新時(shí)代脫貧攻堅(jiān)的持續(xù)性體制機(jī)制研究述評(píng)＊

汪青松 郝夢(mèng)欣

提 要：中國(guó)共產(chǎn)黨百年歷程是黨帶領(lǐng)中國(guó)人民從貧困走向富裕的奮斗史。堅(jiān)持“看真貧、扶真貧、真扶貧”，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)扶貧，提高脫貧內(nèi)生動(dòng)力，提高受教育程度，注重生態(tài)環(huán)境保護(hù)，建立持續(xù)脫貧奔小康機(jī)制，是我國(guó)脫貧攻堅(jiān)的重要經(jīng)驗(yàn)。隨著絕對(duì)貧困的消除，構(gòu)建解決相對(duì)貧困的長(zhǎng)效機(jī)制、實(shí)現(xiàn)共同富裕，成為我國(guó)新的發(fā)展階段面臨的重大課題。

為中國(guó)人民謀幸福、為中華民族謀復(fù)興是中國(guó)共產(chǎn)黨的初心和使命。改革開放以來，中國(guó)人民走上了從溫飽到實(shí)現(xiàn)全面小康的偉大道路。中國(guó)共產(chǎn)黨的百年歷程是帶領(lǐng)中國(guó)人民持續(xù)擺脫貧困、不斷創(chuàng)造美好生活的歷史。

一、改革開放以來的持續(xù)性減貧實(shí)踐

黨的十一屆三中全會(huì)實(shí)行改革開放以來，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，扶貧減貧工作也開始進(jìn)入新的發(fā)展階段。鄧小平強(qiáng)調(diào)，貧窮不是社會(huì)主義，我們提倡一部分地區(qū)先富裕起來，是為了激勵(lì)和帶動(dòng)其他地區(qū)也富裕起來，并且使先富裕起來的地區(qū)幫助落后的地區(qū)更好地發(fā)展。消除貧困的步驟是：第一步，20 世紀(jì)末，達(dá)到小康水平，就是不窮不富，日子比較好過的水平；第二步，再用三五十年的時(shí)間，在經(jīng)濟(jì)上接近發(fā)達(dá)國(guó)家的水平，使人民生活比較富裕。這是大局。①參見《鄧小平文選》（第三卷），北京：人民出版社，1993 年版，第109-111 頁(yè)。這些重要論述為我國(guó)減貧工作提供了根本指引。

黨和國(guó)家根據(jù)不斷發(fā)展的實(shí)際，先后提出全面建設(shè)小康社會(huì)、全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)，同時(shí)開展有計(jì)劃、有組織、大規(guī)模的扶貧開發(fā)工作，解決貧困人口的溫飽問題，先后制定《國(guó)家八七扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃（1994—2000 年）》《中國(guó)農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2001—2010 年）》《中國(guó)農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011—2020 年）》。

從黨的十一屆三中全會(huì)到黨的十八大，黨和國(guó)家動(dòng)員廣泛的社會(huì)力量，開展各項(xiàng)有效舉措，扶貧開發(fā)工作取得顯著成就，貧困人口數(shù)量下降，溫飽問題基本得到解決，貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展逐漸好轉(zhuǎn)，人民生活質(zhì)量顯著提高，成功地探索了一條符合中國(guó)國(guó)情的扶貧開發(fā)道路，扶貧方式也由救濟(jì)式向開發(fā)式成功轉(zhuǎn)變。①參見劉永富：《中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民擺脫貧困：從過去到未來》，《中國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察》，2020 年第20 期。黨的十六大宣布：“人民生活總體上實(shí)現(xiàn)了由溫飽到小康的歷史性跨越”②《十六大以來重要文獻(xiàn)選編》（上），北京：中央文獻(xiàn)出版社，2005 年版，第5 頁(yè)。。這標(biāo)志著我國(guó)以解決溫飽問題為主要目標(biāo)的扶貧階段取得了顯著成果，形成了具有中國(guó)特色的扶貧開發(fā)道路，為我國(guó)扶貧工作奠定了良好基礎(chǔ)。

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央不忘初心，牢記使命，接過歷史的接力棒，將扶貧開發(fā)工作擺在治國(guó)理政的突出位置持續(xù)推進(jìn)我國(guó)減貧事業(yè)。2015 年 10 月，黨的十八屆五中全會(huì)明確把農(nóng)村貧困人口脫貧作為全面建成小康社會(huì)的基本標(biāo)志。③參見劉永富：《中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民擺脫貧困：從過去到未來》，《中國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察》，2020 年第20 期。2015年，中共中央政治局審議通過《關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》，提出到2020年穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)農(nóng)村貧困人口“兩不愁三保障”等總體目標(biāo)要求，全面打響脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。2017年，黨的十九大將精準(zhǔn)脫貧作為三大攻堅(jiān)戰(zhàn)之一進(jìn)行全面部署，將重點(diǎn)聚焦在深度貧困地區(qū)，錨定全面建成小康社會(huì)目標(biāo)，決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)。

經(jīng)過中國(guó)共產(chǎn)黨百年減貧的持久戰(zhàn)與黨的十八屆五中全會(huì)以來脫貧的攻堅(jiān)戰(zhàn)，中國(guó)人民擺脫貧困的夙愿終于實(shí)現(xiàn)，2021年2月25日，習(xí)近平總書記在全國(guó)脫貧攻堅(jiān)總結(jié)表彰大會(huì)上莊嚴(yán)宣告，我國(guó)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)取得了全面勝利，現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下9899萬農(nóng)村貧困人口全部脫貧，832個(gè)貧困縣全部摘帽，12.8萬個(gè)貧困村全部出列，區(qū)域性整體貧困得到解決，完成了消除絕對(duì)貧困的艱巨任務(wù)。④參見習(xí)近平：《在全國(guó)脫貧攻堅(jiān)總結(jié)表彰大會(huì)上的講話》，《人民日?qǐng)?bào)》2021 年2 月26 日。貧困地區(qū)落后面貌根本改變，貧困人口生活水平得到顯著提高，其中貧困地區(qū)農(nóng)村居民人均可支配收入，從2013的6079元增長(zhǎng)到2020年的12588元，年均增長(zhǎng)11.6%。⑤參見《〈人類減貧的中國(guó)實(shí)踐〉白皮書》，新華社，2021 年4 月6 日。貧困人口的教育、醫(yī)療、住房等條件也得到明顯改善，2020年貧困縣九年義務(wù)教育鞏固率達(dá)到94.8%，99.9%以上的貧困人口參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)，貧困地區(qū)自來水普及率也從2015年的70%提高到2020年的83%。⑥參見《〈人類減貧的中國(guó)實(shí)踐〉白皮書》，新華社，2021 年4 月6 日。

二、建立持續(xù)脫貧奔小康機(jī)制

黨的十八大以來習(xí)近平總書記提出的一系列關(guān)于脫貧的重要論述，為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)提供了行動(dòng)指南。堅(jiān)持“看真貧、扶真貧、真扶貧”，建立持續(xù)脫貧奔小康機(jī)制，是我國(guó)脫貧攻堅(jiān)的重要經(jīng)驗(yàn)。

有學(xué)者分析了黨的十八大以來持續(xù)脫貧奔小康工作的五個(gè)特點(diǎn)：一是明確了脫貧攻堅(jiān)的目標(biāo)任務(wù)，即實(shí)現(xiàn)到2020年我國(guó)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口全部脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困。二是建立了精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧的基本方略，提出了“六個(gè)精準(zhǔn)”“五個(gè)一批”“四個(gè)問題”等針對(duì)性舉措。三是建立了完備的具有中國(guó)特色的脫貧攻堅(jiān)制度體系，為脫貧工作的順利完成提供了制度保障。四是提出了一系列新的超常規(guī)舉措措施助力順利打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。五是堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的正確領(lǐng)導(dǎo)，為順利打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)提供政治保證。①參見劉永富：《中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民擺脫貧困：從過去到未來》，《中國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察》，2020 年第20 期。有學(xué)者認(rèn)為，在整個(gè)脫貧攻堅(jiān)工作中，黨中央的各項(xiàng)舉措都以人民為中心，體現(xiàn)了人民至上的政治立場(chǎng)。通過精準(zhǔn)扶貧和全面脫貧相結(jié)合確保小康路上一個(gè)不掉隊(duì)，通過扶貧與保障生態(tài)相結(jié)合解決限制發(fā)展的客觀因素，通過扶貧與扶智相結(jié)合解決限制發(fā)展的主觀因素。②參見黃一玲、劉文祥：《中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是消滅貧困的政治保證——我國(guó)農(nóng)村扶貧政策的歷史演變及其展望》，《毛澤東鄧小平理論研究》，2020 年第6 期。

總結(jié)我國(guó)的脫貧攻堅(jiān)經(jīng)驗(yàn)，有學(xué)者指出，系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的中國(guó)特色脫貧攻堅(jiān)制度體系是打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的制度保障。其中，系統(tǒng)完備的脫貧攻堅(jiān)制度體系，就是脫貧攻堅(jiān)制度健全、職能配套、機(jī)制完善?？茖W(xué)規(guī)范的脫貧攻堅(jiān)制度體系，就是各項(xiàng)制度設(shè)置合理、程序嚴(yán)密、于法周延。運(yùn)行有效的脫貧攻堅(jiān)制度體系，就是注重運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力。③參見汪青松：《中國(guó)特色脫貧攻堅(jiān)制度體系的世界貢獻(xiàn)》，《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》2020 年1 月16 日。學(xué)界認(rèn)為，我國(guó)從加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)扶貧、提高脫貧內(nèi)生動(dòng)力、提高受教育程度、注重生態(tài)環(huán)境保護(hù)等方面建構(gòu)了持續(xù)脫貧奔小康機(jī)制。

一是加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)扶貧力度。習(xí)近平總書記指出：“發(fā)展產(chǎn)業(yè)是實(shí)現(xiàn)脫貧的根本之策。要因地制宜，把培育產(chǎn)業(yè)作為推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)的根本出路?！雹堋读?xí)近平在寧夏考察時(shí)強(qiáng)調(diào)：解放思想真抓實(shí)干奮力前進(jìn)，確保與全國(guó)同步建成全面小康社會(huì)》，新華網(wǎng)，2016 年7 月20 日。在貧困地區(qū)建立起可以長(zhǎng)效發(fā)展的產(chǎn)業(yè)才是實(shí)現(xiàn)貧困人口持續(xù)增收、持續(xù)脫貧的關(guān)鍵。有學(xué)者認(rèn)為，擺脫貧困最終實(shí)現(xiàn)共同富裕離不開產(chǎn)業(yè)的發(fā)展繁榮，要因地制宜加大投入支持貧困地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展。著重開展長(zhǎng)效可持續(xù)扶貧產(chǎn)業(yè)，妥善地解決產(chǎn)品銷售過程中的各類風(fēng)險(xiǎn)問題，提高貧困人口的參與度與滿意度。⑤參見卓侖·木塔力甫等：《精準(zhǔn)扶貧背景下貧困人口持續(xù)脫貧問題研究——基于新疆維吾爾自治區(qū)烏恰縣的分析》，《中國(guó)農(nóng)業(yè)資源與區(qū)劃》，2019 年第9 期。有學(xué)者還從鄉(xiāng)村振興背景下思考脫貧機(jī)制的可持續(xù)性問題，同樣認(rèn)為產(chǎn)業(yè)興旺是深度貧困地區(qū)長(zhǎng)期穩(wěn)定脫貧致富和鄉(xiāng)村全面振興的基礎(chǔ)性工程。⑥參見牛勝?gòu)?qiáng)：《鄉(xiāng)村振興背景下深度貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)扶貧困境及發(fā)展思路》，《理論月刊》，2019 年第10 期。

二是提高脫貧內(nèi)生動(dòng)力。貧困人口脫貧的內(nèi)生動(dòng)力是實(shí)現(xiàn)脫貧效果可持續(xù)性的根本保障。有學(xué)者認(rèn)為，隨著各類幫扶措施的精準(zhǔn)到戶，一些貧困戶卻犯了“盲目癥”“懶惰病”，“等靠要”思想使其不再有脫貧致富的動(dòng)力和激情。對(duì)此我們必須要精準(zhǔn)對(duì)焦、綜合施策，強(qiáng)化脫貧意識(shí)，樹立脫貧信心，激發(fā)貧困群眾的脫貧熱情和內(nèi)生動(dòng)力。⑦參見張芷婧：《全面脫貧從何抓起》，《人民論壇》，2019 年第15 期。在脫貧攻堅(jiān)過程中盡管外部援助發(fā)揮了相當(dāng)一部分力量，但外部援助的力量不可能是一成不變的，也不能成為持續(xù)性脫貧的根本保障。由此就需要將外部援助的力量轉(zhuǎn)化為貧困人口脫貧的內(nèi)生動(dòng)力，提高其自力更生、自我發(fā)展的能力，確保脫貧攻堅(jiān)成果的可持續(xù)性。⑧參見卓侖·木塔力甫等：《精準(zhǔn)扶貧背景下貧困人口持續(xù)脫貧問題研究——基于新疆維吾爾自治區(qū)烏恰縣的分析》，《中國(guó)農(nóng)業(yè)資源與區(qū)劃》，2019 年第9 期。僅僅依賴于國(guó)家的幫扶政策不可能真正擺脫貧困，貧困人口只有主動(dòng)脫貧愿望強(qiáng)烈，才可能積極探索脫貧致富之路，才可能最終實(shí)現(xiàn)持續(xù)脫貧。還有學(xué)者提出，精準(zhǔn)扶貧要實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)遠(yuǎn)效應(yīng)，確保扶貧的成果維持穩(wěn)定以徹底改變貧困的面貌，需要以提升生計(jì)能力為基本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，由此提高貧困人口脫貧的內(nèi)生動(dòng)力，并在此基礎(chǔ)上構(gòu)建差異化的地區(qū)脫貧機(jī)制。①參見王振振、王立劍：《精準(zhǔn)扶貧可以提升農(nóng)村貧困戶可持續(xù)生計(jì)嗎? ——基于陜西省 70 個(gè)縣(區(qū)) 的調(diào)查》，《農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問題》，2019 年第4 期。

三是提高脫貧人口的受教育程度。有學(xué)者指出，即使解決了物質(zhì)貧困，對(duì)于貧困地區(qū)的貧困人口來說精神貧困仍然難以跨越，也會(huì)影響物質(zhì)脫貧效果。②參見王志章、楊志紅：《2020 年后民族地區(qū)持續(xù)性減貧路在何方?——基于湖北省恩施州精準(zhǔn)脫貧的現(xiàn)狀分析》，《湖北民族學(xué)院學(xué)報(bào)》（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版），2019 年第3 期。要實(shí)現(xiàn)貧困主體素質(zhì)的可持續(xù)發(fā)展，最終實(shí)現(xiàn)脫貧效果的可持續(xù)，就必須堅(jiān)持“扶貧先扶智，治貧先治愚”的基本原則，通過教育扶貧手段來提高貧困人口的人力資本水平，從根本上解決返貧問題。③參見丁軍、陳標(biāo)平：《構(gòu)建可持續(xù)扶貧模式，治理農(nóng)村返貧頑疾》，《社會(huì)科學(xué)》，2010 年第1 期。有學(xué)者提出，控制人口數(shù)量，提高人口質(zhì)量是實(shí)現(xiàn)農(nóng)民持續(xù)脫貧的重要措施之一。具體要通過抓好基礎(chǔ)教育；切實(shí)搞好職業(yè)技術(shù)教育；大力開展農(nóng)村實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)；加大科研扶貧力度等方式來加強(qiáng)。④參見徐海英、繆新軍：《農(nóng)村人口素質(zhì)與持續(xù)脫貧關(guān)系研究——以淮安市漣水縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)為例》，《安徽農(nóng)業(yè)科學(xué)》，2006 年第9 期。有學(xué)者強(qiáng)調(diào)，實(shí)施教育扶貧行動(dòng)，開展教育扶貧的根本目的在于阻斷貧困的代際傳遞。⑤余應(yīng)鴻：《鄉(xiāng)村振興背景下教育精準(zhǔn)扶貧面臨的問題及其治理》，《探索》，2018 年第3 期。提高人口的受教育程度是不同于“輸血”式扶貧方式的“造血”式扶貧策略，從長(zhǎng)遠(yuǎn)角度來看，提高教育水平是實(shí)現(xiàn)持續(xù)性脫貧的關(guān)鍵。⑥參見張琦、史志樂：《我國(guó)教育脫貧工作績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建》，《教育與經(jīng)濟(jì)》，2018 年第2 期。

四是注重生態(tài)環(huán)境保護(hù)?！熬G水青山就是金山銀山”，良好的生態(tài)環(huán)境不僅是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)脫貧的重要保障，同時(shí)也是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要前提。消除絕對(duì)貧困是全面建成小康社會(huì)的底線任務(wù)，有學(xué)者強(qiáng)調(diào)，“小康全面不全面，生態(tài)環(huán)境很關(guān)鍵”。由于部分貧困地區(qū)自然條件過于惡劣，為幫助該地區(qū)人口擺脫貧困不得不實(shí)施生態(tài)移民整體搬遷，從而達(dá)到移民搬遷扶貧“搬得出、穩(wěn)得住、可致富”的根本目標(biāo)。⑦參見卓侖·木塔力甫等：《精準(zhǔn)扶貧背景下貧困人口持續(xù)脫貧問題研究——基于新疆維吾爾自治區(qū)烏恰縣的分析》，《中國(guó)農(nóng)業(yè)資源與區(qū)劃》，2019 年第9 期。與此相反，很大一部分貧困地區(qū)雖然經(jīng)濟(jì)水平落后，但生態(tài)環(huán)境十分優(yōu)越，保護(hù)現(xiàn)有的生態(tài)資源就顯得尤為重要。國(guó)家通過“生態(tài)補(bǔ)償脫貧一批”的方式由生態(tài)受益地區(qū)向生態(tài)價(jià)值提供地區(qū)給予補(bǔ)償，包括資金、人才、項(xiàng)目等多個(gè)方面，不僅保護(hù)了生態(tài)環(huán)境，也在一定程度上拓寬了貧困地區(qū)人口的收入渠道，幫助貧困人口擺脫貧困。

通過分析學(xué)界對(duì)此問題的看法發(fā)現(xiàn)，許多學(xué)者的討論集中在產(chǎn)業(yè)扶貧、教育扶貧、提高脫貧人口的內(nèi)生動(dòng)力等方面。還有許多學(xué)者基于自己的分析視角提出了不同的持續(xù)性機(jī)制，比如文化扶貧、生態(tài)扶貧等。

脫貧攻堅(jiān)的偉大勝利匯聚了黨同全國(guó)各族人民的勤勞與智慧，改變了貧困地區(qū)的落后面貌，完成了中國(guó)農(nóng)村歷史上的重要跨越，實(shí)現(xiàn)了中國(guó)人民千年以來的脫貧夢(mèng)想。2021年我國(guó)進(jìn)入鞏固脫貧成果的新階段，建立系統(tǒng)完善的可持續(xù)脫貧機(jī)制是保障脫貧攻堅(jiān)成果的重要保障。

三、持續(xù)消除相對(duì)貧困走向共同富裕

絕對(duì)貧困的消除并不意味著貧困的徹底消失，在未來很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)我國(guó)將面臨消除相對(duì)貧困的新一輪脫貧階段。相比較在消除絕對(duì)貧困攻堅(jiān)階段“快準(zhǔn)狠”的脫貧方式，相對(duì)貧困的解決將會(huì)是一個(gè)更加艱巨的過程。也正是基于此，黨的十九屆四中全會(huì)提出：堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，建立解決相對(duì)貧困的長(zhǎng)效機(jī)制。①《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》，新華社，2019 年11 月5 日。

2021年脫貧攻堅(jiān)的全面勝利從根本上解決了我國(guó)的絕對(duì)貧困問題，極大地改善了人民生活質(zhì)量，充分彰顯了我國(guó)的制度優(yōu)勢(shì)。但鞏固我國(guó)脫貧成果仍面臨嚴(yán)峻考驗(yàn)，脫貧人口極易返貧成為我國(guó)反貧困工作面臨的新難題，建立持續(xù)脫貧機(jī)制、鞏固脫貧攻堅(jiān)成果顯得尤為重要。習(xí)近平總書記指出：“貧困縣摘帽后，也不能馬上撤攤子、甩包袱、歇歇腳，要繼續(xù)完成剩余貧困人口脫貧問題，做到摘帽不摘責(zé)任、摘帽不摘政策、摘帽不摘幫扶、摘帽不摘監(jiān)管?！雹谛氯A社中央新聞采訪中心編：《直通兩會(huì)2019》，北京：人民出版社，2019 年版，第78 頁(yè)。2020年3月，國(guó)務(wù)院扶貧領(lǐng)導(dǎo)小組出臺(tái)《建立防止返貧監(jiān)測(cè)和幫扶機(jī)制的指導(dǎo)意見》，指導(dǎo)各地開展防止返貧的監(jiān)測(cè)和幫扶。2020年12月3日，中共中央政治局常務(wù)委員會(huì)聽取脫貧攻堅(jiān)總結(jié)評(píng)估匯報(bào)時(shí)指出，當(dāng)前我國(guó)發(fā)展不平衡不充分的問題仍然突出，鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果的任務(wù)依然艱巨，要深入貫徹落實(shí)黨的十九屆五中全會(huì)精神，鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果。

學(xué)界針對(duì)消除相對(duì)貧困，從建立精準(zhǔn)識(shí)別機(jī)制、持續(xù)增收機(jī)制、代際阻斷機(jī)制、健全的社會(huì)保障機(jī)制等方面開展研究，建構(gòu)解決相對(duì)貧困的長(zhǎng)效機(jī)制。

一是建立相對(duì)貧困人口精準(zhǔn)識(shí)別機(jī)制。有學(xué)者提出完善減貧助弱對(duì)象的精準(zhǔn)識(shí)別和動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。健全減貧、民政、教育、交通、公安、市場(chǎng)監(jiān)管、信息等部門以及銀行間減貧助弱相關(guān)信息的互聯(lián)互通和共享機(jī)制，打通各地區(qū)、各部門的數(shù)據(jù)壁壘，解決部門和地方“信息孤島”、減貧對(duì)象識(shí)別不夠精準(zhǔn)等問題。完善城鄉(xiāng)低保和特困人員救助信息系統(tǒng)，實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和進(jìn)退調(diào)整。③參見黃征學(xué)等：《中國(guó)長(zhǎng)期減貧，路在何方？——2020 年脫貧攻堅(jiān)完成后的減貧戰(zhàn)略前瞻》，《中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)》，2019 年第9 期。有學(xué)者強(qiáng)調(diào)，相對(duì)貧困標(biāo)準(zhǔn)的制定是做好相對(duì)貧困人口識(shí)別、確定相對(duì)貧困人口規(guī)模進(jìn)而建立解決相對(duì)貧困的長(zhǎng)效機(jī)制的前提和基礎(chǔ)。制定科學(xué)動(dòng)態(tài)的相對(duì)貧困標(biāo)準(zhǔn)，既要充分考慮我國(guó)現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，也要充分考慮到相對(duì)貧困所涉及的健康、教育、住房、社交等多方面問題的復(fù)雜性，還要考慮到新標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)具有較高的可操作性，降低政策實(shí)施的難度。④參見白永秀、吳楊辰浩：《論建立解決相對(duì)貧困的長(zhǎng)效機(jī)制》，《福建論壇》（人文社會(huì)科學(xué)版），2020 年第3 期。有學(xué)者提出，可從三個(gè)方面建立相對(duì)貧困人口的精準(zhǔn)識(shí)別機(jī)制。一是分類確定相對(duì)貧困標(biāo)準(zhǔn)；二是健全農(nóng)村居民收入統(tǒng)計(jì)機(jī)制；三是動(dòng)態(tài)調(diào)整相對(duì)貧困認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。⑤參見汪鵬：《建立解決相對(duì)貧困長(zhǎng)效機(jī)制的著力點(diǎn)》，《中國(guó)黨政干部論壇》，2020 年第2 期。還有學(xué)者提出了形成“政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、市場(chǎng)促進(jìn)”的貧困治理整體性機(jī)制、強(qiáng)化可持續(xù)，完善產(chǎn)業(yè)就業(yè)帶貧益貧的機(jī)制、建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的常態(tài)化減貧助弱機(jī)制、構(gòu)建緩解相對(duì)貧困和鄉(xiāng)村振興的綠色發(fā)展新機(jī)制等。

二是建立相對(duì)貧困人口持續(xù)增收長(zhǎng)效機(jī)制。有學(xué)者提出推進(jìn)全覆蓋，拓展貧困群眾實(shí)現(xiàn)增收的途徑。一要發(fā)展“兩類扶持模式”；二要打造“六類就業(yè)平臺(tái)”；三要建立“一套責(zé)任機(jī)制”。⑥胡強(qiáng)：《筑牢持續(xù)增收脫貧長(zhǎng)效機(jī)制》，《行政管理改革》，2018 年第8 期。無論是脫貧攻堅(jiān)，還是鄉(xiāng)村振興，落腳點(diǎn)是農(nóng)民生活富裕，而生活富裕的關(guān)鍵在于農(nóng)民持續(xù)穩(wěn)定增收。首先，創(chuàng)新困難群眾的多渠道收入來源；其次，保障易地搬遷群眾的持續(xù)收入；最后，通過全面完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制來增加貧困地區(qū)農(nóng)民收入。①參見袁金輝：《構(gòu)建解決相對(duì)貧困的長(zhǎng)效機(jī)制》，《中國(guó)黨政干部論壇》，2019 年第12 期。

三是建立貧困人口代際阻斷機(jī)制。有學(xué)者提出建立干預(yù)慢性貧困和代際貧困傳遞的阻斷性機(jī)制。即對(duì)貧困家庭實(shí)施物質(zhì)援助的同時(shí)，通過實(shí)施“兒童發(fā)展計(jì)劃”和“婦女教育計(jì)劃”，加強(qiáng)母親教育，特別是加強(qiáng)女童教育，以更注重貧困家庭人力資本的提升。通過提升家庭經(jīng)濟(jì)和撫養(yǎng)能力來幫助兒童擺脫貧困風(fēng)險(xiǎn)，避免陷入貧困代際傳遞。②參見林閩鋼：《相對(duì)貧困的理論與政策聚焦——兼論建立我國(guó)相對(duì)貧困的治理體系》，《社會(huì)保障評(píng)論》，2020 年第1 期。有學(xué)者提出通過提高教育水平的方式打破貧困代際傳遞的僵局，建立貧困的代際阻斷機(jī)制。除了重視教育對(duì)打破貧困傳遞的基礎(chǔ)作用，還要充分發(fā)揮政府的各項(xiàng)職能，縮小城鄉(xiāng)差距，促進(jìn)教育公平、起點(diǎn)公平等。同時(shí)也要充分挖掘貧困家庭脫貧致富的內(nèi)生動(dòng)力，通過勞動(dòng)獲得報(bào)酬，避免養(yǎng)“懶漢”。③參見白永秀、吳楊辰浩：《論建立解決相對(duì)貧困的長(zhǎng)效機(jī)制》，《福建論壇》（人文社會(huì)科學(xué)版），2020 年第3 期。

四是建立健全社會(huì)保障機(jī)制。貧困人口是農(nóng)村社會(huì)相對(duì)弱勢(shì)的群體，通過升級(jí)完善現(xiàn)有社會(huì)保障制度做好他們的兜底保障工作，是解決徹底脫貧和防止返貧的重要措施。首先，全面升級(jí)現(xiàn)有社會(huì)保障制度；其次，分類完善各種保障措施；最后，從政策層面應(yīng)該將現(xiàn)有特惠性精準(zhǔn)扶貧政策逐步向普惠性的民生政策轉(zhuǎn)變，也就是把以前單純針對(duì)貧困戶的政策，轉(zhuǎn)變?yōu)閷?duì)農(nóng)民尤其是低收入農(nóng)民的常態(tài)化政策，從而形成農(nóng)村低收入群體的社會(huì)保障政策體系。④參見袁金輝：《構(gòu)建解決相對(duì)貧困的長(zhǎng)效機(jī)制》，《中國(guó)黨政干部論壇》，2019 年第12 期。有學(xué)者提出，對(duì)老年人、婦女、兒童、殘疾人、城市流動(dòng)人口等社會(huì)特殊群體要進(jìn)行兜底保障，使其免受疾病、衰老、失業(yè)和意外事故等致貧因素的影響，為其創(chuàng)造相對(duì)平穩(wěn)的生活條件。建立兜底保障機(jī)制，關(guān)注農(nóng)村社會(huì)保障建設(shè)，促進(jìn)城市社會(huì)保障體系的完善，推動(dòng)城鄉(xiāng)社會(huì)保障一體化。⑤參見白永秀、吳楊辰浩：《論建立解決相對(duì)貧困的長(zhǎng)效機(jī)制》，《福建論壇》（人文社會(huì)科學(xué)版），2020 年第3 期。

學(xué)界從宏觀、微觀視角對(duì)消除相對(duì)貧困持續(xù)性機(jī)制的研究尚處于起步階段，構(gòu)建并實(shí)施相對(duì)貧困的長(zhǎng)效機(jī)制將是新時(shí)代社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的長(zhǎng)期任務(wù)。習(xí)近平總書記將我國(guó)脫貧攻堅(jiān)精神概括為：“上下同心、盡銳出戰(zhàn)、精準(zhǔn)務(wù)實(shí)、開拓創(chuàng)新、攻堅(jiān)克難、不負(fù)人民?！雹蕖丁慈祟悳p貧的中國(guó)實(shí)踐〉白皮書》，新華社，2021 年4 月6 日。消除絕對(duì)貧困的任務(wù)已經(jīng)完成，但偉大的脫貧攻堅(jiān)精神將指引我國(guó)新的脫貧實(shí)踐，我們黨將為消除相對(duì)貧困、實(shí)現(xiàn)共同富裕持續(xù)不斷地奮斗下去。