我國農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法律制度的不足與完善研究

程集斌

摘 要：農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟中占有重要地位，是保證社會穩(wěn)定發(fā)展、完善產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提升人民生活品質(zhì)的基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)。1993年我國制定了《中華人民共和國農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》，2012年又進行了修正，2013年1月1日施行?！掇r(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》的頒布實施對我國農(nóng)業(yè)的快速增長起到了重要的積極推動作用。但隨著我國農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展，農(nóng)技推廣工作逐漸與當前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不相適應(yīng)，科研、推廣和生產(chǎn)融合度不高，推廣鏈銜接不暢，推廣行為模式單調(diào)，農(nóng)業(yè)技術(shù)傳輸?shù)托?，科技成果不能有效轉(zhuǎn)化等問題在很大程度上遲滯了我國農(nóng)業(yè)的發(fā)展，迫切需要在立法上構(gòu)建全面、科學、高效的農(nóng)技推廣體系，在頂層設(shè)計上解決我國農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作存在的問題。該文通過對現(xiàn)行《農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》的立法目的、主要特點、存在問題的研究分析以及借鑒其他國家成功的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣立法經(jīng)驗，提出對農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣準確定義，規(guī)范政府的權(quán)利和義務(wù)，構(gòu)建科研、教育、推廣的發(fā)展聯(lián)動機制，促進非公有制主體發(fā)展，增加規(guī)則性條款等立法建議，以期為完善我國農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法律制度提供參考。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣;法律制度;不足;完善對策

中圖分類號 D922.4文獻標識碼 A文章編號 1007-7731（2021）07-0007-07

農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟中具有特殊地位，是完善產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提升人民生活品質(zhì)、保證社會穩(wěn)定發(fā)展的基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)。經(jīng)過多年努力，我國糧食生產(chǎn)歷史性地實現(xiàn)了“十七連豐”的巨大成就。但是我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的穩(wěn)定性、可控性還不高，成本高、價格低、競爭力弱、農(nóng)戶抗風險能力差、增產(chǎn)不增收、農(nóng)村生態(tài)承載接近極限等問題不斷凸顯。要解決這些問題必須要發(fā)展農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，發(fā)展農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的關(guān)鍵是發(fā)展農(nóng)業(yè)科技，依靠農(nóng)技推廣促進農(nóng)業(yè)科技的廣泛應(yīng)用。為規(guī)范我國農(nóng)技推廣工作，1993年我國制定了《中華人民共和國農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》（以下簡稱《農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》），2012年又進行了修正，2013年1月1日施行。該法的頒布實施促進了我國農(nóng)業(yè)技術(shù)的快速普及。但隨著我國農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展，農(nóng)技推廣工作逐漸與當前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不相適應(yīng)，科研、推廣和生產(chǎn)融合度不高，推廣鏈銜接不暢，推廣行為模式單調(diào)，農(nóng)業(yè)技術(shù)傳輸?shù)托?，科技成果不能有效轉(zhuǎn)化等問題在很大程度上遲滯了我國農(nóng)業(yè)的發(fā)展，迫切需要在立法上構(gòu)建全面、科學、高效的農(nóng)技推廣體系，在頂層設(shè)計上解決我國農(nóng)技推廣工作存在的問題。

1 農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣概念及我國立法進程

1.1 農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣概念 技術(shù)的通常定義是人類在利用科學知識改造自然的實踐中積累起來的生產(chǎn)操作方法、技能和手段，是科學與生產(chǎn)之間的中間環(huán)節(jié)。隨著科學的進步和社會的發(fā)展，技術(shù)的概念也在擴大，不僅有物質(zhì)生產(chǎn)的技術(shù)，也有非物質(zhì)生產(chǎn)的技術(shù)[1]。據(jù)此定義，通常意義上的農(nóng)業(yè)技術(shù)就是人類利用科學知識在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實踐中積累起來的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)操作方法、技能和手段。而我國《農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》對農(nóng)業(yè)技術(shù)的定義是通過對農(nóng)業(yè)進行分類、劃定農(nóng)技推廣的工作范圍方法來實現(xiàn)。在總目上將農(nóng)業(yè)上的技術(shù)分為種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)四大類;為詳細說明，再用分目將農(nóng)業(yè)細分為良種繁育、栽培、肥料施用和養(yǎng)殖，植物病蟲害、動物疫病和其他有害生物防治，農(nóng)產(chǎn)品收獲、加工、包裝、貯藏、運輸，農(nóng)業(yè)投入品安全使用、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，農(nóng)田水利、農(nóng)村供排水、土壤改良與水土保持，農(nóng)業(yè)機械化、農(nóng)用航空、農(nóng)業(yè)氣象和農(nóng)業(yè)信息，農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)、農(nóng)業(yè)資源與農(nóng)業(yè)生態(tài)安全和農(nóng)村能源等7類技術(shù);為防止疏漏，加上第8項其他農(nóng)業(yè)技術(shù)的兜底性條款。在此基礎(chǔ)上，明確技術(shù)性質(zhì)是科研成果和實用技術(shù)，將以上技術(shù)通過試驗、示范、培訓及指導等方式普及應(yīng)用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全過程的行為就是農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣。由此可見，我國《農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》定義的技術(shù)強調(diào)的是技術(shù)的物化性，為狹義上的農(nóng)業(yè)技術(shù)。

1.2 我國農(nóng)技推廣的立法進程 按照我國農(nóng)技推廣體制的發(fā)展狀況，大致可分為形成期、低谷期、恢復期和重構(gòu)期4個階段，這4個時期也反映了我國農(nóng)技推廣的立法進程。

1.2.1 形成期（20世紀50年代初至50年代末） 1953年、1954年農(nóng)業(yè)部接連頒布了《農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣方案》（草案）和《農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站工作條例》，建立起以互助組為基礎(chǔ)的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣網(wǎng)絡(luò)，明確規(guī)定農(nóng)技推廣站的性質(zhì)和任務(wù)等，目標是緩解供求矛盾，盡可能增加糧食產(chǎn)量。到20世紀50年代末，中央、省（自治區(qū)、直轄市）、縣、鄉(xiāng)4級農(nóng)技推廣體系基本形成，主要功能以技術(shù)推廣、植保和良種繁育為主。

1.2.2 低谷期（20世紀60年代初至十一屆三中全會前） “三年自然災(zāi)害”和“文化大革命”對當時的農(nóng)技推廣體系造成重大沖擊?！叭曜匀粸?zāi)害”導致技術(shù)推廣體系基本解體。1961年農(nóng)業(yè)部提出整頓“三站”（農(nóng)技站、種子站、畜牧獸醫(yī)站）的意見。1962年底農(nóng)業(yè)部下發(fā)了《關(guān)于充實農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站，加強農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作的指示》，開始建立和恢復縣級農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站，明確了任務(wù)、人員配備、工作方法、獎勵制度、生活待遇和隸屬關(guān)系。但“文化大革命”的沖擊使許多地方無法開展農(nóng)技推廣工作。

1.2.3 恢復期（20世紀80年代初至90年代中期） 該時期農(nóng)技推廣體制呈現(xiàn)恢復—發(fā)展—動蕩的局面，但主要表現(xiàn)還是恢復和發(fā)展，形成了中央到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）5級推廣機構(gòu)，建立了村級農(nóng)民技術(shù)員和科技示范戶制度，提高了推廣工作效率，國家扶持與自身發(fā)展相結(jié)合的機制已逐步形成。1993年7月2日第八屆全國人大常委會第2次會議通過《農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》，使我國農(nóng)技推廣工作從此有法可依。隨后24個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法實施辦法相繼出臺。

1.2.4 重構(gòu)期（20世紀末至今） 隨著我國“三農(nóng)”形勢的發(fā)展變化，1993年7月頒布的《農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》有些規(guī)定已難以適應(yīng)新的形勢。全國人大常委會在總結(jié)農(nóng)技推廣工作實踐的基礎(chǔ)上，根據(jù)中央的決策部署，將近年來探索的有效做法和經(jīng)驗總結(jié)上升為法律規(guī)范，于2012年重新修訂了《農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》。該法符合我國當前“三農(nóng)”形勢，在促進我國農(nóng)業(yè)實用技術(shù)普及應(yīng)用中發(fā)揮了重要作用。此后，多個省市、自治區(qū)根據(jù)該法結(jié)合本地實際制定或修訂了各具特色的地方性實施辦法，這些配套法規(guī)與政策的出臺使我國農(nóng)技推廣整體法律制度趨于完善[2]。

2 我國農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法律制度的特點

2.1 立法目的具有直接性 《農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》第1條開宗明義地闡明立法目的是為了加強農(nóng)技推廣工作。發(fā)展農(nóng)業(yè)最終要依靠科技進步的作用，依靠農(nóng)業(yè)科技成果在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域中的廣泛應(yīng)用。與經(jīng)濟發(fā)達國家相比，我國的農(nóng)業(yè)科技整體含量不高，農(nóng)技推廣工作也落后于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要，必須通過立法規(guī)范農(nóng)技推廣行為，以法律的權(quán)威性、強制性來推動農(nóng)技推廣工作的發(fā)展。

2.2 主體具有廣泛性 按照法律規(guī)定，農(nóng)技推廣的主體包括國家農(nóng)技推廣機構(gòu)、農(nóng)業(yè)科研院所、涉農(nóng)院校、農(nóng)民專業(yè)合作社、涉農(nóng)企業(yè)、群眾性科技組織、其他企事業(yè)單位、社會團體、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)以及農(nóng)技員、社會各界的科技人員等組織及人員。農(nóng)業(yè)科研院所、涉農(nóng)院校是推廣工作的源頭，是科技成果的輸出端;國家農(nóng)技推廣機構(gòu)是開展工作的主要組織，是科技成果的傳送鏈;農(nóng)、林、牧、漁場和農(nóng)民專業(yè)合作社、群眾性科技組織、涉農(nóng)企業(yè)等社會組織貼近農(nóng)民，滿足農(nóng)民個性化要求，填補了農(nóng)技推廣的市場化需求;農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)聚集了科技、信息、金融等多種要素，是新生農(nóng)技推廣力量;基層農(nóng)技服務(wù)站和農(nóng)技員是傳送技術(shù)的紐帶和神經(jīng)末梢，能夠?qū)崿F(xiàn)與農(nóng)民的無縫對接。為此，法律明確了這些主體的法律地位[3]。這種以政府農(nóng)業(yè)部門為基礎(chǔ)、其他組織及個人為補充的推廣體系，規(guī)定了承擔主要職能是國家農(nóng)技推廣機構(gòu)，同時將其他推廣主體納入體系，接受法律的規(guī)范和引導，使農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣主體呈現(xiàn)“一主多元”的廣泛性。

2.3 國家農(nóng)技推廣機構(gòu)具有公益性 很多農(nóng)技推廣領(lǐng)域不能通過市場配置資源來調(diào)節(jié)。例如，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗、動植物疫病監(jiān)測等領(lǐng)域，工作范圍廣、經(jīng)濟效益小但社會效益大，經(jīng)營性社會組織因其趨利性不會持續(xù)大范圍投入。為保證我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的穩(wěn)定、科學、高效，需要在這些領(lǐng)域內(nèi)履行好政府的公益性職責，因此《農(nóng)業(yè)技術(shù)法》第11條明確了國家農(nóng)技推廣機構(gòu)性質(zhì)和公益性職責規(guī)定，對國家農(nóng)技推廣機構(gòu)設(shè)置原則、崗位設(shè)置及人員資質(zhì)均作出了規(guī)定，承擔市場無法調(diào)節(jié)的公益性工作。同時，農(nóng)業(yè)的自身發(fā)展也需要國家支持，國家農(nóng)技推廣機構(gòu)承擔公益性職責也是國家支持政策的體現(xiàn)。通過農(nóng)技推廣經(jīng)費投入，開展公益性服務(wù)，為農(nóng)民提供優(yōu)良的農(nóng)作物品種以及科學、高效的生產(chǎn)方法，既提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的效益，又給農(nóng)民帶來增收，促進農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展[3]。

2.4 政府具有主導性 法律有很多條款確定政府權(quán)利。從宏觀上看，政府決定農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的監(jiān)管及實施單位的設(shè)立、高等培訓教育辦學思路、科研機構(gòu)的建設(shè)、專項資金的籌集、重大項目的研發(fā)、重大項目的補助;從微觀上看，政府保證國家農(nóng)技推廣機構(gòu)的投入以及基層農(nóng)技推廣人員的工作和生活條件，涉及建設(shè)引導、科研攻堅、教育培養(yǎng)、推廣幫扶等領(lǐng)域，整個農(nóng)技推廣體系的運行及管理都充分體現(xiàn)了政府的主導性。

2.5 客體是單純的推廣行為 通過法律對農(nóng)技推廣的定義可以看出，農(nóng)技推廣工作內(nèi)容主要包括種子、養(yǎng)殖、植保、獸醫(yī)、農(nóng)產(chǎn)品加工等領(lǐng)域，運用的手段包括試驗、示范、培訓在內(nèi)的方法，推廣的工作期間是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全流程。因此可以將這一概念理解為：推廣傳遞信息主要是農(nóng)業(yè)科技成果，推廣主要對象是農(nóng)業(yè)勞動者，推廣主要方式是創(chuàng)新擴散及溝通，推廣主要目標是使農(nóng)業(yè)勞動者掌握相關(guān)農(nóng)業(yè)發(fā)展的知識和技能。因此，客體具有單純性，是強調(diào)實用性的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣行為。實際上，科學技術(shù)及與生產(chǎn)相關(guān)的教育都屬于附著性或滲透性因素，這些因素“附著”或“滲透”在有形要素上，通過改進有形要素的素質(zhì)或其間的聯(lián)系來發(fā)揮作用[4]。因此，農(nóng)技推廣工作內(nèi)容就不單指技術(shù)層面，還包括全體農(nóng)業(yè)勞動者科學文化素質(zhì)的提高和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)理念的培養(yǎng)等。

3 我國農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法律制度存在的問題

3.1 對農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的定義過窄

3.1.1 沒有體現(xiàn)時代性 進入21世紀以來，我國“三農(nóng)”方面取得巨大成就，但我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展也出現(xiàn)了新問題，主要表現(xiàn)在3個方面：一是農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量與質(zhì)量問題。突出表現(xiàn)在食品安全問題，農(nóng)業(yè)供需結(jié)構(gòu)不對稱，階段性供給不足與供過于求同時存在，庫存過剩且銷售不暢，國內(nèi)成本不斷增加與價格倒掛問題。二是農(nóng)業(yè)出現(xiàn)了發(fā)展乏力問題。突出表現(xiàn)在農(nóng)業(yè)比較效益不斷降低，增產(chǎn)不增收，農(nóng)業(yè)支持保護政策的效應(yīng)不斷減弱，農(nóng)村公共服務(wù)供給以及資源配置不均衡。三是單純追求產(chǎn)量增加和依靠高投入、高消耗的粗放式發(fā)展已使生態(tài)承載達到極限。大量使用化肥農(nóng)藥，過度開采資源導致農(nóng)業(yè)資源環(huán)境日益惡化，生態(tài)環(huán)境遭到不同程度的破壞[5]。因此，必須堅持問題導向，站在實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的角度考慮農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作在新時代必須擔當?shù)呢熑?，解決農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展面臨的問題。

3.1.2 沒有體現(xiàn)法制現(xiàn)代化 現(xiàn)代化的法律應(yīng)當充分吸取現(xiàn)代文明的成果，能夠恰當反映現(xiàn)代社會發(fā)展規(guī)律和人類理想，具有合理性和可行性?！掇r(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》對農(nóng)業(yè)技術(shù)定義過窄限制了農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的作用。農(nóng)技推廣的定義仍然沿用1993年制定的《農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》的定義，當時為了解決溫飽問題，將生產(chǎn)環(huán)節(jié)作為主要的投入領(lǐng)域，強調(diào)技術(shù)的物化特征無疑對在當時盡快將實用技術(shù)應(yīng)用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以提高糧食產(chǎn)量有著現(xiàn)實意義。但是，從全社會來看，農(nóng)業(yè)技術(shù)還應(yīng)該包含非物化技術(shù)，這其中涉及到以知識形態(tài)存在的技術(shù)手段和方法，以及為獲取相關(guān)的農(nóng)業(yè)技術(shù)成果而取得的技術(shù)知識等，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供的思路、方法、工具和農(nóng)業(yè)技術(shù)知識[4]。而發(fā)達國家的農(nóng)技推廣工作范圍要廣泛得多。例如，美國基層農(nóng)業(yè)推廣機構(gòu)主要職能，一是促進農(nóng)場效益提升和保護環(huán)境、開展農(nóng)業(yè)教育培訓項目、推廣科學實用技術(shù)、開展農(nóng)業(yè)和自然資源方面推廣服務(wù);二是幫助人們改進膳食、優(yōu)化財務(wù)管理、處理家庭關(guān)系、提供消費科學、促進家庭發(fā)展方面服務(wù);三是培養(yǎng)青少年職業(yè)興趣、生活技能、社會技能和領(lǐng)導能力、選擇健康生活方式、提高解決問題能力的青少年發(fā)展服務(wù);四是協(xié)助社區(qū)領(lǐng)導者提高領(lǐng)導能力、研究發(fā)展方向、制定發(fā)展規(guī)劃、幫助企業(yè)發(fā)展、對新能源開發(fā)進行指導等社區(qū)發(fā)展服務(wù)。由此可見，美國基層農(nóng)業(yè)推廣是以美國家庭的各種需要和促進社區(qū)發(fā)展為目標，綜合開展面向農(nóng)村家庭的推廣服務(wù)[6]。與美國相比，我國農(nóng)技推廣的思維固化，無論是深度還是廣度以及科技含量都無法滿足我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展需求。

3.1.3 沒有提高全體農(nóng)業(yè)勞動者整體科學文化素質(zhì)規(guī)定 根據(jù)馬克思主義的基本原理，生產(chǎn)力主要有3個要素：勞動者、勞動工具和勞動對象。顯然，科學技術(shù)被勞動者掌握，便成為勞動的生產(chǎn)力。過于強調(diào)對實用技術(shù)的推廣，而沒有對提高農(nóng)民整體科學文化素質(zhì)（包括科學思想、科學方法、科學知識、科學精神、科技意識等）作相應(yīng)規(guī)定顯然是對勞動者的培養(yǎng)重要性認識不足。在《農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》中盡管有對農(nóng)民進行示范、培訓、指導以及咨詢服務(wù)等要求，但僅限于農(nóng)業(yè)的科研成果和實用技術(shù)，顯然不能滿足現(xiàn)代農(nóng)民對知識的需求，也不能滿足發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的需要。

3.1.4 沒有取得良好的指導效果 通過分類來定義已不能準確概括農(nóng)業(yè)技術(shù)，也不能反映農(nóng)業(yè)技術(shù)的發(fā)展方向。當前，農(nóng)業(yè)技術(shù)的發(fā)展早已超越實用技術(shù)的劃定范疇，如在發(fā)達國家廣泛運用的“智慧農(nóng)業(yè)”就是集成物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、應(yīng)用計算機與網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、3S技術(shù)、音視頻技術(shù)、無線通信技術(shù)之大成，除了精準感知、控制與決策管理外，兼有農(nóng)業(yè)休閑旅游、農(nóng)業(yè)信息服務(wù)、農(nóng)業(yè)電子商務(wù)、食品溯源防偽等方面的內(nèi)容。按照現(xiàn)行定義，除了運用兜底條款，很難用上述分類中任何1種或多種技術(shù)來概括智慧農(nóng)業(yè)技術(shù)所屬范疇。同時，沒有必要對推廣方法加以限制，推廣工作本來就應(yīng)該覆蓋農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的全流程?，F(xiàn)實中由于過于強調(diào)實用技術(shù)，服務(wù)對象是農(nóng)民，出現(xiàn)了公益性服務(wù)推廣內(nèi)容不具多樣化，推廣方式單調(diào);重產(chǎn)前、產(chǎn)中，輕產(chǎn)后階段服務(wù);重生產(chǎn)技術(shù)，輕管理、加工及信息服務(wù);重生產(chǎn)發(fā)展，輕生活質(zhì)量改善及環(huán)境建設(shè)服務(wù);重經(jīng)濟效益，輕社會效益和生態(tài)效益，無法滿足農(nóng)業(yè)科技推廣走向更大市場的要求。

3.2 政府的權(quán)利義務(wù)不對稱

3.2.1 強調(diào)政府主導地位的權(quán)利 對于政府的主導地位，法律從強化領(lǐng)導、機構(gòu)設(shè)置、人員管理、資金保障、項目確定、監(jiān)督考評等方面均作了相應(yīng)規(guī)定，反映在建設(shè)引導、教育培養(yǎng)、科研攻堅、推廣幫扶等領(lǐng)域。法律第11條甚至規(guī)定了各級人民政府確定關(guān)鍵農(nóng)業(yè)技術(shù)權(quán)利。雖借助行政權(quán)力有利于政策的落實，但因為政府決策系統(tǒng)及機制建設(shè)并不完善，缺乏原則﹑程序和監(jiān)督制約，造成有些工作并不符合當?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)實際。同時，過度行政干預也限制了推廣人員發(fā)揮主觀能動性，影響了推廣機構(gòu)的辦事效率，不利于農(nóng)技推廣體系的自我完善、自我發(fā)展。

3.2.2 對政府義務(wù)規(guī)范剛性不足 對政府的義務(wù)規(guī)定主要體現(xiàn)在對農(nóng)技推廣工作的領(lǐng)導、經(jīng)費投入、工作人員的保障，但沒有規(guī)定地方各級人民政府不履行法律義務(wù)的后果。法律規(guī)定國家應(yīng)逐步提高對農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的投入，由各級財政共同承擔，但并無基數(shù)和比例的硬性要求，以至于落實到基層時，在財政收入不足的情況下，對農(nóng)技推廣的資金保障規(guī)定便成為一個無法衡量的義務(wù)規(guī)范。在農(nóng)業(yè)補貼層面，我國政府也更重視降低物質(zhì)生產(chǎn)資料以及貼息貸款對農(nóng)業(yè)的促進發(fā)展作用，更多的財政補貼資金用于良種補貼、糧食直接補貼、農(nóng)資綜合補貼和農(nóng)機具購置補貼等物質(zhì)補貼，而在農(nóng)技推廣方面的資金投入相對較少。從具體數(shù)字上看，2015年《農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》修訂后實施已3年，我國農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣經(jīng)費整體經(jīng)費支出還不到我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值的2%，遠低于日本等發(fā)達國家[7]。美國是通過《史密斯—利弗法》法案來保障農(nóng)技推廣經(jīng)費。該法案要求美國聯(lián)邦農(nóng)業(yè)部、各州農(nóng)業(yè)部和縣級政府保障美國各州的贈地大學的推廣經(jīng)費。法案還確定了聯(lián)邦資金的分配和使用原則，同時對資金使用作了詳細規(guī)定[2]。相比而言，我國的農(nóng)技推廣資金的法律保障規(guī)定既不具體又無剛性，可操作性又不強，沒有足夠的經(jīng)費，難以發(fā)展農(nóng)技推廣工作。

3.2.3 農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣負責部門過多 法律規(guī)定了國務(wù)院農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利等部門都有負責全國范圍內(nèi)農(nóng)技推廣工作的權(quán)利。盡管立法者本意是對農(nóng)技推廣工作做到齊抓共管，讓多個部門從不同方面負責，但實施效果并不理想。林業(yè)、水利部門機構(gòu)并未明確農(nóng)技推廣職能，也沒有聯(lián)合工作機制，主要還是農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門承擔農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作。在2018年國務(wù)院機構(gòu)改革中，國土資源部的農(nóng)田整治項目、水利部的農(nóng)田水利建設(shè)項目等管理職責已由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部負責。因此確定多部門負責農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作的規(guī)定在主觀上易造成管理碎片化，客觀上也因未賦予多部門農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣職能而難以實施。

3.3 科研、教育、推廣缺乏聯(lián)動工作機制 實際工作中，農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)和涉農(nóng)院校是獨立開展推廣工作的機制。十一屆三中全會以來，雖然農(nóng)業(yè)科技研究事業(yè)得到了恢復與發(fā)展，農(nóng)技科研工作推動了農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，但是農(nóng)業(yè)科技體系自身存在創(chuàng)新能力較弱、科研機構(gòu)效率較低、科研與生產(chǎn)脫節(jié)等問題?！爸匮芯?、輕轉(zhuǎn)化”“重技術(shù)、輕市場”的現(xiàn)象較為嚴重，科技成果不能有效轉(zhuǎn)化，體制不順、機制不活問題制約了農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)的發(fā)展。另一方面，盡管法律規(guī)定了農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)和涉農(nóng)院校的科研成果可以通過有關(guān)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣單位進行推廣，但因無橫向聯(lián)動工作機制，在體制上又分屬不同系統(tǒng)，實際工作中農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)和涉農(nóng)院校大多沒有同國家農(nóng)技推廣機構(gòu)開展合作推廣，優(yōu)勢不能互補，無法形成合力，導致推廣效果大打折扣。在培訓方面，盡管法律規(guī)定了教育、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、人力資源和社會保障、科學技術(shù)等部門應(yīng)當支持相關(guān)單位開展有關(guān)農(nóng)技推廣培訓教育的條款，但對培訓主體的權(quán)利和義務(wù)并無規(guī)范，沒有體現(xiàn)黨和國家對農(nóng)民培訓工作的重視。發(fā)達國家在促進科研、教育、推廣相融合方面已有成功經(jīng)驗。美國農(nóng)業(yè)的全國教育、科研與推廣相結(jié)合的體制穩(wěn)定發(fā)展就得益于在1914年通過專門法案《合作推廣法》。該法案構(gòu)建了美國科研、教育、推廣三位一體的推廣模式并沿用至今，已成為美國農(nóng)業(yè)取得成功的重要因素之一[2]?？偠灾?，從推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)業(yè)整體發(fā)展的角度看，科研是基礎(chǔ)，教育是保障，推廣則是手段，三者缺一不可。但因現(xiàn)行機制分屬于不同部門，造成科研、教育與推廣脫節(jié)，沒有建立一體化的推廣模式。

3.4 非公有制主體的權(quán)利沒有明確 法律確立了對農(nóng)技推廣進行分類管理。農(nóng)民專業(yè)合作社、涉農(nóng)企業(yè)、農(nóng)業(yè)示范區(qū)等組織為農(nóng)民應(yīng)用先進農(nóng)業(yè)技術(shù)提供經(jīng)營性服務(wù)。這些經(jīng)營性的技術(shù)服務(wù)是通過引入競爭機制，由市場配置技術(shù)資源，為農(nóng)民提供個性化服務(wù)來實現(xiàn)。在避免農(nóng)業(yè)同質(zhì)化競爭的今天，這些個性化服務(wù)顯得尤為重要。另一方面，在農(nóng)業(yè)的高新科技領(lǐng)域，更需要涉農(nóng)企業(yè)、農(nóng)業(yè)高新示范區(qū)等非公有制主體來從事科技創(chuàng)新和農(nóng)技推廣工作。但法律對非公有制主體活動的規(guī)定多屬鼓勵性條款，對其權(quán)利并無具體規(guī)定，沒有針對性地進行細化、實化、增強可操作性;在營造發(fā)展環(huán)境上也沒有針對開展農(nóng)技推廣的非公有制主體出臺專門措施;在創(chuàng)業(yè)投資和融資領(lǐng)域，盡管有從事農(nóng)技推廣服務(wù)可以享受國家規(guī)定的信貸和稅收等方面優(yōu)惠的規(guī)定，但因是非強制性條款，在執(zhí)行中并無剛性。法律規(guī)定的不完善以及法律激勵的不足，造成了非公有制主體開展農(nóng)技服務(wù)的動機及投入均不足，沒有取得法律良好的促進效果。

3.5 法律激勵不足 法律原則是法律精神的集中體現(xiàn)。法律規(guī)則側(cè)重規(guī)范和約束，是對具體權(quán)利義務(wù)及其法律后果的規(guī)范。通觀《農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》，法律原則性條款多，規(guī)則性條款少，操作性不強。

3.5.1 原則性條款多，操作性不強 法律規(guī)范的抽象影響法律的實施，增加了法律實施的模糊性。法律多次用到“鼓勵”和“支持”這2個詞語，沒有具體措施，帶有號召性質(zhì)，沒有取得應(yīng)有的激勵效果，不利于農(nóng)技推廣的實施。法的國家強制性決定了它的獨特地位，是其他調(diào)節(jié)手段無法替代的。面對我國“三農(nóng)”出現(xiàn)的新問題，農(nóng)技推廣工作更多的是需要法律制度的規(guī)范和法律強制性的保障。農(nóng)技推廣監(jiān)督體制機制規(guī)范不具體。法律規(guī)定縣級以上農(nóng)技推廣部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府履行對農(nóng)技推廣機構(gòu)公益性職責的監(jiān)督、考評責任，農(nóng)技推廣部門還應(yīng)建立推廣人員的工作責任制度和考評制度，但是如何監(jiān)督、如何考評，法律沒有規(guī)定。在實際監(jiān)督考評工作中存在形式化、隨意化，有些部門或機構(gòu)以非農(nóng)技推廣監(jiān)督或考評代替農(nóng)技推廣工作考評，甚至沒有落實監(jiān)督考評工作。沒有履行農(nóng)技推廣職責的法律責任雖然作了規(guī)定，但是這些規(guī)定也沒有很好地解決如何監(jiān)督問題，因此必須完善法律，建立監(jiān)督機制，切實保障農(nóng)技推廣的有效實施。

3.5.2 執(zhí)法主體不明確 《農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》對執(zhí)法機關(guān)沒有明確。執(zhí)法機關(guān)負責監(jiān)督該法的執(zhí)行，追究不執(zhí)行該法的主體的法律責任，是該法能夠執(zhí)行的法律保障。盡管 “國家、政府、部門”等主體名稱在該法中多次出現(xiàn)，但哪一個機關(guān)或部門是該法的執(zhí)法主體并沒有明確。不明確執(zhí)法主體可能會導致各部門爭權(quán)諉責，法律的權(quán)威性和嚴肅性喪失;另一方面也會導致多頭執(zhí)法，過度行政干預。在實際執(zhí)行中，盡管農(nóng)業(yè)部門成立了農(nóng)業(yè)執(zhí)法機構(gòu)，但多為事業(yè)單位，級別較低，執(zhí)法主體權(quán)威性不足導致《農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》法律保障不足。

4 國外促進農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣發(fā)展的先進經(jīng)驗

4.1 構(gòu)建健全的法律規(guī)范 目前，美國和日本的農(nóng)業(yè)發(fā)展程度較高，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣起到關(guān)鍵作用。健全的法律體系為農(nóng)技推廣提供了保障，這是美國和日本的共同點。美國農(nóng)技推廣體系建立的法律基礎(chǔ)是《莫里爾贈地法》和《哈奇實驗站法》法案，農(nóng)技推廣合作推廣機制的確定是《合作推廣法》。這些法案的頒布使美國的農(nóng)技推廣法律制度趨于完善并沿用至今。日本為建立和完善農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法律體系，先后頒布了《農(nóng)業(yè)改良助長法》《農(nóng)業(yè)協(xié)同組織法》《新農(nóng)業(yè)基本法》等法律，解決了農(nóng)業(yè)發(fā)展進步問題。

4.2 構(gòu)建完善的推廣體系 構(gòu)建完善的推廣體系是農(nóng)技推廣工作順利開展的前提。美國構(gòu)建的市場化、科學化的農(nóng)業(yè)科技推廣體系基礎(chǔ)設(shè)施完善、信息系統(tǒng)優(yōu)良。印度構(gòu)建的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系是以政府為主導，農(nóng)業(yè)科研、教育和技術(shù)推廣合為一體，重視基礎(chǔ)設(shè)施的完善和信息體系的建設(shè)，運用農(nóng)業(yè)科技促進技術(shù)推廣。日本是以運用嚴格的考核機制保證推廣隊伍的較高素質(zhì)和推廣工作的質(zhì)量，推廣模式自下而上能夠充分滿足農(nóng)民需求。

4.3 構(gòu)建高效的人才激勵機制 技術(shù)推廣人員的專業(yè)能力和素養(yǎng)直接影響著科研成果的傳遞。美國、日本和印度都建立了有效的人才開發(fā)激勵機制，確保農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣隊伍的能力和水平。從國外經(jīng)驗來看，人才激勵主要有以下方面的工作：一是高度重視高素質(zhì)農(nóng)技推廣人才培養(yǎng)。美國大學將理論與實踐相結(jié)合，重視科研結(jié)果在實際生產(chǎn)中的運用;日本對農(nóng)技推廣人員實行嚴格的培訓和考核制度;印度則是通過農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓人員對農(nóng)民進行培訓，以提高農(nóng)民的專業(yè)素質(zhì)。二是對農(nóng)技推廣人員實行嚴格的從業(yè)資格制度。美國和日本從事農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作的人員必須取得相關(guān)專業(yè)學位，并通過國家職業(yè)資格考試。三是對農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員進行定期培訓，不斷提高技術(shù)推廣人員綜合水平。美國、日本和印度對農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員的定期培訓都有具體規(guī)定。四是提高薪酬和福利標準以吸引高水平人才。美國和日本的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員相當于國家公務(wù)員，社會地位高，獲得的報酬豐厚。因此，大批高層次、高素質(zhì)、經(jīng)驗豐富的人才愿意從事農(nóng)技推廣工作[8]。

4.4 推廣內(nèi)容多樣化，主體多元化 當前，經(jīng)濟和社會的多元化發(fā)展致使國際上農(nóng)技推廣的業(yè)務(wù)范圍拓展廣泛，功能定位也愈發(fā)全面。在發(fā)達國家，農(nóng)技推廣延伸到農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、科技、信息、技術(shù)等多領(lǐng)域及婦女、青少年等多群體，推廣內(nèi)容多樣化。推廣主體也呈現(xiàn)多元化特征，主要包括政府推廣機構(gòu)、教育機構(gòu)、科研機構(gòu)、農(nóng)民組織和社會專業(yè)服務(wù)機構(gòu)等[2]。

5 完善我國農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法律制度的對策

面對農(nóng)業(yè)科技日新月異的發(fā)展形勢和黨中央提出的全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的要求，為充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作的作用，有必要從以下幾個方面對《農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》的進行完善。

5.1 準確定義農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣 農(nóng)業(yè)發(fā)展到今天，按照分類已不能囊括所有農(nóng)業(yè)技術(shù)，那么從農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的功能出發(fā)，以農(nóng)業(yè)的發(fā)展目標來定義農(nóng)業(yè)技術(shù)倒不失為一種辦法。建議將該法農(nóng)業(yè)技術(shù)的定義修改為農(nóng)業(yè)技術(shù)是指發(fā)展高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全農(nóng)業(yè)的技術(shù)。農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣是將農(nóng)業(yè)技術(shù)普及應(yīng)用于農(nóng)業(yè)的活動。同時刪除農(nóng)技推廣方式的限定和普及應(yīng)用于全程的條文。其全程性可以在農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣與應(yīng)用章節(jié)中以專門條款強調(diào)，同時強調(diào)其全域性。將農(nóng)業(yè)技術(shù)如此定義后，在內(nèi)涵上明確農(nóng)業(yè)屬性，在外延上限定必須是能實現(xiàn)農(nóng)業(yè)高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全要求的技術(shù)，具有強烈的促進農(nóng)業(yè)科技進步意識的引導，能更好地實現(xiàn)立法目的，落實黨中央對“三農(nóng)”工作的要求。拓展了農(nóng)業(yè)技術(shù)的外延，也就相應(yīng)拓寬了農(nóng)技推廣的工作范圍，農(nóng)技推廣可以在“三農(nóng)”全程全域發(fā)揮作用。同時，也為廣大農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作者提供了更明確的方向指引，在更高的站位、以更廣闊的視野、用更強烈的責任心高質(zhì)量、高標準做好農(nóng)技推廣工作。

5.2 規(guī)范政府的權(quán)利和義務(wù)

5.2.1 對政府權(quán)利進行剛性約束 政府在農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中的主導地位是由我國國情及農(nóng)業(yè)發(fā)展對公益性推廣的需要所決定。實踐證明，以政府為主導地位的我國農(nóng)技推廣體系整體促進了我國農(nóng)業(yè)技術(shù)的快速普及，為我國農(nóng)業(yè)的跨越式發(fā)展作出了巨大貢獻，但政府的主導地位如果不加約束，同樣會出現(xiàn)政府權(quán)利泛化問題。為構(gòu)建充滿活力的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系，要著力推進政府職能的優(yōu)化和調(diào)整，在堅持政府主導地位的基礎(chǔ)上，用法律規(guī)范為政府權(quán)利劃定邊界，不能讓政府的權(quán)利模糊化和泛濫化。在經(jīng)營性推廣領(lǐng)域，要發(fā)揮市場在資源配置的決定性作用，政府的作用是引導和扶持;在公益性推廣領(lǐng)域，應(yīng)強化政府的領(lǐng)導和管理職責，減少政府插手具體推廣事務(wù)的行為，政府應(yīng)從臺前走向幕后，不應(yīng)管得太細太具體。例如，法律規(guī)定由各級人民政府確定關(guān)鍵農(nóng)業(yè)技術(shù)的模式應(yīng)轉(zhuǎn)變?yōu)橛蓪I(yè)機構(gòu)建立評估機制確定關(guān)鍵農(nóng)業(yè)技術(shù)，確保確定的關(guān)鍵農(nóng)業(yè)技術(shù)適應(yīng)于當?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展。

5.2.2 對政府的義務(wù)進行法律保障 法律對政府義務(wù)的很多規(guī)定因無法律保障造成實際執(zhí)行效果并不理想，突出表現(xiàn)在推廣經(jīng)費保障規(guī)定。因此，應(yīng)在明確政府經(jīng)費保障義務(wù)的基礎(chǔ)上，對基數(shù)標準和比例有硬性要求，增強操作性，對沒有履行經(jīng)費保障義務(wù)的法律責任予以明確，增加責任追究條款，以法律強制力保障農(nóng)技推廣經(jīng)費的落實。

5.2.3 確定農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負責農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作 根據(jù)2018年3月13日公布的《國務(wù)院機構(gòu)改革方案》以及農(nóng)業(yè)農(nóng)村部貫徹落實黨中央關(guān)于“三農(nóng)”工作的方針政策和決策部署的職能配置，為強化權(quán)利和義務(wù)的統(tǒng)一，結(jié)合多年實踐，建議改變法律規(guī)定多頭管理的狀況，將農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利等部門按照各自的職責負責農(nóng)技推廣工作條款修改為農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負責全國范圍內(nèi)的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作。這樣既維護了法律的權(quán)威，又結(jié)合了工作實際，權(quán)責統(tǒng)一。

5.3 構(gòu)建科研、教育、推廣的發(fā)展聯(lián)動機制

5.3.1 構(gòu)建校地服務(wù)推廣新模式 近年來，針對我國農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新動力不足、科技成果推廣乏力問題，我國已逐步在科研領(lǐng)域的農(nóng)技推廣體系方面進行轉(zhuǎn)型，用符合市場經(jīng)濟的理念與思維來推進農(nóng)技推廣體制改革。有些地方政府開始向涉農(nóng)院校進行科研、推廣主導權(quán)移交，政府則發(fā)揮引導和支持作用。例如，湖南農(nóng)業(yè)大學“雙百富民工程”和西北農(nóng)林科技大學“太行山”模式就是成功案例。這種高校引導、專家參與、產(chǎn)學研相結(jié)合的校地服務(wù)新模式賦予了涉農(nóng)院校開展農(nóng)業(yè)技術(shù)科研和推廣更大的自主權(quán)，對發(fā)揮涉農(nóng)院校在農(nóng)技推廣中的作用進行了有益探索[9]。總結(jié)科研推廣成功模式，以法律形式進行規(guī)范是推進農(nóng)業(yè)科技成果研發(fā)和轉(zhuǎn)化的一項重要舉措。

5.3.2 構(gòu)建良好的農(nóng)業(yè)教育體系 對勞動者的培養(yǎng)是開展技術(shù)推廣工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，必須高度重視。借鑒農(nóng)業(yè)發(fā)達國家的經(jīng)驗，為培育我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的新動能，必須高度重視對農(nóng)業(yè)勞動者科學文化素質(zhì)的培養(yǎng)，必須在法律中明確對農(nóng)民進行培訓的工作要求和工作機制，同時對農(nóng)技推廣人員定期培訓和考核作出強制性要求，促進專業(yè)技術(shù)人員的知識更新，更好地適應(yīng)新時代農(nóng)技推廣工作。只有在農(nóng)業(yè)層面構(gòu)建較為完善的教育體系，才能保證農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的質(zhì)量，培育農(nóng)業(yè)發(fā)展的新動能，促進農(nóng)業(yè)穩(wěn)定高速發(fā)展。

5.3.3 建立科研、教育、推廣的聯(lián)動機制 科研、教育、推廣組織自成體系，在各自領(lǐng)域內(nèi)開展技術(shù)推廣工作，沒有橫向聯(lián)動機制，這已成為阻礙我國農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作的瓶頸。無論是發(fā)達國家的成功經(jīng)驗還是國內(nèi)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作面臨的實際問題，都迫切要求改變這一現(xiàn)狀。應(yīng)在立法上建立推廣機構(gòu)的橫向聯(lián)動機制，保證多元化主體發(fā)揮各自優(yōu)勢，促進農(nóng)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化，改變目前不能形成合力的局面。同時，有必要建立宏觀上的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣協(xié)調(diào)機構(gòu)，協(xié)調(diào)推進各推廣主體開展工作。

5.4 促進非公有制主體發(fā)展 法律對參與農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的非公有制主體盡管有鼓勵條款，但法條綱領(lǐng)化，多屬號召性質(zhì)。規(guī)定有關(guān)部門和單位應(yīng)當對非公主體進行扶持但未明確義務(wù)主體，也無具體明確規(guī)定，缺乏操作性。盡管國家保護非公有制經(jīng)濟合法權(quán)利和利益的條款在憲法層面作出了規(guī)定，但農(nóng)技推廣的非公有制主體既具有其他非公經(jīng)濟主體的共有特點，同時又具有其農(nóng)業(yè)行業(yè)的特征，主要表現(xiàn)為農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣投入大、周期長、風險大。鑒于農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)性地位及農(nóng)技推廣的行業(yè)特點，國家應(yīng)出臺專門措施從改善發(fā)展環(huán)境和引導發(fā)展2個方面來促進農(nóng)業(yè)非公主體的發(fā)展。法律規(guī)范應(yīng)從全面準入、政策引導、資金扶持、土地使用、稅費優(yōu)惠等方面出臺鼓勵條款，制定具體激勵措施，創(chuàng)造農(nóng)技推廣領(lǐng)域的洼地效應(yīng)，吸引企業(yè)、資金、人才進入到農(nóng)技推廣領(lǐng)域，對農(nóng)技推廣創(chuàng)業(yè)投資和融資發(fā)展可以享受國家規(guī)定的稅收、信貸等方面的優(yōu)惠政策應(yīng)作為強制性條款。另一方面，國家應(yīng)引導農(nóng)業(yè)非公主體向現(xiàn)代企業(yè)方向發(fā)展，培養(yǎng)非公主體市場、創(chuàng)新、誠信、責任等方面的意識，提高員工的專業(yè)水平，提升綜合發(fā)展能力。通過法律的引導和促進作用，激發(fā)從事農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的非公主體的積極性，形成與國家農(nóng)技推廣機構(gòu)分工合作、共贏共存的工作機制。

5.5 增加規(guī)則性條款 整體而言，《農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》原則性條款多，具體性條款少，鼓勵性條款多，明確性條款少，操作性不強。僅有39條規(guī)范的法律，鼓勵條款就有11條，“鼓勵”用詞達13次，“支持”用詞達11次。對法律上多次用到“鼓勵”和“支持”的條文內(nèi)容應(yīng)該細化，增加可操作性;盡量減少原則性條款，增加規(guī)則性條款，增強法律的剛性;同時，明確執(zhí)法主體，增加法律責任中主體責任內(nèi)容，強化法律保障，保證該法的順利實施。

《農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》的立法、頒布和實施對我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要意義毋庸置疑。作為促進基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)發(fā)展的法律，《農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》必須緊跟時代步伐，修改不能適應(yīng)社會發(fā)展的規(guī)定，構(gòu)建科學高效的機制，在促進農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟健康發(fā)展、全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中發(fā)揮科技引領(lǐng)和推動作用，為實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標、實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢作出貢獻。

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（責編：徐世紅）