未成年人社區(qū)矯正法律制度評(píng)析

摘要：《中華人民共和國(guó)社區(qū)矯正法》對(duì)未成年人社區(qū)矯正相關(guān)問(wèn)題予以專(zhuān)章規(guī)定。通過(guò)運(yùn)用文獻(xiàn)分析法、邏輯分析法，對(duì)《社區(qū)矯正法》中構(gòu)建的未成年人社區(qū)矯正法律制度進(jìn)行評(píng)析。研究發(fā)現(xiàn)，《社區(qū)矯正法》第七章確立的未成年人社區(qū)矯正法律制度具有重大時(shí)代意義，各方主體義務(wù)承擔(dān)合理，執(zhí)行底線明確，但在對(duì)“跨年齡階段”社區(qū)矯正對(duì)象的執(zhí)行適用問(wèn)題上尚有欠缺。

關(guān)鍵詞：未成年人;社區(qū)矯正;法律評(píng)析

中圖分類(lèi)號(hào)：D926.8文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：2095-6916（2021）13-0092-03

目前，我國(guó)仍在建立健全未成年人司法制度的道路上前行，具體體現(xiàn)在實(shí)踐中，我國(guó)處理未成年人刑事犯罪時(shí)堅(jiān)持“教育為主，懲罰為輔”的方針，對(duì)未成年人群體犯罪后依法從寬處理，對(duì)符合法定條件的未成年犯罪人適用非監(jiān)禁刑，盡可能保護(hù)其受教育權(quán)等權(quán)益。雖然社區(qū)矯正早已由法律加以規(guī)定，但未成年人社區(qū)矯正卻并無(wú)明確規(guī)范支撐。2019年，《中華人民共和國(guó)社區(qū)矯正法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《社區(qū)矯正法》）正式通過(guò)，并于2020年7月1日起實(shí)施?！渡鐓^(qū)矯正法》對(duì)未成年人社區(qū)矯正進(jìn)行專(zhuān)章立法，正式確立了我國(guó)未成年人社區(qū)矯正法律制度，順應(yīng)了良法善治的要求?？偟膩?lái)看，《社區(qū)矯正法》廣泛吸取各方意見(jiàn)，是未成年人社區(qū)矯正的制度建設(shè)需要和社會(huì)現(xiàn)實(shí)需要，受到公眾的廣泛理解，具有重大的時(shí)代意義。

一、未成年人社區(qū)矯正概述

（一）未成年人社區(qū)矯正的含義

1.社區(qū)矯正的定義及性質(zhì)

社區(qū)矯正與監(jiān)禁矯正相對(duì)，是對(duì)犯罪人實(shí)施的非監(jiān)禁性矯正刑罰。我國(guó)學(xué)界對(duì)社區(qū)矯正的性質(zhì)尚存較大爭(zhēng)議，立法也對(duì)此采取了“回避態(tài)勢(shì)”。但若不明確社區(qū)矯正的性質(zhì)，后續(xù)討論便無(wú)立場(chǎng)。因其并非本文重點(diǎn)，故筆者在此直接引用學(xué)者司紹寒之觀點(diǎn)：社區(qū)矯正屬刑罰執(zhí)行，其對(duì)象為具有人身危險(xiǎn)性之罪犯[1]。

2.未成年人社區(qū)矯正中“未成年人”的界定

社區(qū)矯正屬刑事范疇，由《中華人民共和國(guó)刑法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《刑法》）所規(guī)定。因此，對(duì)未成年人社區(qū)矯正中“未成年人”之界定，應(yīng)當(dāng)遵循《刑法》之規(guī)定。鑒于《中華人民共和國(guó)刑法修正案（十一）》惡意年齡補(bǔ)足制度之規(guī)定，《刑法》所稱(chēng)“未成年人”，是指已滿十二周歲而未滿十八周歲的中國(guó)公民。

因此，“未成年人社區(qū)矯正”中的“未成年人”是指：已滿十二周歲、未滿十八周歲，因?qū)嵤┢鋺?yīng)自行承擔(dān)刑事責(zé)任的違法行為，而受相關(guān)法律規(guī)制之人。

（二）未成年人社區(qū)矯正的現(xiàn)實(shí)價(jià)值

刑法的謙抑性要求在合理限度內(nèi)盡量少用或不用刑罰以獲取最大社會(huì)效益。在法定條件下更多使用較為溫和之手段促進(jìn)犯罪的未成年人自我悔改，符合謙抑性要求。未成年人處于成長(zhǎng)關(guān)鍵期，是世界觀、價(jià)值觀、人生觀的塑造期，監(jiān)禁刑對(duì)其帶來(lái)的影響不僅是“交叉感染”“監(jiān)獄人格”，更會(huì)因教育、家庭關(guān)愛(ài)的缺失而造成不可逆之后果[2]。據(jù)此，未成年人社區(qū)矯正的現(xiàn)實(shí)價(jià)值不言而喻。

二、《社區(qū)矯正法》“未成年人社區(qū)矯正特別規(guī)定”的時(shí)代意義

（一）我國(guó)未成年人社區(qū)矯正法律制度的正式確立

《社區(qū)矯正法》的實(shí)施標(biāo)志著我國(guó)未成年人社區(qū)矯正法律制度正式確立。就形式層面而言，由于長(zhǎng)期以來(lái)我國(guó)未有法律對(duì)未成年人社區(qū)矯正進(jìn)行規(guī)定，因此，不能認(rèn)為與成年人社區(qū)矯正具有較大差異的未成年人社區(qū)矯正已經(jīng)成為一項(xiàng)法律制度。在《刑法修正案（八）》引入社區(qū)矯正概念后，2012年修訂的《刑事訴訟法》對(duì)社區(qū)矯正的適用對(duì)象和實(shí)施主體進(jìn)行了規(guī)定。至此，我國(guó)的“社區(qū)矯正制度”才得以正式確立。因此，若認(rèn)為未成年人社區(qū)矯正已經(jīng)成為一項(xiàng)法律制度，至少要求在形式上存在由立法機(jī)關(guān)制定的相關(guān)法律對(duì)其進(jìn)行專(zhuān)門(mén)規(guī)定。

就實(shí)質(zhì)層面而言，由于我國(guó)對(duì)未成年人社區(qū)矯正的規(guī)定長(zhǎng)期集中在部門(mén)規(guī)章與各地的地方政府規(guī)章之中，因此，長(zhǎng)期以來(lái)我國(guó)對(duì)未成年人社區(qū)矯正的治理停留在政策式治理與運(yùn)動(dòng)式治理，而非制度治理。政策式治理具有相當(dāng)?shù)撵`活性，但屬于事后反應(yīng)式的治理模式，不利于對(duì)某一問(wèn)題的統(tǒng)籌規(guī)劃，也難以實(shí)現(xiàn)提前防范;運(yùn)動(dòng)式治理是我國(guó)體制優(yōu)勢(shì)的體現(xiàn)，但其側(cè)重于自上而下的“集中力量辦大事”，容易忽略某一問(wèn)題所衍生的配套制度建設(shè)及相關(guān)問(wèn)題解決，且易造成資源浪費(fèi)[3]。政策式治理與運(yùn)動(dòng)式治理在制度治理的框架之中才能更好地發(fā)揮優(yōu)勢(shì)。所謂的制度治理，最基本的要求便是具有“統(tǒng)籌性”。因此，只有在具有統(tǒng)籌規(guī)劃意義的規(guī)范指導(dǎo)之下，各部門(mén)、各地綜合運(yùn)用政策式治理與運(yùn)動(dòng)式治理模式，才可將未成年人社區(qū)矯正納入制度治理的范疇。

由此，筆者認(rèn)為，《社區(qū)矯正法》最為重大的時(shí)代意義，在于其從形式上與實(shí)質(zhì)上分別滿足了對(duì)應(yīng)要求，真正確立了我國(guó)的未成年人社區(qū)矯正法律制度，引領(lǐng)我國(guó)的未成年人社區(qū)矯正進(jìn)入制度治理新時(shí)代。

（二）良法善治理論的優(yōu)秀實(shí)踐

“良法是善治之前提”，有了“良法”才有“善治”?；趯?duì)國(guó)家威嚴(yán)、法律權(quán)威與社會(huì)秩序的考慮，法律絕不可朝令夕改。那么，要使所立之法為“良法”，同時(shí)使“良法”具有一定的穩(wěn)定性，便要求在規(guī)范某一事項(xiàng)時(shí)，既要避免盲目立法，又要杜絕立法遲緩。我國(guó)并未在社區(qū)矯正試點(diǎn)之初便盲目照搬他國(guó)做法建立未成年人社區(qū)矯正制度，也沒(méi)有等到立法缺失的種種弊端無(wú)可補(bǔ)救之時(shí)才消極立法，而是在長(zhǎng)期試點(diǎn)實(shí)踐的基礎(chǔ)之上，結(jié)合體現(xiàn)我國(guó)特色的社區(qū)矯正的規(guī)律與時(shí)代特征，在未成年人社區(qū)矯正的制度建設(shè)需要、社會(huì)實(shí)際需要、公眾理解程度高的恰當(dāng)時(shí)機(jī)所進(jìn)行的、廣泛吸取各方意見(jiàn)的立法活動(dòng)。這樣的立法符合良法善治理論所謂“良法”的要求，更能為“善治”提供制度保障。

三、《社區(qū)矯正法》視野下未成年人社區(qū)矯正法律制度評(píng)價(jià)

（一）未成年人社區(qū)矯正法律制度的整體評(píng)價(jià)

1.制度基礎(chǔ)扎實(shí)

《社區(qū)矯正法》第七章“未成年人社區(qū)矯正特別規(guī)定”正式確立了我國(guó)未成年人社區(qū)矯正法律制度。至此，未成年人社區(qū)矯正法律制度的法律依據(jù)由立法機(jī)關(guān)所制定的法律、部門(mén)規(guī)章及地方政府規(guī)章構(gòu)成，制度的法律保障結(jié)構(gòu)較為合理。同時(shí)，第七章中的相關(guān)規(guī)定并非空中樓閣，而是在充分認(rèn)可基層的首創(chuàng)精神的基礎(chǔ)之上，將各地在實(shí)踐中積累的優(yōu)秀方法予以總結(jié)、固定，并將其上升為法律制度，可以說(shuō)制度基礎(chǔ)很扎實(shí)。

2.反映各方訴求

以動(dòng)態(tài)的視角看《社區(qū)矯正法》的立法過(guò)程，其所奠定的未成年人社區(qū)矯正法律制度，是立法機(jī)關(guān)在廣泛征求立法建議，充分尊重各方合理意見(jiàn)的基礎(chǔ)之上確立的。

在《社區(qū)矯正法（征求意見(jiàn)稿）》中，對(duì)于未成年人社區(qū)矯正的規(guī)定僅有一條共四款，這在一定程度上表明，在征求意見(jiàn)之初，立法機(jī)關(guān)并未察覺(jué)到未成年人社區(qū)矯正是亟需法律予以規(guī)范的。此后，《社區(qū)矯正法（草案）》經(jīng)過(guò)三次審議，從一審稿中為未成年人社區(qū)矯正相關(guān)規(guī)定設(shè)立了專(zhuān)章共四條，到最終《社區(qū)矯正法》第七章共八條，這一變化充分說(shuō)明立法機(jī)關(guān)傾聽(tīng)各方聲音、反映各方訴求。

（二）未成年人社區(qū)矯正特別規(guī)定的具體評(píng)價(jià)

1.各方主體義務(wù)承擔(dān)合理，制度執(zhí)行最低準(zhǔn)則明確

法律本身是社會(huì)規(guī)范的一種，由于其受?chē)?guó)家強(qiáng)制力的保障而區(qū)別于道德、宗教等其他社會(huì)規(guī)范。也正是基于法律所具有的極為嚴(yán)厲的國(guó)家強(qiáng)制性，而被認(rèn)為是主體在進(jìn)行行為活動(dòng)時(shí)所應(yīng)當(dāng)遵守的最低標(biāo)準(zhǔn)。按照規(guī)則規(guī)定內(nèi)容的不同，可以將法律規(guī)則分為授權(quán)性規(guī)則、義務(wù)性規(guī)則和權(quán)義復(fù)合性規(guī)則。由于《社區(qū)矯正法》的核心要義是規(guī)范社區(qū)矯正這一由相關(guān)有權(quán)機(jī)關(guān)所為的涉及“自由刑”的刑事執(zhí)行制度，本質(zhì)上是實(shí)體法與程序法的結(jié)合，因此，其內(nèi)容多以權(quán)義復(fù)合性規(guī)則和義務(wù)性規(guī)則為主，授權(quán)性規(guī)則較少。

權(quán)義復(fù)合性規(guī)則兼具授予權(quán)力與設(shè)定義務(wù)兩種性質(zhì)，通常表現(xiàn)為授予公權(quán)力的規(guī)則?！渡鐓^(qū)矯正法》第七章中包含了以公權(quán)機(jī)關(guān)為主體的權(quán)義復(fù)合性規(guī)定。社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)是我國(guó)社區(qū)矯正的主導(dǎo)機(jī)關(guān)，行使公權(quán)力，其享有對(duì)未成年社區(qū)矯正對(duì)象進(jìn)行矯正的權(quán)力，同時(shí)也負(fù)有在保證矯正質(zhì)量的前提下依法完成矯正工作，并使其順利回歸社會(huì)的義務(wù)。其中，《社區(qū)矯正法》第五十二條以應(yīng)為模式確定了社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)在未成年人社區(qū)矯正的執(zhí)行過(guò)程中的最低標(biāo)準(zhǔn)，包括應(yīng)當(dāng)將成年人社區(qū)矯正與未成年人社區(qū)矯正區(qū)分進(jìn)行、應(yīng)當(dāng)根據(jù)未成年社區(qū)矯正對(duì)象的具體情況采取針對(duì)性矯正措施、應(yīng)當(dāng)吸納熟悉未成年人特點(diǎn)的人員參與矯正小組。這三點(diǎn)雖然在《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》中均有所體現(xiàn)，但其進(jìn)步意義在于明確提出相關(guān)義務(wù)承擔(dān)主體為社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)，并以法律形式將其固定，有效破解了作為各地地方政府規(guī)章的未成年人社區(qū)矯正執(zhí)行規(guī)定的底線參差不一、社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)將矯正工作“全面外包”而不作為的亂象。

義務(wù)性規(guī)則在內(nèi)容上規(guī)定人們的法律義務(wù)，具有強(qiáng)制性和利他性。《社區(qū)矯正法》第七章中包含以未成年社區(qū)矯正對(duì)象的監(jiān)護(hù)人、相關(guān)社會(huì)團(tuán)體為主體的義務(wù)性規(guī)定，其分別規(guī)定在第五十三條和第五十六條。此舉是在充分考慮未成年人社區(qū)矯正的特殊性之上所設(shè)立的“開(kāi)創(chuàng)性”規(guī)定。所謂“開(kāi)創(chuàng)性”可以從以下兩方面理解：其一，以社區(qū)矯正相關(guān)規(guī)定的延續(xù)性來(lái)看，將未成年矯正對(duì)象監(jiān)護(hù)人的監(jiān)護(hù)職責(zé)予以專(zhuān)門(mén)強(qiáng)調(diào)，且將相關(guān)社會(huì)團(tuán)體明確納入未成年人社區(qū)矯正參與主體之中，是《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》中并未明確提及的。此規(guī)定是將各地長(zhǎng)期實(shí)踐中暴露出的監(jiān)護(hù)人怠于履行監(jiān)護(hù)職責(zé)的實(shí)際問(wèn)題及各社會(huì)團(tuán)體參與未成年人社區(qū)矯正工作的優(yōu)秀成果予以歸納、總結(jié)，在此基礎(chǔ)上提出的有極強(qiáng)針對(duì)性的規(guī)定。其二，由于《社區(qū)矯正法》與《中華人民共和國(guó)監(jiān)獄法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《監(jiān)獄法》）均屬于刑事執(zhí)行法，二者關(guān)系彼此平行，均以涉及“自由刑”執(zhí)行問(wèn)題為調(diào)整對(duì)象，且均對(duì)未成年犯執(zhí)行問(wèn)題進(jìn)行了專(zhuān)章立法，因此在規(guī)則內(nèi)容的體現(xiàn)上存在一定相似之處，如均強(qiáng)調(diào)保障未成年人在執(zhí)行過(guò)程中接受義務(wù)教育的權(quán)利。然而，基于社區(qū)矯正非監(jiān)禁刑的形式以及促使社區(qū)矯正對(duì)象順利回歸社會(huì)的目的，《社區(qū)矯正法》所規(guī)定的對(duì)于未成年人的執(zhí)行制度應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)出區(qū)別于《監(jiān)獄法》相關(guān)規(guī)定的特殊性。將未成年被執(zhí)行對(duì)象的監(jiān)護(hù)人以及相關(guān)社會(huì)團(tuán)體作為義務(wù)承擔(dān)主體納入刑事執(zhí)行法律之中，充分體現(xiàn)了未成年人社區(qū)矯正的特殊性，是開(kāi)創(chuàng)性的舉措。

總的來(lái)說(shuō)，筆者認(rèn)為《社區(qū)矯正法》第七章中法律規(guī)則的最大亮點(diǎn)，便是其對(duì)各方主體的義務(wù)承擔(dān)做出了既符合實(shí)際又富有“開(kāi)創(chuàng)性”的規(guī)定，合理確定了未成年人社區(qū)矯正這一刑事執(zhí)行制度的執(zhí)行最低準(zhǔn)則。

2.“跨年齡階段”社區(qū)矯正對(duì)象的執(zhí)行適用規(guī)定有待完善

所謂“跨年齡階段”，是指《社區(qū)矯正法》第五十八條規(guī)定的“未成年社區(qū)矯正對(duì)象在矯正期間年滿十八周歲”的情形。依據(jù)《社區(qū)矯正法》規(guī)定，對(duì)該社區(qū)矯正對(duì)象仍然依據(jù)未成年人社區(qū)矯正相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。筆者認(rèn)為這一規(guī)定有待完善。

根據(jù)《監(jiān)獄法》第七十六條規(guī)定，跨年齡階段的未成年犯，剩余刑期不滿兩年的，可以繼續(xù)適用對(duì)未成年犯教育改造執(zhí)行的特別規(guī)定，即可以繼續(xù)在未成年犯管教所中執(zhí)行。結(jié)合《社區(qū)矯正法》第五十八條來(lái)看，此類(lèi)規(guī)定以期解決的問(wèn)題是跨年齡階段未成年犯的刑事執(zhí)行規(guī)定的適用問(wèn)題。二者之間的區(qū)別在于，《社區(qū)矯正法》規(guī)定所有跨年齡階段的社區(qū)矯正對(duì)象均繼續(xù)適用未成年人社區(qū)矯正相關(guān)規(guī)定，而《監(jiān)獄法》的規(guī)定預(yù)留了調(diào)整跨年齡階段未成年犯適用何種年齡階段刑事執(zhí)行規(guī)定的空間，且加入了剩余刑期不滿兩年的限制條件。相比之下，筆者認(rèn)為《社區(qū)矯正法》對(duì)跨年齡階段社區(qū)矯正對(duì)象的規(guī)定存在一定局限性。從設(shè)立此規(guī)定的目的來(lái)看，保有對(duì)社區(qū)矯正對(duì)象執(zhí)行模式的延續(xù)性是值得認(rèn)同的，但之所以對(duì)未成年人社區(qū)矯正與成年人社區(qū)矯正進(jìn)行區(qū)分，其根本在于未成年人的生理及心理上的特殊性，而非純粹年齡大小的問(wèn)題?？缒挲g階段的社區(qū)矯正對(duì)象通常是未成年社區(qū)矯正對(duì)象中相對(duì)成熟的群體，也更符合成年人的生理及心理特點(diǎn)。若未成年社區(qū)矯正對(duì)象在剩余刑期較長(zhǎng)時(shí)便滿十八周歲，卻依舊“一刀切”地對(duì)其適用未成年人社區(qū)矯正規(guī)定，這不僅會(huì)影響其矯正效果，也會(huì)影響其他未成年社區(qū)矯正對(duì)象的矯正效果。

綜合考慮之下，筆者認(rèn)為《社區(qū)矯正法》第五十八條“跨年齡階段”社區(qū)矯正對(duì)象的執(zhí)行適用規(guī)定還有待完善，可以考慮參照《監(jiān)獄法》第七十六條的規(guī)定，改變目前“一刀切”的適用規(guī)定，加入社區(qū)矯正對(duì)象剩余刑期的限制條件，為跨年齡階段社區(qū)矯正對(duì)象究竟適用何種年齡階段的社區(qū)矯正執(zhí)行規(guī)定預(yù)留一定的選擇空間。

四、結(jié)論

《社區(qū)矯正法》真正確立了我國(guó)未成年人社區(qū)矯正法律制度。回顧其從萌芽到確立所經(jīng)歷的發(fā)展過(guò)程，可以清楚地看到有權(quán)機(jī)關(guān)的積極探索與社會(huì)各界的廣泛配合。誠(chéng)然《社區(qū)矯正法》的相關(guān)規(guī)定仍有待完善，但正如不應(yīng)沉痛打擊一個(gè)處于成長(zhǎng)階段而正在為目標(biāo)奮斗的孩子一樣，不能因?yàn)檫@項(xiàng)制度尚未成熟而否定各方為之發(fā)展而付出的努力。作為在一定程度上能夠助其成長(zhǎng)的個(gè)體，無(wú)論最終所能帶來(lái)的影響或大或小，都應(yīng)在能力范圍內(nèi)傾盡所能，與之一同成長(zhǎng)。

隨著理論與實(shí)踐的發(fā)展，現(xiàn)有制度必定會(huì)暴露出更多問(wèn)題。但正如習(xí)近平同志所言，問(wèn)題并不可怕，可怕的是懼怕問(wèn)題的心理與逃避問(wèn)題的行為。筆者相信，會(huì)有更多有識(shí)之士為我國(guó)的未成年人社區(qū)矯正法律制度建設(shè)添磚加瓦，不斷暴露出的問(wèn)題也將在各方的共同努力之下轉(zhuǎn)化為制度逐步完善的契機(jī)。

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作者簡(jiǎn)介：秦吳霄（1998—），男，漢族，北京人，單位為青海民族大學(xué)法學(xué)院，研究方向?yàn)樾淌略V訟法。

（責(zé)任編輯：馬雙）