中小學(xué)校外培訓(xùn)機構(gòu)存在的問題與治理對策

高俊

摘要：校外培訓(xùn)機構(gòu)存在安全風(fēng)險、金融風(fēng)險、師德師風(fēng)、辦學(xué)不規(guī)范、虛假宣傳等問題，需要持之以恒，在“善治”上下功夫;依法治理，在“規(guī)范”上下功夫;全域覆蓋，在“慎選”上下功夫。

關(guān)鍵詞：培訓(xùn)機構(gòu) 存在問題 治理對策

2018年國務(wù)院辦公廳頒發(fā)了《關(guān)于規(guī)范校外培訓(xùn)機構(gòu)發(fā)展的意見》指出，面向中小學(xué)生的校外培訓(xùn)機構(gòu)開展非學(xué)歷教育培訓(xùn)是學(xué)校教育的補充，對于滿足中小學(xué)生選擇性學(xué)習(xí)需求、培育發(fā)展興趣特長、拓展綜合素質(zhì)具有積極作用。 但由于少數(shù)培訓(xùn)機構(gòu)辦學(xué)存在不規(guī)范行為，導(dǎo)致學(xué)生家長在選擇校外培訓(xùn)機構(gòu)上有許多擔(dān)心，比如，培訓(xùn)機構(gòu)無證辦學(xué)、教學(xué)不規(guī)范、師資力量薄弱、師德師風(fēng)不正、捐款跑路、虛假宣傳等問題。本文擬就學(xué)生家長擔(dān)心的校外培訓(xùn)機構(gòu)存在的問題進(jìn)行分析并提出治理對策。

一、校外培訓(xùn)機構(gòu)存在的問題

（一）無證機構(gòu)辦學(xué)，安全風(fēng)險存在。選擇無證辦學(xué)機構(gòu)，安全風(fēng)險存在，權(quán)益還得不到保障。2018年國務(wù)院辦公廳頒布《關(guān)于規(guī)范校外培訓(xùn)機構(gòu)發(fā)展的意見》后，大量的無證無照的培訓(xùn)機構(gòu)在各部門共同治理下得以關(guān)停，或通過創(chuàng)造條件積極申請取得了辦學(xué)許可證。但少數(shù)無證無照的培訓(xùn)機構(gòu)依然存在，他們和政府部門玩“躲躲貓”游戲，你來督查時我停止培訓(xùn)，隔段時間又死灰復(fù)燃，重新開始培訓(xùn)。只要在居民樓中租個房間，一個或數(shù)個教師參加，就能進(jìn)行學(xué)科培訓(xùn)，消防設(shè)施設(shè)備不完善，安全制度及保安缺乏，安全問題得不到保障，安全隱患大。

（二）師資力量薄弱，師德問題存在。孩子參加了培訓(xùn)班，效果差，浪費了時間。有的少數(shù)教師還體罰、變相體罰學(xué)生，甚至猥褻學(xué)生。以傳授學(xué)科知識為主要內(nèi)容的培訓(xùn)機構(gòu)，對于目前市場上求職者而言，相對于其他技術(shù)崗，“門檻”比較低，能吸引到很多求職者參加。這些教師大多不是師范院校畢業(yè)，盡管有的取得了教師資格證，但作為合格教師還需要有個過程，加上大多數(shù)培訓(xùn)機構(gòu)對師資的培養(yǎng)培訓(xùn)不重視，經(jīng)費投入不夠，師資力量相對薄弱。而且到培訓(xùn)機構(gòu)工作的人員大多是抱著臨時思想，找到好的工作崗位就立馬跳槽，人員流動性大。有的培訓(xùn)機構(gòu)對教師入口關(guān)把得不嚴(yán)，導(dǎo)致教師素質(zhì)不高，違背師德師風(fēng)，甚至違法問題不時出現(xiàn)。

（三）準(zhǔn)入門檻較低，金融風(fēng)險大。上了培訓(xùn)機構(gòu)，交了費，機構(gòu)跑路，學(xué)員權(quán)益受損。隨著校外培訓(xùn)機構(gòu)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)的公布，特別是在辦學(xué)場所方面，原來必須要有自有房產(chǎn)才能申請辦學(xué)許可證，讓許多辦學(xué)者望而卻步，現(xiàn)在只要符合相關(guān)要求，可以通過租賃場地申請辦學(xué)許可證，大量的舉辦者就能積極申請辦理辦學(xué)許可證。隨著培訓(xùn)機構(gòu)的“野蠻生長”，市場競爭激烈，導(dǎo)致培訓(xùn)機構(gòu)頻繁倒閉，甚至還有攜款潛逃事件發(fā)生，金融風(fēng)險系數(shù)增加，現(xiàn)有的管理模式對資金監(jiān)管力度不夠。

（四）課程教材不規(guī)范，存在不良行為。培訓(xùn)的課程、培訓(xùn)教材由培訓(xùn)機構(gòu)根據(jù)市場需求自己決定，或者直接由授課教師確定，隨意性強，開展的學(xué)科知識培訓(xùn)內(nèi)容、班次、招生對象、進(jìn)度等沒有向所在教育部門備案并向社會公布。由于沒有專業(yè)的指導(dǎo)，開設(shè)的課程、所選用教材標(biāo)準(zhǔn)不規(guī)范，有的甚至沒有經(jīng)過審核直接引進(jìn)英文版教材進(jìn)行教學(xué)，存在超綱教學(xué)、提前教學(xué)、強化應(yīng)試，甚至存在政治性、方向性等問題。

（五）虛假宣傳亂收費，學(xué)培矛盾突出。有的培訓(xùn)機構(gòu)包裝一些特色課程、特色教師，采取送課時、送級別，甚至采取夸大培訓(xùn)效果，或口頭承諾的方式吸引學(xué)員，誤導(dǎo)家長。由于教育培訓(xùn)行業(yè)彼此的競爭性和尚不完善性，沒有統(tǒng)一的價格標(biāo)準(zhǔn)，培訓(xùn)收費標(biāo)準(zhǔn)采取物價部門備案、市場調(diào)節(jié)。舉辦者的收費標(biāo)準(zhǔn)缺乏依據(jù)和成本核算，存在亂定價現(xiàn)象。有的培訓(xùn)機構(gòu)還以各種借口欺騙學(xué)員簽訂一次性收取時間跨度超過3個月的費用，甚至誘導(dǎo)學(xué)員進(jìn)行“學(xué)費貸”，導(dǎo)致學(xué)員與培訓(xùn)機構(gòu)之間糾紛不斷。

二、校外培訓(xùn)機構(gòu)治理的對策

（一）持之以恒，在“善治”上下功夫

培訓(xùn)機構(gòu)的治理工作，尤其是無證培訓(xùn)機構(gòu)的治理是難點，是頑疾，時不時會出現(xiàn)一些問題，甚至出現(xiàn)較大的輿情，這就需要治理者反復(fù)抓，抓反復(fù)，考驗的是毅力、堅守和智慧，需要統(tǒng)籌安排，多管齊下，持之以恒。建立聯(lián)合執(zhí)法機制，各部門、街鎮(zhèn)各司其職、各負(fù)其責(zé)，共同參與、共同執(zhí)法，體現(xiàn)“一盤棋”。按照“規(guī)范一批、整改一批、取締一批”的工作要求，堅持疏堵結(jié)合，分類分步治理，促進(jìn)校外培訓(xùn)市場規(guī)范、有序、健康發(fā)展。對存在重大安全隱患的、無證無照的、家長投訴強烈的，堅決依法查處，責(zé)令其停業(yè)整改;對存在問題能整改的，限期完成整改，并對其整改情況進(jìn)行逐一核查;對不按期完成整改的，采用聯(lián)合執(zhí)法的方式，責(zé)令其停業(yè)整改，直至取締。建立完善專項治理臺賬，實行銷號管理制度，實行“三單聯(lián)動”即“提醒單、督辦單、警示單”督辦機制，督促街鎮(zhèn)要充分發(fā)揮屬地主體作用，有效整合街鎮(zhèn)和社區(qū)多元化治理力量，實行常態(tài)化巡查監(jiān)管，防止無證機構(gòu)反彈回潮。建立黑白名單制度，根據(jù)日常監(jiān)管和年檢、年度報告公示情況及時更新，建立負(fù)面清單，并將黑名單信息納入全國信用信息共享平臺，按有關(guān)規(guī)定實施聯(lián)合懲戒。建立舉報獎勵制度，對發(fā)現(xiàn)校外培訓(xùn)機構(gòu)的不規(guī)范辦學(xué)行為，或無證辦學(xué)情況進(jìn)行舉報，政府設(shè)立專項資金予以獎勵。

（二）依法治理，在“規(guī)范”上下功夫

規(guī)范誠信建設(shè)，杜絕虛假宣傳。校外培訓(xùn)機構(gòu)要實事求是地制定招生簡章、制作招生廣告，向教育部門備案并向社會公示，自覺接受監(jiān)督。教育部門組織相關(guān)人員對招生簡章、招生廣告進(jìn)行審核，并隨機到培訓(xùn)機構(gòu)進(jìn)行檢查，督促培訓(xùn)機構(gòu)不得進(jìn)行虛假宣傳，更不得以暴力、脅迫、誘導(dǎo)等手段強迫學(xué)生接受培訓(xùn)。要求各培訓(xùn)機構(gòu)簽訂《校外培訓(xùn)機構(gòu)誠信辦學(xué)承諾書》。

規(guī)范教學(xué)管理，提高培訓(xùn)質(zhì)量。建立課程備案審查制度，針對培訓(xùn)機構(gòu)課程、教材的不規(guī)范性，成立課程備案工作領(lǐng)導(dǎo)小組和學(xué)科類課程備案審查專家委員會，定期對培訓(xùn)機構(gòu)安排的課程，所使用的教材教輔進(jìn)行審查，重點審查政治性、科學(xué)性、針對性、可操作性等方面問題。開展的學(xué)科知識培訓(xùn)內(nèi)容、班次、招生對象、進(jìn)度等要向所在教育部門備案。要拓展培訓(xùn)內(nèi)容，讓培訓(xùn)形式豐富多彩;開發(fā)特色精品課程，滿足培訓(xùn)對象多元化需求。制定校外培訓(xùn)機構(gòu)管理規(guī)范，推進(jìn)校外培訓(xùn)機構(gòu)管理標(biāo)準(zhǔn)化，探索建立校外培訓(xùn)機構(gòu)管理協(xié)作片，發(fā)揮優(yōu)質(zhì)培訓(xùn)機構(gòu)輻射帶動作用。對校外培訓(xùn)機構(gòu)進(jìn)行分類評定，鼓勵支持規(guī)范辦學(xué)的培訓(xùn)機構(gòu)，努力培育一批優(yōu)質(zhì)培訓(xùn)機構(gòu)。不斷改進(jìn)教育教學(xué)，提高培訓(xùn)質(zhì)量，樹立品牌形象，擴大影響力，努力提升培訓(xùn)對象滿意度。

規(guī)范教師管理，加強師德建設(shè)。校外培訓(xùn)機構(gòu)要加強對授課教師的規(guī)范化管理，建立規(guī)范的教師聘任、任課、考核、解聘等制度和包括基本情況、業(yè)務(wù)考核、任職資格等在內(nèi)的教師個人業(yè)務(wù)檔案，同時要保障教師的合法權(quán)益。提高就業(yè)門檻，在面試篩洗過程中，應(yīng)對教師上崗提出更高要求，不僅要有合格的學(xué)科知識，也要有一定的教學(xué)方法，在提高“準(zhǔn)入門檻”后，再通過自身機構(gòu)的培訓(xùn)，提高教師的核心實力，為后期的招生提供了有力的保證，并形成良性循環(huán)。要加強師德師風(fēng)建設(shè)，不得聘用不具備相應(yīng)教師資格的人員或聘用在職中小學(xué)教師從事培訓(xùn)活動，不得體罰和變相體罰學(xué)生。加大對教師培訓(xùn)工作的投入，加強教科研工作，不斷提升教師專業(yè)化水平。要將校外培訓(xùn)機構(gòu)教師隊伍建設(shè)、教學(xué)行為納入日常監(jiān)管和年檢內(nèi)容。對“超標(biāo)教學(xué)”“提前教學(xué)”“強化應(yīng)試”的校外培訓(xùn)機構(gòu)，一律限期整改，整改不到位的不得恢復(fù)培訓(xùn)。

規(guī)范收費管理，降低金融風(fēng)險。嚴(yán)格執(zhí)行國家關(guān)于財務(wù)與資產(chǎn)管理的規(guī)定，收費時段與教學(xué)安排應(yīng)協(xié)調(diào)一致，不得一次性收取時間跨度超過3個月的費用。制定并簽訂《校外培訓(xùn)機構(gòu)規(guī)范辦學(xué)合同文本》，對培訓(xùn)事項及收費時段、收費金額、雙方的權(quán)利和義務(wù)、退費、違約責(zé)任等做出明確規(guī)定。全面向?qū)W生及家長公示收費項目、收費標(biāo)準(zhǔn)和退費辦法等相關(guān)信息內(nèi)容。針對可能存在的金融風(fēng)險，我區(qū)建立學(xué)員預(yù)交費管理系統(tǒng)，設(shè)置培訓(xùn)機構(gòu)學(xué)員預(yù)交費賬戶，實行學(xué)員預(yù)交費管理，要求培訓(xùn)機構(gòu)與銀行簽訂預(yù)交費管理協(xié)議，由銀行嚴(yán)控賬戶最低余額和大額資金流動，根據(jù)學(xué)員繳費和上課完成情況支付款項給培訓(xùn)機構(gòu)，加強對培訓(xùn)機構(gòu)資金的監(jiān)管，防范培訓(xùn)機構(gòu)經(jīng)營不善導(dǎo)致嚴(yán)重虧損或臨時突然關(guān)閉或提前收費卷款潛逃等，切實維護培訓(xùn)對象的利益。

規(guī)范自我治理，發(fā)揮聯(lián)盟作用。在相關(guān)教育法規(guī)中，厘清行政許可的范圍及程序，明確對校外培訓(xùn)機構(gòu)實施負(fù)面清單管理。用好用足用活行業(yè)組織“自我服務(wù)、自我管理、自我約束、自我維權(quán)”的功能和作用，本著簡政放權(quán)、激活市場的原則，在深化“放管服”改革中，將一些行政管理職能讓渡給行業(yè)組織，鼓勵和扶持各類中介機構(gòu)在校外培訓(xùn)機構(gòu)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)研制、教師資格認(rèn)證、收費定價約束、信用等級評估和失范行為自律等方面發(fā)揮建設(shè)性作用。比如，我區(qū)成立全省首家校外培訓(xùn)機構(gòu)聯(lián)盟，就是為了強化行業(yè)自律，引導(dǎo)機構(gòu)依法依規(guī)辦學(xué);開展調(diào)查研究，反映行業(yè)訴求，提供教育服務(wù)、政策和法律咨詢等服務(wù)，為政府及部門決策提供參考;搭建機構(gòu)教師交流平臺，建立機構(gòu)人才庫，提供人才交流信息;強化師德師風(fēng)建設(shè)，探索機構(gòu)教師聘用管理機制;開展機構(gòu)辦學(xué)水平等級評定;配合開展危機公關(guān)處理等。我區(qū)將轄區(qū)培訓(xùn)機構(gòu)按照街道和社區(qū)分成11個協(xié)作片區(qū)，每個片區(qū)根據(jù)機構(gòu)的數(shù)量確定1個牽頭單位和2～4個輔助單位，全面治理本區(qū)域的培訓(xùn)機構(gòu)。自校外培訓(xùn)機構(gòu)聯(lián)盟成立以來，學(xué)員的投訴明顯減少，機構(gòu)的不規(guī)范行為明顯減少，培訓(xùn)質(zhì)量明顯增強，逐步實現(xiàn)自治自管、共治共管。

（三）全域覆蓋，在“慎選”上下功夫

齊抓共管，形成合力。校外培訓(xùn)機構(gòu)規(guī)范管理工作是民辦教育健康發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定的重要事情，中央關(guān)心、社會關(guān)注、群眾關(guān)切。必須高度重視，周密部署，不留死角，不搞形式，不走過場，確實讓人民群眾感受到實效。但校外培訓(xùn)機構(gòu)規(guī)范管理工作是綜合性社會性工作，需要各相關(guān)單位積極參與、齊抓共管，形成治理合力。

廣泛宣傳，理性選擇。對學(xué)員家長擔(dān)心的問題，要通過多種方式和途徑予以解釋和解決。要通過多種途徑加強政策宣傳解讀，使改革精神、政策要義家喻戶曉，形成良好社會氛圍，營造校內(nèi)外協(xié)同育人良好局面。通過報紙、政府官網(wǎng)、微信公眾號、家長委員會、家長學(xué)校等定期發(fā)布校外培訓(xùn)機構(gòu)“黑白名單”、致家長一封信、印制理性選擇校外培訓(xùn)機構(gòu)宣傳畫，引導(dǎo)家長和學(xué)生科學(xué)理性選擇校外培訓(xùn)機構(gòu)。通過家長會、家長學(xué)校、家訪、專題報告等形式，促進(jìn)家長樹立正確的教育觀念、成才觀念，不盲目攀比，科學(xué)認(rèn)識并切實減輕學(xué)生過重的課外負(fù)擔(dān)。

樹立典型，推廣經(jīng)驗。進(jìn)行校外培訓(xùn)機構(gòu)的星級評定，對表現(xiàn)突出的校外培訓(xùn)機構(gòu)給予宣傳，鼓勵先進(jìn)，鞭策后進(jìn)，積極引導(dǎo)校外培訓(xùn)機構(gòu)增強社會責(zé)任擔(dān)當(dāng)，強化自我約束，樹立良好社會形象，也讓學(xué)生家長在選擇培訓(xùn)機構(gòu)時放心安心。