經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)業(yè)內(nèi)部勞動(dòng)力市場(chǎng)發(fā)育現(xiàn)狀

馬小勇 孫逸戈

浙江省是我國(guó)經(jīng)濟(jì)最為發(fā)達(dá)的省份之一，其經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要特點(diǎn)在于以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為導(dǎo)向，以民營(yíng)經(jīng)濟(jì)為支撐，經(jīng)濟(jì)布局呈現(xiàn)出分散化和均衡化的特征。為了深入理解目前我國(guó)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力市場(chǎng)在發(fā)達(dá)地區(qū)的特征，教育部委托的《市場(chǎng)分割背景下的中國(guó)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力市場(chǎng)配置效率研究》課題組于2019年8月中旬對(duì)浙江南部的溫州市和中部的金華市的農(nóng)業(yè)內(nèi)部勞動(dòng)力市場(chǎng)進(jìn)行了為期5天的訪談式調(diào)查①。調(diào)查對(duì)象包括村干部、農(nóng)業(yè)大戶和農(nóng)業(yè)雇工。本文分四部分對(duì)調(diào)查進(jìn)行總結(jié)：第一部分是對(duì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)基本格局的簡(jiǎn)要介紹，第二部分是對(duì)農(nóng)業(yè)內(nèi)部勞動(dòng)力市場(chǎng)供求雙方基本特征的介紹，第三部分是對(duì)農(nóng)業(yè)內(nèi)部勞動(dòng)力市場(chǎng)運(yùn)行方式的介紹，第四部分介紹了農(nóng)業(yè)大戶與雇工之間的社會(huì)關(guān)系；第五部分是政策建議。

一、村莊農(nóng)業(yè)的基本格局：少數(shù)大農(nóng)戶與多數(shù)小農(nóng)戶并存

課題組在溫州主要走訪了平陽(yáng)縣的高垟村和甌海區(qū)的雄岙村，在金華主要走訪了金東區(qū)的瑣園村、蒲塘村和東陽(yáng)縣的五官塘村，此外還訪問(wèn)了這些村莊以外的兩個(gè)農(nóng)業(yè)大戶。這些村都地處工業(yè)化和城市化程度較高的地區(qū)，能夠較好地反映經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村勞動(dòng)力市場(chǎng)狀況。由于浙江非農(nóng)產(chǎn)業(yè)比較發(fā)達(dá)，農(nóng)地流轉(zhuǎn)規(guī)模相對(duì)較大，這些村莊的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)格局呈現(xiàn)出少數(shù)農(nóng)業(yè)大戶和數(shù)量較多的以自給為主的小農(nóng)戶并存的格局。農(nóng)業(yè)大戶的雇工主要來(lái)自本村或外村的小農(nóng)戶，少數(shù)來(lái)自江西、貴州等省外地區(qū)。調(diào)查所涉各個(gè)村莊的基本情況如表1所示。

二、農(nóng)業(yè)內(nèi)部勞動(dòng)力市場(chǎng)供需雙方的基本特征

（一）農(nóng)業(yè)勞動(dòng)需求方的主要特征

農(nóng)業(yè)勞動(dòng)市場(chǎng)的需求方主要是農(nóng)業(yè)大戶①，其經(jīng)營(yíng)規(guī)模從15畝到300畝不等。土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模的大小和作物種類關(guān)系密切，通常種植勞動(dòng)密集型作物的農(nóng)業(yè)大戶土地規(guī)模較小（如蔬菜、水果、苗木），種植資本密集型（機(jī)械化程度較高）作物 的農(nóng)業(yè)大戶土地規(guī)模較大（如水稻）。農(nóng)場(chǎng)中通常有簡(jiǎn)易或正規(guī)的住房，農(nóng)業(yè)大戶的主要家庭成員居住生活于其中。戶主年齡處于從40多歲到60多歲的各個(gè)年齡段，在當(dāng)?shù)貜氖罗r(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的勞動(dòng)者中相對(duì)年輕；在受教育水平方面并沒(méi)有明顯優(yōu)勢(shì)，但是經(jīng)營(yíng)能力較強(qiáng)，部分還有經(jīng)營(yíng)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的經(jīng)驗(yàn)。農(nóng)業(yè)大戶機(jī)械化程度較高，尤其在水稻生產(chǎn)中，插秧、收割、田間管理都會(huì)使用農(nóng)業(yè)機(jī)械，但是這些機(jī)械并不是必須由自己擁有，可以通過(guò)市場(chǎng)化的辦法來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)機(jī)械的使用②。他們?cè)诤艽蟪潭壬弦揽考彝プ陨韯趧?dòng)進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)；根據(jù)農(nóng)業(yè)的季節(jié)性變化，會(huì)雇傭臨時(shí)勞動(dòng)力，年雇工量在200-1200工之間③，相當(dāng)于全年雇用1-4個(gè)勞動(dòng)力。所調(diào)查的農(nóng)業(yè)大戶的基本情況如表2所示。

（二）農(nóng)業(yè)勞動(dòng)供給方的主要特征

從事農(nóng)業(yè)雇工的勞動(dòng)者可以分為兩類。一類是小農(nóng)戶家庭的勞動(dòng)者。這類勞動(dòng)者通常是子女外出、年齡在50歲到70歲之間的小農(nóng)戶家庭成員，由于年齡、受教育水平等因素的限制，難以進(jìn)入非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。這些勞動(dòng)者在家庭農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)之外，會(huì)利用剩余時(shí)間在農(nóng)業(yè)大戶處做農(nóng)業(yè)雇工，以增加家庭收入。另一類是來(lái)自江西等地的外省勞動(dòng)者。由于非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)，當(dāng)?shù)貏趧?dòng)力更加傾向于從事非農(nóng)勞動(dòng)，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力短缺，農(nóng)業(yè)雇工價(jià)格較高，吸引了來(lái)自江西、湖南、貴州等地的外來(lái)勞動(dòng)者在本地農(nóng)業(yè)領(lǐng)域打工。這些勞動(dòng)者相對(duì)來(lái)說(shuō)年齡較輕，通常在40歲到60歲之間，并且很多是舉家遷徙在當(dāng)?shù)刂\生④。這些外來(lái)勞動(dòng)者是對(duì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的重要補(bǔ)充。所調(diào)查的農(nóng)業(yè)雇工的基本情況參見(jiàn)表3。

在農(nóng)業(yè)雇工規(guī)模較大的地方，勞動(dòng)者們經(jīng)常會(huì)形成一種松散的組織，這種組織常常是跨村的。這種組織會(huì)基于能力和威望而形成非正式的“頭兒”，他們是農(nóng)業(yè)大戶和農(nóng)業(yè)雇工之間進(jìn)行溝通的中介，同時(shí)受到農(nóng)業(yè)大戶和農(nóng)業(yè)雇工的尊重。這些“頭兒”大多會(huì)參與勞動(dòng)，工資水平和其他雇工沒(méi)有顯著差異；在少數(shù)情況下，他們不參與勞動(dòng)，只是進(jìn)行勞動(dòng)組織和監(jiān)督，工資水平略高?？紤]其發(fā)揮的聯(lián)絡(luò)人作用，農(nóng)業(yè)大戶會(huì)給這些“頭兒”報(bào)銷部分通訊費(fèi)用，或者在年終時(shí)贈(zèng)予禮品。

三、農(nóng)業(yè)內(nèi)部勞動(dòng)力市場(chǎng)的運(yùn)作：價(jià)格、搜尋與契約

（一）農(nóng)業(yè)雇工價(jià)格

在區(qū)域性市場(chǎng)內(nèi)（其范圍大體為同一鄉(xiāng)鎮(zhèn)），農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的流動(dòng)是充分的，會(huì)形成統(tǒng)一的雇工價(jià)格。這兩個(gè)地區(qū)的農(nóng)業(yè)雇工價(jià)格在150元/工-200元/工之間 （參見(jiàn)表1），遠(yuǎn)高于中西部地區(qū)的80-120元/工。農(nóng)業(yè)雇工的日工資通常會(huì)高于非農(nóng)雇工，但是由于農(nóng)業(yè)雇工通常是非連續(xù)的，其收入會(huì)與非農(nóng)雇工收入基本持平或者稍低。不同類型的勞動(dòng)者工價(jià)會(huì)有所差異，通常男性工價(jià)會(huì)略高于女性，技術(shù)性勞動(dòng)工價(jià)會(huì)顯著高于普通勞動(dòng)工資，本地勞動(dòng)者的工價(jià)水平會(huì)高于外地勞動(dòng)者。農(nóng)業(yè)雇工收入已經(jīng)成為部分家庭的主要收入來(lái)源。六聯(lián)村一位來(lái)自江西的45歲男性農(nóng)業(yè)雇工，其農(nóng)業(yè)雇工年收入可達(dá)54000元；蒲塘村的一位58歲的農(nóng)業(yè)雇工，由于具有栽培苗木的技能，其農(nóng)業(yè)雇工收入每年可達(dá)到8萬(wàn)元，加上其妻子的農(nóng)業(yè)雇工收入每年3萬(wàn)元，家庭年農(nóng)業(yè)雇工收入可以達(dá)到11萬(wàn)元。

（二）農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力市場(chǎng)的搜尋方式

農(nóng)業(yè)大戶尋找農(nóng)業(yè)雇工的方式主要有四種：第一種是直接聯(lián)系經(jīng)常做農(nóng)業(yè)雇工的勞動(dòng)者；第二種是通過(guò)鄉(xiāng)鄰介紹聯(lián)系可能做農(nóng)業(yè)雇工的勞動(dòng)者；第三種是通過(guò)農(nóng)業(yè)雇工組織的“頭兒”尋找農(nóng)業(yè)雇工；第四種是農(nóng)業(yè)大戶和農(nóng)業(yè)雇工組建微信群，在微信群里溝通關(guān)于勞動(dòng)供給和需求的信息。

相對(duì)而言，農(nóng)業(yè)大戶更偏好雇傭本村（地）的居民，主要原因在于：第一，本地勞動(dòng)者流動(dòng)性低，長(zhǎng)期合作（進(jìn)行的是重復(fù)博弈），加之雇主對(duì)其技能和品質(zhì)方面的信息了解得更加充分，可以較好地減少機(jī)會(huì)主義（偷懶）行為，降低監(jiān)督成本；第二，本地勞動(dòng)者長(zhǎng)期在當(dāng)?shù)貜氖罗r(nóng)業(yè)勞動(dòng)，其勞動(dòng)技能也更加適合當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)需要。對(duì)于那些監(jiān)督相對(duì)容易的農(nóng)業(yè)環(huán)節(jié)，雇主會(huì)考慮雇傭外來(lái)勞動(dòng)者。雇主有時(shí)也會(huì)采取作業(yè)任務(wù)承包的方式（計(jì)件工資）解決使用外地雇工時(shí)所面臨的監(jiān)督問(wèn)題。農(nóng)業(yè)大戶對(duì)勞動(dòng)者性別的偏好主要取決于農(nóng)業(yè)勞動(dòng)的類型，以體力為主的農(nóng)活會(huì)優(yōu)先選擇男性勞動(dòng)力，以靈巧和速度為主的農(nóng)活會(huì)優(yōu)先選擇女性勞動(dòng)力。農(nóng)業(yè)大戶并不喜歡雇用40歲以下的年輕人，因?yàn)樗麄內(nèi)狈r(nóng)業(yè)勞動(dòng)的經(jīng)歷，無(wú)論從體力還是經(jīng)驗(yàn)來(lái)說(shuō)，他們做農(nóng)活都比不上相對(duì)年長(zhǎng)的勞動(dòng)者。

農(nóng)忙季節(jié)的農(nóng)業(yè)雇工可能會(huì)非常短缺，農(nóng)業(yè)大戶需要提前聯(lián)系好所需的農(nóng)業(yè)雇工，以便農(nóng)時(shí)或市場(chǎng)機(jī)會(huì)到來(lái)時(shí)可以迅速展開(kāi)作業(yè)，避免因?yàn)閯趧?dòng)力不足造成經(jīng)濟(jì)損失。此時(shí)的雇工則會(huì)按照“差序格局”，優(yōu)先考慮為關(guān)系較好的農(nóng)業(yè)大戶提供勞動(dòng)。

（三）契約形式

農(nóng)業(yè)大戶和農(nóng)業(yè)雇工之間通常締結(jié)口頭契約，契約內(nèi)容主要是勞動(dòng)量和勞動(dòng)價(jià)格。勞動(dòng)量以“工”為計(jì)量單位；勞動(dòng)價(jià)格也以每“工”的價(jià)格來(lái)確定。正式契約極為少見(jiàn)，調(diào)查中沒(méi)有發(fā)現(xiàn)簽訂正式契約的情形。即使是相對(duì)長(zhǎng)期的雇用關(guān)系，也未簽訂正式契約。

四、農(nóng)業(yè)大戶與雇工之間的社會(huì)關(guān)系

（一）農(nóng)業(yè)雇主和雇工之間的關(guān)系總體和諧

農(nóng)業(yè)雇工受到農(nóng)業(yè)大戶充分的尊重，其原因在于：一方面通常雇主本身也是農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者，雇工和雇主多數(shù)是鄉(xiāng)鄰熟人，社會(huì)地位是平等的；另一方面，由于農(nóng)活監(jiān)督的困難，對(duì)農(nóng)業(yè)雇工的尊重可以減少農(nóng)業(yè)雇工的機(jī)會(huì)主義行為，提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)的效率。調(diào)查中幾乎所有的農(nóng)業(yè)雇工都認(rèn)為在勞動(dòng)過(guò)程中會(huì)受到尊重。這種尊重可以通過(guò)農(nóng)業(yè)大戶提供的福利反映出來(lái)。很多農(nóng)業(yè)大戶在勞動(dòng)過(guò)程中會(huì)向農(nóng)業(yè)雇工提供開(kāi)水、午飯以及防暑降溫的藥品；對(duì)于長(zhǎng)期合作的雇工，年終的時(shí)候還會(huì)贈(zèng)送適當(dāng)?shù)亩Y品；對(duì)于長(zhǎng)期合作的外地雇工，農(nóng)業(yè)大戶會(huì)提供住宿；農(nóng)業(yè)雇工如果生活中急需資金，可以從農(nóng)業(yè)大戶處預(yù)支工資（不計(jì)利息），這可以視為向長(zhǎng)期合作的農(nóng)業(yè)雇工提供的無(wú)息借款。

（二）勞動(dòng)者人身風(fēng)險(xiǎn)缺乏明確責(zé)任界定

對(duì)于在農(nóng)業(yè)勞動(dòng)過(guò)程中可能出現(xiàn)的人身風(fēng)險(xiǎn)，農(nóng)業(yè)大戶和雇工之間沒(méi)有明確的責(zé)任界定。農(nóng)業(yè)大戶緩解此類風(fēng)險(xiǎn)的主要辦法是盡可能避免可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)，比如雇用健康的勞動(dòng)力、減少極端危險(xiǎn)環(huán)境的作業(yè)。如果出現(xiàn)問(wèn)題，通常按照當(dāng)?shù)亓?xí)慣來(lái)協(xié)商解決，有時(shí)候還是會(huì)給農(nóng)業(yè)大戶帶來(lái)相當(dāng)大的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。也有部分農(nóng)業(yè)大戶考慮購(gòu)買商業(yè)保險(xiǎn)來(lái)管理風(fēng)險(xiǎn)，但是出于降低成本的考慮和僥幸心理，實(shí)際上都沒(méi)有付諸實(shí)施。

五、推動(dòng)農(nóng)業(yè)內(nèi)部勞動(dòng)力市場(chǎng)發(fā)育的可能舉措

通過(guò)以上分析，可以得到以下結(jié)論：我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)規(guī)模較大，在農(nóng)業(yè)大戶和小農(nóng)戶及外來(lái)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力之間已經(jīng)自發(fā)形成了一定規(guī)模的農(nóng)業(yè)內(nèi)部勞動(dòng)力市場(chǎng)，其運(yùn)作主要遵循民間的非正式規(guī)則。這些地區(qū)的農(nóng)業(yè)內(nèi)部勞動(dòng)力市場(chǎng)對(duì)于實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力資源的合理配置，從而促進(jìn)新型農(nóng)業(yè)主體的形成和增加農(nóng)民收入，起到了重要作用；但是，目前還存在著農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力資源配置空間范圍較小、契約意識(shí)缺乏、勞動(dòng)者健康風(fēng)險(xiǎn)管理欠缺等問(wèn)題?？梢酝ㄟ^(guò)以下舉措進(jìn)一步推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)業(yè)內(nèi)部勞動(dòng)力市場(chǎng)的發(fā)展。

第一，政府應(yīng)建立農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力供需信息平臺(tái)。從目前來(lái)看，浙江農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的市場(chǎng)范圍還比較小，農(nóng)業(yè)雇工的范圍主要是本村和臨近村莊，難以實(shí)現(xiàn)較大范圍的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力合理配置。這在相當(dāng)大的程度上和信息不對(duì)稱有關(guān)。政府可以利用互聯(lián)網(wǎng)建立農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力信息平臺(tái)，允許農(nóng)業(yè)大戶和雇工（包括外省雇工）在平臺(tái)上免費(fèi)發(fā)布雇工供求信息，以促進(jìn)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力資源在更大范圍的合理配置。

第二，出臺(tái)農(nóng)業(yè)雇工的相關(guān)法律規(guī)范。農(nóng)業(yè)雇工目前主要表現(xiàn)為民間的自發(fā)行為，其中也出現(xiàn)了一些糾紛和摩擦。農(nóng)業(yè)雇工行為有其特殊性，可以考慮通過(guò)法律法規(guī)來(lái)規(guī)范農(nóng)業(yè)雇工行為，減少可能的糾紛和摩擦，保護(hù)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者的合法權(quán)益，促進(jìn)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力市場(chǎng)的健康發(fā)展。

第三，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)大戶給農(nóng)業(yè)雇工購(gòu)買不記名人身保險(xiǎn)。農(nóng)業(yè)雇工在生產(chǎn)活動(dòng)中可能出現(xiàn)的人身安全風(fēng)險(xiǎn)和健康風(fēng)險(xiǎn)會(huì)引發(fā)雇主和雇工之間的矛盾和沖突，妨礙農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力市場(chǎng)的發(fā)展，也可能會(huì)威脅社會(huì)穩(wěn)定。目前保險(xiǎn)公司已經(jīng)開(kāi)展的不記名團(tuán)體保險(xiǎn)適合于為農(nóng)業(yè)雇工提供保險(xiǎn)，政府應(yīng)該鼓勵(lì)保險(xiǎn)公司積極開(kāi)展此類業(yè)務(wù)。對(duì)于部分長(zhǎng)期雇工，可以在自愿基礎(chǔ)上考慮將其納入現(xiàn)有的社會(huì)保險(xiǎn)體系。

（作者單位為西北大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院）

① 教育部人文社會(huì)科學(xué)研究規(guī)劃基金項(xiàng)目：“市場(chǎng)分割背景下的中國(guó)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力配置效率研究”（批準(zhǔn)號(hào)：18YJA790060）。

① 包含家庭農(nóng)場(chǎng)，后文統(tǒng)一稱為“農(nóng)業(yè)大戶”。

② 例如，當(dāng)?shù)赜袑ｉT(mén)的用無(wú)人機(jī)噴灑農(nóng)藥的公司。

③ “工”是農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力市場(chǎng)計(jì)量勞動(dòng)量的粗略單位，是指一個(gè)勞動(dòng)者一天的勞動(dòng)量。

④ 家庭成員根據(jù)稟賦的不同，有的做農(nóng)業(yè)雇工，有的則在非農(nóng)產(chǎn)業(yè)打工。