城鎮(zhèn)地籍總調(diào)查中的全流程信息化方法

倪曉東 周婉熒 吳棠俠 劉沐洋

摘要：地籍總調(diào)查是在一定時(shí)間對(duì)轄區(qū)或特定區(qū)域土地開(kāi)展的全面地籍調(diào)查，主要工作包括土地權(quán)屬調(diào)查與地籍測(cè)量。本文分析了當(dāng)前地籍總調(diào)查作業(yè)過(guò)程中存在的典型問(wèn)題，提出了地籍總調(diào)查總體解決方案，充分利用信息化手段，建設(shè)生產(chǎn)工具、質(zhì)量監(jiān)督軟件與數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)，統(tǒng)一調(diào)查全流程的作業(yè)規(guī)范?；诖朔桨福罁?jù)深圳市地籍調(diào)查規(guī)程，定制了iData深圳市地籍調(diào)查生產(chǎn)軟件、深圳市地籍調(diào)查成果質(zhì)量監(jiān)督軟件與深圳地籍質(zhì)檢管理系統(tǒng)，并應(yīng)用于2017年度深圳地籍總調(diào)查工程中，保障了地籍總調(diào)查工作的順利進(jìn)行。

關(guān)鍵詞：地籍總調(diào)查;權(quán)屬調(diào)查;界址調(diào)查;質(zhì)量監(jiān)督軟件;質(zhì)檢規(guī)則庫(kù)

中圖分類號(hào)：P272 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1001-9138-（2021）06-0068-72 收稿日期：2021-05-18

作者簡(jiǎn)介：倪曉東、周婉熒、吳棠俠、劉沐洋，廣東南方數(shù)碼科技股份有限公司。

地籍調(diào)查是土地管理的基礎(chǔ)工作，其成果數(shù)據(jù)不僅能夠?yàn)橥恋囟愂蘸屯恋禺a(chǎn)權(quán)保護(hù)工作服務(wù)，還為土地利用規(guī)劃與管理、土地經(jīng)濟(jì)決策等提供豐富的基礎(chǔ)資料，是國(guó)家土地資源管理、城市建設(shè)管理決策的依據(jù)。按照調(diào)查的時(shí)期與任務(wù)，地籍調(diào)查分為地籍總調(diào)查與日常地籍調(diào)查。其中，地籍總調(diào)查是為了解決城市化土地歷史遺留問(wèn)題，而對(duì)轄區(qū)或特定區(qū)域開(kāi)展的全面的地籍調(diào)查工作。地籍總調(diào)查主要包括權(quán)屬調(diào)查和地籍測(cè)量，以查清每一宗土地的權(quán)屬、界址、位置、用途、面積等信息。

1 地籍總調(diào)查現(xiàn)狀與問(wèn)題分析

城鎮(zhèn)的土地權(quán)屬情況復(fù)雜，地籍總調(diào)查工作的調(diào)查內(nèi)容繁、環(huán)節(jié)多、流程長(zhǎng)，并且一般分為多個(gè)標(biāo)段，由不同的測(cè)繪隊(duì)伍完成。目前，在實(shí)際作業(yè)中主要存在以下問(wèn)題：

（1）作業(yè)流程中缺乏信息化手段的支持，全人工處理的方式增大了作業(yè)難度。土地權(quán)屬資料種類繁多，人工的資料整理方式難以充分利用現(xiàn)有資料確定宗地的界址和權(quán)屬信息，增加了工作量;繁瑣的地籍調(diào)查作業(yè)規(guī)范往往難以掌握，采用全人工的處理方式提高了判斷出錯(cuò)的機(jī)率;持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)的地籍調(diào)查工程中往往帶來(lái)較大的人員流動(dòng)性，增加了人員學(xué)習(xí)與培訓(xùn)的成本。

（2）作業(yè)流程中應(yīng)用信息化手段之后，卻沒(méi)有統(tǒng)一工具軟件，成果數(shù)據(jù)難以統(tǒng)一管理應(yīng)用。由于地籍總調(diào)查工作量大，調(diào)查工作一般由多家作業(yè)單位共同承擔(dān)，而各家作業(yè)單位通常使用不同的軟件系統(tǒng)生產(chǎn)數(shù)據(jù)，或基于同一軟件（ArcGIS或AutoCAD）各自二次開(kāi)發(fā)生產(chǎn)工具進(jìn)行數(shù)據(jù)生產(chǎn)。當(dāng)各作業(yè)單位沒(méi)有使用統(tǒng)一定制開(kāi)發(fā)的軟件時(shí)，數(shù)據(jù)的生產(chǎn)流程將難以保持一致。由此導(dǎo)致不同作業(yè)單位提交的成果數(shù)據(jù)之間存在各種差異，如數(shù)據(jù)精度不一致、字段值類型不一致等，而各種各樣的成果數(shù)據(jù)難以整合和統(tǒng)一管理。

（3）數(shù)據(jù)質(zhì)量難以控制。地籍?dāng)?shù)據(jù)在屬性正確性、邏輯一致性、數(shù)據(jù)完整性上有較高的質(zhì)量要求。但由于各單位技術(shù)手段不統(tǒng)一，各單位提交的成果質(zhì)量良莠不齊，存在的問(wèn)題也各不相同，對(duì)質(zhì)檢單位開(kāi)展質(zhì)檢工作和整改工作帶來(lái)了挑戰(zhàn)。另外，以往的質(zhì)量檢查工作使用人工判斷的方法居多，缺少信息化工具輔助進(jìn)行自動(dòng)檢查與成果評(píng)價(jià)，難以保證對(duì)各單位各階段數(shù)據(jù)的檢查內(nèi)容、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)等的一致性，導(dǎo)致數(shù)據(jù)的質(zhì)量全面把控難以實(shí)現(xiàn)。

（4）數(shù)據(jù)分散管理難以支撐應(yīng)用。目前，土地權(quán)屬資料數(shù)據(jù)量大且包含的信息豐富，但是傳統(tǒng)的、非信息化手段的管理方式?jīng)]有為權(quán)屬資料建庫(kù)，也沒(méi)有將權(quán)屬資料的信息與土地圖斑的屬性掛接，不利于數(shù)據(jù)的快速查詢與提取應(yīng)用。另外，地籍總調(diào)查各階段的成果數(shù)據(jù)也同樣體量大、種類多，不同作業(yè)單位所生產(chǎn)數(shù)據(jù)的不一致導(dǎo)致數(shù)據(jù)難以統(tǒng)一入庫(kù)，大量數(shù)據(jù)處于分散管理的狀態(tài)，這不僅不利于歷史數(shù)據(jù)的管理與追溯，也影響數(shù)據(jù)的有效更新。

2 地籍總調(diào)查信息化解決方案

2.1 總體設(shè)計(jì)

地籍總調(diào)查工作復(fù)雜，為了解決以上存在的問(wèn)題，本文提出建設(shè)地籍總調(diào)查全流程工作的系列軟件，包括生產(chǎn)工具、質(zhì)量監(jiān)督軟件與數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)，充分利用信息化技術(shù)，減少調(diào)查過(guò)程中的人工操作，統(tǒng)一各單位作業(yè)的技術(shù)手段，規(guī)范數(shù)據(jù)成果與提高數(shù)據(jù)質(zhì)量，保證城市中地籍總調(diào)查數(shù)據(jù)生產(chǎn)、建庫(kù)與質(zhì)量檢查全過(guò)程的標(biāo)準(zhǔn)化。地籍總調(diào)查信息化體系的建設(shè)內(nèi)容，如圖1所示。

（1）生產(chǎn)工具：建立統(tǒng)一的技術(shù)路線，信息化數(shù)據(jù)生產(chǎn)全流程。一是建立權(quán)屬來(lái)源資料數(shù)據(jù)庫(kù)，關(guān)聯(lián)圖斑與權(quán)屬信息;二是對(duì)已有資料進(jìn)行前期清查，套合分析并處理具有權(quán)屬信息的圖斑，結(jié)合外業(yè)核實(shí)，確認(rèn)不再進(jìn)行調(diào)查的界址線和建筑物;三是根據(jù)前期清查結(jié)果預(yù)先劃分宗地，并制作調(diào)查底圖;四是結(jié)合已有資料外業(yè)調(diào)查界址、權(quán)屬，以及土地利用和地上建筑物情況，錄入并完善地籍調(diào)查表信息;五是根據(jù)土地權(quán)屬調(diào)查成果和地籍測(cè)量成果，繪制宗地草圖和宗地圖。

（2）質(zhì)量監(jiān)督軟件：用于地籍總調(diào)查成果數(shù)據(jù)的自動(dòng)檢查、人機(jī)交互式檢查與質(zhì)檢評(píng)價(jià)等。對(duì)地籍總調(diào)查中各階段數(shù)據(jù)進(jìn)行規(guī)整，形成標(biāo)準(zhǔn)的資料目錄結(jié)構(gòu)，并根據(jù)成果檢查驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)預(yù)設(shè)每一個(gè)工程的檢查項(xiàng)目、質(zhì)檢參數(shù)及評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)、建立錯(cuò)漏庫(kù)等。檢測(cè)方式采用通用規(guī)則組建的規(guī)則庫(kù)，利用自動(dòng)檢查工具進(jìn)行，可完成復(fù)雜的檢查規(guī)則制定與空間沖突探測(cè)，并自動(dòng)輸出質(zhì)檢記錄表、得分表等質(zhì)檢成果，如表1所示。

（3）數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)：集中存儲(chǔ)與管理各生產(chǎn)單位的數(shù)據(jù)成果。調(diào)查過(guò)程中每一階段的成果數(shù)據(jù)都要導(dǎo)入數(shù)據(jù)管理系統(tǒng);數(shù)據(jù)入庫(kù)后，可通過(guò)標(biāo)段、區(qū)域或自定義范圍線的方式，統(tǒng)計(jì)與匯總每個(gè)階段的調(diào)查完成情況，輸出相關(guān)統(tǒng)計(jì)表，并根據(jù)應(yīng)用需求下載地籍調(diào)查不同環(huán)節(jié)的成果數(shù)據(jù)與對(duì)應(yīng)的附件數(shù)據(jù)。

2.2 方案特點(diǎn)

2.2.1 信息化作業(yè)步驟，提高工作效率

生產(chǎn)工具實(shí)現(xiàn)了圖斑與權(quán)屬信息的連接，使種類繁多的土地權(quán)屬資料便于整理和應(yīng)用，提高了內(nèi)業(yè)資料分析處理的效率，減小了外業(yè)調(diào)查的工作量。調(diào)查過(guò)程的每一環(huán)節(jié)中都設(shè)有自動(dòng)判斷與屬性輸入的條件篩選功能，以盡量減少人工干預(yù)，降低了人工判斷出錯(cuò)的機(jī)率。信息化體系將復(fù)雜的調(diào)查流程梳理成明確清晰的作業(yè)步驟，使作業(yè)人員可通過(guò)流程化模式的指引進(jìn)行操作，大大降低了人員作業(yè)的難度，易于上手，可被廣泛地推廣應(yīng)用，保證在多單位人員共同作業(yè)的情況下，高效地生產(chǎn)數(shù)據(jù)成果。

2.2.2 統(tǒng)一技術(shù)手段，保證成果規(guī)范

使用統(tǒng)一流程化的生產(chǎn)工具進(jìn)行調(diào)查作業(yè)，可解決以往各生產(chǎn)單位使用不同軟件系統(tǒng)進(jìn)行數(shù)據(jù)生產(chǎn)的問(wèn)題，保證城市地籍總調(diào)查工程中技術(shù)手段的統(tǒng)一。同時(shí)，在數(shù)據(jù)生產(chǎn)過(guò)程中，依據(jù)統(tǒng)一的地籍總調(diào)查相關(guān)技術(shù)規(guī)程與成果規(guī)范，生產(chǎn)工具對(duì)每一個(gè)步驟的過(guò)程數(shù)據(jù)進(jìn)行拓?fù)?、屬性檢查與約束，從而規(guī)范各單位的生產(chǎn)，使他們提交的成果符合同一套標(biāo)準(zhǔn)，為建立統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)化可應(yīng)用的數(shù)據(jù)庫(kù)做準(zhǔn)備。

2.2.3 建設(shè)質(zhì)檢系統(tǒng)，把控?cái)?shù)據(jù)質(zhì)量

生產(chǎn)工具通過(guò)引導(dǎo)用戶操作步驟、規(guī)范與限制數(shù)據(jù)輸入，實(shí)時(shí)把控每一個(gè)作業(yè)人員生產(chǎn)過(guò)程中的數(shù)據(jù)質(zhì)量。所有單位統(tǒng)一使用本文的信息化體系進(jìn)行作業(yè)，可以整體提高成果質(zhì)量，解決以往質(zhì)量參差不一的問(wèn)題。即使某一個(gè)環(huán)節(jié)的數(shù)據(jù)存在錯(cuò)誤，也方便質(zhì)檢人員根據(jù)操作規(guī)程進(jìn)行錯(cuò)誤排查與處理，降低了解決錯(cuò)誤的難度與時(shí)間成本。同時(shí)，建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督軟件，質(zhì)檢單位可根據(jù)各階段成果數(shù)據(jù)的質(zhì)量要求，使用統(tǒng)一的方法對(duì)各生產(chǎn)單位上傳的數(shù)據(jù)進(jìn)行自動(dòng)檢查，準(zhǔn)確、高效地完成數(shù)據(jù)質(zhì)檢與質(zhì)量評(píng)價(jià)。

2.2.4 數(shù)據(jù)統(tǒng)一建庫(kù)，成果全面管理

通過(guò)對(duì)已有土地權(quán)屬資料的錄入與建庫(kù)，提高了資料的查詢、提取效率，使歷史成果材料也能夠被充分應(yīng)用。另外，各單位使用生產(chǎn)工具進(jìn)行作業(yè)生產(chǎn)的成果數(shù)據(jù)可進(jìn)行統(tǒng)一入庫(kù)，解決數(shù)據(jù)分散管理的問(wèn)題，滿足管理單位對(duì)數(shù)據(jù)集成、更新、應(yīng)用的需求。同時(shí)，建設(shè)了統(tǒng)一的數(shù)據(jù)接口，各階段的數(shù)據(jù)在上傳與流轉(zhuǎn)時(shí)，明確記錄每一次提交的情況，如生產(chǎn)人員、質(zhì)檢人員、數(shù)據(jù)狀態(tài)等，方便管理單位對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)與監(jiān)管。

3 案例應(yīng)用

3.1 項(xiàng)目背景

自改革開(kāi)放以來(lái)，深圳市“以批代管”的土地管理模式支撐了城市的高速發(fā)展。同時(shí)，基于“用地批文或合同”的管理模式淡化了對(duì)土地權(quán)屬現(xiàn)狀的調(diào)查和管理，帶來(lái)了地籍衷心調(diào)查工作的延后。

為對(duì)土地進(jìn)行全面摸底清查，建立科學(xué)的土地管理體系，2016年深圳市政府審議通過(guò)《深圳市地籍調(diào)查和土地總登記工作方案》并要求用5年時(shí)間全面查清全市范圍內(nèi)的土地權(quán)屬狀況，摸清土地資產(chǎn)家底。

3.2 軟件建設(shè)實(shí)例

在2017年度地籍總調(diào)查工程中，深圳將調(diào)查區(qū)域劃分為16個(gè)標(biāo)段，共計(jì)有16家作業(yè)單位300余人次進(jìn)行地籍總調(diào)查的數(shù)據(jù)生產(chǎn)，并由深圳市地籍測(cè)繪大隊(duì)負(fù)責(zé)質(zhì)量檢查。廣東南方數(shù)碼科技股份有限公司根據(jù)本文提出的地籍總調(diào)查信息化建設(shè)方案，為此工程開(kāi)發(fā)了iData深圳市地籍調(diào)查生產(chǎn)軟件、深圳市地籍調(diào)查成果質(zhì)量監(jiān)督軟件與深圳地籍質(zhì)檢管理系統(tǒng)。軟件依據(jù)深圳市地籍調(diào)查規(guī)程，以2017年度深圳地籍總調(diào)查數(shù)據(jù)生產(chǎn)、入庫(kù)與質(zhì)檢需求為基準(zhǔn)，在權(quán)屬數(shù)據(jù)整理、界址調(diào)查與建筑物調(diào)查，形成地籍調(diào)查成果等階段完成對(duì)深圳市地籍總調(diào)查的支撐。

2017年度深圳地籍總調(diào)查共計(jì)面積1039平方公里，形成調(diào)查宗地29740宗。各家作業(yè)單位利用iData深圳市地籍調(diào)查生產(chǎn)軟件進(jìn)行調(diào)查任務(wù)，通過(guò)統(tǒng)一定制的技術(shù)路線，規(guī)范了地籍?dāng)?shù)據(jù)生產(chǎn)的作業(yè)流程，保證了地籍?dāng)?shù)據(jù)結(jié)構(gòu)的一致性與完整性，不僅降低了地籍?dāng)?shù)據(jù)生產(chǎn)的難度，提高了地籍?dāng)?shù)據(jù)生產(chǎn)效率，還為各單位的數(shù)據(jù)整合提供充分條件。深圳市地籍調(diào)查成果質(zhì)量監(jiān)督軟件與深圳地籍質(zhì)檢管理系統(tǒng)提供給深圳市地籍測(cè)繪大隊(duì)使用，對(duì)作業(yè)單位各階段生產(chǎn)的數(shù)據(jù)成果進(jìn)行統(tǒng)一建庫(kù)與質(zhì)量檢查，通過(guò)方便的質(zhì)檢工程管理與自動(dòng)化機(jī)檢，減少了人工檢查的錯(cuò)漏，全面控制了調(diào)查過(guò)程的成果質(zhì)量，如圖2、圖3、圖4所示。

4 結(jié)語(yǔ)

由于地籍總調(diào)查流程復(fù)雜、調(diào)查內(nèi)容繁多，加之傳統(tǒng)人工、半人工調(diào)查方法的作業(yè)難度高、技術(shù)手段不統(tǒng)一、成果質(zhì)量參差不齊、成果管理分散等問(wèn)題，導(dǎo)致調(diào)查成果難以整合、利用效率低下。針對(duì)傳統(tǒng)方法存在的問(wèn)題，本文提出了地籍總調(diào)查信息化解決方案，充分運(yùn)用信息化手段，建設(shè)支持調(diào)查數(shù)據(jù)生產(chǎn)、建庫(kù)與質(zhì)量檢查的系列軟件。

基于本文的建設(shè)方案，根據(jù)深圳市地籍調(diào)查作業(yè)及質(zhì)檢相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)，全方位定制了iData深圳市地籍調(diào)查生產(chǎn)軟件、深圳市地籍調(diào)查成果質(zhì)量監(jiān)督軟件與深圳地籍質(zhì)檢管理系統(tǒng)，作為2017年度深圳地籍總調(diào)查工程的作業(yè)軟件，保障了地籍總調(diào)查工作的順利進(jìn)行。應(yīng)用實(shí)踐表明，系列軟件有效地解決了地籍總調(diào)查以往作業(yè)過(guò)程中存在的問(wèn)題，保證各作業(yè)單位以統(tǒng)一、標(biāo)準(zhǔn)的作業(yè)規(guī)范進(jìn)行調(diào)查工作，促進(jìn)城市地籍總調(diào)查科學(xué)高效的開(kāi)展，并提高了地籍總調(diào)查成果的準(zhǔn)確性與全面性，充分發(fā)揮了數(shù)據(jù)成果對(duì)土地規(guī)劃、土地決策等土地管理工作的基礎(chǔ)支撐作用。

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，三維立體應(yīng)用需求越來(lái)越迫切，為滿足城市三維地籍管理的需求，需要進(jìn)一步研究三維空間宗地的權(quán)屬調(diào)查與地籍測(cè)量方法，探索三維空間宗地?cái)?shù)據(jù)模型的表達(dá)與實(shí)現(xiàn)，并推進(jìn)基于三維GIS技術(shù)的地籍總調(diào)查數(shù)據(jù)生產(chǎn)、建庫(kù)與質(zhì)檢軟件的建設(shè)，以提升國(guó)土資源管理水平。

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