上海查處全國首例違規(guī)“限塑”案

雷玄

2021年，被稱為“史上最嚴限塑令”的《關(guān)于進一步加強塑料污染治理的意見》文件正式在全國生效，規(guī)定從今年1月1日起全國范圍餐飲行業(yè)禁止使用不可降解一次性塑料吸管。隨著限塑令的執(zhí)行，很多餐飲零售店都換上了紙吸管。紙吸管+奶茶的失敗體驗在社交媒體上引來了諸多吐槽。而另一方面，商家違法使用不可降解塑料制品的行為也遭到了處罰。

上海處罰全國首例違規(guī)

提供塑料吸管案

6月3日，“上海市場監(jiān)管”發(fā)布了全國首例違規(guī)提供塑料吸管案件的處罰結(jié)果，引發(fā)媒體關(guān)注。在官方微博中，上海市場監(jiān)管使用問答方式解惑：

Q：我是飲品店商家，我可以給顧客提供不可降解一次性塑料吸管嗎？

答：不能！

全市餐飲行業(yè)自今年1月1日起禁止使用不可降解一次性塑料吸管哦！

注：餐飲服務(wù)中用于吸飲液態(tài)食品的不可降解一次性塑料吸管，不包括牛奶、飲料等食品外包裝上自帶的塑料吸管。

Q：我是塑料餐具商家，我可以銷售一次性發(fā)泡塑料餐具嗎？

答：不能！

國家發(fā)改委已將一次性發(fā)泡塑料餐具歸為淘汰類落后產(chǎn)品，2021年1月1日起，禁止生產(chǎn)和銷售一次性發(fā)泡塑料餐具。

據(jù)報道，上海市閔行區(qū)市場監(jiān)管局根據(jù)線索，發(fā)現(xiàn)某食品公司經(jīng)營的一家面包店在前臺免費向消費者提供一次性塑料吸管。根據(jù)產(chǎn)品標簽，該吸管的材質(zhì)標稱為PP（即聚丙烯），屬于不可降解的塑料制品。經(jīng)統(tǒng)計，該店中共有3包上述塑料吸管，共計300支。

該面包店違法使用不可降解塑料制品的行為，違法了《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》（以下簡稱《固廢法》）相關(guān)規(guī)定，執(zhí)法人員對當事人進行普法教育，責令其改正違法行為，并處罰歀1萬元。

《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》第一百零六條規(guī)定：未遵守國家有關(guān)禁止、限制使用不可降解塑料袋等一次性塑料制品的規(guī)定，處一萬元以上十萬元以下的罰款。

本案是市場監(jiān)管部門承接商務(wù)領(lǐng)域《固廢法》行政處罰權(quán)后的全國首案。

上海市閔行區(qū)市場監(jiān)管局執(zhí)法人員對投訴舉報線索開展深入研判，并充分考慮新修訂法的知曉度以及面包店的認識態(tài)度，以教育與處罰相結(jié)合的原則，給予從輕處罰。

從網(wǎng)上追到線下：

排查一次性發(fā)泡塑料餐具

一次性發(fā)泡塑料餐具因不易降解、難回收利用，2020年底，已經(jīng)被禁止生產(chǎn)和銷售。然而，仍有一些不法商販隱蔽地在電商平臺上用“部分關(guān)鍵詞”銷售一次性發(fā)泡塑料餐具。

上海市寶山區(qū)市場監(jiān)管局利用線上摸排、線下定位，在某電商平臺上查獲一家正在銷售一次性發(fā)泡塑料餐具的商戶，并順藤摸瓜，找到了轄區(qū)內(nèi)的經(jīng)營商戶，執(zhí)法人員現(xiàn)場查封了庫存一次性發(fā)泡塑料餐具97760只，要求其立即停止銷售一次性發(fā)泡塑料餐具，并從網(wǎng)上下架。

《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》第五十一條規(guī)定：生產(chǎn)國家明令淘汰的產(chǎn)品的，銷售國家明令淘汰并停止銷售的產(chǎn)品的，責令停止生產(chǎn)、銷售，沒收違法生產(chǎn)、銷售的產(chǎn)品，并處違法生產(chǎn)、銷售產(chǎn)品貨值金額等值以下的罰款;有違法所得的，并處沒收違法所得;情節(jié)嚴重的，吊銷營業(yè)執(zhí)照。

據(jù)了解，上海市寶山區(qū)市場監(jiān)管局已對該商戶進行立案查處，并進行源頭追溯，函告生產(chǎn)廠家所在地監(jiān)管部門，對違法行為的源頭進行嚴肅查處。

上海市監(jiān)局：加強塑料污染治理

為努力實現(xiàn)“2021年全市一次性塑料制品消費量明顯減少，替代產(chǎn)品有效推廣，塑料廢棄物資源化能源化利用比例大幅提升”的目標，上海市市場監(jiān)管局結(jié)合“我為群眾辦實事”實踐活動，有序銜接商務(wù)領(lǐng)域行政執(zhí)法工作，開展塑料污染治理相關(guān)工作。

據(jù)了解，新修訂的《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》自2020年9月1日起施行，明確規(guī)定“國家依法禁止、限制生產(chǎn)、銷售和使用不可降解塑料袋等一次性塑料制品”。上海市發(fā)改委等10部門聯(lián)合印發(fā)了《上海市關(guān)于進一步加強塑料污染治理的實施方案》中規(guī)定：自2021年1月1日起，全市范圍的商場、超市、藥店、書店等場所以及各類展會活動，禁止使用一次性塑料購物袋;餐飲打包外賣服務(wù)禁止使用不可降解塑料購物袋;集貿(mào)市場規(guī)范和限制使用一次性塑料購物袋（不包括塑料預(yù)包裝袋、連卷袋、保鮮袋等）。

也就是說，自2021年1月1日起，上海全市范圍餐飲行業(yè)禁止使用不可降解一次性塑料吸管（不包括牛奶、飲料等食品外包裝上自帶的塑料吸管）。餐飲堂食服務(wù)禁止使用不可降解一次性塑料餐具（不包括預(yù)包裝食品食用的一次性塑料餐具）。

相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，上海市場監(jiān)管局執(zhí)法總隊共出動60人次，對該市商場、商鋪、網(wǎng)吧等開展集中執(zhí)法檢查，重點檢查是否存在違反塑料污染治理相關(guān)法律法規(guī)的行為。執(zhí)法人員現(xiàn)場查看了被檢查單位一次性塑料吸管、塑料袋、塑料餐具等塑料制品的使用情況，并索要了營業(yè)執(zhí)照、進貨憑證、檢驗報告、全國工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證等材料。檢查發(fā)現(xiàn)，部分單位還涉嫌存在使用不可降解一次性塑料吸管的行為。目前已對8家企業(yè)立案處理，3家企業(yè)正在進一步核查，1家企業(yè)不予立案。

按照“禁限一批、替代一批、規(guī)范一批”的思路，上海市場監(jiān)管局執(zhí)法人員還大力加強塑料污染治理政策宣傳解讀工作，現(xiàn)場向被檢查單位宣貫《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》《上海市生活垃圾管理條例》等法律法規(guī)，引導(dǎo)督促企業(yè)做好產(chǎn)品替代并嚴格遵守相關(guān)法律法規(guī)及政策要求，積極履行主體責任，強化綠色環(huán)保意識。

專家：“可降解”產(chǎn)品

去偽存真

可降解塑料是指在自然界如土壤、沙土、淡水環(huán)境、海水環(huán)境、特定條件如堆肥化條件或厭氧消化條件中，由自然界存在的微生物作用引起降解，并最終完全降解變成二氧化碳或甲烷、水及其所含元素的礦化無機鹽以及新的生物質(zhì)（如微生物死體等） 的塑料。

2020年9月，中國輕工業(yè)聯(lián)合會發(fā)布的《可降解塑料制品的分類與標識規(guī)范指南》中規(guī)定，產(chǎn)品的（1）生物降解率不能小于90%;（2）重金屬及特定元素（鉛、砷、鉻、鈷、鎘、鋅、汞、氟等）含量需要符合標準要求。一些可堆肥塑料的產(chǎn)品標準（如GB/T 28206-2011《可堆肥塑料技術(shù)要求》）還對生態(tài)毒性有要求。

生物降解率：是指材料實際降解產(chǎn)生的二氧化碳的量與理論產(chǎn)生的二氧化碳的量的比值。生態(tài)毒性：可降解產(chǎn)品堆肥化后，堆肥對植物的出苗生長或動物（比如小蚯蚓）的存活不能產(chǎn)生負面影響。

對此，上海市質(zhì)量監(jiān)督檢驗技術(shù)研究院國家日用品消費者質(zhì)檢中心的專家發(fā)布文章提示，第一，看圖形標識?！吨改稀芬?guī)定了可降解塑料制品的圖形標識為 “雙J標識”。

第二，看文字標識。文字標識包括產(chǎn)品的材質(zhì)、降解條件和產(chǎn)品標準號。

產(chǎn)品材質(zhì)：目前，市面上真正的生物可降解塑料的材質(zhì)通常為聚乳酸（PLA）、聚己二酸/對苯二甲酸丁二醇酯 （PBAT）或是PLA+PBAT+淀粉（St）。如果產(chǎn)品材質(zhì)含聚丙烯（PP）、聚乙烯（PE）、高密度聚乙烯（HDPE），請直接移出購物車。

降解條件：生物降解制品實現(xiàn)降解過程需要滿足一定的環(huán)境條件。因此生產(chǎn)商需要標明產(chǎn)品的降解條件，“可土壤降解、可堆肥化降解、海洋環(huán)境降解、淡水環(huán)境降解、污泥消化、高固態(tài)消化”中的一種或幾種。

產(chǎn)品標準號：常見的產(chǎn)品標準有GB/T 38082-2019《生物降解塑料購物袋》、GB/T 18006.3-2020 《一次性可降解餐飲具通用技術(shù)要求》、GB/T 28018-2011《生物分解塑料垃圾袋》等。

第三，看價格。由于目前生物降解材料處于產(chǎn)業(yè)發(fā)展前期階段，現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)規(guī)模小且分散，所以相對成本比較高。如果在市面上看到生物降解產(chǎn)品的價格和普通塑料一樣，或者比普通塑料還便宜，那您看到的，極可能不是生物降解材料。