市場機(jī)制視角下異地搬遷農(nóng)戶生計(jì)資本研究

徐涵 郭奕瑄 白金秋 吳明杰

[摘 要]實(shí)施精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略“五個(gè)一批”中的重要手段——易地扶貧搬遷，在重塑農(nóng)戶生計(jì)資本、增加農(nóng)戶收入中發(fā)揮著重要作用。文章以貴州省興仁市“在水一方”安置點(diǎn)為研究對象，以市場機(jī)制角度為切入點(diǎn)，引入市場類型作為農(nóng)戶生計(jì)資本與收入之間的中間變量，剖析搬遷背景下，市場類型的變化（市場有和無的問題，市場完善不完善的問題）對配置農(nóng)戶生計(jì)資本的作用，最終基于市場機(jī)制角度提出解決辦法，彌補(bǔ)興仁市易地扶貧搬遷政策下存在的部分市場損失，以及市場優(yōu)化等現(xiàn)實(shí)問題。

[關(guān)鍵詞]易地扶貧搬遷;市場機(jī)制;生計(jì)資本;收入;農(nóng)戶

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2021.19.019

1 引言

貴州省委省政府決定“十三五”期間對162.5093萬人實(shí)施易地扶貧搬遷。這項(xiàng)政策在一定程度上改善了搬遷群眾的生存環(huán)境，推動(dòng)了城鎮(zhèn)化進(jìn)程，加快了貧困人口脫貧致富步伐。興仁市作為貴州省易地扶貧搬遷工程中的典型縣級(jí)市，又以“在水一方”安置點(diǎn)規(guī)模最大、最具代表性，但其在促進(jìn)農(nóng)民增收方面仍存有困境。

“能否利用市場機(jī)制將農(nóng)戶現(xiàn)有的優(yōu)勢生計(jì)資本轉(zhuǎn)變?yōu)榭晒┺r(nóng)戶長久生存的收入”“如何防止搬遷農(nóng)戶脫貧后再次返貧”等值得探討。故文章以“在水一方”安置點(diǎn)為例，從市場機(jī)制視角探討易地扶貧搬遷農(nóng)戶生計(jì)資本優(yōu)化配置。

2 文獻(xiàn)綜述

三峽庫區(qū)的移民搬遷，是我國早期的異地搬遷工程。而現(xiàn)如今，移民搬遷已不再是簡單的地理位置轉(zhuǎn)移，更強(qiáng)調(diào)的是為了緩解貧困而實(shí)施的移民，即“易地扶貧搬遷”。這不僅是人口密集向城市聚集的人口流動(dòng)，更是一個(gè)復(fù)雜而深刻的社會(huì)建構(gòu)問題[1]，它被置于政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)的體系框架中，對扶貧搬遷政策的科學(xué)性、可操作性、可持續(xù)性等提出了更為嚴(yán)苛的要求。

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，我國搬遷政策發(fā)生重大變革：一是由政府引導(dǎo)到政府主導(dǎo);二是搬遷機(jī)制轉(zhuǎn)變?yōu)榫珳?zhǔn)搬遷;三是培育了具有中國特色的政策體系[2]。葉青、蘇海[3]提出，解決異地扶貧搬遷的重點(diǎn)在于加強(qiáng)政策精準(zhǔn)度，提高政府與移民的互動(dòng)性，加強(qiáng)社會(huì)各界的交往與融合。汪磊、汪霞[4]則通過定量檢驗(yàn)，提出生計(jì)資本對收入的促進(jìn)作用。陳勝東[5]在其博士論文中分析贛南原中央蘇區(qū)的易地扶貧搬遷情況時(shí)，采用了基于可持續(xù)生計(jì)框架（SLA）的農(nóng)戶家庭生計(jì)資本評(píng)價(jià)方式。

有學(xué)者對易地扶貧搬遷后農(nóng)戶的生活狀況進(jìn)行了研究。首先，搬遷農(nóng)戶的文化融合是一個(gè)要解決的問題，搬遷農(nóng)戶與原住居民的交流和融合會(huì)影響安置區(qū)主流文化的形成[6]，尤其少數(shù)民族遷入非少數(shù)民族地區(qū)，原有的民族文化被逐漸同化甚至消失[7]，同時(shí)，社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)發(fā)生變化，在短期內(nèi)家庭社會(huì)關(guān)系難以重構(gòu)，這將導(dǎo)致與當(dāng)?shù)鼐用竦拿躘8]。同時(shí)搬遷農(nóng)戶對當(dāng)前生活的排斥和失望，也會(huì)影響其個(gè)人滿意度、適應(yīng)度，對未來缺乏信心。搬遷后還會(huì)產(chǎn)生諸如后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后、資金不足、移民缺乏有效技能的負(fù)面效應(yīng)[9]，于是曹國慶、鄭瑞強(qiáng)[10]提出了應(yīng)加大產(chǎn)業(yè)扶貧力度、大力發(fā)展配套產(chǎn)業(yè)、加強(qiáng)移民技能培訓(xùn)的觀點(diǎn)。

有學(xué)者對易地扶貧搬遷的效果進(jìn)行了研究。劉敬朝[11]認(rèn)為，對于原居住地生存條件惡劣的偏遠(yuǎn)深山區(qū)，扶貧搬遷和小城鎮(zhèn)建設(shè)是一條相輔相成的減貧之路。劉偉[12]把搬遷農(nóng)戶劃分為三種類型，認(rèn)為搬遷工作應(yīng)有針對性。也有學(xué)者從易地扶貧搬遷的模式進(jìn)行了研究。黃特軍[13]提出了三個(gè)典型的搬遷模式，不同的模式要因地而異、因人而異。目前我國搬遷工作以集中安置模式為主，不能滿足農(nóng)戶的差異化意愿[14]。

關(guān)于農(nóng)戶的生計(jì)資本研究。有學(xué)者從可持續(xù)生計(jì)框架的角度提到，將農(nóng)戶的個(gè)人條件與國家制度安排共同歸納于一個(gè)體系，對于搬遷農(nóng)戶存在較大風(fēng)險(xiǎn)[15]。馬贊甫、王永平[16]通過調(diào)研貴州十地移民安置點(diǎn)，指出搬遷促進(jìn)移民生計(jì)資本存量和結(jié)構(gòu)的改變。實(shí)際上，如果對搬遷農(nóng)戶進(jìn)行征地，其搬遷前的自然資本顯著大于搬遷后，而物質(zhì)資本、金融資本則明顯小于征地后的程度[17]。

根據(jù)當(dāng)前國內(nèi)外對易地扶貧搬遷的研究來看，尚未發(fā)現(xiàn)有從市場機(jī)制這一視角對易地扶貧搬遷進(jìn)行深入研究，同時(shí)大部分相關(guān)研究都是以一個(gè)省或一個(gè)地級(jí)片區(qū)為對象，像文章這樣從縣域空間的角度展開對易地扶貧搬遷農(nóng)戶的生計(jì)資本優(yōu)化配置方面的研究還十分少見?；谏鲜龇治觯恼略谝椎胤鲐毎徇w農(nóng)戶生計(jì)資本背景下，試圖通過分析生計(jì)資本與農(nóng)戶收入之間的作用機(jī)理，引入市場這個(gè)中間變量，剖析發(fā)揮不同生計(jì)資本（自然、物質(zhì)、人力、金融、社會(huì)）價(jià)值所需的市場類型，幫助農(nóng)戶從原有以土地的生產(chǎn)生活方式轉(zhuǎn)向以市場為主的可持續(xù)生計(jì)。

3 “在水一方”安置點(diǎn)基本情況及生計(jì)資本現(xiàn)狀

“在水一方”安置點(diǎn)是興仁縣3個(gè)易地扶貧搬遷安置點(diǎn)之一，該點(diǎn)地處東湖街道洛渭村，占地面積350畝，75棟安置樓，6個(gè)標(biāo)段，155個(gè)單元。本次研究共發(fā)放150份問卷，共收回有效問卷138份，有效收回率92%，生計(jì)資本不足體現(xiàn)在以下方面。

3.1 人力資本

人力資本是貴州易地扶貧搬遷移民最重要的生計(jì)資本。然而，移民的人力資本狀況并不理想，勞動(dòng)力外出打工所得收入只夠家庭成員的日常開銷，資金原始累積較少。由于農(nóng)戶自身的個(gè)人能力有限和安置點(diǎn)周邊工業(yè)園開發(fā)不足，農(nóng)戶在搬遷后無法在安置點(diǎn)周邊獲得穩(wěn)定可觀收入，在安置點(diǎn)房屋價(jià)值難以全面彌補(bǔ)農(nóng)村宅基地?fù)p失的情況下，出現(xiàn)了規(guī)模性的返村潮。

3.2 社會(huì)資本

由于貴州各地易地扶貧搬遷模式各有差異，移民在搬遷后的社會(huì)資本也會(huì)發(fā)生變化。搬遷后原來的社交結(jié)構(gòu)被打破，人際交往的圈子也隨之改變，與外村村民來往的機(jī)會(huì)也較少，關(guān)系也僅停留在認(rèn)識(shí)的層面而沒有深入的交往，導(dǎo)致對安置地的認(rèn)同感不強(qiáng)。

3.3 自然資本

自然資本水平整體呈現(xiàn)下降趨勢，究其原因，搬遷移民受安置方式的影響較大。即無土安置移民的所有自然資本將收歸國家或集體所有，而有土安置的移民因距離、能力等方面的原因也會(huì)將部分自然資本提前歸還國家或集體，從而導(dǎo)致搬遷移民的自然資本下降。