我國電子政務(wù)促進(jìn)國際貿(mào)易便利化 存在的問題及解決對(duì)策

程立勛 包先雨 蔡伊娜

【摘要】? ? 中國的改革開放不斷深入，與世界各國的經(jīng)貿(mào)往來日益增多。中國經(jīng)濟(jì)逐漸成為世界經(jīng)濟(jì)中的重要組成部分，但是這讓中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展迎來機(jī)遇的同時(shí)，也需要直接面對(duì)挑戰(zhàn)。自美國爆發(fā)經(jīng)濟(jì)危機(jī)以來，全世界都受到影響，中國也沒有躲過這次經(jīng)濟(jì)災(zāi)難。美國等西方國家逐漸經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，加快了經(jīng)濟(jì)增長速度，就業(yè)率提升。當(dāng)前全球經(jīng)濟(jì)放緩，大環(huán)境下在我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，國際貿(mào)易是重中之重，通過強(qiáng)化電子政務(wù)建設(shè)工作，促使國際貿(mào)易便利化。但是，從當(dāng)前這項(xiàng)工作的展開情況來看，依然存在一些問題，需要采取科學(xué)有效的解決對(duì)策。本論文著重于研究我國電子政務(wù)促進(jìn)國際貿(mào)易便利化存在的問題及解決對(duì)策。

【關(guān)鍵詞】? ? 電子政務(wù)? ? 國際貿(mào)易? ? 便利化? ? 存在的問題? ? 解決對(duì)策

引言：

經(jīng)濟(jì)全球化的步伐不斷加快，全球各個(gè)國家在經(jīng)濟(jì)低迷籠罩之下發(fā)展放緩并正在穩(wěn)步回升，中國的國際貿(mào)易迎來了新的機(jī)遇，業(yè)務(wù)發(fā)展速度明顯加快。但是，在進(jìn)出口貨物的時(shí)候需要經(jīng)歷復(fù)雜的流程，需辦理的手續(xù)也非常繁瑣，企業(yè)在應(yīng)對(duì)這些事務(wù)的時(shí)候就會(huì)感到疲憊不堪。國際商會(huì)對(duì)有關(guān)的事項(xiàng)進(jìn)行調(diào)查，發(fā)現(xiàn)開展進(jìn)出口貿(mào)易的過程中，平均一票貨物需要辦理的單證就超過60種，這些單證有不同的用途，但是在內(nèi)容上基本相同。這些單證在國家各個(gè)部門之間進(jìn)行匹配或者協(xié)調(diào)，如果出現(xiàn)單證不匹配的現(xiàn)象，機(jī)會(huì)讓企業(yè)感到負(fù)擔(dān)沉重，如此浪費(fèi)了大量的時(shí)間，同時(shí)還導(dǎo)致運(yùn)輸成本增加，時(shí)間成本也有所增加，國際貿(mào)易要提高競爭力，就要把握先機(jī)權(quán)，因此失去了先機(jī)權(quán)，競爭力也會(huì)被削弱。國際貿(mào)易業(yè)務(wù)的展開倡導(dǎo)便利化、標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)施，進(jìn)行無紙化操作，一些國家政府對(duì)相關(guān)的概念予以運(yùn)用，并在進(jìn)出口貿(mào)易領(lǐng)域中發(fā)揮作用?，F(xiàn)在是信息時(shí)代，信息技術(shù)的高速發(fā)展，促使政府需要適應(yīng)當(dāng)前國際貿(mào)易需要更新公共服務(wù)領(lǐng)域，啟動(dòng)電子政務(wù)工程，實(shí)現(xiàn)電子政務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、快速化，并進(jìn)行無紙化操作，通過電子政務(wù)促使國際貿(mào)易便利化[1]。中國的電子政務(wù)依然處于發(fā)展時(shí)期，發(fā)揮其作用實(shí)現(xiàn)貿(mào)易便利化，使進(jìn)出口企業(yè)快速發(fā)展。

一、電子政務(wù)與貿(mào)易便利化的關(guān)系

1.1貿(mào)易便利化的過程中政府發(fā)揮重要的作用

貿(mào)易便利化的實(shí)現(xiàn)，需要將貿(mào)易手續(xù)簡化，包括從訂單到支付的每一個(gè)環(huán)節(jié)都要簡化，加快手續(xù)的辦理進(jìn)度。貨物實(shí)質(zhì)流動(dòng)的過程中，發(fā)貨、運(yùn)輸貨物和報(bào)關(guān)是重要的環(huán)節(jié)，也是整個(gè)過程中成本相對(duì)較高，而且還具有相對(duì)不透明性和不可預(yù)測性。在整個(gè)的貿(mào)易流程中，政府無論采用哪一種方式參與，在整個(gè)貿(mào)易過程中都發(fā)揮重要的作用。所以，要實(shí)現(xiàn)貿(mào)易便利化，政府就要有所作為，簡化貿(mào)易手續(xù)是關(guān)鍵，促使海關(guān)行政工作速度加快，工作效率提高，隨著貿(mào)易效率的提高，貿(mào)易成本相應(yīng)地降低[2]。

1.2電子政務(wù)是實(shí)現(xiàn)貿(mào)易便利化的基本條件

在整個(gè)的貿(mào)易流程中，貿(mào)易伙伴之間所產(chǎn)生對(duì)方訂單、發(fā)票以及合同都是其中的一部分。國際貿(mào)易中所涉及到的部門很多，包括海關(guān)部門、銀行部門、運(yùn)輸部門、保險(xiǎn)部門等等。在每一個(gè)環(huán)節(jié)的運(yùn)作過程中，除了包括電子商務(wù)之外，電子政務(wù)也包括其中。只有每個(gè)環(huán)節(jié)都實(shí)現(xiàn)電子化，才能做到無紙化貿(mào)易，推進(jìn)貿(mào)易便利化的進(jìn)程。貿(mào)易便利化中，無紙化貿(mào)易所以要實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)是用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)將所有的電子數(shù)據(jù)連接起來，數(shù)據(jù)交換也在網(wǎng)絡(luò)上實(shí)施。在這個(gè)過程中，主要發(fā)揮作用的是電子數(shù)據(jù)交換網(wǎng)，如果電子數(shù)據(jù)交換網(wǎng)不能很好地發(fā)揮作用，無紙化貿(mào)易就無法實(shí)現(xiàn)[3]。所以，無紙化貿(mào)易要實(shí)現(xiàn)，就要在國民經(jīng)濟(jì)各部門應(yīng)用信息技術(shù)。要實(shí)現(xiàn)無紙化貿(mào)易，還需要貿(mào)易部門、銀行部門、海關(guān)部門、商務(wù)部門、交通部門以及保險(xiǎn)部門在業(yè)務(wù)信息上自動(dòng)化處理，各個(gè)系統(tǒng)之間有效銜接。由此可見，能夠推動(dòng)這一進(jìn)程加快并其決定作用的是政府，其是決策者，同時(shí)也是管理者。沒有一個(gè)商業(yè)組織能夠獨(dú)自完成這個(gè)任務(wù)，所以發(fā)展電子政務(wù)，使政府對(duì)國際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)有效管理，加大監(jiān)管力度，提高監(jiān)管效率。

1.3貿(mào)易便利化對(duì)電子政務(wù)建設(shè)起到重要的推動(dòng)作用

隨著中國由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)運(yùn)行模式轉(zhuǎn)向社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行模式，市場在經(jīng)濟(jì)體系中的作用日益重要。然而，我國市場經(jīng)濟(jì)體制還不完善，市場的發(fā)展必然要求政府創(chuàng)新管理模式，摒棄傳統(tǒng)管理模式，政府的職能也相應(yīng)地發(fā)生轉(zhuǎn)變，其定位不僅關(guān)系到政府宏觀調(diào)控經(jīng)濟(jì)是否發(fā)揮作用，也關(guān)乎到這項(xiàng)工作的成本，還會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)主體的經(jīng)濟(jì)決策產(chǎn)生影響，甚至?xí)沟谜麄€(gè)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的運(yùn)行質(zhì)量和運(yùn)行效率受到影響[4]。從任何一個(gè)角度而言，包括政府宏觀調(diào)控職能以及政府在其他公共事務(wù)管理中所發(fā)揮的作用，政府服務(wù)型在轉(zhuǎn)變都是一種必然，這是轉(zhuǎn)變政府職能的一個(gè)重要方向。

政府職能轉(zhuǎn)變中，貿(mào)易便利化起到了一定的促進(jìn)作用。信息時(shí)代，通過電子政務(wù)建設(shè)使得電子政務(wù)實(shí)現(xiàn)是一種必然，在現(xiàn)代公共政府體系的構(gòu)建其中，電子政務(wù)發(fā)揮著基礎(chǔ)性作用。通過全面推行電子政務(wù)，企業(yè)獲得信息更加便捷，行政成本也會(huì)有所降低，政府的服務(wù)水平和服務(wù)效率都有所提高[5]。電子政務(wù)促使政府行為更加規(guī)范，政府與企業(yè)之間所存在的信息不對(duì)稱現(xiàn)象也不復(fù)存在，做到政府信息公開透明，傳遞信息的效率提高。

1.4電子政務(wù)推進(jìn)企業(yè)信息化建設(shè)步伐加快

中國的外向型企業(yè)對(duì)信息技術(shù)有更高的要求，中小企業(yè)對(duì)信息技術(shù)的要求不是很迫切。實(shí)施電子政務(wù)可以“倒逼”所有企業(yè)與政府通過信息技術(shù)實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)上的對(duì)接，政府開展電子報(bào)關(guān)、電子報(bào)稅等業(yè)務(wù)，可以推進(jìn)企業(yè)應(yīng)用信息技術(shù)開展各項(xiàng)工作。推廣電子政務(wù)可以讓政府為企業(yè)提供全方位的信息化服務(wù)，政府擁有大量的信息資源，同時(shí)也是這些資源的最大使用者[6]。

電子政務(wù)是信息資源開發(fā)利用的第一步，它不僅能夠讓政府內(nèi)部信息交換速度快，而且可以高效共享，企業(yè)可以通過這種渠道獲得海量信息并共享，由此提高政府的服務(wù)效率，企業(yè)對(duì)信息資源有更高的利用率，并根據(jù)需要對(duì)信息快速整合。

二、電子政務(wù)促進(jìn)國際貿(mào)易便利化的問題以及對(duì)策

回顧30年來的海關(guān)信息化建設(shè)，主要?dú)v經(jīng)五個(gè)階段：H883工程、H2000工程、金關(guān)一期工程、H2010工程和金關(guān)二期工程，今后準(zhǔn)備建設(shè)H2018工程。海關(guān)電子政務(wù)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)主要體現(xiàn)在“互聯(lián)網(wǎng)+海關(guān)”和“單一窗口”兩條途徑實(shí)現(xiàn)，并結(jié)合完整架構(gòu)以及特殊的地理位置和特區(qū)政策。2018年2月，海關(guān)大數(shù)據(jù)應(yīng)用中心已經(jīng)成立，該公共中心是為海關(guān)管理而依托于大數(shù)據(jù)資源創(chuàng)建，管理和開發(fā)，構(gòu)建和運(yùn)營大數(shù)據(jù)平臺(tái)，向國家海關(guān)提供大數(shù)據(jù)應(yīng)用程序服務(wù)以及技術(shù)服務(wù)。

2.1中國電子政務(wù)建設(shè)的問題

當(dāng)前中國各級(jí)政府部門正逐步完善網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施，建成了局域網(wǎng)。從應(yīng)用效果來看，通過政府內(nèi)部的網(wǎng)絡(luò)可以建立有效溝通。實(shí)現(xiàn)信息共享，政府的辦公效率大大提高。中國在近年來的電子政務(wù)明顯發(fā)展起來，但是依然存在一些問題，主要體現(xiàn)為：沒有充分認(rèn)識(shí)到電子政務(wù)的系統(tǒng)性以及信息化建設(shè)中所發(fā)揮的作用，沒有明確的發(fā)展戰(zhàn)略;電子政務(wù)發(fā)展中，對(duì)于建設(shè)工作更加重視，卻沒有認(rèn)識(shí)到整合的重要性，更加重視電子技術(shù)，忽視了政府作用;有關(guān)電子政務(wù)發(fā)展的法律法規(guī)依然不夠完善;沒有一統(tǒng)一規(guī)劃電子政務(wù)發(fā)展布局，領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)不完善[7]。

2.2解決對(duì)策

其一，將相關(guān)的法律和行政制度建立起來并不斷健全。根據(jù)電子政務(wù)的要求，需要不斷地調(diào)整現(xiàn)行政府的管理職能，組織機(jī)構(gòu)要實(shí)施改革，精簡行政流程，創(chuàng)造良好的制度環(huán)境，推進(jìn)電子政務(wù)工作全面展開。創(chuàng)造良好的制度條件。要牢牢把握電子政務(wù)的新的發(fā)展趨勢(shì)，將相應(yīng)的法律、規(guī)范、制度制定出來，配合并引導(dǎo)電子政務(wù)進(jìn)程加快。

其二，要盡快制定和實(shí)施中國電子政務(wù)發(fā)展的總體規(guī)劃，并出臺(tái)相關(guān)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。電子政務(wù)的建設(shè)和完善不是一蹴而就的，認(rèn)識(shí)需要經(jīng)歷一個(gè)漫長的過程。這就需要須在統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一總體規(guī)劃，不能簡單的強(qiáng)調(diào)硬件設(shè)施的先進(jìn)性，而是需要族中互聯(lián)性和整體布局的合理性，提高其適用性。

其三，建設(shè)政府信息網(wǎng)絡(luò)，對(duì)信息基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善。電子政務(wù)是各級(jí)政府內(nèi)部和政府之間，特別是各級(jí)政府之間、政府與公民之間的互動(dòng)過程。政府應(yīng)在推進(jìn)社會(huì)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的同時(shí)，建立政府信息骨干網(wǎng)，建設(shè)國家通信網(wǎng)，提高公民使用信息技術(shù)的能力，方便公民使用以及社會(huì)組織獲取政府信息并與政府溝通。智慧海關(guān)的建設(shè)內(nèi)容應(yīng)以大數(shù)據(jù)為核心，以對(duì)接共享、優(yōu)化整合為原則;建設(shè)智能作業(yè)、智能分析、智能管理和智能服務(wù)平臺(tái)。

三、結(jié)束語

通過上面的研究可以明確，經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展，中國加入世界貿(mào)易組織，國內(nèi)外貿(mào)易發(fā)展進(jìn)度加快，國際經(jīng)濟(jì)合作頻繁，在這樣的經(jīng)濟(jì)環(huán)境中，電子政務(wù)應(yīng)運(yùn)而生。經(jīng)歷了全球金融危機(jī)之后，中國已經(jīng)充分認(rèn)識(shí)到電子政務(wù)對(duì)貿(mào)易發(fā)展起到了一定的促進(jìn)作用，對(duì)于實(shí)現(xiàn)貿(mào)易便利化至關(guān)重要，同時(shí)也認(rèn)識(shí)電子政務(wù)的發(fā)展需要經(jīng)歷復(fù)雜的過程，在當(dāng)前情況下任務(wù)非常艱巨。電子政務(wù)有其自身的優(yōu)勢(shì)，同時(shí)中國的電子政務(wù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家相比較也存在不足，所以，中國要加大電子政務(wù)建設(shè)力度。當(dāng)前來看，中國的電子政務(wù)建設(shè)還在積極探索之中，有關(guān)的研究存在滯后性。所以，電子政務(wù)需要不斷深化發(fā)展，并應(yīng)用于國內(nèi)外貿(mào)易時(shí)間中，在國際經(jīng)濟(jì)合作中發(fā)揮作用，積極引進(jìn)先進(jìn)的經(jīng)驗(yàn)，還要從本國的實(shí)際出發(fā)，強(qiáng)化理論支撐，在國內(nèi)外貿(mào)易中提供智力服務(wù)，幫助中國邁向貿(mào)易強(qiáng)國行列，同時(shí)對(duì)中國的電子政務(wù)建設(shè)起到重要的推動(dòng)作用。

參? 考? 文? 獻(xiàn)

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