江蘇“新鄉(xiāng)賢”群體振興的現(xiàn)狀、困境與對策*

金雪婷，趙閏，黃沁，劉昊一，張曉泉

(農(nóng)業(yè)農(nóng)村部南京農(nóng)業(yè)機(jī)械化研究所，南京市，210014)

0 引言

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施是我國國家建設(shè)的全局性、歷史性任務(wù)，是新時(shí)代“三農(nóng)”工作的總抓手，其關(guān)鍵在“人”。人力是鄉(xiāng)村振興的主體力量，對鄉(xiāng)村的產(chǎn)業(yè)發(fā)展、文化建設(shè)、組織建設(shè)等有著深遠(yuǎn)影響[1]，2018年《中共中央國務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》中就明確指出“必須破解人才瓶頸制約”，學(xué)界關(guān)于在鄉(xiāng)村振興中開發(fā)各類人力資本的研究逐步增多，“新鄉(xiāng)賢”一詞更頻繁的出現(xiàn)在公眾視野。學(xué)者們已從文化建設(shè)、鄉(xiāng)村治理、角色發(fā)展等方面開展了政策分析與構(gòu)架、實(shí)證分析與反思等研究[2]，本文著眼于人力資源開發(fā)與管理，在概念辨析、案例搜集的基礎(chǔ)上，關(guān)注江蘇的引人、用人、留人現(xiàn)狀，闡述該群體發(fā)展面臨的問題或困難，為如何更好地發(fā)揮“新鄉(xiāng)賢”群體作用建言獻(xiàn)策。

1 概念辨析

1.1 鄉(xiāng)賢與新鄉(xiāng)賢

鄉(xiāng)賢的概念古來有之，又被稱為“鄉(xiāng)老”“鄉(xiāng)紳”“縉紳”等，是本鄉(xiāng)本土知書達(dá)理、才能出眾、辦事公道、德高望重之人，承擔(dān)著維護(hù)社會秩序、推行民風(fēng)教化等任務(wù)，包括讀書人、告老還鄉(xiāng)的政府官員、教書先生、富紳等[3]。傳統(tǒng)的鄉(xiāng)賢群體是“精英階層”，到明清時(shí)期，地域限制松動，除“居鄉(xiāng)”的人員，在任的本籍官員、進(jìn)士等社會賢達(dá)都可囊括在內(nèi)[4]。

“新鄉(xiāng)賢”一詞最早出現(xiàn)于新聞報(bào)道，是對鄉(xiāng)村治理中一些先進(jìn)人物的統(tǒng)稱。隨著近年來，政府對于創(chuàng)新、弘揚(yáng)鄉(xiāng)賢文化的重視，“新鄉(xiāng)賢”的概念被定義并闡釋?！靶锣l(xiāng)賢”是在新時(shí)代背景下，有資財(cái)、有知識、有道德、有情懷，能影響農(nóng)村政治經(jīng)濟(jì)社會生態(tài)并愿意為之做出貢獻(xiàn)的賢能人士，寬泛一點(diǎn)說，是有才能、有善念、有行動，并愿意為農(nóng)村建設(shè)出力的人[5]。

“新鄉(xiāng)賢”的概念傳承并區(qū)別于傳統(tǒng)鄉(xiāng)賢，不同體現(xiàn)在“新”的社會背景、“賢”的權(quán)威來源以及對“鄉(xiāng)”的作用機(jī)制，“新鄉(xiāng)賢”面對的是不斷發(fā)展和轉(zhuǎn)型的現(xiàn)代社會，與“社會階層”間的鏈接被打破，道德水平、知識水平、技術(shù)能力等也成為重要的評估因素，在鄉(xiāng)村發(fā)揮作用的方式方法等也更豐富多樣[6]?！靶锣l(xiāng)賢”在鄉(xiāng)村勞動力迅速流失的背景下，應(yīng)當(dāng)擴(kuò)展主體范圍，將在本鄉(xiāng)本土生活的、外來但居于本地的，以及出生、成長或祖籍在本地但長期不生活在本地的各類能人都包含在內(nèi)[7]。在打破籍貫、地域、身份等限制的基礎(chǔ)上，強(qiáng)調(diào)對“鄉(xiāng)”的實(shí)際貢獻(xiàn)和本人的道德行為[8]，“新鄉(xiāng)賢”既可以是鄉(xiāng)民鄰里間的道德模范，也可以是優(yōu)秀的農(nóng)村基層干部，或是奉獻(xiàn)鄉(xiāng)里的名人等，并將與本鄉(xiāng)本土沒有聯(lián)系的社會賢達(dá)、在法律或道德層面有缺失的黑惡勢力等排除在外。

1.2 新鄉(xiāng)賢與新鄉(xiāng)賢文化

自2015年《關(guān)于加大改革創(chuàng)新力度加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的若干意見》中指明“創(chuàng)新鄉(xiāng)賢文化”的路徑，“新鄉(xiāng)賢文化”在2016年《十三五規(guī)劃綱要(草案)》的討論中誕生。新鄉(xiāng)賢文化既傳承了心系鄉(xiāng)梓、奉獻(xiàn)家鄉(xiāng)的傳統(tǒng)鄉(xiāng)賢文化精神，也體現(xiàn)了民主法治、平等和諧、開放包容等新時(shí)代思想價(jià)值[9]，是對傳統(tǒng)鄉(xiāng)賢文化的改良與升級。重塑新鄉(xiāng)賢文化是對社會主義核心價(jià)值觀的踐行，也對發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村生產(chǎn)力、提高農(nóng)村農(nóng)民生活水平、加快鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化等具有實(shí)際影響[10]。

鄉(xiāng)賢、鄉(xiāng)情、鄉(xiāng)愁等是鄉(xiāng)賢文化的重要內(nèi)容，所以“新鄉(xiāng)賢”群體必然是弘揚(yáng)和傳播新鄉(xiāng)賢文化的主體，成為傳承與弘揚(yáng)優(yōu)秀鄉(xiāng)賢文化的樞紐，在傳播新思想、新觀念、新技能的過程中將“新鄉(xiāng)賢文化”建設(shè)落到實(shí)處[11]。新鄉(xiāng)賢文化的培育、傳播都受到政府高度重視，即提升了社會各界對于“新鄉(xiāng)賢”群體的關(guān)注度，其中的鄉(xiāng)情、鄉(xiāng)愁等也成為吸引和凝聚各方人士成為“新鄉(xiāng)賢”的紐帶與動力。

2 新鄉(xiāng)賢群體現(xiàn)狀

搜集整理150余個(gè)江蘇省內(nèi)的“新鄉(xiāng)賢”評選、管理案例以及政策條款，梳理總結(jié)“新鄉(xiāng)賢”群體的選人、用人以及激勵(lì)現(xiàn)狀。

2.1 選人機(jī)制

“新鄉(xiāng)賢”身份的獲得非天然繼承，需要系列制度、權(quán)威資源、文化傳統(tǒng)和社會生態(tài)的支持與發(fā)掘[12]。在新時(shí)代背景下，城鄉(xiāng)一體化深入推進(jìn)，社會經(jīng)濟(jì)、科學(xué)技術(shù)條件不斷改善，各地通過新聞尋訪、評審?fù)扑]、組織選派等方式開展遴選工作，標(biāo)準(zhǔn)各異，對其個(gè)人“在鄉(xiāng)”的要求弱化，更為關(guān)注其個(gè)人與本鄉(xiāng)本土的關(guān)聯(lián)度，江蘇“新鄉(xiāng)賢”群體中既有本鄉(xiāng)本土的人員，也有在鄉(xiāng)服務(wù)的外鄉(xiāng)人，還有不在鄉(xiāng)但心系鄉(xiāng)里的賢達(dá)。

2.1.1 新聞尋訪

常熟市政府從2015年起多次開展“新鄉(xiāng)賢”尋訪活動，充分挖掘“新鄉(xiāng)賢”典型，并做好入選者事跡的新聞宣傳工作。入選人員有經(jīng)濟(jì)能人、社會名流、道德模范、身邊好人、退休老干部等，都是在以實(shí)際行動為家鄉(xiāng)建設(shè)出力、受到鄰里愛戴的賢能人士，典型案例見表1?；窗彩袆t實(shí)施了“鄉(xiāng)賢事跡尋訪工程”“鄉(xiāng)賢力量凝聚工程”等，尋訪編撰新鄉(xiāng)賢事跡，倡議“新鄉(xiāng)賢”發(fā)展在外地、貢獻(xiàn)在家鄉(xiāng)。

表1 常熟市“新鄉(xiāng)賢”典型案例Tab. 1 Typical cases of the New Able Villagers inChangshu City

2.1.2 評選推薦

連云港市贛榆區(qū)是“新鄉(xiāng)賢”文化建設(shè)的表率，于2017—2018年采用逐級推薦的方法開展了贛榆區(qū)“新鄉(xiāng)賢”評薦活動，分六大類進(jìn)行評比，包括：愛鄉(xiāng)睦鄰、孝賢友善模范，創(chuàng)業(yè)富民、反哺桑梓模范，崇文興學(xué)、守望鄉(xiāng)情模范，公道正派、促進(jìn)和諧模范，熱心公益、教化鄉(xiāng)民模范以及移風(fēng)易俗、樹立新風(fēng)模范。在此基礎(chǔ)上，形成了包含全國道德模范、江蘇時(shí)代楷模、全國最美教師、全國最美基層干部等幾十人的“新鄉(xiāng)賢”群星。

鎮(zhèn)江市政府于2018年開展了首屆“新鄉(xiāng)賢”評選工作，評選對象是戶籍(祖籍)為當(dāng)?shù)鼗蜷L期在當(dāng)?shù)厣罟ぷ鞯挠械滦?、有才能、有成就、有聲望而深被?dāng)?shù)孛癖娝鹬氐馁t達(dá)，要求其遵德守法、奉獻(xiàn)鄉(xiāng)里、反哺家鄉(xiāng)、品德高尚，事跡有較大的教育、激勵(lì)和鼓舞作用。以丹陽市為例，入選典型如表2。可見，道德、情懷、資財(cái)、知識等都是“新鄉(xiāng)賢”選拔著重強(qiáng)調(diào)的內(nèi)涵。

表2 丹陽市“新鄉(xiāng)賢”典型案例Tab. 2 Typical cases of the New Able Villagers inDanyang City

2.1.3 組織選派

泰州市自2019年起啟動實(shí)施“新鄉(xiāng)賢回流工程”，由市(區(qū))選派即將退休或近兩年剛退休的機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位干部到經(jīng)濟(jì)薄弱村和特色田園鄉(xiāng)村任職。2019年，共選派69人，均回村任村書記或村“第一書記”，反哺家鄉(xiāng)、回報(bào)桑梓。未來，該工程將每年選派，實(shí)現(xiàn)常態(tài)化機(jī)制化。

2.2 用人方式

“新鄉(xiāng)賢”一方面對農(nóng)業(yè)農(nóng)村的基本情況較熟悉，另一方面具有較新的知識、技能、眼界等，所以在城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中，可以更好地融入鄉(xiāng)村，發(fā)揮聯(lián)結(jié)城鄉(xiāng)、凝聚鄉(xiāng)鄰、強(qiáng)化自治、傳承文化等作用，是鄉(xiāng)村振興中的橋梁、智庫或模范[13]。

2.2.1 擔(dān)當(dāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展橋梁

由“新鄉(xiāng)賢”將資金、人才、信息、技術(shù)等引進(jìn)到鄉(xiāng)村，幫助整合資源并促進(jìn)要素流動[14]，通過規(guī)劃設(shè)計(jì)、投資合作、創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)等方式，促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村“內(nèi)生式”發(fā)展，具體案例如表3。

表3 “新鄉(xiāng)賢”助力產(chǎn)業(yè)發(fā)展案例Tab. 3 Cases of the New Able Villagers helpingindustrial development

2.2.2 成為鄉(xiāng)村法治與德治推動者

“新鄉(xiāng)賢”一方面可以運(yùn)用自身知識、見識等推動村規(guī)民約的制定，并帶頭遵守法律法規(guī)和村規(guī)民約，促進(jìn)基層法治與自治的結(jié)合；另一方面，可以發(fā)揮自身凝聚力、溝通力，將零散的社會力量組織起來，節(jié)約社會治理成本，協(xié)助完成各類公共事務(wù)、組織社會公益活動[15]。各地“新鄉(xiāng)賢”參與并推動鄉(xiāng)村治理的案例如表4。

2.2.3 作為優(yōu)秀文化傳承載體

“新鄉(xiāng)賢”具傳統(tǒng)與現(xiàn)代雙重文化屬性，許多“新鄉(xiāng)賢”自身就是文化遺產(chǎn)的傳承人、道德模范、勞動模范等，本身就具有傳承弘揚(yáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的作用及影響力。同時(shí)，“新鄉(xiāng)賢”大多受現(xiàn)代文化影響，能較好地把握現(xiàn)代社會價(jià)值觀，能夠更好地在傳承的基礎(chǔ)上予以創(chuàng)新，使優(yōu)秀傳統(tǒng)文化更有生命力。

連云港、宿遷等多地通過建設(shè)鄉(xiāng)賢展館、制作鄉(xiāng)賢墻，舉辦鄉(xiāng)賢主題的征文、演講活動等，知道鄉(xiāng)賢、禮敬鄉(xiāng)賢、宣傳鄉(xiāng)賢，從而涵養(yǎng)文明之風(fēng)。

表4 “新鄉(xiāng)賢”參與鄉(xiāng)村治理案例Tab. 4 Cases of the New Able Villagers involved inrural governance

2.3 激勵(lì)措施

江蘇“新鄉(xiāng)賢”系列激勵(lì)措施見表5。

表5 江蘇“新鄉(xiāng)賢”系列激勵(lì)措施Tab. 5 Incentive measures for the New Able Villagers inJiangsu Province

“新鄉(xiāng)賢”是有德、有知、有財(cái)、有功的群體，鄉(xiāng)村要“引得回”“留得下”“用得好”人才，必須在激勵(lì)措施上進(jìn)行積極探索。江蘇多數(shù)地區(qū)在人才引進(jìn)計(jì)劃、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)支持政策中涉及了與“人才回鄉(xiāng)”“返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)”相關(guān)的激勵(lì)措施，部分地區(qū)已形成了針對“新鄉(xiāng)賢”群體的激勵(lì)體系，包括人才政策、推薦條件、激勵(lì)條件等。

3 新鄉(xiāng)賢群體的發(fā)展困境

3.1 人才來源之困

隨著工業(yè)化、城市化發(fā)展，農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平的普遍提升，一方面，農(nóng)村勞動力外流成為大趨勢，許多文化程度較高、有一技之長的農(nóng)村勞動力離開鄉(xiāng)村[17]，在鄉(xiāng)的“新鄉(xiāng)賢”儲備嚴(yán)重不足；另一方面，部分從鄉(xiāng)村走出的賢達(dá)長期遠(yuǎn)離故土，與農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民間的關(guān)系疏離甚至斷裂，已喪失了成為“新鄉(xiāng)賢”的意愿和環(huán)境。

在人力資源的競爭中，鄉(xiāng)村又處于交通、醫(yī)療、衛(wèi)生、教育等基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)水平上處于弱勢，僅憑借鄉(xiāng)情、鄉(xiāng)愁等自身優(yōu)勢很難吸引人才，“新鄉(xiāng)賢”到鄉(xiāng)發(fā)展必需依賴經(jīng)濟(jì)、政策方向的有力支持，在吸納人才成為“新鄉(xiāng)賢”的過程中需要消耗一定的溝通、動員成本。

3.2 用人管理之困

“新鄉(xiāng)賢”進(jìn)入鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會治理和文化傳承是現(xiàn)實(shí)需要，但在產(chǎn)生實(shí)效的過程中仍存在一些制約因素。

第一，與村兩委職能無明確界線。村兩委是村民自治組織，“新鄉(xiāng)賢”群體組織是對該組織在資財(cái)、知識、技術(shù)、人脈等方面的有效補(bǔ)充，但很多“新鄉(xiāng)賢”就是村兩委的負(fù)責(zé)人，群體范圍有限，其活動空間、支撐能力等不足。

第二，發(fā)揮作用的途徑有限?！靶锣l(xiāng)賢”的構(gòu)成較為復(fù)雜，既有具備一定知識財(cái)力的經(jīng)濟(jì)能人或?qū)I(yè)人士，也有道德高尚的身邊好人；既有熟悉極為熟悉本鄉(xiāng)本土情況的在鄉(xiāng)人員，也有為鄉(xiāng)村“牽線搭橋”的在外鄉(xiāng)賢。不同類型的鄉(xiāng)賢在鄉(xiāng)村發(fā)展與治理中能發(fā)揮的作用不一，很多地方缺乏讓“新鄉(xiāng)賢”在適宜的領(lǐng)域發(fā)揮作用的有力指導(dǎo)，從而避免類似“缺乏具體法律知識的人幫助村民維權(quán)”“不熟悉鄉(xiāng)村具體情況的人參與紓解糾紛”等尷尬。

第三，后續(xù)管理困難?！靶锣l(xiāng)賢”既是對于一類人群已有工作的肯定，也是對其后續(xù)行為的約束。但目前，約束大多停留在道德層面。部分地區(qū)出現(xiàn)一些鄉(xiāng)賢在初期為鄉(xiāng)村做出一定貢獻(xiàn)，但后期發(fā)生破壞鄉(xiāng)村公序良俗、做事懈怠等行為，評選或管理“新鄉(xiāng)賢”的組織缺乏應(yīng)對措施。

3.3 持續(xù)激勵(lì)之困

人們除了物質(zhì)追求，也有獲得他人尊重和社會認(rèn)可的心理需要，江蘇許多地區(qū)都已經(jīng)開始施行物質(zhì)、精神多重激勵(lì)的模式，但對“新鄉(xiāng)賢”持續(xù)激勵(lì)的困難和后續(xù)管理困難相伴而生。在文化趨于庸俗化、功利化的背景下，如何使激勵(lì)措施發(fā)揮更大效用、產(chǎn)生遞進(jìn)的持續(xù)效果，缺乏監(jiān)督評價(jià)的基礎(chǔ)和制度化的手段。

4 新鄉(xiāng)賢群體振興對策

4.1 多渠道廣泛發(fā)掘鄉(xiāng)賢資源

鄉(xiāng)村振興是一項(xiàng)復(fù)雜的戰(zhàn)略行動，服務(wù)于鄉(xiāng)村振興的“新鄉(xiāng)賢”群體也應(yīng)當(dāng)由各類對“三農(nóng)”有利的人才構(gòu)成，對于“新鄉(xiāng)賢”的認(rèn)定需要解放思想、明確標(biāo)準(zhǔn)，一方面要打破“祖籍”“地域”“領(lǐng)域”等慣性思維，另一方面要堅(jiān)持“為農(nóng)村建設(shè)出力”的底線，規(guī)范化吸納、防止“樣子工程”。在具體實(shí)施中，可以通過建立鄉(xiāng)賢發(fā)掘機(jī)構(gòu)、新鄉(xiāng)賢評定標(biāo)準(zhǔn)等擇優(yōu)認(rèn)定；借助地方政府、組織、已有“新鄉(xiāng)賢”的力量，建立“新鄉(xiāng)賢”的數(shù)據(jù)庫和“蓄水池”，通過聯(lián)絡(luò)聯(lián)誼、到鄉(xiāng)發(fā)展等方式進(jìn)行培養(yǎng)。

4.2 開發(fā)適用性強(qiáng)的服務(wù)模式

“新鄉(xiāng)賢”應(yīng)當(dāng)是鄉(xiāng)村治理的助力，不能夠掩蓋鄉(xiāng)村治理主體的作用；可以從政治、經(jīng)濟(jì)、文化等多個(gè)層次發(fā)揮作用，但發(fā)揮的作用“因人而異”。第一，可以設(shè)立機(jī)構(gòu)或組織管理“新鄉(xiāng)賢”群體，了解“新鄉(xiāng)賢”個(gè)體的能力與特長等，幫助其合理、便捷、舒適地參與鄉(xiāng)村活動；第二，大膽利用先進(jìn)理念或技術(shù)手段，探索適宜本地發(fā)展需要的“新鄉(xiāng)賢”服務(wù)方式，使鄉(xiāng)民們求助有門，鄉(xiāng)賢們能與鄉(xiāng)村保持聯(lián)系并有更多渠道發(fā)揮自身特長，例如搭建創(chuàng)業(yè)平臺、創(chuàng)設(shè)咨詢平臺等；第三，設(shè)立“新鄉(xiāng)賢”群體監(jiān)管平臺，一方面與“新鄉(xiāng)賢”保持長期有效的聯(lián)絡(luò)，另一方面及時(shí)退出一部分沒有意愿再為農(nóng)村建設(shè)出力、品德行為難以服眾的個(gè)體。

4.3 建立多維度持續(xù)激勵(lì)機(jī)制

從資金、榮譽(yù)、成就感、認(rèn)同感等多維度激勵(lì)“新鄉(xiāng)賢”，并與當(dāng)?shù)亍靶锣l(xiāng)賢”的管理服務(wù)模式相結(jié)合，形成從選人到用人、“有進(jìn)有退”的持續(xù)激勵(lì)?？梢酝ㄟ^規(guī)范化認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、完善配套獎(jiǎng)勵(lì)措施等，增加“新鄉(xiāng)賢”身份的含金量及吸引力；通過建立合理有效的服務(wù)模式，提升“新鄉(xiāng)賢”在鄉(xiāng)村活動中的存在感和獲得感；通過組織聯(lián)誼會、集體服務(wù)等儀式性、群體性活動，放大“新鄉(xiāng)賢”的公共情懷，更好地履職盡責(zé)；通過建設(shè)公共設(shè)施、舉辦宣講會等，樹立模范典型、弘揚(yáng)“新鄉(xiāng)賢”文化，增強(qiáng)群體認(rèn)同感。