基礎(chǔ)教育集團(tuán)化辦學(xué)優(yōu)質(zhì)資源稀釋問題研究

柳歆智

[摘? ?要]推進(jìn)中小學(xué)集團(tuán)化辦學(xué)是深化基礎(chǔ)教育體制機(jī)制改革，促進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的一項重要舉措。在集團(tuán)化辦學(xué)進(jìn)程中，集團(tuán)校往往直接向成員校輸送、輻射和調(diào)配人財物資源，以幫助成員校盡快提升辦學(xué)治校和教育教學(xué)能力水平。為防止基礎(chǔ)教育集團(tuán)化辦學(xué)優(yōu)質(zhì)資源稀釋，需從優(yōu)化集團(tuán)治理結(jié)構(gòu)、拓展成員校品牌特色、構(gòu)建集團(tuán)監(jiān)督評價機(jī)制等方面入手，理順集團(tuán)發(fā)展規(guī)劃，促進(jìn)資源的有效形成和補充，健全集團(tuán)自主管理和多元參與的評估機(jī)制。

[關(guān)鍵詞]義務(wù)教育;集團(tuán)化辦學(xué);優(yōu)質(zhì)資源;均衡發(fā)展

一、集團(tuán)化辦學(xué)優(yōu)質(zhì)資源稀釋情況分析

集團(tuán)化辦學(xué)是指由若干獨立法人學(xué)校組成，以實現(xiàn)共同發(fā)展為目標(biāo)的辦學(xué)形式。教育集團(tuán)通常由一所名校（即集團(tuán)校）和若干所學(xué)校（即成員校）組成，以集團(tuán)校為龍頭，在教育理念、學(xué)校管理、教育科研、信息技術(shù)、教育評價、學(xué)校資產(chǎn)管理等方面實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教育資源共享。作為充分整合盤活教育資源、推進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的有利手段，集團(tuán)化辦學(xué)發(fā)展的主要任務(wù)是解決好教育發(fā)展的不平衡不充分問題，辦好人民滿意的教育。

為在短期內(nèi)提升成員校的辦學(xué)治校和教育教學(xué)能力水平，集團(tuán)校往往直接向其輸送、輻射和調(diào)配人財物資源。但如果集團(tuán)校內(nèi)部資源協(xié)調(diào)不得當(dāng)、補充不及時，就很容易產(chǎn)生優(yōu)質(zhì)資源稀釋問題，甚至出現(xiàn)資源短缺、供不應(yīng)求的現(xiàn)象。此外，集團(tuán)校多年形成的辦學(xué)經(jīng)驗已積淀了其獨有的文化底蘊和豐富內(nèi)涵，具有廣泛的社會知名度和認(rèn)可度。集團(tuán)化辦學(xué)的進(jìn)程也是名校品牌擴(kuò)大化的過程。但如果集團(tuán)內(nèi)的成員校治理不善、資源不足，則會造成品牌貶值，直接導(dǎo)致集團(tuán)校優(yōu)質(zhì)資源被稀釋。

二、集團(tuán)化辦學(xué)優(yōu)質(zhì)資源稀釋情況探因

1.集團(tuán)校與成員校優(yōu)質(zhì)資源分配不均

集團(tuán)校往往是本地區(qū)擁有較多先進(jìn)教育教學(xué)管理理念以及優(yōu)質(zhì)教育教學(xué)資源的名校，而成員校通常資源相對有限，在辦學(xué)影響力、辦學(xué)質(zhì)量、軟硬件配備上不占優(yōu)勢。在集團(tuán)化辦學(xué)迅速擴(kuò)張且資源總量在短時間內(nèi)基本不變或變化較小的背景下，優(yōu)質(zhì)資源從集團(tuán)校流入成員校的過程，勢必導(dǎo)致集團(tuán)校在一定時間內(nèi)存在優(yōu)質(zhì)資源不足的局面。

2.教育集團(tuán)“造血”能力不足

集團(tuán)校作為手握更多優(yōu)質(zhì)資源的一方，且學(xué)校發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入高位水平，常常只單向輸出資源，而忽略了自身辦學(xué)水平與教育價值的同步提升和補給。同時，由于集團(tuán)校作為相對權(quán)威的一方，其在辦學(xué)理念、文化建設(shè)、課程建設(shè)和師資建設(shè)等方面容易忽視成員校的優(yōu)秀經(jīng)驗做法，常常將這些經(jīng)驗摒棄后進(jìn)行全面改變，從而失去了在集團(tuán)化辦學(xué)過程中對照審視自身、吸納融合先進(jìn)做法、優(yōu)化自身資源的機(jī)會，出現(xiàn)發(fā)展水平停滯、“造血”能力不足的現(xiàn)象。

3.教育集團(tuán)擴(kuò)張速度過快

為了主動適應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對教育的新要求，切實滿足人民群眾“上好學(xué)”的愿望，各地先后啟動了集團(tuán)化辦學(xué)。以北京市朝陽區(qū)為例，自“十二五”以來，近百所中小學(xué)（校區(qū)）實施了資源調(diào)整，其中超過半數(shù)的中小學(xué)納入集團(tuán)化辦學(xué)，教育集團(tuán)覆蓋面快速擴(kuò)大。在教育集團(tuán)高速擴(kuò)張的過程中，若集團(tuán)校優(yōu)質(zhì)資源總量維持大體不變，或資源增長速度不及集團(tuán)擴(kuò)張速度，則容易造成集團(tuán)校在一段時間內(nèi)的優(yōu)質(zhì)資源被稀釋。

三、防止集團(tuán)化辦學(xué)優(yōu)質(zhì)資源稀釋的構(gòu)想

1.優(yōu)化集團(tuán)治理結(jié)構(gòu)

（1）構(gòu)建教育集團(tuán)發(fā)展共同體。教育集團(tuán)發(fā)展共同體，作為各成員校間建立聯(lián)系的紐帶，融合的是人心、精神、價值觀和愿景，重構(gòu)的是學(xué)校課程規(guī)劃、教學(xué)主張、研修方式、教與學(xué)方式和評價制度。以“融合與重構(gòu)”的發(fā)展方式，化校際差異為資源，創(chuàng)生多主體的互動機(jī)制，同時依托資源共享、跨校教研等方法，是教育集團(tuán)理順內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的有效路徑。

（2）合理規(guī)劃辦學(xué)。自2018年以來，朝陽區(qū)制定了《朝陽區(qū)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展三年行動計劃》，按照板塊式布局、集團(tuán)化辦學(xué)和學(xué)區(qū)制發(fā)展的思路，逐步組建了若干具有一定規(guī)模和影響力的教育集團(tuán)，實現(xiàn)了教育集團(tuán)規(guī)模增長向質(zhì)量提升的轉(zhuǎn)變，優(yōu)化了教育資源規(guī)劃配置。

2.拓展成員校品牌特色

（1）優(yōu)化資源形成與再生。優(yōu)質(zhì)資源是教育集團(tuán)的再生資源，也是集團(tuán)資源創(chuàng)新不可或缺的元素。在集團(tuán)校向成員校輸出優(yōu)質(zhì)資源的同時，集團(tuán)校也應(yīng)成為開發(fā)新資源的溫室，不斷培育集團(tuán)的補充資源;而成員校作為資源整合中優(yōu)質(zhì)資源的接收者，也應(yīng)在與其他成員校的交流共享中，為集團(tuán)發(fā)展注入新活力，為教育集團(tuán)增添多樣化元素，豐富集團(tuán)發(fā)展的內(nèi)涵。

（2）鼓勵自主特色辦學(xué)。集團(tuán)化辦學(xué)的最終目標(biāo)，是讓各成員校真正立得住、行得穩(wěn)、走得遠(yuǎn)。因此鼓勵成員校發(fā)揮辦學(xué)特色，是提升教育集團(tuán)整體辦學(xué)質(zhì)量和社會聲譽的重要途徑。教育集團(tuán)應(yīng)重視和彰顯各成員校的獨特性，支持各成員校特色化、差異化、多元化發(fā)展。如朝陽區(qū)鼓勵區(qū)域內(nèi)教育集團(tuán)實施一體化管理、教師就近流動、優(yōu)質(zhì)課程和資源共享等，充分發(fā)揮集團(tuán)校的品牌效應(yīng)，帶動成員校實現(xiàn)隊伍素質(zhì)、管理水平和辦學(xué)質(zhì)量提升的目標(biāo)任務(wù)。

3.構(gòu)建集團(tuán)監(jiān)督評價機(jī)制

（1）健全集團(tuán)評價體系。建立可靠的教育集團(tuán)辦學(xué)成效評價體系，不僅能夠提升整個教育集團(tuán)的辦學(xué)質(zhì)量，精準(zhǔn)分析成員校間的差距與不足，同時也能積累大量數(shù)據(jù)和經(jīng)驗，為以后辦學(xué)模式的探索和開發(fā)提供寶貴資源。在實際評價中，可通過對辦學(xué)質(zhì)量和效果評測評價、群眾滿意度調(diào)查反饋等信息數(shù)據(jù)，準(zhǔn)確評估教育集團(tuán)辦學(xué)的發(fā)展規(guī)模、速度和力度。

（2）多方、多視角評價。目前，對于教育集團(tuán)辦學(xué)質(zhì)量的評價，有上級部門結(jié)合學(xué)業(yè)成績對集團(tuán)的評估、集團(tuán)或各成員校對辦學(xué)質(zhì)量的研討與評價等模式，但大多角度較片面，主體較單一。積極引入教育集團(tuán)同行評價、家長評價、社會評價、教育專家評價等模式，對保障和提升教育集團(tuán)的辦學(xué)質(zhì)量有著重要作用。

總之，有關(guān)教育集團(tuán)發(fā)展中存在的優(yōu)質(zhì)資源流向不科學(xué)、集團(tuán)校與成員校協(xié)同激發(fā)驅(qū)動力不足等問題仍需深入探討。而從內(nèi)部結(jié)構(gòu)入手，理順集團(tuán)發(fā)展規(guī)劃，明確前進(jìn)方向;從特色發(fā)展入手，促進(jìn)資源的形成和補充;從評價機(jī)制入手，健全集團(tuán)自主管理和多元參與的評估機(jī)制，是教育集團(tuán)優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的有效路徑。

（責(zé)任編輯? ?郭向和）