“多繳多得”利于養(yǎng)老金“做大蛋糕”

葛豐

財(cái)政部原部長(zhǎng)、全國(guó)社?；鹄硎聲?huì)原理事長(zhǎng)樓繼偉近日在公開(kāi)演講中提出，未來(lái)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革應(yīng)進(jìn)一步增加“多繳多得，長(zhǎng)繳多得”占比，且繳費(fèi)率全國(guó)統(tǒng)一，并最終全國(guó)統(tǒng)收統(tǒng)支。

養(yǎng)老制度改革迫在眉睫，而在以往討論中，相對(duì)更近于共識(shí)的改革抓手主要集中在提高統(tǒng)籌層級(jí)、加快國(guó)資劃撥，以及彈性延遲退休等較易見(jiàn)效的環(huán)節(jié)。這些環(huán)節(jié)之所以容易見(jiàn)效，是因?yàn)樗鼈兙哂酗@而易見(jiàn)的“增收”效應(yīng)。

至于“多繳多得，長(zhǎng)繳多得”，則可能會(huì)引發(fā)一些不必要的顧慮，例如對(duì)收入差距拉大的顧慮，再如對(duì)短期收支平衡壓力加大的顧慮。但事實(shí)上，“多繳多得”原則的確立與落實(shí)，是當(dāng)前養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革繞不過(guò)去的一個(gè)坎，原因在于：

第一，我國(guó)現(xiàn)行“統(tǒng)賬結(jié)合”（以“統(tǒng)”為主）模式是在積累不足的條件下，通過(guò)收入的相對(duì)均等化來(lái)實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)退休職工基本養(yǎng)老保障的過(guò)渡性安排，是一個(gè)歷史與現(xiàn)實(shí)相結(jié)合的產(chǎn)物，因此，其必然需要隨條件變化而變化。

第二，在各種不斷變化的條件中，導(dǎo)致當(dāng)前養(yǎng)老保險(xiǎn)制度難以應(yīng)對(duì)未來(lái)挑戰(zhàn)的最重大國(guó)情變化是，我國(guó)老齡化程度驟然并且持續(xù)提升。數(shù)據(jù)顯示，2020年我國(guó)65歲以上人口占比已經(jīng)高達(dá)13.5%，勞動(dòng)人口則早在2010年即達(dá)到峰值。這種人口結(jié)構(gòu)的快速變化，導(dǎo)致我國(guó)人口撫養(yǎng)比不斷提升。有研究報(bào)告據(jù)此測(cè)算，在現(xiàn)有模式下我國(guó)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金累計(jì)結(jié)余很快將在2027年達(dá)到峰值后迅速下降。

第三，在“做大蛋糕”已然成為首要任務(wù)情況下，養(yǎng)老金增收除了要靠國(guó)資劃轉(zhuǎn)等外源性途徑外，更要立足自身大力挖潛，而且這種挖潛在當(dāng)前減稅降費(fèi)大背景下，顯然更應(yīng)通過(guò)提高實(shí)際繳費(fèi)率的方式予以實(shí)現(xiàn)。

我國(guó)養(yǎng)老金實(shí)際繳費(fèi)率的提升空間是非常大的。有數(shù)據(jù)顯示，完全按照職工工資實(shí)際核定繳費(fèi)基數(shù)繳納社保的企業(yè)僅占1/4左右，加總后看，全國(guó)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)際繳費(fèi)率平均僅為遠(yuǎn)低于名義費(fèi)率的17.7%，而且就趨勢(shì)而言，隨著各種新就業(yè)形態(tài)不斷涌現(xiàn)，如果不能對(duì)現(xiàn)有狀況進(jìn)行有效扭轉(zhuǎn)，實(shí)際繳費(fèi)率與名義費(fèi)率的差距有可能越拉越大。

要提高實(shí)際繳費(fèi)率，不能單靠政府征管一條腿走路，因?yàn)樯绫＠U費(fèi)是一個(gè)三方博弈的復(fù)雜過(guò)程，政府面對(duì)海量企業(yè)與個(gè)人，天然處于信息劣勢(shì)。這種狀況決定了必須進(jìn)一步重視發(fā)揮企業(yè)員工的正向作用，而要做到這一點(diǎn)，歸根結(jié)底是要讓他們看到繳納社保能夠給個(gè)人帶來(lái)實(shí)實(shí)在在的好處，這其中最重要也是最有效的舉措，就是在條件適當(dāng)?shù)那闆r下，果斷推進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)從“統(tǒng)賬結(jié)合”向個(gè)人名義賬戶制轉(zhuǎn)軌，用“多繳多得，少繳少得”這一最樸素的理念，去立竿見(jiàn)影地鼓勵(lì)參保熱情，提高繳費(fèi)水平。

（本文刊發(fā)于《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》2021年第15期）