強化法治思維 深化法治建設(shè) 為糧儲河北局改革發(fā)展提供堅強法治保障

文/閻會力

（作者為國家糧食和物資儲備局河北局分黨組書記、局長）

國家糧食和物資儲備局河北局分黨組高度重視法治建設(shè)工作，堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平法治思想、黨中央關(guān)于全面依法治國決策部署和河北省委、國家局黨組關(guān)于法治建設(shè)工作要求，堅守政治擔(dān)當(dāng)，聚焦主責(zé)主業(yè)，推進法治建設(shè)與河北局改革發(fā)展各項任務(wù)深度融合、同頻共振，確保全局工作始終沿著正確的法治化軌道前進。

一、提高政治站位，切實強化對法治建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)

河北局分黨組認(rèn)真學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想，切實發(fā)揮局分黨組在推進系統(tǒng)法治建設(shè)中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，推進法治建設(shè)工作與中心工作融合發(fā)展、一體落實。

一是加強學(xué)習(xí)，強化法治思想。強化理論武裝，認(rèn)真學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記在中央全面依法治國工作會議上的重要講話、《習(xí)近平談治國理政》關(guān)于法治建設(shè)的重要論述，全面系統(tǒng)把握習(xí)近平法治思想的重大意義、科學(xué)內(nèi)涵、核心要義，在全面系統(tǒng)學(xué)、及時跟進學(xué)、聯(lián)系實際學(xué)上持續(xù)下功夫，進一步增強了推進法治建設(shè)的思想自覺、政治自覺與行動自覺；及時跟進學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于依法防控疫情、依法治理、法治建設(shè)等的最新部署要求，以及民法典、突發(fā)事件應(yīng)對、公共衛(wèi)生等方面的法律法規(guī)；結(jié)合糧食和物資儲備系統(tǒng)實際，深入學(xué)習(xí)國家局黨組關(guān)于法治建設(shè)的部署要求、《糧食流通管理條例》、《中央儲備糧管理條例》等糧食和物資儲備相關(guān)法律法規(guī)，進一步提高了運用法治思維和法治方式推進系統(tǒng)深化改革轉(zhuǎn)型發(fā)展、防范化解重大風(fēng)險、維護和諧穩(wěn)定的能力和水平。

二是充分發(fā)揮局分黨組在推進法治建設(shè)中的領(lǐng)導(dǎo)作用。2020年初組織召開系統(tǒng)工作會議，提出了包括法治建設(shè)在內(nèi)的全年目標(biāo)任務(wù)，把法治建設(shè)工作與全系統(tǒng)深化改革、轉(zhuǎn)型發(fā)展重點任務(wù)同部署、同推進、同督促、同考核、同獎懲，壓緊壓實領(lǐng)導(dǎo)班子成員、機關(guān)各處室負(fù)責(zé)人、各基層黨組織抓法治建設(shè)的責(zé)任；通過召開局分黨組會、分黨組擴大會、分黨組理論學(xué)習(xí)中心組集體學(xué)習(xí)等形式，傳達(dá)學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想，特別是關(guān)于憲法、民法典等法律法規(guī)以及《黨委（黨組）落實全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任規(guī)定》《中國共產(chǎn)黨黨和國家機關(guān)基層組織工作條例》等黨內(nèi)法規(guī)，專題研究法治建設(shè)、民法典學(xué)習(xí)宣傳、新提職人員憲法宣誓、貫徹落實《黨委（黨組）落實全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任規(guī)定》等法治建設(shè)工作，進一步強化了班子成員法治思維。嚴(yán)格依法依規(guī)決策。局分黨組召開黨組會，依法依規(guī)研究議定“三重一大”事項30 余項。

三是強化重大決策、規(guī)范性文件合法性審核。認(rèn)真執(zhí)行國務(wù)院《重大行政決策程序暫行條例》，嚴(yán)格遵守法定權(quán)限，建立了“三重一大”等重大決策、規(guī)范性文件合法性審查機制，在修訂的河北局《工作規(guī)則》中予以明確。嚴(yán)格落實法律顧問制度，推動機關(guān)和各基層單位聘請法律顧問。作出重大決策、審議行政規(guī)范性文件前，均認(rèn)真開展律師咨詢把關(guān)、風(fēng)險評估、征求各方意見等前置合法性審查工作。依法依規(guī)做好資產(chǎn)確權(quán)、資產(chǎn)置換協(xié)議審核、平臺公司管理等工作。

二、堅持全面從嚴(yán)治黨、依規(guī)治黨

進一步加強黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，研究制定《局分黨組貫徹落實〈黨委（黨組）落實全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任規(guī)定〉的實施辦法》《局分黨組深入貫徹執(zhí)行八項規(guī)定精神的實施辦法》等黨內(nèi)管理制度13 項，認(rèn)真落實前置合法性審查機制，確保分黨組依法制定規(guī)章和規(guī)范性文件；組織開展黨建工作專項督查檢查，對13 個事業(yè)單位實現(xiàn)督查檢查全覆蓋，推進分黨組制定的各項制度落地落實；依法依規(guī)執(zhí)紀(jì)問責(zé)，充分發(fā)揮法律顧問作用，在對違紀(jì)問題作出黨內(nèi)處分決定前，本著懲前毖后、治病救人的原則，多方查找制度依據(jù)，廣泛征求法律顧問的意見建議，審慎作出處分決定，切實做到了事實和性質(zhì)認(rèn)定準(zhǔn)確、政策法規(guī)運用得當(dāng)、執(zhí)紀(jì)執(zhí)法尺度一致，取得了良好的政治效果、紀(jì)法效果。2020年全年共追責(zé)問責(zé)10 人，保持了嚴(yán)肅執(zhí)紀(jì)問責(zé)的高壓態(tài)勢。

三、聚焦核心職能，深入推進依法行政

聚焦核心職能，切實履行中央儲備糧棉糖等在地監(jiān)管職責(zé)，持續(xù)加強行政執(zhí)法工作。將依法強化糧食監(jiān)管放到頭等重要位置，高度關(guān)注中儲糧年度考核工作，認(rèn)真研究考核方案，多次召開分黨組會議開展專題研究，組織糧棉糖監(jiān)管處等處室嚴(yán)肅依法開展年度考核；嚴(yán)格執(zhí)行行政執(zhí)法公示制度，要求考核組主動發(fā)布考核公告，主持制定《京津冀區(qū)域中儲糧考核工作紀(jì)律》，明確“十個不準(zhǔn)”，自覺接受上級機關(guān)、考核對象和職工群眾的監(jiān)督，確保嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法；緊扣系統(tǒng)改革、職能轉(zhuǎn)變，全面梳理內(nèi)部制度，重點加強依法行政、執(zhí)法監(jiān)管等方面制度建設(shè)，研究制定《河北局中央儲備糧監(jiān)管暫行辦法》等規(guī)范性文件19 個；加強對糧食監(jiān)管、國有資產(chǎn)等重點崗位的制約和監(jiān)督，推進內(nèi)控信息化系統(tǒng)研發(fā)應(yīng)用，切實強化了廉政監(jiān)督。

四、樹立重視法治素養(yǎng)和法治能力的用人導(dǎo)向

認(rèn)真落實習(xí)近平總書記關(guān)于強化領(lǐng)導(dǎo)干部法治素養(yǎng)等重要講話精神，堅持正確選人用人導(dǎo)向。

一是強化選任干部法治能力考察。在選任處級干部時，注意對干部法治工作能力的考察識別。組織對處級領(lǐng)導(dǎo)干部28 人次進行了任前法律知識考試，與9 名機關(guān)基層新任一把手開展任前談話，強調(diào)依法行政工作。

二是強化各級領(lǐng)導(dǎo)干部法律知識與黨規(guī)黨紀(jì)培訓(xùn)。2020年，共舉辦業(yè)務(wù)培訓(xùn)4 次，組織108名處科級干部及時跟進學(xué)習(xí)業(yè)務(wù)領(lǐng)域相關(guān)法律法規(guī)。開展新入職人員培訓(xùn)，54 名新入職人員集中學(xué)習(xí)法律法規(guī)及黨章黨規(guī)黨紀(jì)。

三是強化新任職領(lǐng)導(dǎo)憲法觀念。落實憲法宣誓制度，舉行機構(gòu)改革以來局機關(guān)新任職處級領(lǐng)導(dǎo)干部和一級至四級調(diào)研員憲法宣誓儀式，對23 名宣誓人員定目標(biāo)提要求，激勵教育他們忠于憲法、遵守憲法、維護憲法。

四是強化外部法律力量的運用。創(chuàng)新舉辦“糧儲河北局大講堂”，邀請專業(yè)律師講解憲法、民法典，促進系統(tǒng)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部強化憲法意識、提高依憲依法執(zhí)政水平。

五是強化領(lǐng)導(dǎo)班子與領(lǐng)導(dǎo)干部法治建設(shè)考核。修訂完善《事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部績效考核實施辦法》，將法治建設(shè)情況納入年度綜合考核評價體系，加大了考核權(quán)重系數(shù)，樹立了鮮明的法治建設(shè)導(dǎo)向，使其作為考察使用干部、推進干部能上能下的重要依據(jù)；與此同時，分黨組書記將推進法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)列入年終述職內(nèi)容,自覺接受監(jiān)督。

五、推進法治宣傳，營造深厚法治氛圍

堅持深入推進法治宣傳教育工作，進一步弘揚法治精神，推動形成了全員尊法學(xué)法守法用法的良好氛圍。

一是開展民法典集中學(xué)習(xí)月活動。將10月份定為全系統(tǒng)“民法典集中學(xué)習(xí)月”，制定活動方案，明確活動主題、活動內(nèi)容、活動開展方式與保障事項；召開黨組理論學(xué)習(xí)中心組集體學(xué)習(xí)，對習(xí)近平總書記在中共中央政治局第二十次集體學(xué)習(xí)時的重要講話、民法典（草案）說明與民法典有關(guān)法條進行了領(lǐng)學(xué)；引領(lǐng)帶動系統(tǒng)開展學(xué)習(xí)研討，形成高質(zhì)量學(xué)習(xí)心得30 余篇，引導(dǎo)職工不斷提高學(xué)法用法能力水平；配發(fā)學(xué)習(xí)書目200余本，組織400余名職工開展網(wǎng)上民法典知識競答，持續(xù)營造了尊法學(xué)法守法用法的良好氛圍。

二是落實上級部署要求，圓滿完成專項法治宣傳教育活動。認(rèn)真開展2020年全國“憲法宣傳周”活動、干部憲法法律知識考試、“防控疫情、法治同行”專項行動、第十七屆全國法治動漫微視頻作品征集展示等專項活動，教育引導(dǎo)廣大領(lǐng)導(dǎo)干部不斷提高法治思維和法治能力水平。

三是打造“線下＋線上”宣傳平臺。組織系統(tǒng)各級黨組織充分利用橫幅標(biāo)語、LED顯示屏等傳統(tǒng)媒介宣傳法律知識的同時，注重運用新媒體新技術(shù)開展法律知識學(xué)習(xí)宣傳，依托“糧儲河北局”微信公眾號、微信工作群等，促進法律精神“云傳播”。

四是認(rèn)真落實“誰執(zhí)法誰普法”責(zé)任制。各單位、各處室在開展中儲糧年度考核、社會物流服務(wù)、戰(zhàn)略物資與國有資產(chǎn)大清查等重點專項任務(wù)中加大業(yè)務(wù)法律法規(guī)知識普及宣傳。通過廣泛深入學(xué)習(xí)宣傳,帶動全系統(tǒng)、監(jiān)管對象、服務(wù)對象樹牢法治意識。

五是開展特色集中教育活動。在全系統(tǒng)組織開展了“固初心、明紀(jì)律、守底線”集中學(xué)習(xí)教育活動，以加強黨紀(jì)黨規(guī)學(xué)習(xí)為重點，推動形成了廣大黨員干部自覺學(xué)習(xí)、模范遵守黨紀(jì)黨規(guī)的良好態(tài)勢。