新時期沈陽市新型產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設(shè)的措施及政策研究

◆劉 瑩 吳國秋

一、存在問題

（一）崗位工作發(fā)生改變。各個崗位工作的發(fā)生改變正是由全產(chǎn)業(yè)鏈各個環(huán)節(jié)要素的變化和新技術(shù)與新模式帶來的產(chǎn)業(yè)變革導致的。由此，崗位工作形式、工作內(nèi)容、工作方式都在發(fā)生著改變。例如，許多傳統(tǒng)的崗位工作正在逐漸被智能設(shè)備、機器人取代。也就是說，熟練的技術(shù)工人被勞動密集型工廠的智能機器取代了。人力資源過剩的原因就是由于產(chǎn)業(yè)工人技術(shù)能力較為低端、文化結(jié)構(gòu)較低，缺乏競爭力造成的。

（二）高技能復合型人才的缺乏。生產(chǎn)力升級和經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)型導致了產(chǎn)業(yè)的成功轉(zhuǎn)型，這兩方面需要高技能的復合型人才。我國改革開放40 年來的快速發(fā)展，尤其是近年來產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的迫切需要，導致對產(chǎn)業(yè)工人技能的發(fā)展和轉(zhuǎn)型能力有特殊要求，導致了產(chǎn)業(yè)工人面對巨大社會壓力。產(chǎn)業(yè)工人現(xiàn)在面臨的主要困境就是整體素質(zhì)不高、技能水平較低，缺乏創(chuàng)新型的中高端人才。

（三）產(chǎn)業(yè)工人隊伍結(jié)構(gòu)不合理，分布不均衡。產(chǎn)業(yè)工人隊伍主要面對的問題是高技能工人比重偏低、年齡偏大，高技能型工人分布不均衡。從總體上看，高技能型工人在國有企業(yè)比例高于非國有企業(yè)，在大中型比例高于小微企業(yè)，在傳統(tǒng)企業(yè)比例高于新興產(chǎn)業(yè)。

（四）產(chǎn)業(yè)工人薪酬待遇相對偏低。產(chǎn)業(yè)工人的勞動被大多數(shù)企業(yè)視為簡單勞作，給予較低的薪酬待遇。另一方面，產(chǎn)業(yè)工人面臨的晉升渠道狹窄，普遍存在“工資低，勞動累，沒前途”的情況。這給產(chǎn)業(yè)工人的職業(yè)發(fā)展帶來深層次體制障礙。

二、沈陽市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型階段性分析

通過對沈陽市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進行分析，并在此基礎(chǔ)上對沈陽市產(chǎn)業(yè)水平進行測度，研究產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的階段性及其內(nèi)涵和特征，本文給出了沈陽市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型階段性劃分的指標，具體包括：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、資本因素、產(chǎn)業(yè)政策、地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平、技術(shù)因素、勞動力因素、國際環(huán)境因素，以此給出沈陽市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的階段劃分評價得分，如表1 所示。根據(jù)表1 所示，沈陽市基本完成了“基本轉(zhuǎn)型”，在向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)型發(fā)展過程中，但遇到了瓶頸。

表1 沈陽市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級綜合得分及階段

沈陽市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級主要體現(xiàn)在第二、三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級上，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的速度和質(zhì)量都比較高，政府作用如財政投入和政府政策、企業(yè)資源如固定資產(chǎn)投入以及資本和技術(shù)因素等對沈陽市第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)都具有較大的貢獻度。政府作用因素對第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)都具有較大的貢獻度，例如：財政投入和政府政策、企業(yè)資源、技術(shù)因素等。

但是，通過對實證結(jié)果的分析可以看出，沈陽市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級并不是依靠人才支撐，人才工程存在一些問題。例如：人才的同質(zhì)性很強。因此，當期的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與人才投入的關(guān)系并不是很大，急需改善人才狀況。此外，應(yīng)加大科研投入，提高新產(chǎn)品產(chǎn)值率。而且，沈陽市第三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的主要影響因素是：產(chǎn)業(yè)政策、資本投入、技術(shù)創(chuàng)新、人才因素，要充分發(fā)揮人才的蓄水池作業(yè)，防止負向作用。

三、新型產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設(shè)與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型協(xié)同發(fā)展模型

構(gòu)建新型產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設(shè)與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型協(xié)同發(fā)展模型，見圖1。

圖1 新型產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設(shè)與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型協(xié)同發(fā)展模型

四、新時期沈陽市新型產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設(shè)的措施及政策

（一）加強制度創(chuàng)新和宣傳引導工作。健全黨管人才的體制機制，弘揚工匠精神，提倡傳承精神，以產(chǎn)業(yè)工人為根基建立大國重器之魂。提高產(chǎn)業(yè)工人地位、樹立正確的人才觀。

（二）加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級，尋求經(jīng)濟新增長點。要實現(xiàn)沈陽市產(chǎn)業(yè)升級，主要是促進產(chǎn)業(yè)集群的聚集。首先，通過對傳統(tǒng)行業(yè)進行技術(shù)改造升級，減少能源消耗，淘汰落后產(chǎn)能。其次，提升支柱產(chǎn)業(yè)的競爭力，加快發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，利用高新技術(shù)對產(chǎn)品進行革新和改造。再次，為了促進戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，所以要不斷提升先進裝備制造業(yè)的競爭優(yōu)勢。

（三）引進、培養(yǎng)符合發(fā)展需要的人才

1.大力引進人才。一是圍繞關(guān)鍵領(lǐng)域。人才引進應(yīng)圍繞生物醫(yī)藥、新能源、高端裝備制造等關(guān)鍵領(lǐng)域，從海內(nèi)外引進能夠突破關(guān)鍵技術(shù)、發(fā)展高新產(chǎn)業(yè)、帶動新興學科的學科帶頭人、科技領(lǐng)軍人才。二是創(chuàng)新引進模式。實施創(chuàng)新型人才引進戰(zhàn)略，實施“人才+項目+資金”人才引進模式，完善“千人計劃”、“萬人計劃”，將“盛京人才”戰(zhàn)略完善并擴大實施范圍。

2.大力培養(yǎng)人才。除引進人才外，更要重視自主開發(fā)培養(yǎng)人才，在實踐中鍛煉人才，在挑戰(zhàn)中磨礪人才，提升其面對各類復雜經(jīng)濟形勢和社會發(fā)展的能力，形成人才助推經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的新局面。一是專業(yè)技術(shù)人才隊伍方面，要培養(yǎng)一支能引領(lǐng)和支撐沈陽市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展的創(chuàng)新型科技人才隊伍。應(yīng)堅持自然科學和社會科學并重，發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)一批具有國內(nèi)外領(lǐng)先水平的學術(shù)帶頭人、技術(shù)專家，形成沈陽市的核心專家群體。重點培養(yǎng)一批各學科領(lǐng)域起骨干作用的中青年專家，成為本行業(yè)的專業(yè)帶頭人，努力構(gòu)建對接產(chǎn)業(yè)體系的人才結(jié)構(gòu)體系，有力支撐引領(lǐng)沈陽市經(jīng)濟的發(fā)展。二是高技能型職業(yè)人才培養(yǎng)工程方面，沈陽市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型過程中，急需一批高水平、高技能型職業(yè)人才。基于上述分析，加強職業(yè)人才培養(yǎng)的引領(lǐng)，從社會價值、待遇、城市認同感逐步提升，為產(chǎn)業(yè)工人帶來新生機。這里要繼續(xù)加強“盛京大工匠”的培育工作。

3.打造引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的人才集聚平臺。通過整合資源、創(chuàng)新機制，打造一批引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，集合人、財、技于一體的綜合性人才聚集平臺，提供高質(zhì)量、高層次人才聚集的平臺。一是加快建設(shè)科技創(chuàng)新平臺。引進高校知名專家學者聯(lián)合培養(yǎng)，吸引海內(nèi)外人才來沈創(chuàng)業(yè)就業(yè)；再次，大力支持企業(yè)建設(shè)博士后流動站和研發(fā)中心，給予一定資金政策支持。二是繼續(xù)培育重點創(chuàng)新團隊。創(chuàng)新人才，創(chuàng)新型團隊才是重中之重，通過完善沈陽市重點科技創(chuàng)新團隊建設(shè)辦法，建立政府引導、企業(yè)主體、項目依托、平臺支撐、市場運作“五位一體”創(chuàng)新團隊培養(yǎng)建設(shè)機制，對有項目、有技術(shù)的創(chuàng)新團隊引進時要有一定政策和資金的傾斜。三是構(gòu)建投融資服務(wù)體系。第一，要健全人力資本與貨幣資本融合發(fā)展的局面，推廣引進“人才+資本”模式的，以此推動企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。第二，要不斷提高政府在創(chuàng)業(yè)投資中的引導作用，起到對部分產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理且優(yōu)質(zhì)的創(chuàng)新企業(yè)進行創(chuàng)業(yè)基金的建立。第三，要加強投資基金和股權(quán)投資基金的作用，引導其為高科技、高新產(chǎn)業(yè)的扶持力度，尤其是處于種子期或起步階段的優(yōu)質(zhì)項目?？傮w而言，要形成政府主導、各類其他基金為輔的資金支持能力，引導其主要投資于優(yōu)秀海歸團隊創(chuàng)辦的高科技企業(yè)。

五、結(jié)語

目前，我國所面臨的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級是新形勢、新常態(tài)下由傳統(tǒng)經(jīng)濟向創(chuàng)新驅(qū)動經(jīng)濟轉(zhuǎn)變的重要途徑。本文對沈陽經(jīng)濟轉(zhuǎn)型階段進行了分析，構(gòu)建新型產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設(shè)與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型協(xié)同發(fā)展模型，提出了新型產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設(shè)的對策建議。