國家園林城市。

翁浦公園

舟山市園林綠化事業(yè)取得長足發(fā)展，同時(shí)也存在一些問題。

1.體制機(jī)制不夠順暢

由于歷史原因，舟山市園林綠化管理體制一直沒有理順，各區(qū)塊綠化主管單位設(shè)置不統(tǒng)一。以市本級(jí)為例，定海、普陀兩區(qū)綠化主管單位為城管部門，新城、普—朱兩功能區(qū)設(shè)在下屬公管中心，各自為政，一體化管理機(jī)制尚未建立，工作中執(zhí)行貫徹能力有待加強(qiáng)。

2.三級(jí)公園布局尚未完善

歷經(jīng)3年國家園林城市創(chuàng)建，舟山市公園綠地建設(shè)已初見成效，興建了一批綜合公園和社區(qū)公園，大大提高了公園綠地服務(wù)半徑覆蓋率，但郊野公園建設(shè)暫時(shí)空白。郊野公園位于城市邊緣，不但可以改善城市生態(tài)環(huán)境和水體環(huán)境，也可控制城市生態(tài)控制線，防止城市無限擴(kuò)張，是城市生態(tài)文明建設(shè)的重要抓手。按照《舟山市中心城區(qū)綠地系統(tǒng)專項(xiàng)規(guī)劃（2015—2030年）》要求，市本級(jí)郊野公園共21 座，近期規(guī)劃建設(shè)項(xiàng)目均處于前期設(shè)計(jì)階段，建設(shè)緩慢。

3.區(qū)域發(fā)展不均衡

目前已建成的公園綠地分布不均。新城、東港等新城區(qū)城市公園分布較密，有26 座之多；而像定海、沈家門這樣人口密集的老城區(qū)，大型城市公園的數(shù)量和體量都不夠，僅有12 座公園，不到新城區(qū)的一半，還處于點(diǎn)狀分布，尚未達(dá)到連點(diǎn)成線、織線成網(wǎng)的狀態(tài)。而老城區(qū)人口密度要比新城區(qū)高很多，導(dǎo)致新舊城區(qū)公園綠地服務(wù)半徑覆蓋率和人均公園綠地面積存在一定差距。

4.海島風(fēng)格特征不明顯

園林綠化建設(shè)同質(zhì)化、趨同化程度較高?；就Ａ粼谟^賞游徑、綠化植被等內(nèi)容，缺少具有海島特色、標(biāo)志性突出的園林景觀。另外，千篇一律的大草坪、大色塊等綠化種植形式，養(yǎng)護(hù)成本高、生態(tài)效益低。舟山有很多優(yōu)良鄉(xiāng)土樹種，如行道中的普陀樟、紅楠、紅果冬青及以舟山地域命名的舟山新木姜子、普陀鵝耳櫪等，但這些鄉(xiāng)土樹種在綠化建設(shè)施工中應(yīng)用率卻不高。

5.保障體系仍需加強(qiáng)

2019年，舟山市城管局編制完成《舟山市城市管理導(dǎo)則（試行）》，設(shè)立園林綠化養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)為7.6元/平方米—11.5 元/平方米，但通過實(shí)地調(diào)研，各區(qū)塊實(shí)際養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)多年維持在3 元/平方米—6 元/平方米，僅能維持拔草、澆水等日常維護(hù)和修補(bǔ)，綠化養(yǎng)護(hù)品質(zhì)難以保障。另外，各職能部門和科研部門專業(yè)技術(shù)人員短缺且分散，技術(shù)力量薄弱，管理和科技創(chuàng)新能力不足。

三、加快舟山市園林綠化建設(shè)對(duì)策

1.完善管理機(jī)制

建立縣（區(qū)）、功能區(qū)、各職能部門聯(lián)席會(huì)議制度，明確牽頭單位，并設(shè)立聯(lián)席會(huì)議辦公室，負(fù)責(zé)定期或不定期組織召開聯(lián)席會(huì)議。各成員單位對(duì)業(yè)務(wù)交叉中可能出現(xiàn)的問題或園林綠化重大事項(xiàng)進(jìn)行會(huì)商協(xié)調(diào)，聯(lián)席會(huì)議辦公室負(fù)責(zé)加強(qiáng)對(duì)聯(lián)席會(huì)議議定事項(xiàng)的跟蹤督促落實(shí)，及時(shí)向各成員單位通報(bào)相關(guān)情況。

2.加快三級(jí)公園體系建設(shè)

積極推進(jìn)城市面山、郊野農(nóng)田和河、海岸線等郊野公園建設(shè)，形成城市生態(tài)基底；以綜合公園為基干，打造海島特色的城市綜合公園，彰顯舟山城市文化內(nèi)涵和品位；完善社區(qū)公園設(shè)施，增強(qiáng)舒適性和便利性，使其作為民生基礎(chǔ)設(shè)施，形成“郊野公園—綜合公園—社區(qū)公園”三級(jí)公園體系，搭建起公園發(fā)展骨架。各公園之間通過綠廊、綠帶和綠道串聯(lián)，形成城市生態(tài)的主要脈搏。

3.注重全域布局

公園綠地規(guī)劃布局注重均衡性，要從人口數(shù)量、人口分布等因素綜合考量，尤其是定海、沈家門等老城區(qū)，應(yīng)抓住舊城改造和拆臨拆違、建設(shè)透綠機(jī)遇，建設(shè)一批功能完善、特色鮮明的社區(qū)小游園，在城市地標(biāo)處新建標(biāo)志性綜合公園，在河流、湖泊沿岸建設(shè)生態(tài)濕地公園，充分利用現(xiàn)有道路骨架及規(guī)劃路網(wǎng)，用綠色廓道串聯(lián)起來，形成點(diǎn)、線、面、環(huán)交相呼應(yīng)的全域立體綜合綠地系統(tǒng)。

4.突出海島特色

提煉舟山城市標(biāo)簽，打造舟山特色主題景觀。舟山市從地理位置到城市文脈都有一定特殊性，海洋文化、佛文化、海防建設(shè)等都是舟山市獨(dú)有的城市特征，可以通過新建或融合現(xiàn)有公園綠地、道路綠地等，將這些文化特征利用景觀語言融入城市綠地，打造主題公園、主題廣場(chǎng)、主題景觀大道等，一園一主題，一路一特色，構(gòu)建有舟山海島特色的城市景觀體系，提升城市整體園林景觀品質(zhì)。

5.強(qiáng)化基礎(chǔ)保障

一是政策保障。通過政策引導(dǎo)，在保障綠地率指標(biāo)基礎(chǔ)上，對(duì)道路退讓帶、地塊間綠帶和各類公共空間綠地比例設(shè)置控制性要求，以此增加城市綠地面積。二是資金保障。一方面要切實(shí)加強(qiáng)財(cái)政投入，保障園林綠化專項(xiàng)資金按一定比例逐年遞增；另一方面，積極鼓勵(lì)民間資本參與綠化建設(shè)，盤活綠地社會(huì)化經(jīng)濟(jì)效益。三是隊(duì)伍保障。積極引進(jìn)園林、園藝等專業(yè)人才，提高規(guī)劃建設(shè)管理專業(yè)隊(duì)伍水平。積極開展園林綠化行業(yè)培訓(xùn)，加強(qiáng)技術(shù)更新學(xué)習(xí)，培養(yǎng)一批技術(shù)骨干和行業(yè)能手。

武嶺濕地公園