保護(hù)世界自然遺產(chǎn) 推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)

◎ 國(guó)家林業(yè)和草原局（國(guó)家公園管理局）局長(zhǎng) 關(guān)志鷗

世界遺產(chǎn)是全人類的共同財(cái)富，旨在共同保護(hù)全球具有突出價(jià)值的自然區(qū)域和文化遺存。世界自然遺產(chǎn)凝結(jié)了大自然億萬(wàn)年的神奇造化，承載著人類的精神文化價(jià)值，關(guān)乎地球生態(tài)安全。中國(guó)自1985年加入《保護(hù)世界文化和自然遺產(chǎn)公約》以來(lái)，積極履行公約義務(wù)，各項(xiàng)工作扎實(shí)推進(jìn)，有效保護(hù)了珍貴獨(dú)特的自然文化遺產(chǎn)和自然生態(tài)環(huán)境，走出了一條中國(guó)特色的世界遺產(chǎn)可持續(xù)發(fā)展之路，為世界遺產(chǎn)保護(hù)貢獻(xiàn)了中國(guó)智慧和中國(guó)力量。

中華民族強(qiáng)調(diào)天人合一、尊重自然，守護(hù)了大自然留給中國(guó)的數(shù)量眾多、類型多樣、特色鮮明的寶貴自然遺產(chǎn)資源。中國(guó)55 項(xiàng)世界遺產(chǎn)中，自然遺產(chǎn)14 項(xiàng)，自然與文化雙遺產(chǎn)4 項(xiàng)，數(shù)量均居世界第一，占全球同類遺產(chǎn)總數(shù)的7%，總面積達(dá)6.8 萬(wàn)平方公里，涵蓋了自然美、地質(zhì)地貌和生物生態(tài)三大突出價(jià)值，向世界呈現(xiàn)了“中國(guó)精彩”，同世界各國(guó)豐富多彩的自然遺產(chǎn)一道成為人類共同的寶貴財(cái)富，為人類提供強(qiáng)大的精神動(dòng)力。

經(jīng)過(guò)30 多年不懈努力，中國(guó)依托國(guó)家公園、自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)等自然保護(hù)地，建立了由國(guó)家主管部門(mén)、地方人民政府及主管部門(mén)、遺產(chǎn)地管理機(jī)構(gòu)構(gòu)成的三級(jí)管理機(jī)構(gòu)和人才隊(duì)伍，以及行之有效的綜合管理體系，形成了中國(guó)特色的遺產(chǎn)保護(hù)管理模式。

——堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)，嚴(yán)格依法保護(hù)。各世界自然遺產(chǎn)地均制定了保護(hù)管理規(guī)劃，并按此開(kāi)展保護(hù)、科研、利用和管理工作。制定了與世界自然遺產(chǎn)保護(hù)密切相關(guān)的全國(guó)性法律法規(guī)10 余部，地方性法規(guī)或規(guī)章20 余部。建立衛(wèi)星遙感監(jiān)測(cè)體系，開(kāi)展定期監(jiān)測(cè)和保護(hù)管理執(zhí)法檢查，各遺產(chǎn)地依法加強(qiáng)保護(hù)管理。

——堅(jiān)持政策引導(dǎo)，突出因地制宜。通過(guò)特許經(jīng)營(yíng)、生態(tài)補(bǔ)償、生活補(bǔ)助以及適度旅游，帶動(dòng)了社區(qū)民生改善和當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，促進(jìn)了綠色發(fā)展轉(zhuǎn)型。2018年，各遺產(chǎn)地旅游直接收入達(dá)143.75億元。結(jié)合國(guó)情省情，中國(guó)丹霞與南方喀斯特系列世界自然遺產(chǎn)通過(guò)設(shè)立保護(hù)管理協(xié)調(diào)委員會(huì)實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域協(xié)同保護(hù)管理；在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、人口稠密地區(qū)建立中國(guó)黃（渤）海候鳥(niǎo)棲息地，為全球這類自然遺產(chǎn)的保護(hù)和管理提供中國(guó)方案。

——堅(jiān)持科教宣傳，推動(dòng)公眾參與。設(shè)立了“文化和自然遺產(chǎn)日”，社會(huì)各界對(duì)世界自然遺產(chǎn)的認(rèn)知和保護(hù)意識(shí)逐步提升，公眾參與、支持和保護(hù)世界自然遺產(chǎn)的熱情日益高漲。據(jù)統(tǒng)計(jì)，世界自然遺產(chǎn)地累計(jì)接受社會(huì)捐款2400 余萬(wàn)元，16 處遺產(chǎn)地成立了固定的志愿者隊(duì)伍。各自然遺產(chǎn)地共建立各類教育基地46 個(gè)，其中國(guó)家級(jí)23 個(gè)，通過(guò)開(kāi)展遺產(chǎn)宣傳、科普教育等活動(dòng)，不僅激發(fā)了廣大公眾，特別是青少年對(duì)自然文化的探索熱情，也促進(jìn)了全社會(huì)對(duì)祖國(guó)壯麗河山和歷史文化的了解熱愛(ài)，增進(jìn)了國(guó)家認(rèn)同感和民族自豪感。

——堅(jiān)持交流合作，提升履約能力。積極學(xué)習(xí)借鑒國(guó)外遺產(chǎn)管理先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)人才交流，開(kāi)展務(wù)實(shí)合作，12 處自然遺產(chǎn)地與國(guó)外遺產(chǎn)地、國(guó)家公園等結(jié)成友好單位。積極參與國(guó)際事務(wù)，形成了《峨眉山宣言》《聯(lián)合國(guó)教科文組織名錄遺產(chǎn)地與可持續(xù)發(fā)展黃山宣言》《丹霞地貌全球研究宣言》《澄江宣言》等一系列具有影響力的國(guó)際宣言。

冰溝丹霞地貌

中國(guó)自然遺產(chǎn)事業(yè)持續(xù)健康的發(fā)展，得益于中國(guó)政府對(duì)生態(tài)建設(shè)的高度重視，得益于社會(huì)公眾對(duì)生態(tài)保護(hù)的大力支持。特別是黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指引，中國(guó)把生態(tài)文明建設(shè)提到前所未有的高度，自然遺產(chǎn)保護(hù)管理進(jìn)入了新的歷史發(fā)展階段。2018年中國(guó)國(guó)家機(jī)構(gòu)改革，將國(guó)家公園、自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)等各級(jí)各類自然保護(hù)地劃歸國(guó)家林業(yè)和草原局統(tǒng)一監(jiān)督管理。今后一個(gè)時(shí)期，國(guó)家林業(yè)和草原局將堅(jiān)持以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，認(rèn)真踐行綠水青山就是金山銀山理念，按照山水林田湖草系統(tǒng)治理要求，全面保護(hù)森林、草原、濕地等自然生態(tài)系統(tǒng)，加快建立以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系，努力提升中國(guó)的遺產(chǎn)保護(hù)發(fā)展水平，讓人類共同的財(cái)富世代相傳、永續(xù)利用，為建設(shè)生態(tài)文明和美麗中國(guó)創(chuàng)造更好的生態(tài)條件。我們將著力做好以下工作：

一是全面加強(qiáng)遺產(chǎn)資源保護(hù)。堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先，完善世界自然遺產(chǎn)保護(hù)相關(guān)的法律、制度框架，全面保護(hù)自然遺產(chǎn)地的重要自然資源。繼續(xù)通過(guò)實(shí)施自然保護(hù)地建設(shè)、天然林資源保護(hù)、濕地保護(hù)與修復(fù)治理、退耕還林還草還濕等重點(diǎn)生態(tài)工程，加大對(duì)自然遺產(chǎn)地生態(tài)保護(hù)和修復(fù)的支持力度。加強(qiáng)森林、草原、濕地等自然資源監(jiān)督管理，堅(jiān)決杜絕自然遺產(chǎn)地盲目利用和過(guò)度開(kāi)發(fā)行為，防止自然資源退化和生態(tài)破壞，切實(shí)維護(hù)遺產(chǎn)地的完整性和原真性。

二是加快建立中國(guó)特色的自然保護(hù)地體系。中國(guó)的世界自然遺產(chǎn)大多分布在國(guó)家公園、自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)等自然保護(hù)地。我們將按照中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于建立以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系的指導(dǎo)意見(jiàn)》，整合交叉重疊的自然保護(hù)地，歸并優(yōu)化相鄰自然保護(hù)地，著力構(gòu)建分類科學(xué)、布局合理、保護(hù)有力、管理有效的以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系，為世界自然遺產(chǎn)系統(tǒng)性的保護(hù)和管理提供有力支撐。

三是妥善處理保護(hù)與利用的關(guān)系。突出世界自然遺產(chǎn)的國(guó)際性和公益性，在保護(hù)的基礎(chǔ)上協(xié)調(diào)各方面加大對(duì)遺產(chǎn)地及所在地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化發(fā)展的支持力度，提高自然遺產(chǎn)地自我發(fā)展能力，進(jìn)一步降低經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)遺產(chǎn)地資源的依賴。堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、生態(tài)為民、科學(xué)利用，正確處理保護(hù)與發(fā)展、遺產(chǎn)地與周邊社區(qū)的關(guān)系，加快建立多方合作共贏機(jī)制，積極發(fā)展生態(tài)旅游，使遺產(chǎn)地所在區(qū)域及周邊社區(qū)群眾公平地獲得可持續(xù)發(fā)展機(jī)會(huì)，提升各方面保護(hù)自然遺產(chǎn)的自覺(jué)性和積極性。

四是深入開(kāi)展國(guó)際交流合作。主動(dòng)融入世界遺產(chǎn)事業(yè)發(fā)展，與聯(lián)合國(guó)教科文組織等國(guó)際組織深度合作，科學(xué)組織遺產(chǎn)申報(bào)工作，完善專家參與咨詢決策機(jī)制，強(qiáng)化中國(guó)世界遺產(chǎn)預(yù)備名單的培育和預(yù)備項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)，實(shí)施動(dòng)態(tài)更新和管理，全面提升世界遺產(chǎn)申報(bào)管理水平。中國(guó)作為負(fù)責(zé)任的締約國(guó)，將切實(shí)履行公約，主動(dòng)參與相關(guān)國(guó)際事務(wù)，積極引進(jìn)國(guó)際先進(jìn)理念和成熟技術(shù)，分享中國(guó)成功經(jīng)驗(yàn)，共同推動(dòng)全球世界自然遺產(chǎn)事業(yè)可持續(xù)發(fā)展。