行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)共享服務(wù)中心構(gòu)建研究

李多 趙敬朋 趙炯

【摘 ?要】財(cái)務(wù)共享服務(wù)中心是財(cái)務(wù)管理的創(chuàng)新，是一種新興的財(cái)務(wù)管理模式。行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)服務(wù)共享中心在互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)時(shí)代是大勢(shì)所趨。論文在研究建設(shè)財(cái)務(wù)共享服務(wù)中心的必要性基礎(chǔ)上，分析財(cái)務(wù)共享中心建設(shè)的4個(gè)難點(diǎn)，有針對(duì)性地提出打破部門邊界、降低推行阻力、促進(jìn)系統(tǒng)架構(gòu)優(yōu)化升級(jí)、積極提升技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、豐富財(cái)務(wù)人員信息化知識(shí)、加強(qiáng)財(cái)務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)安全管理等思路與舉措。

【Abstract】Financial shared service center is an innovation of financial management and a new financial management mode. Financial service sharing center of administrative institutions is an inevitable trend in the era of internet and big data. On the basis of studying the necessity of constructing the financial shared service center， the paper analyzes four difficulties in constructing the financial shared service center， and puts forward some ideas and measures， such as breaking the boundary of departments， reducing the resistance of implementation， promoting the optimization and upgrading of system architecture， actively promoting the technical standards， enriching the informatization knowledge of financial personnel， and strengthening the security management of financial information network.

【關(guān)鍵詞】行政事業(yè)單位;財(cái)務(wù)共享中心;信息系統(tǒng)

【Keywords】administrative institutions; financial shared center; information system

【中圖分類號(hào)】F810.6 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 【文獻(xiàn)標(biāo)志碼】A ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 【文章編號(hào)】1673-1069（2021）09-0128-03

1 引言

財(cái)務(wù)服務(wù)共享是一種將分散于各部門、重復(fù)性高、易于標(biāo)準(zhǔn)化的財(cái)務(wù)業(yè)務(wù)進(jìn)行流程再造與標(biāo)準(zhǔn)化，并集中到財(cái)務(wù)共享服務(wù)中心統(tǒng)一進(jìn)行業(yè)務(wù)處理，達(dá)到提升業(yè)務(wù)處理效率、降低成本、改善服務(wù)質(zhì)量、提升會(huì)計(jì)信息使用者滿意度目的的財(cái)務(wù)管理模式。通過財(cái)務(wù)服務(wù)共享可以有效達(dá)到“業(yè)務(wù)流程化、流程標(biāo)準(zhǔn)化、標(biāo)準(zhǔn)信息化”的效果，財(cái)務(wù)服務(wù)共享模式業(yè)務(wù)處理流程如圖1所示。

作為大型跨國公司的福特公司在20世紀(jì)80年代就已經(jīng)開始探索并建立財(cái)務(wù)共享服務(wù)中心，隨后世界大型公司紛紛開始借鑒福特公司的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，成本企業(yè)財(cái)務(wù)共享服務(wù)中心。國內(nèi)的中興公司于2005年開始建立了財(cái)務(wù)共享服務(wù)中心。近幾年在大數(shù)據(jù)背景下，信息技術(shù)在很多大型集團(tuán)企業(yè)已得到有效運(yùn)用，尤其項(xiàng)目比較分散的大型建設(shè)單位，財(cái)務(wù)共享服務(wù)中心的探究、運(yùn)用已經(jīng)日漸完善。行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)共享中心的研究仍在探索階段，隨著政府職能的轉(zhuǎn)變，傳統(tǒng)財(cái)務(wù)管理已經(jīng)不能滿足行政事業(yè)單位信息規(guī)范、內(nèi)控、降本增效等要求。財(cái)務(wù)共享服務(wù)中心相關(guān)技術(shù)日漸成熟，還有大量實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)支撐，另外，行政事業(yè)單位業(yè)務(wù)具有很大相似性、核算制度一致，財(cái)務(wù)共享服務(wù)中心的運(yùn)用已非?？尚小Ｍㄟ^財(cái)務(wù)共享服務(wù)中心的探究和構(gòu)建，可以為行政事業(yè)單位管理和財(cái)務(wù)發(fā)展提供新的有力支撐。

2 行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)共享服務(wù)中心建設(shè)的必要性

2.1 推動(dòng)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)信息規(guī)范化

行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)部門是單位內(nèi)橫向和主管部門與本單位財(cái)務(wù)管理縱向的融合，但大部分部門之間都是獨(dú)立存在的，各部門財(cái)務(wù)信息之間存在明顯的壁壘，財(cái)務(wù)信息無法實(shí)現(xiàn)共享，“信息孤島”效應(yīng)較嚴(yán)重。主管部門報(bào)送財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)需要層層上報(bào)、匯總，面臨報(bào)送不及時(shí)、報(bào)送出錯(cuò)、數(shù)據(jù)安全無法保證等情況，嚴(yán)重影響行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)信息使用效率和財(cái)政資金使用效率。長期以來，容易帶來資金浪費(fèi)、國家資源流失等問題。通過財(cái)務(wù)共享服務(wù)中心的構(gòu)建，形成嚴(yán)格的會(huì)計(jì)核算、審核與審計(jì)程序，可以有效優(yōu)化財(cái)務(wù)管理流程、規(guī)范會(huì)計(jì)秩序，提升行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)信息質(zhì)量。

2.2 推動(dòng)行政事業(yè)單位內(nèi)控建設(shè)

近幾年國家一直加強(qiáng)對(duì)內(nèi)部控制建設(shè)的重視程度，財(cái)政部先后發(fā)布多項(xiàng)文件加強(qiáng)單位內(nèi)部控制建設(shè)指導(dǎo)與管控。但單位財(cái)務(wù)專業(yè)人員普遍不足，單位資產(chǎn)管理與財(cái)務(wù)部門沒有分別管理，甚至部分無法保證不相容崗位相分離。通過行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)共享服務(wù)中心的構(gòu)建，可以有效推動(dòng)單位內(nèi)部控制建設(shè)，提高單位風(fēng)險(xiǎn)管控能力，增強(qiáng)行政事業(yè)單位公信力、執(zhí)行力，提高服務(wù)效能和治理水平。

2.3 促進(jìn)行政事業(yè)單位降本增效

行政事業(yè)單位降本增效問題越來越引起重視，對(duì)信息化建設(shè)的投入力度逐漸增加。另外，行政事業(yè)單位財(cái)政直屬單位數(shù)量龐大，因此政府部門采取了簡政放權(quán)、業(yè)務(wù)流程優(yōu)化等系列措施，但在財(cái)務(wù)核算方面效果還不夠明顯。通過行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)共享服務(wù)中心的構(gòu)建，可以打破部門間的信息壁壘，打破財(cái)務(wù)核算分散的局面，相關(guān)會(huì)計(jì)信息由財(cái)務(wù)共享服務(wù)中心人員集中、批量處理，減少不必要的人員開支，降低成本，提升財(cái)務(wù)效率。

2.4 推動(dòng)行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)

隨著政府職能的轉(zhuǎn)變，行政事業(yè)單位逐漸強(qiáng)化其服務(wù)功能，但目前財(cái)務(wù)功能相對(duì)滯后，財(cái)務(wù)、審計(jì)信息無法實(shí)現(xiàn)有效共享，導(dǎo)致行政事業(yè)單位工作重復(fù)，嚴(yán)重制約單位發(fā)揮服務(wù)作用。通過推動(dòng)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)共享中心，能有效加強(qiáng)財(cái)務(wù)信息公開機(jī)制，加強(qiáng)使用者之間的信息共享，有效利用財(cái)務(wù)信息分析和應(yīng)用功能，促進(jìn)財(cái)政預(yù)算透明性，有力推動(dòng)行政事業(yè)單位機(jī)制改革和會(huì)計(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

3 行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)共享服務(wù)中心的建設(shè)難點(diǎn)

3.1 缺乏全局意識(shí)，推廣面臨較大阻力

財(cái)務(wù)共享服務(wù)中心構(gòu)建能夠?qū)⑿畔⒒到y(tǒng)引入行政事業(yè)單位內(nèi)部財(cái)務(wù)處理業(yè)務(wù)流程中，批量處理會(huì)計(jì)核算，從而有效提高財(cái)務(wù)核算效率，提升政府對(duì)財(cái)務(wù)的管控能力。然而部分單位管理層卻沉浸在傳統(tǒng)財(cái)務(wù)管理模式中，缺乏整體意識(shí)，部門之間配合度很低，尤其財(cái)務(wù)系統(tǒng)，涉及多部門的預(yù)算、決算、績效管理工作，大部分部門被動(dòng)參與共享中心構(gòu)建工作，部分甚至認(rèn)為財(cái)務(wù)服務(wù)共享是財(cái)務(wù)部門的工作，部分管理者甚至擔(dān)心會(huì)削弱本單位內(nèi)部控制權(quán)，甚至對(duì)財(cái)務(wù)共享服務(wù)中心的構(gòu)建存在抗拒心理。這一系列阻力都導(dǎo)致系統(tǒng)搭建期初工作斷層，影響行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)服務(wù)共享中心的構(gòu)建和推進(jìn)。

3.2 系統(tǒng)架構(gòu)有待優(yōu)化

各地行政事業(yè)單位積極探索、嘗試辦公系統(tǒng)自動(dòng)化，但大多數(shù)單位現(xiàn)存系統(tǒng)架構(gòu)尚不能滿足信息化需求，主要體現(xiàn)在缺乏明確的系統(tǒng)管理，系統(tǒng)架構(gòu)不明晰、各子系統(tǒng)各自為戰(zhàn)，邊界模糊，子系統(tǒng)邊界數(shù)據(jù)流程冗余。另外，系統(tǒng)數(shù)據(jù)分析能力較差，部分系統(tǒng)沒有采用分布式存儲(chǔ)模型，導(dǎo)致不同系統(tǒng)間數(shù)據(jù)糅合在一起，檢索效率較低，數(shù)據(jù)分析能力更難以保證。

3.3 技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，信息化專業(yè)人才不足

建立財(cái)務(wù)共享服務(wù)中心不是將行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)部門簡單地融合在一起，而是通過流程再造，達(dá)到業(yè)財(cái)融合效果，為管理者決策提供有用的財(cái)務(wù)信息。不同職能部門之間技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、管理系統(tǒng)等兼容性較差，數(shù)據(jù)的編碼、接口不一致，嚴(yán)重限制了行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)服務(wù)共享。另外，財(cái)務(wù)共享中心的構(gòu)建包含計(jì)算機(jī)技術(shù)和財(cái)務(wù)管理跨學(xué)科知識(shí)，目前行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)人員雖然不斷進(jìn)行加強(qiáng)財(cái)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)，但對(duì)其他方面知識(shí)補(bǔ)充、更新較少，尤其對(duì)日新月異的計(jì)算機(jī)知識(shí)掌握更少，在很大程度上阻礙了行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)共享服務(wù)中心的順利推行。

3.4 財(cái)務(wù)共享中心安全性要求高

行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)共享中心的構(gòu)建與運(yùn)營均需依托復(fù)雜的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，在實(shí)現(xiàn)高效的財(cái)務(wù)管理的同時(shí)，財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)安全性問題就會(huì)凸顯出來。行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)服務(wù)共享中心的構(gòu)建對(duì)網(wǎng)絡(luò)的要求極高，所以保證財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的安全性、保密性及穩(wěn)定性是財(cái)務(wù)共享服務(wù)中心構(gòu)建的一大難題。

4 行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)共享服務(wù)中心建設(shè)思路

4.1 打破部門邊界，降低推行阻力

首先，在現(xiàn)有財(cái)務(wù)管理制度中加強(qiáng)靈活性。行政事業(yè)單位資金主要通過財(cái)政撥款進(jìn)行管理，財(cái)政資金集中支付和單位基本賬戶使用范圍有一定限制，財(cái)務(wù)管理還受到政策影響。所以構(gòu)建中要考慮為制度變化預(yù)留空間，給各財(cái)務(wù)主體一定自由選擇空間。

其次，建立考核機(jī)制，構(gòu)建高效管理激勵(lì)機(jī)制。財(cái)務(wù)共享中心運(yùn)行情況可以和單位考核掛鉤，嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任追究機(jī)制，將財(cái)務(wù)管理效果作為績效考核指標(biāo)之一。

最后，加強(qiáng)部門間溝通，設(shè)立財(cái)務(wù)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。行政事業(yè)單位之間業(yè)務(wù)口徑存在一定偏差，僅靠現(xiàn)有制度可能難以實(shí)現(xiàn)有效溝通和協(xié)調(diào)，在財(cái)務(wù)共享服務(wù)中心構(gòu)建期初即設(shè)立合作協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，滿足各部門不同的業(yè)務(wù)訴求，達(dá)到協(xié)調(diào)合作的目標(biāo)。

4.2 促進(jìn)系統(tǒng)架構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，設(shè)計(jì)合理的流程制度

首先，梳理系統(tǒng)架構(gòu)，理清各層級(jí)業(yè)務(wù)邊界。行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)共享服務(wù)中心的構(gòu)建可以分為用戶層、服務(wù)層、應(yīng)用層、業(yè)務(wù)層、數(shù)據(jù)層和硬件層等（見圖2），厘清每個(gè)系統(tǒng)層級(jí)，信息系統(tǒng)才能達(dá)到運(yùn)行預(yù)期。

圖2 ?財(cái)務(wù)服務(wù)共享系統(tǒng)架構(gòu)示意圖

用戶層是財(cái)務(wù)共享服務(wù)系統(tǒng)中的重要環(huán)節(jié)，主要需要責(zé)任主體明確，包括系統(tǒng)內(nèi)各部門、相關(guān)業(yè)務(wù)單元及技術(shù)服務(wù)中心;服務(wù)層主要是把數(shù)據(jù)層的信息進(jìn)行進(jìn)一步細(xì)化、結(jié)構(gòu)化，將數(shù)據(jù)圖形化;應(yīng)用層包括財(cái)務(wù)共享服務(wù)中心的財(cái)務(wù)人員、管理人員、財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)及決策分析系統(tǒng)，可以從財(cái)務(wù)成本管理、流程管理、內(nèi)部控制體系等角度進(jìn)行考核;業(yè)務(wù)層是財(cái)務(wù)服務(wù)共享中心的核心層級(jí)，包括報(bào)銷系統(tǒng)、會(huì)計(jì)核算系統(tǒng)、績效管理系統(tǒng)、檔案管理系統(tǒng)、客戶管理系統(tǒng)等，是財(cái)務(wù)管理最基礎(chǔ)的層級(jí);數(shù)據(jù)層主要針對(duì)數(shù)據(jù)傳輸、存儲(chǔ)，將硬件層的業(yè)務(wù)信息和業(yè)務(wù)層的財(cái)務(wù)信息進(jìn)行分類整理后傳輸?shù)叫畔⒅行?硬件層主要是將收集的信息應(yīng)用于數(shù)據(jù)層和業(yè)務(wù)層，包括服務(wù)器、存儲(chǔ)器、手機(jī)、計(jì)算機(jī)、安全秘鑰等設(shè)備。

其次，加強(qiáng)系統(tǒng)管理，明確責(zé)任主體。財(cái)務(wù)共享服務(wù)中心的建立需要明確財(cái)務(wù)和中心的業(yè)務(wù)邊界和責(zé)任劃分。在財(cái)務(wù)共享服務(wù)中心模式下，一個(gè)報(bào)銷流程同時(shí)包含單位和共享中心2部分，具體業(yè)務(wù)流程如圖3所示。

最后，加強(qiáng)數(shù)據(jù)分析、管理，構(gòu)建數(shù)據(jù)可視化流程。隨著財(cái)務(wù)信息需求的不斷提高，財(cái)務(wù)共享服務(wù)中心的構(gòu)建應(yīng)該引入數(shù)據(jù)分析、管理功能。在系統(tǒng)構(gòu)建初期即引入復(fù)合型數(shù)據(jù)表結(jié)構(gòu)，在保證各業(yè)務(wù)模塊獨(dú)立的情況下，實(shí)現(xiàn)一定程度的數(shù)據(jù)分析功能，為決策者提供有效的信息。

4.3 積極提升技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，豐富財(cái)務(wù)人員信息化知識(shí)

統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)是財(cái)務(wù)服務(wù)共享中心有效運(yùn)行的基礎(chǔ)，行政事業(yè)單位應(yīng)建立統(tǒng)一的會(huì)計(jì)科目體系、制定規(guī)范的財(cái)務(wù)操作指南，打破財(cái)務(wù)服務(wù)共享中心的技術(shù)壁壘。通過建立不同系統(tǒng)間的數(shù)據(jù)傳輸接口，實(shí)現(xiàn)單位預(yù)算執(zhí)行、資產(chǎn)管理、采購管理的無縫對(duì)接，達(dá)到系統(tǒng)自動(dòng)生成憑證，簡化各單位工作量，匯總分析單位財(cái)務(wù)信息，實(shí)現(xiàn)資金預(yù)算到?jīng)Q算的無盲點(diǎn)監(jiān)督。財(cái)務(wù)共享中心的構(gòu)建、運(yùn)行過程中不僅要加強(qiáng)財(cái)務(wù)人員專業(yè)知識(shí)更新，還要加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)共享、業(yè)財(cái)融合等相關(guān)知識(shí)的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，形成既精通財(cái)務(wù)管理知識(shí)，又掌握現(xiàn)代化信息技術(shù)的財(cái)務(wù)隊(duì)伍。在有關(guān)單位建立長效學(xué)習(xí)和經(jīng)驗(yàn)分享機(jī)制，精心組織引入、培養(yǎng)共享中心建設(shè)、運(yùn)行及維護(hù)需要的復(fù)合型財(cái)務(wù)隊(duì)伍，提高行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理效率。

4.4 加強(qiáng)財(cái)務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)安全管理

財(cái)務(wù)共享中心的建設(shè)必定會(huì)運(yùn)用到網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，所以構(gòu)建中必然會(huì)面臨網(wǎng)絡(luò)安全性威脅，行政事業(yè)單位應(yīng)高度重視網(wǎng)絡(luò)風(fēng)險(xiǎn)，可以利用銀行級(jí)防火墻技術(shù)或殺毒軟件，建立單位網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)管運(yùn)維團(tuán)隊(duì)，建立數(shù)據(jù)備份及恢復(fù)技術(shù)，確保共享中心安全運(yùn)行，保障財(cái)務(wù)共享中心作用得到有效發(fā)揮?？梢砸蟾鞣N終端設(shè)備安裝殺毒軟件，定期對(duì)計(jì)算機(jī)進(jìn)行查殺，提高財(cái)務(wù)共享服務(wù)中心的安全性。

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