政府審計信息公開的現(xiàn)存問題及改善策略研究

王嵐佳妤

【摘 要】隨著近年來審計影響力的不斷提升，社會公眾愈加希望獲取審計信息，這便進一步提高了審計信息公開工作的要求。然而，客觀來講我國政府審計信息公開仍存在一些問題，需要加以完善。故此，文章重點研究了政府審計信息公開的現(xiàn)存問題，并針對這些問題提出了幾點改善策略。

【關(guān)鍵詞】審計信息公開;監(jiān)督缺失;改善策略

前言

當(dāng)今社會中，公共部門對相關(guān)領(lǐng)域的信息公開是一項基本行政內(nèi)容。據(jù)相關(guān)法律法規(guī)委托或建立的組織，在取得一定職權(quán)時，應(yīng)采用合法的流程與形式，面向組織、公眾及部分個人主動公布其政府信息。政府信息公開對政府溝通效率的提升，決策質(zhì)量的提高，公眾參與度的擴大，以及人民群眾監(jiān)督權(quán)、參與權(quán)和知情權(quán)的保障，均擁有重要意義。

審計機關(guān)作為政府的重要組成部門，很大程度關(guān)系著經(jīng)濟社會的健康運行。審計信息則是審計機關(guān)在履行審計監(jiān)督職責(zé)中所產(chǎn)生的信息，其將政府執(zhí)行情況、項目建設(shè)管理情況、資金管理使用等情況真實反映了出現(xiàn)，揭示了被審計單位經(jīng)濟運行中的風(fēng)險隱患和問題，提供了重大違法違規(guī)問題案件查處的重要線索。審計信息公開的良好實行，能直觀為社會公眾展示審計情況，保證行政權(quán)力在陽光下運行。

一、政府審計信息公開的價值

1.有助于實現(xiàn)政府科學(xué)決策。

審計機關(guān)通過審計信息公開，能實現(xiàn)政策執(zhí)行情況與經(jīng)濟運行情況的良好反映，讓決策者對各部門是否緊跟黨的步伐、是否精準(zhǔn)解讀黨的方針政策有更全面地了解，實現(xiàn)政策措施實施效果及執(zhí)行問題的及時掌握。審計信息從制度、機制和體制等層面，對問題的成因做深入分析，進而保證提出的審計建議具有可行性與針對性，為政府科學(xué)決策提供良好服務(wù)，促使政府服務(wù)質(zhì)量的改善，推動服務(wù)型政府的建立。

2.有助于公民參與權(quán)和知情權(quán)的保障。

審計信息公開的執(zhí)行，使政府行為更為透明，建立起了公民與政府之間的信息溝通橋梁，保證公民可以獲取與了解信息，尊重公眾的知情權(quán)。如，依托微信、網(wǎng)絡(luò)等新媒體公開審計信息，幫助公民在線實現(xiàn)與審計部門工作人員的互動交流，結(jié)合公眾關(guān)注的焦點或是審計工作的重點，提出自身的想法及發(fā)現(xiàn)的問題，充分體現(xiàn)公民的參與權(quán)。并且，把服務(wù)上網(wǎng)，依托電子手段提高審計工作的透明度，著手在線服務(wù)的開通，公布審計的流程及要求，同時設(shè)立電子郵箱，提供相關(guān)事業(yè)的表格下載，對各類審計紀(jì)律與廉政規(guī)定予以公布，對公眾需求予以在線受理，進而真正使廣大人民群眾的監(jiān)督權(quán)得以良好保障，這對于我國民主政治建設(shè)及經(jīng)濟的良性發(fā)展均有著積極意義。

3.有助于審計工作質(zhì)量的提升。

審計信息質(zhì)量與審計工作質(zhì)量密切相關(guān)。審計信息公開，在陽光下曬出了審計機關(guān)自身建設(shè)及圍繞審計活動產(chǎn)生的信息等情況，督促審計機關(guān)及相關(guān)人員能夠依法履職、依法行政，要求其將更多精力用到審計質(zhì)量提升上。同時，審計信息公開對于審計人員也提出了更高要求，需要其加強審計工作實踐歷練與理論知識學(xué)習(xí)，并督促審計人員在實際工作中盡職盡責(zé)，嚴(yán)格執(zhí)行審計程序，依法進行審計監(jiān)督，以有效降低審計風(fēng)險，保證出具的審計報告評價客觀、證據(jù)充分、定性準(zhǔn)確。另外，通過對審計建議、審計處理處罰意見、審計發(fā)現(xiàn)問題等內(nèi)容的公開，能夠促使該單位積極整改，對其他單位也能起到一定警示，從而使審計工作的威懾力與影響力得以擴大。

二、政府審計信息公開現(xiàn)存的問題

1.制度規(guī)定不完善。

一是，并未制度化安排政府審計信息公開工作年度報告的格式，這就致使每年格式不一。二是，公務(wù)人員受傳統(tǒng)公文寫作的影響，再加之諸多政論化的語言，常常忽視了描述主要內(nèi)容。第三，雖然審計署編制有《審計署政府信息主動公開基本目錄（試行）》等相關(guān)指導(dǎo)要求文件，但這項文件指導(dǎo)意見不具體。故此，也使得年度報告中缺少對審計公開內(nèi)容的描述。此外，針對目前怎樣增強新媒體的運用能力，審計署也未出臺相應(yīng)安排和規(guī)劃，影響了依托新媒體進行信息公開工作的成效。

2.公開信息不易理解。

因為審計專業(yè)性較強，審計署在進行政府信息公開時，可能會由于信息過于專業(yè)，使得讀者很難理解，這一問題在各機關(guān)政府信息公布中普遍存在。由于公開的信息內(nèi)容，最終都需展示給公眾，公眾能否讀懂信息公開的內(nèi)容并理解，直接影響著政府審計信息公開工作的實效，決定其是否流于形式。

3.審計信息公開中監(jiān)督缺失。

現(xiàn)如今，缺乏一套完善的監(jiān)督體制，在尚不完善的前提下執(zhí)行政府審計信息公開工作，很容易就忽略了信息公開后的獎懲及監(jiān)督管理，忽視監(jiān)督實質(zhì)過程，特別是缺少對整個社會的監(jiān)督。之所以產(chǎn)生此問題，主要是因為在傳統(tǒng)思維上，政府與民眾有著不同的地位，即政府長期處在強勢地位，這就致使監(jiān)督功能與監(jiān)督制度有名無實。并且，當(dāng)前很多信息公開主要依賴于政府部門的自愿自覺，由于缺乏監(jiān)督體制，又導(dǎo)致了多頭管理、權(quán)責(zé)不明等情況的出現(xiàn)。政府審計信息公開長期處在名不副實、無法直擊要害的情況，則會導(dǎo)致社會公眾難以真正有效監(jiān)督政府。

4.相關(guān)人員工作能力有待加強。

一項工作要得以良好落實，需要相關(guān)人員的支持與執(zhí)行。政府審計信息公開相關(guān)人員的主要職責(zé)如下，提高信息公開的實效性、落實政府信息的審計公開工作、政府信息公開目錄的編寫、及時公開相關(guān)信息等。要做好上述工作，都需相關(guān)人員對政府審計信息公開的相關(guān)規(guī)定全面了解和熟悉，并且能夠良好溝通相關(guān)人員，清楚政府審計信息公開的標(biāo)準(zhǔn)及范圍。審計署早在2008年的年度報告中就曾指出，承辦人員對政府信息公開的了解不全面。之后，審計署在2015年時也曾提到，需要進一步加強政府信息公開工作人員的業(yè)務(wù)辦理能力。由此可知，政府審計信息公開工作人員業(yè)務(wù)水平，尚未良好滿足政府信息公開工作的實際要求。

三、改善政府審計信息公開工作的策略建議

1.規(guī)范政府信息公開工作年度報告。

第一，每年的格式應(yīng)統(tǒng)一。李克強總理曾指出，要統(tǒng)一政府信息公開工作的年度報告，同時，年度之間要保持可比性。第二，政府信息公開工作年度報告的表述，需做到言簡意賅。第三，采用多樣化的表現(xiàn)形式。在2018年審計署的政府信息公開工作年度報告中，就采用了更為豐富的表現(xiàn)形式，增加了圖表與圖片。故此，為了將上一年度政府審計信息公開工作的成果更好地展示出來，在今后的年度報告中應(yīng)繼續(xù)增加圖表和圖片，或是增加視頻、動畫等內(nèi)容。同時，關(guān)于政府審計信息公開內(nèi)容的描述時，可采用餅狀圖或條形圖的形式，進行答復(fù)情況和申請情況的展現(xiàn)，用圖表的方式反映行政復(fù)議的相關(guān)內(nèi)容。第四，可參考自然資源部，在報告最后添加一個附表，結(jié)合相關(guān)法律法規(guī)要求公開相關(guān)信息的數(shù)量等，做到數(shù)據(jù)量化，讓大眾能對審計署的政府信息公開工作又更清晰地認(rèn)識。

2.合理運用新媒體，擴大信息公開渠道。

政府審計信息公開，除了要用好原有平臺，如門戶網(wǎng)站、雜志及報紙等，還需注重新媒體力量的有效利用，以使政府信息公開工作能夠緊跟時代步伐。當(dāng)前，很多審計署都擁有自身的微博平臺與官方微信，能實現(xiàn)相關(guān)信息的及時發(fā)布與解讀，還能和公眾進行交流、互動。同時，能依托這些新媒體平臺，就政府信息公開工作，對大眾的建議與意見進行收集。

3.優(yōu)化完善審計信息公開監(jiān)督機制。

為了保障政府審計信息公開工作的質(zhì)量，還應(yīng)注重審計信息公開監(jiān)督監(jiān)督機制的健全。而要想實現(xiàn)監(jiān)督力度的強化，則需明確事前職責(zé)、合理評價事中工作、做好事后人員的獎懲。第一，對政府審計信息公開的監(jiān)督機制要做好職責(zé)明確和關(guān)系梳理。政府針對工作人員的職責(zé)監(jiān)督，需長期且細(xì)致地開展，同時可在此過程中采用離職后跟蹤記錄與個人誠信道德檔案的建立，來保障相關(guān)工作。為了實現(xiàn)社會公眾監(jiān)督權(quán)力的保障及加大，則著手相關(guān)工作人員監(jiān)督評價組織的建立，并且此方法對于推進民主政治建設(shè)、提高公眾政治地位及社會監(jiān)督意識的強化，均有著較大裨益。第二，加強事中工作評價，從社會公眾對政府部門信息公開的評價，以及相關(guān)人員的工作內(nèi)容，采用兩方面的雙重考量及保障，以提高評價體系的客觀性與全面性。第三，需著手政府審計信息公開工作人員獎懲辦法的健全，針對違法違規(guī)的人員為了起到警示作用，要追求其工作的過失;針對工作表現(xiàn)突出的人員，予以適當(dāng)獎勵，以推動制度有序發(fā)展。此外，為了保證整體工作的可行性與正確性，還需落實政府審計信息的糾錯制度，要做到這一點，需要政府長期關(guān)注公開的審計信息，從而逐步轉(zhuǎn)變?yōu)橄氚傩罩氲姆?wù)型政府，改善與解決民生問題。

4.強化工作人員業(yè)務(wù)能力。

第一，做好相關(guān)工作人員的定期培訓(xùn)（如每年一次），組織人員對政府信息公開工作的相關(guān)規(guī)定及要求進行學(xué)習(xí)。第二，為了更好指導(dǎo)政府審計信息公開相關(guān)人員日常業(yè)務(wù)的良好開展，編發(fā)相關(guān)的工作手冊或指南。第三，主管部門要加強檢查力度與加大檢查范圍，以使工作人員的監(jiān)督與管理水平得以進一步提升，適當(dāng)指導(dǎo)其工作。第四，外部監(jiān)督機制的有效建立。政府信息公開工作的宗旨是為人民服務(wù)，所以，為了良好促進信息公開人員業(yè)務(wù)能力的增強，應(yīng)發(fā)動廣大人民群眾參與到政府信息公開人員的工作績效考評中。國內(nèi)有學(xué)者曾提到，要做好審計署官網(wǎng)公眾活動這一欄目作用的發(fā)揮，使信息公開人員的外部監(jiān)督過程中能有群眾的積極參與。

結(jié)語

總之，誠然，當(dāng)前我國的政府審計信息公開工作收獲了一定成效，但仍有一些問題存在，阻礙了此項工作作用的充分發(fā)揮，需要我們積極探索改善策略及措施?，F(xiàn)如今，服務(wù)型政府的建設(shè)任務(wù)刻不容緩，如何不斷完善政府審計信息公開工作，是其中的一項關(guān)鍵所在，需要我們不斷總結(jié)、探索、改進及完善。

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（作者單位：南京審計大學(xué)）