落實“雙減”工作 深化教育領(lǐng)域綜合改革

鐘秉林

中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)的意見》（以下簡稱“《意見》”）已于近日印發(fā)?！兑庖姟肥墙?jīng)中央全面深化改革委員會第十九次會議審議通過的，習(xí)近平在會議上強調(diào)，義務(wù)教育是國民教育的重中之重，要全面貫徹黨的教育方針，落實立德樹人根本任務(wù)，充分發(fā)揮學(xué)校教書育人主體功能，強化線上線下校外培訓(xùn)機構(gòu)規(guī)范管理。這是中央針對中小學(xué)生負(fù)擔(dān)重尤其是“校內(nèi)減負(fù)、校外增負(fù)”的現(xiàn)象，做出的重要部署。落實“雙減”工作，就是要以促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展為導(dǎo)向，提升校內(nèi)教育質(zhì)量，規(guī)范校外教育培訓(xùn)，明確教育治理的邊界，以系統(tǒng)觀念推進(jìn)教育領(lǐng)域綜合改革。

落實“雙減”，促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展。實現(xiàn)人的全面發(fā)展，是馬克思主義追求的根本價值目標(biāo)。回顧中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的百年教育歷程，堅持和發(fā)展馬克思主義的全面發(fā)展觀是重要的基本經(jīng)驗與價值遵循。馬克思主義的全面發(fā)展觀，是每個人自由而全面的發(fā)展，既是指智力與體力的充分發(fā)展，也是指德智體美勞的協(xié)調(diào)發(fā)展。黨的十八大以來，我國教育事業(yè)快速發(fā)展，學(xué)前教育、義務(wù)教育、高中階段教育、高等教育基本實現(xiàn)了全面普及。促進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源均衡發(fā)展，建設(shè)高質(zhì)量教育體系，是“十四五”期間教育領(lǐng)域的戰(zhàn)略任務(wù)。少年強，則國強，少年兒童的健康成長是我們國家的未來和希望。落實“雙減”工作，針對現(xiàn)實問題，減輕學(xué)生過重作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)，就是為了扭轉(zhuǎn)“唯分?jǐn)?shù)”“唯升學(xué)”的不科學(xué)的教育評價導(dǎo)向，避免短視化、應(yīng)試化的教育，將屬于家庭、社會、同伴乃至閑暇的時間還給學(xué)生，鼓勵學(xué)生興趣和特長發(fā)揮，引導(dǎo)學(xué)生全面而有個性發(fā)展，培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人。

落實“雙減”，服務(wù)國家戰(zhàn)略需求。黨中央一直關(guān)心少年兒童的健康成長，高度重視減輕中小學(xué)生過重課業(yè)、課外負(fù)擔(dān)工作。從1955年《教育部關(guān)于減輕中、小學(xué)校學(xué)生過重負(fù)擔(dān)的指示》開始，國家和地方層面頒布多道“減負(fù)令”，引導(dǎo)中小學(xué)育人方式的改革。“減負(fù)”問題是社會發(fā)展主要矛盾的體現(xiàn)，即不同歷史時期人民群眾日益增長的教育需求與教育資源供給不充分、不均衡的矛盾。新中國成立后的社會主義革命和建設(shè)時期，關(guān)注減負(fù)問題的主要目的是引導(dǎo)學(xué)校和教師關(guān)注學(xué)生學(xué)業(yè)質(zhì)量提升，培養(yǎng)國家建設(shè)需要的精英人才；改革開放后減負(fù)的重點是要改變傳統(tǒng)的教育教學(xué)方式，注重學(xué)生能力的培養(yǎng)和教學(xué)質(zhì)量的提升；黨的十九大以后，在教育普及的背景下，人民群眾“上學(xué)難”的問題得到基本解決，因此當(dāng)前關(guān)注減負(fù)問題，減輕學(xué)生過重的作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)，目的是培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新精神、創(chuàng)新能力和綜合素質(zhì)，為黨育人、為國育才，服務(wù)于國家戰(zhàn)略需求和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)。

落實“雙減”，提高教育教學(xué)質(zhì)量。《意見》指出，減輕學(xué)生負(fù)擔(dān)，根本之策在于全面提高學(xué)校教學(xué)質(zhì)量，做到應(yīng)教盡教，強化學(xué)校教育的主陣地。只有學(xué)校教育最大限度滿足學(xué)生的需求，讓學(xué)生在校內(nèi)學(xué)足學(xué)好，群眾才能不給孩子報班培訓(xùn)。當(dāng)然，減輕學(xué)生學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)并不代表沒有負(fù)擔(dān)，任何學(xué)習(xí)活動與成就取得都需要有適當(dāng)?shù)膲毫?；減輕學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)，也并不代表沒有作業(yè)，課后練習(xí)包括重復(fù)性訓(xùn)練與實踐性活動等都是檢驗知識理解與知識運用的重要手段。因此，減輕學(xué)生過重學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)要深入研究“減什么”，多樣化探索“如何減”，關(guān)鍵是深化教育評價改革，變革教育教學(xué)方式，提高師資隊伍水平，不斷提高學(xué)校教育質(zhì)量。同時也要明確，落實課程標(biāo)準(zhǔn)，實施課程方案，深化課程改革，保障學(xué)校教育的基本學(xué)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)不降低，是落實“雙減”工作的基礎(chǔ)。否則，盲目減負(fù)則會以降低學(xué)生學(xué)業(yè)質(zhì)量為代價，與改革的目標(biāo)也不相符。

落實“雙減”，明確教育治理邊界。校外教育應(yīng)該成為學(xué)校教育的有益補充，應(yīng)以其豐富的素質(zhì)教育內(nèi)容、靈活的形式、新穎的方法，吸引學(xué)生和家長的關(guān)注，滿足個性化、多樣化的發(fā)展需求。目前校外培訓(xùn)市場的火爆帶來了很多問題，存在諸如合同糾紛、財產(chǎn)安全、價格欺詐、虛假宣傳、缺乏資質(zhì)、焦慮營銷等培訓(xùn)亂象；也有少數(shù)學(xué)校教師校外兼職，違背了教師管理辦法；以應(yīng)試為特點的校外補課和“特長”培訓(xùn)的“劇場效應(yīng)”擾亂了教育生態(tài)。因此，規(guī)范校外培訓(xùn)市場勢在必行。當(dāng)然，嚴(yán)格規(guī)范校外培訓(xùn)并不是不支持學(xué)生的校外教育，校外培訓(xùn)機構(gòu)在興趣愛好類的校外教育供給方面具有優(yōu)勢，在學(xué)科教育方面也可以補差，但不能違背規(guī)律超綱教學(xué)、應(yīng)試教學(xué)。最近，北京等多地的學(xué)校啟動學(xué)生暑期托管服務(wù)，校內(nèi)課后服務(wù)從“三點半”開始再延伸，在教育綜合治理方面做出了新探索。落實“雙減”工作，需要政府、學(xué)校、家庭、社會多方協(xié)同、統(tǒng)籌推進(jìn)、共同治理。要明確各主體的責(zé)任和邊界，各司其職、各負(fù)其責(zé)。政府要履行在提供公共教育服務(wù)中的有限責(zé)任，支持學(xué)校開展各種課后育人活動，并統(tǒng)籌考慮教師的工作負(fù)擔(dān)和相應(yīng)報酬；同時也要避免過度包辦的現(xiàn)象。嚴(yán)格規(guī)范校外教育培訓(xùn)，同時也要注意發(fā)揮教育培訓(xùn)市場的有益補充作用。家長觀念的轉(zhuǎn)變、家校協(xié)同育人機制的完善是“雙減”問題的關(guān)鍵。

（摘自中華人民共和國教育部網(wǎng)站。作者為北京師范大學(xué)教授、國家教育咨詢委員會委員）