甘肅省連片貧困區(qū)三產(chǎn)融合發(fā)展評價研究*——以定西市和隴南市為例

林紫藤，葉立潤

(甘肅農(nóng)業(yè)大學(xué)財經(jīng)學(xué)院，蘭州市，730070)

0 引言

20世紀60年代，日本東京大學(xué)教授今村奈良臣首次提出了“第六產(chǎn)業(yè)”的概念，即鼓勵進行多種經(jīng)營，不僅包括作為農(nóng)業(yè)等第一產(chǎn)業(yè)，還包括加工業(yè)等第二產(chǎn)業(yè)以及流通、銷售等第三產(chǎn)業(yè)，提出第一、二、三產(chǎn)業(yè)，相加或相乘都正好是“六”，所以才有了“六次產(chǎn)業(yè)”這一新名詞?？梢?，農(nóng)業(yè)可與其他部門緊密聯(lián)系，并不是孤立存在的。該概念與三產(chǎn)融合的含義不謀而合，對中國農(nóng)村三產(chǎn)融合有一定借鑒和啟示意義。

2015年，中央一號文件首次明確提出了“推進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展”；2017年，中央一號文件提出了必將推動農(nóng)村三產(chǎn)深度融合。十九大報告中，習(xí)近平總書記明確提出了實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，豐富和創(chuàng)新了“三農(nóng)”思想?！叭r(nóng)”問題始終是關(guān)系到人民生活和國民經(jīng)濟的根本性問題，也一直倍受社會各界的關(guān)注。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的關(guān)鍵在于產(chǎn)業(yè)融合，產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)“質(zhì)變”，對振興戰(zhàn)略起到關(guān)鍵作用。這幾年來，關(guān)于三產(chǎn)融合的政策足以完備，充分體現(xiàn)了三產(chǎn)融合的重要性，其將成為我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展新的推動力。

荊勤忠[1]認為：在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下，甘肅省依托其優(yōu)勢農(nóng)業(yè)資源，推進農(nóng)村“三產(chǎn)”融合，既能夠克服自然條件、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及發(fā)展空間的弊端，又能對農(nóng)民增收和提升農(nóng)業(yè)競爭力等方面產(chǎn)生積極影響。甘肅省有58個國家集中連片特殊困難地區(qū)貧困縣，國家扶貧工作重點縣占到全省一半，不同地方的三產(chǎn)融合發(fā)展程度不盡相同。因此，本文的研究以定西市和隴南市為代表的國家集中連片特殊困難地區(qū)為研究對象，基于對2013—2018年定西市和隴南市的農(nóng)業(yè)與第二、三產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展情況進行綜合評分和分析，并提出相關(guān)建議。

1 研究方法和指標體系的構(gòu)建

1.1 評價指標體系的建立

眾多學(xué)者對農(nóng)業(yè)與第二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展進行了評價。

朱惠玲等[2]以徐州市為例，運用因子分析法從融合程度、方式和目的對該市三產(chǎn)融合發(fā)展狀況進行評價。

位大雷[3]從農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的視角下，從農(nóng)業(yè)與關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的融合互動和融合發(fā)展的經(jīng)濟社會效應(yīng)出發(fā)對巴彥卓爾市三產(chǎn)融合問題進行分析。

羅遠旺[4]以廣西為例，運用熵值法從農(nóng)業(yè)與二三產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展和三產(chǎn)融合的社會經(jīng)濟效益，實證分析了廣西三產(chǎn)融合的發(fā)展程度。

綜上所述，本文研究主要在借鑒羅遠旺和位大雷研究成果的基礎(chǔ)上，并考慮到數(shù)據(jù)的可獲取性，根據(jù)相關(guān)的甘肅省數(shù)據(jù)資料，對指標進行了相應(yīng)的增減，建立出適合本文的三產(chǎn)融合發(fā)展水平評價指標體系，主要包括2個一級指標，5個二級指標和14個三級指標，具體如表1所示。

表1 農(nóng)村三產(chǎn)融合發(fā)展評價指標體系結(jié)構(gòu)Tab. 1 EvaluationindexsystemstructureofRuralthreeindustryintegrationdevelopment

1.2 研究方法

對于指標體系的評價方法，主要有層次分析法、主成分分析法、因子分析法及熵值法等多種方法。在借鑒相關(guān)文獻的基礎(chǔ)上，本文主要采用熵值法對定西市和隴南市三產(chǎn)融合度進行綜合評價。熵值法主要是為了避免權(quán)重賦予的主觀性，進行客觀賦權(quán)的一種計算方法，目前受到學(xué)者們的廣泛使用。王靖等[5]通過實證比較，指出在綜合評價方法中，熵值法深刻地反映了指標信息熵值的效用價值，有較高的可信度。

1.2.1 數(shù)據(jù)標準化處理

假設(shè)有n個待評年份，m個評價指標，構(gòu)建原始數(shù)據(jù)矩陣A=(Xij)n×m，其中Xij表示第i個待評年份第j個指標的數(shù)值。同時，基于原始數(shù)據(jù)難以通過相同的指標單位進行統(tǒng)計分析，可能會造成不同指標數(shù)據(jù)大小不一，從而影響到計算結(jié)果。因此，本文在分析前對正向和負向型指標進行了標準化的處理，得到標準化矩陣B=(Yij)n×m，以消除量綱的影響，具體公式如下。

對于正向型指標

i=1,2,3,…,n;j=1,2,3…,m

(1)

對于負向型指標

i=1,2,3,…,n;j=1,2,3…,m

(2)

式中：Xij——原始數(shù)據(jù)樣本值；

Yij——指標的標準化值；

max(Xj)——第j個指標值最大值；

min(Xj)——第j個指標值最小值。

1.2.2 指標權(quán)重確定

本文利用相關(guān)公式對各指標進行計算，得出指標權(quán)重，具體步驟如下。

1) 計算第j項指標下第i方案占該指標的比重

(3)

如果Pij=0，則定義為

2) 計算各指標的信息熵

j=1,2,3…,m

(4)

3) 計算各指標的差異系數(shù)

Dj=1-Ej

j=1,2,3…,m

(5)

4) 計算各項指標的權(quán)重

從目前來看，幼兒園一日活動的設(shè)計日趨合理和規(guī)范，相關(guān)保教工作的開展也在不斷完善，但是從實踐情況來看，當前幼兒園一日活動保教工作仍然存在一定的不足。

熵值法計算指標權(quán)重的本質(zhì)是利用該指標的價值系數(shù)來計算，數(shù)值越大則表明指標越重要，評價得分也越高。通過已求得的信息熵值計算各指標的權(quán)重

j=1,2,3…,m

(6)

經(jīng)過上述步驟，可以求得各指標權(quán)重，具體如表2所示。

表2 農(nóng)村三產(chǎn)融合發(fā)展評價指標體系權(quán)重Tab. 2 Weight of evaluation index system of rural three industry integration development

1.2.3 加權(quán)求取綜合評價得分

根據(jù)已得出的各指標權(quán)重，對定西市和隴南市各年度三產(chǎn)融合評價指標數(shù)值進行加權(quán)求和，從而得出綜合評價值，評價值Si越大，其樣本效果也就越好

i=1,2,3,…,n

(7)

式中：m——評價指標個數(shù)；

Wj——第j個指標的權(quán)重；

Yij——指標的標準化值。

2 農(nóng)村三產(chǎn)融合發(fā)展實證評價結(jié)果與分析

2.1 數(shù)據(jù)的來源

為了確保數(shù)據(jù)的真實性、可靠性和權(quán)威性，本文的評價指標數(shù)據(jù)主要來源于2013—2018年的《甘肅發(fā)展年鑒》、定西市和隴南市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報以及中國定西黨政網(wǎng)、隴南人民政府官網(wǎng)等相關(guān)統(tǒng)計資料。

有些指標數(shù)值是直接獲取，有些是通過相關(guān)公式計算得出，其中化肥施用強度(kg/hm2)=農(nóng)作物化肥施用折純量(kg)/播種面積(hm2)；鄉(xiāng)村非農(nóng)就業(yè)比例(%)=鄉(xiāng)村就業(yè)人員第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員/鄉(xiāng)村就業(yè)人員總量；城鄉(xiāng)居民人均可支配收入比=城鎮(zhèn)居民人均可支配收入/農(nóng)村居民人均可支配收入；農(nóng)林水支出占財政支出比=農(nóng)林水利事務(wù)支出/財政支出；城鎮(zhèn)化率(%)=城鎮(zhèn)人口/年末常住人口，具體見表3。

表3 定西市和隴南市2013—2018年三產(chǎn)融合發(fā)展水平各指標實際值Tab. 3 Actual value of each index of three industry integration development level in Dingxi City and Longnan City from 2013 to 2018

2.2 評價結(jié)果與分析

本文主要運用熵值法，對2013—2018年定西市和隴南市三產(chǎn)融合各級指標數(shù)據(jù)進行處理，通過相關(guān)公式對其進行計算測評得出三產(chǎn)融合度評價結(jié)果，包括綜合評價得分、一級和二級指標評價結(jié)果，具體如表4、表5和表6所示。

2.2.1 綜合評價結(jié)果分析

由表4評價得分可總結(jié)：(1)定西市的三產(chǎn)融合發(fā)展水平總體呈現(xiàn)波動式上升的趨勢，綜合評價得分從2013年的0.426 7增長到2018年的0.621 4，2016年綜合評價得分下降較為明顯；而隴南市的三產(chǎn)融合發(fā)展水平呈現(xiàn)逐年增長的趨勢，綜合評價得分從2013年的0.253 9增長到2018年的0.627 8，增長了近2.5倍。經(jīng)過六年的發(fā)展，于2018年，隴南市的總體得分反超定西市，與定西市的差距得到了較大程度的縮小。(2)總體來說，定西市和隴南市的三產(chǎn)融合發(fā)展水平都有一定程度的發(fā)展，但是，由表2可見，整體水平仍然不高。其中，隴南市的三產(chǎn)融合發(fā)展水平進步較為迅速，而定西市進步較為緩慢。

表4 2013—2018年定西市和隴南市三產(chǎn)融合度綜合評價得分Tab. 4 Comprehensive evaluation score of integration degree ofthree industries in Dingxi City and Longnan City from 2013 to 2018

2.2.2 一級指標評價結(jié)果分析

由表5評價得分可總結(jié)：(1)2013—2018年定西市農(nóng)業(yè)與二三產(chǎn)業(yè)融合互動指標評價得分呈現(xiàn)總體增長的趨勢，在2015年達到峰值0.461 4，之后呈現(xiàn)一定程度的回落。同時，農(nóng)業(yè)與二三產(chǎn)業(yè)融合績效指標評價得分也同樣呈現(xiàn)增長趨勢，且明顯低于同時期的農(nóng)業(yè)與二三產(chǎn)業(yè)融合互動水平，這說明了定西市三產(chǎn)融合與經(jīng)濟效益未能夠很好的協(xié)調(diào)發(fā)展，對社會經(jīng)濟效益增長的作用不明顯。(2)2013—2018年隴南市的“農(nóng)業(yè)與二三產(chǎn)業(yè)融合互動”和“農(nóng)業(yè)與二三產(chǎn)業(yè)融合績效”這兩個指標都呈現(xiàn)逐年增長的趨勢，且增幅都較為明顯。其中，“農(nóng)業(yè)與二三產(chǎn)業(yè)融合績效”該指標，2018年的評價得分是2013年的3.5倍。這說明了隴南市農(nóng)業(yè)與二三產(chǎn)業(yè)融合互動發(fā)展對該市經(jīng)濟績效上升有明顯的促進作用，在農(nóng)民增收和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展等方面都取得了不錯的成績。

表5 2013—2018年定西市和隴南市三產(chǎn)融合一級指標評價得分Tab. 5 First level index evaluation score of three industryintegration in Dingxi City and Longnan City from 2013 to 2018

2.2.3 二級指標評價結(jié)果分析

由表6評價得分可總結(jié)：(1)從“農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈延伸”指標來看，定西市評價值呈現(xiàn)總體回落趨勢，2018年較2017年甚至還有所下降，說明了定西市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈延伸有所不足；隴南市評價值呈現(xiàn)總體上升趨勢并且進步迅速最后反超定西地區(qū)，2018年的評價值0.091 4是2013年的2倍左右，其中，2016-2017年評價值增幅最大；(2)從“農(nóng)業(yè)多能性發(fā)揮”指標來看，定西市和隴南市兩個地區(qū)的評價值都有所回落，隴南市下降幅度較為明顯，說明了定西市和隴南市這兩個地區(qū)未能充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)多功能性的作用；(3)從“農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)融合發(fā)展”指標來看，定西市評價值呈現(xiàn)總體上升趨勢；隴南市評價值呈現(xiàn)逐年上升趨勢，2018年的評價值0.137 2是2013年的6倍，說明該市的農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)得到有效融合發(fā)展；(4)從“農(nóng)業(yè)增收與就業(yè)”指標來看，定西市評價值增幅較為明顯，從2013年的0.008 3增加至2018年的0.081 7，是2013年的10倍左右，這說明了對定西市農(nóng)民收入的增加和有很大的推動作用；隴南市評價值呈現(xiàn)逐年上升，從2013年的0.079 4增加至2018年的0.158 3，是2013年的2倍左右；(5)從“城鄉(xiāng)一體化發(fā)展”指標來看，定西市和隴南市兩個地區(qū)均呈現(xiàn)上升趨勢，但進步程度不同。定西市評價值進步較為緩慢，隴南市評價值進步迅速，從2013年的0.024 3增長至2018年的0.205 1。

表6 2013—2018年定西市和隴南市三產(chǎn)融合二級指標評價得分Tab. 6 Second level index evaluation score of three industry integration in Dingxi City and Longnan City from 2013 to 2018

綜上所述，從2013年以來，定西市和隴南市的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈延伸評價值和農(nóng)業(yè)多功能性發(fā)揮都較低，反映了這兩個地區(qū)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈延伸對三產(chǎn)融合發(fā)展水平貢獻率較低，且對農(nóng)業(yè)多功能性開發(fā)不夠。同時，定西市和隴南市農(nóng)業(yè)與二三產(chǎn)業(yè)融合互動對農(nóng)民增收與就業(yè)有一定的帶動作用，但定西市農(nóng)業(yè)與二三產(chǎn)業(yè)融合互動對城鄉(xiāng)一體化發(fā)展作用不明顯，而2013—2018年隴南市城鄉(xiāng)一體化發(fā)展較為迅速，呈良好發(fā)展趨勢。

3 結(jié)論與建議

3.1 結(jié)論

本文通過構(gòu)建農(nóng)村三產(chǎn)融合發(fā)展評價指標體系，并基于2013—2018年定西市和隴南市的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，對這兩個地區(qū)的三產(chǎn)融合發(fā)展水平進行了客觀評價，主要得出以下結(jié)論。

1) 根據(jù)評價結(jié)果，2013—2018年，定西市三產(chǎn)融合水平總體呈現(xiàn)波動式上升的趨勢，并在2018年的綜合評價得分達到最大值0.621 4；而隴南市這六年期間，三產(chǎn)融合水平整體呈逐年上升的趨勢，逐年增加至0.627 8，增幅較為明顯。

2) 根據(jù)評價結(jié)果，2013—2018年，定西市和隴南市的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈延伸不足，水平較低，且多功能性發(fā)揮力度不強，是這兩個地區(qū)農(nóng)業(yè)與二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的弊端。同時，定西市的農(nóng)業(yè)與服務(wù)業(yè)融合對帶動該市三產(chǎn)融合發(fā)展的貢獻程度最大。

3) 根據(jù)評價結(jié)果，2013—2018年，這六年期間，定西市農(nóng)業(yè)與二三產(chǎn)業(yè)融合互動評價得分始終高于隴南市，而帶動農(nóng)民增收與就業(yè)的水平卻低于隴南市。并且，兩個地區(qū)的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展雖然有進步，但是總體水平仍然較低。

3.2 建議

3.2.1 大力推進農(nóng)業(yè)與服務(wù)業(yè)融合發(fā)展

由本文結(jié)論可知，農(nóng)業(yè)與服務(wù)業(yè)融合對定西市三產(chǎn)融合發(fā)展水平帶動力度最大，對隴南市也有較大的影響。因此，地方政府更應(yīng)該加大力度促進現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與農(nóng)業(yè)的深度融合，努力拓展服務(wù)業(yè)新領(lǐng)域,著重突出農(nóng)業(yè)與農(nóng)村服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)、科技信息服務(wù)業(yè)等方面的發(fā)展,逐步提高第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的質(zhì)量，努力提高第三產(chǎn)業(yè)在全市GDP的比重,這是一個長遠的發(fā)展戰(zhàn)略。

3.2.2 加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈延伸

根據(jù)評價結(jié)果可知，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈延伸對帶動定西市和隴南市農(nóng)業(yè)與二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展力度最小，說明了這兩個地區(qū)更應(yīng)該著重關(guān)注農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的延伸。因此，當?shù)卣畱?yīng)因地制宜，充分利用地區(qū)特色資源優(yōu)勢，依據(jù)延伸產(chǎn)業(yè)鏈的工作思路，大力發(fā)展農(nóng)副食品加工業(yè)，逐步建立起具備核心競爭力的特色產(chǎn)業(yè)、較大的產(chǎn)業(yè)規(guī)模以及地域特征明顯的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。

同時，將建設(shè)農(nóng)民專業(yè)合作社作為農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的重點領(lǐng)域。并且，加強龍頭企業(yè)申報與示范帶動，支持其做強做大，提升帶動能力，全面提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平。

3.2.3 加大對農(nóng)業(yè)多功能性開發(fā)力度

根據(jù)評價結(jié)果可知，2013—2018年，定西市和隴南市“農(nóng)業(yè)多功能性發(fā)揮”指標的評價得分都有不同程度的下降，這說明了這兩個地區(qū)對農(nóng)業(yè)多功能性的拓展不夠。農(nóng)業(yè)功能的單一化對發(fā)展農(nóng)業(yè)有一定的阻礙作用，而農(nóng)業(yè)的多功能性開發(fā)是我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的一大歷史性機遇。

因此，當?shù)卣块T要大力發(fā)展創(chuàng)意農(nóng)業(yè)，利用當?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)，發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游，將本市文化血液注入到旅游業(yè)當中，打造多產(chǎn)業(yè)綜合體，在拓展農(nóng)業(yè)多功能性方面要做積極大膽的嘗試。在拓展農(nóng)業(yè)多功能的同時，也要確保農(nóng)業(yè)的基本功能也能得以良好的發(fā)揮。

3.2.4 重視農(nóng)民增收，推動城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展

根據(jù)評價結(jié)果可知，2013—2018年，定西市農(nóng)業(yè)與二三產(chǎn)業(yè)融合互動遠高于融合績效，由此可見，在一定程度上農(nóng)民的利益無法得到較好的保障。鄉(xiāng)村利益關(guān)系錯綜復(fù)雜,農(nóng)民利益聯(lián)結(jié)機制的創(chuàng)新是目前鄉(xiāng)村振興中最迫切、最棘手的問題。政府部門應(yīng)將完善利益聯(lián)結(jié)機制視為工作重點，保障農(nóng)民的根本利益，努力讓廣大農(nóng)民持續(xù)增收獲益。

由文中表1可知，鄉(xiāng)村非農(nóng)就業(yè)比例在所有三級指標中所占權(quán)重比例最大。因此，兩市政府部門應(yīng)該不斷創(chuàng)造出大量鄉(xiāng)村非農(nóng)就業(yè)機會,將農(nóng)業(yè)勞動力吸納到非農(nóng)就業(yè)崗位,不斷降低農(nóng)業(yè)就業(yè)的比重和數(shù)量，提升農(nóng)民收入水平。

同時，要增加對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，逐步建立和完善城鄉(xiāng)一體化推進機制，建立和完善城鄉(xiāng)教育、醫(yī)療、文化、網(wǎng)絡(luò)、物流公共服務(wù)體系。同時，應(yīng)該建立和完善城鄉(xiāng)有效銜接、功能完善的基礎(chǔ)設(shè)施體系以及覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)服務(wù)及社會保障體系,縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距, 通過基礎(chǔ)設(shè)施補短板，形成城鄉(xiāng)一體化發(fā)展格局。