中國(guó)共產(chǎn)黨政治領(lǐng)導(dǎo)力建設(shè)的四重邏輯

朱勝凱 張楊

（遼寧大學(xué) 遼寧沈陽(yáng) 110036）

習(xí)近平總書記指出：“不斷增強(qiáng)黨的政治領(lǐng)導(dǎo)力、思想引領(lǐng)力、群眾組織力、社會(huì)號(hào)召力，確保我們黨永葆旺盛生命力和強(qiáng)大戰(zhàn)斗力?！盵1]中國(guó)共產(chǎn)黨的政治領(lǐng)導(dǎo)力以自我意識(shí)覺醒為基礎(chǔ)，產(chǎn)生于黨團(tuán)結(jié)和領(lǐng)導(dǎo)人民實(shí)現(xiàn)民族獨(dú)立和人民解放的歷史任務(wù)中，并在改革開放中根據(jù)時(shí)代要求不斷發(fā)展。在“四力”中，它具有首要位置。因此，需要不斷總結(jié)黨的政治領(lǐng)導(dǎo)力建設(shè)之歷史經(jīng)驗(yàn)與現(xiàn)實(shí)要求，理解黨的政治領(lǐng)導(dǎo)力建設(shè)既是中國(guó)共產(chǎn)黨取得領(lǐng)導(dǎo)地位的決定性因素，又是新形勢(shì)下加強(qiáng)黨領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)主義事業(yè)的必然要求；把握黨的政治領(lǐng)導(dǎo)力建設(shè)之理論根基，探索其提升的實(shí)踐路徑，發(fā)揮黨在社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)中的領(lǐng)導(dǎo)作用，助力于社會(huì)主義現(xiàn)代化的長(zhǎng)足發(fā)展和社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的實(shí)現(xiàn)。

一、黨的政治領(lǐng)導(dǎo)力建設(shè)之歷史邏輯

從歷史邏輯來看，中國(guó)共產(chǎn)黨的政治領(lǐng)導(dǎo)力在黨團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)人民致力于完成兩大歷史任務(wù)的過程中形成、鞏固、發(fā)展。重視黨的政治領(lǐng)導(dǎo)力建設(shè)是黨在成長(zhǎng)過程中歷史經(jīng)驗(yàn)之教訓(xùn)和總結(jié)。

近代以來，以科技進(jìn)步、思想解放、社會(huì)文明為特征的現(xiàn)代化社會(huì)是人類進(jìn)步和發(fā)展的趨勢(shì)和追求。任何政黨只有順應(yīng)這個(gè)歷史發(fā)展潮流，把握時(shí)代發(fā)展的脈搏，以完成歷史任務(wù)為基本執(zhí)政追求，以促進(jìn)生產(chǎn)力和社會(huì)面貌的發(fā)展為基本執(zhí)政目標(biāo)才能不被歷史淘汰。歷史證明，要取得中國(guó)革命的勝利，是沒有任何一個(gè)別的政黨能夠擔(dān)負(fù)的[2]。中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)各階級(jí)的統(tǒng)一戰(zhàn)線工作，確保革命的目標(biāo)不偏離中華民族獨(dú)立和富強(qiáng)的民族進(jìn)步之需要。黨加強(qiáng)政治領(lǐng)導(dǎo)力建設(shè)，分清敵友，團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量，是中國(guó)革命取得勝利的關(guān)鍵因素之一。

幼年時(shí)期的黨經(jīng)歷過革命的挫折和大革命的失敗，國(guó)民黨反動(dòng)派企圖把紅軍扼殺在搖籃中，黨損失慘重。由此，黨認(rèn)識(shí)到右傾機(jī)會(huì)主義的嚴(yán)重錯(cuò)誤，如果不爭(zhēng)取新民主主義革命的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，就不可能在革命中發(fā)揮統(tǒng)一全局，協(xié)調(diào)各方的作用，最終會(huì)危及黨和人民的事業(yè)。黨汲取第一次國(guó)共合作的教訓(xùn)，在第二次國(guó)共合作中牢牢把握住抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，團(tuán)結(jié)進(jìn)步勢(shì)力，爭(zhēng)取中間勢(shì)力，調(diào)動(dòng)一切可以依靠的力量進(jìn)行抗日戰(zhàn)爭(zhēng)，取得了近代以來反對(duì)帝國(guó)主義侵略的第一次完全勝利。黨在社會(huì)革命和社會(huì)主義建設(shè)的過程中牢牢把握政治領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，不斷提高黨的政治領(lǐng)導(dǎo)力，確保革命和改革不偏離以人民為中心的價(jià)值取向，不違背社會(huì)主義基本原則。通過歷史正反兩方面的對(duì)比表明，堅(jiān)持和鞏固黨的政治領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，加強(qiáng)黨的政治領(lǐng)導(dǎo)力建設(shè)是黨和人民的事業(yè)深入推進(jìn)的根本保證。

二、黨的政治領(lǐng)導(dǎo)力建設(shè)之現(xiàn)實(shí)邏輯

中國(guó)共產(chǎn)黨的執(zhí)政地位是歷史和人民的選擇。黨始終重視政治建設(shè)，積極進(jìn)行自我革命，就是為了與時(shí)俱進(jìn)，持續(xù)提升黨的政治領(lǐng)導(dǎo)力，貫徹為人民服務(wù)的宗旨，領(lǐng)導(dǎo)國(guó)家和人民走向更加光明的前景。

我國(guó)處于近代以來最好的發(fā)展時(shí)期，世界處于百年未有之大變局[3]?？v觀世界發(fā)展全局，和平與發(fā)展仍是當(dāng)今時(shí)代的主題。人類社會(huì)現(xiàn)代化建設(shè)水平總體提高，但是生態(tài)環(huán)境污染、資源短缺、傳統(tǒng)安全與非傳統(tǒng)安全威脅等等，這些發(fā)展難題日益凸顯。隨著改革開放縱深推進(jìn)，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善，社會(huì)主義生產(chǎn)力取得了極大的發(fā)展，黨和人民的事業(yè)取得了豐碩的發(fā)展成果，中華民族迎來了強(qiáng)起來的社會(huì)主義發(fā)展之任務(wù)。

黨的十九屆五中全會(huì)提出：“善于在危機(jī)中育先機(jī)、于變局中開新局。”[4]這對(duì)黨的政治領(lǐng)導(dǎo)力建設(shè)提出了新要求，要統(tǒng)籌兩個(gè)大局，重視國(guó)家治理能力現(xiàn)代化建設(shè)。當(dāng)前，新冠肺炎疫情全球大流行使這個(gè)大變局加速變化，世界進(jìn)入動(dòng)蕩變革期[5]。因此，黨發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)新冠肺炎疫情防控、構(gòu)建國(guó)家治理體系的作用至關(guān)重要，提高國(guó)家應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的能力，推進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化，保障人民群眾的生命健康，提升人民的生活品質(zhì)；發(fā)揮黨領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革深入推進(jìn)的作用至關(guān)重要，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)變革，貫徹落實(shí)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新要求，使我國(guó)社會(huì)發(fā)展在世界新一代科技革命變革中贏得先機(jī)，緊跟時(shí)代發(fā)展要求；發(fā)揮黨在重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革任務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)作用至關(guān)重要，促進(jìn)解決發(fā)展不平衡不充分問題，推動(dòng)社會(huì)主義現(xiàn)代化的基本實(shí)現(xiàn)。加強(qiáng)黨的政治領(lǐng)導(dǎo)力建設(shè)，提升黨對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)力，解決國(guó)家發(fā)展問題，彌補(bǔ)發(fā)展短板，是切實(shí)提高國(guó)家現(xiàn)代化水平，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的必然要求。

三、黨的政治領(lǐng)導(dǎo)力建設(shè)之理論邏輯

黨的政治領(lǐng)導(dǎo)力建設(shè)符合政黨建設(shè)、馬克思主義政黨建設(shè)的一般性規(guī)律。中國(guó)共產(chǎn)黨的政治領(lǐng)導(dǎo)力在黨建中具有首要地位，是新時(shí)代加強(qiáng)黨的建設(shè)之核心內(nèi)容。

第一、在特定社會(huì)政治關(guān)系中，人們以共同利益為基礎(chǔ)結(jié)成了政治社團(tuán)。政黨就是代表其所在政治社團(tuán)的利益的政治組織。政黨產(chǎn)生于資本主義發(fā)展的歷程之中，不同的政黨為了給特定的利益團(tuán)體謀取利益，必然以提高自身的政治領(lǐng)導(dǎo)力為重要途徑，以取得特定社會(huì)政治關(guān)系中的政治權(quán)力為階段性目標(biāo)，以保持自身在社會(huì)政治關(guān)系中的領(lǐng)導(dǎo)地位為追求。由此可見，中國(guó)共產(chǎn)黨加強(qiáng)自身政治領(lǐng)導(dǎo)力建設(shè)符合黨建的一般性規(guī)律。

第二、中國(guó)共產(chǎn)黨是馬克思主義政黨，是無產(chǎn)階級(jí)政黨。黨在社會(huì)政治生活中必須取得領(lǐng)導(dǎo)地位，運(yùn)用好政治權(quán)力，這是堅(jiān)持以人民為中心立場(chǎng)的權(quán)力保障。黨的政治理論基礎(chǔ)在于人民，黨加強(qiáng)政治領(lǐng)導(dǎo)力建設(shè)是為了保障和發(fā)展人民的利益，這符合馬克思主義政黨建設(shè)的人民性的價(jià)值取向。黨持續(xù)推進(jìn)政治領(lǐng)導(dǎo)力的提升，有利于凝聚人民的智慧、力量，贏得民心，充分發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)優(yōu)勢(shì)，建設(shè)好人民政權(quán)，發(fā)展好人民的事業(yè)。馬克思主義政黨要堅(jiān)持以人民為中心的政治立場(chǎng)。只有不斷提高黨的政治領(lǐng)導(dǎo)能力，才能確保在任何復(fù)雜的形勢(shì)下能夠高效地調(diào)動(dòng)社會(huì)力量、整合社會(huì)資源來保護(hù)好人民群眾的生命健康和發(fā)展權(quán)益。

第三、黨的政治領(lǐng)導(dǎo)力建設(shè)在中國(guó)特色社會(huì)主義高質(zhì)量黨建中具有重要的地位。離開了政治就談不上領(lǐng)導(dǎo)[6]。黨的政治領(lǐng)導(dǎo)力建設(shè)是黨的政治建設(shè)之核心和靈魂。持續(xù)推進(jìn)黨的政治領(lǐng)導(dǎo)力建設(shè)，是黨永葆生機(jī)活力的首要條件。充分發(fā)揮黨在社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)過程中根據(jù)時(shí)代發(fā)展要求和生產(chǎn)力發(fā)展的狀況，制定大政方針的決策領(lǐng)導(dǎo)力，貫徹落實(shí)基本國(guó)策和具體政策的執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)力，是確保其思想引導(dǎo)力，群眾組織力，社會(huì)號(hào)召力，為社會(huì)主義現(xiàn)代化事業(yè)建設(shè)服務(wù)的根本保證。

四、黨的政治領(lǐng)導(dǎo)力建設(shè)之實(shí)踐邏輯

提升黨的政治領(lǐng)導(dǎo)力是歷史和現(xiàn)實(shí)都不可回避的問題，是鞏固執(zhí)政地位，完成執(zhí)政使命，深化執(zhí)政要求的重要依托。完善黨的領(lǐng)導(dǎo)相關(guān)制度和體制，加強(qiáng)對(duì)人才的培育，營(yíng)造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)，從而推動(dòng)黨的政治領(lǐng)導(dǎo)力提升。

第一、完善黨的領(lǐng)導(dǎo)相關(guān)制度和體制。鞏固黨的執(zhí)政地位，使黨在領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的實(shí)踐中提高政治本領(lǐng)，提升政治領(lǐng)導(dǎo)力，離不開相關(guān)制度和體制、機(jī)制的完善。必須堅(jiān)持和完善堅(jiān)持黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的制度、體制、機(jī)制。制度更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性[7]。建構(gòu)黨的政治領(lǐng)導(dǎo)規(guī)范制度，要科學(xué)鑒定黨的政治領(lǐng)導(dǎo)之基本原則，把握黨的領(lǐng)導(dǎo)的重要性。在遵循黨的政治領(lǐng)導(dǎo)內(nèi)涵和規(guī)律的基礎(chǔ)上，以政治領(lǐng)導(dǎo)體制效能為衡量標(biāo)準(zhǔn)，激發(fā)活力為目標(biāo)。要處理好政治領(lǐng)導(dǎo)、改革之間的關(guān)系。要從政黨政治一般規(guī)律、共產(chǎn)黨執(zhí)政一般規(guī)律，中國(guó)共產(chǎn)黨治國(guó)理政的經(jīng)驗(yàn)出發(fā)，建構(gòu)、完善政治領(lǐng)導(dǎo)體制。

第二、加強(qiáng)對(duì)人才的培養(yǎng)，提高領(lǐng)導(dǎo)干部的勝任能力。黨員干部發(fā)揮著領(lǐng)導(dǎo)作用，是政治決策的制定者和決策推進(jìn)的領(lǐng)導(dǎo)者。提高黨員干部的政治能力，是黨的政治領(lǐng)導(dǎo)力建設(shè)的重要方面。一是優(yōu)化人才選拔。制定科學(xué)可行的選拔標(biāo)準(zhǔn)，在人才選拔的過程中，要本著選賢任能、德才兼?zhèn)涞脑瓌t。不僅要重視工作能力的考核，更要重視思想政治素養(yǎng)的考察。二是要重視人才資源的合理配置，做到人盡其能，合理分配職位，促進(jìn)人才能力的最大限度發(fā)揮。三是要注重領(lǐng)導(dǎo)干部綜合能力的培養(yǎng)。構(gòu)建學(xué)習(xí)型政黨，持續(xù)開展領(lǐng)導(dǎo)干部定期培訓(xùn)，提高領(lǐng)導(dǎo)干部的政治定力、政治意識(shí)、領(lǐng)導(dǎo)能力和創(chuàng)新思維。積極開展基層鍛煉，領(lǐng)導(dǎo)干部定期直接參與基層工作，有利于其充分了解基層百姓的訴求，培育其吃苦耐勞的精神，促進(jìn)政治決策更加科學(xué)合理和政治能力的綜合提升。

第三、培育黨內(nèi)政治文化，強(qiáng)化政治紀(jì)律建設(shè)。發(fā)揮好政治文化潛移默化的教化作用和政治紀(jì)律的規(guī)范約束作用，營(yíng)造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。一方面，黨內(nèi)政治文化體現(xiàn)著黨的本質(zhì)屬性，深刻體現(xiàn)著為民情懷。它借鑒了中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化民為邦本思想的積極因素，是馬克思主義政治文化在當(dāng)代中國(guó)的豐富和發(fā)展。積極開展黨史教育，弘揚(yáng)黨的成功經(jīng)驗(yàn)，凝聚思想共識(shí)，對(duì)黨赤誠(chéng)忠心，堅(jiān)持以人民為中心的價(jià)值取向；傳承紅色精神，補(bǔ)足精神之鈣，加強(qiáng)黨性修養(yǎng)，使信仰、信念更加堅(jiān)定，從而促進(jìn)黨在自我革命中提高政治領(lǐng)導(dǎo)力。另一方面，強(qiáng)化政治紀(jì)律建設(shè)，規(guī)范政治領(lǐng)導(dǎo)力的執(zhí)行。積極發(fā)揮政治紀(jì)律的預(yù)防和警示作用，強(qiáng)政治紀(jì)律教育，促進(jìn)紀(jì)律意識(shí)的形成。發(fā)揮政治紀(jì)律懲戒和糾錯(cuò)功能，完善政治紀(jì)律執(zhí)行機(jī)制，充分發(fā)揮監(jiān)督體系的作用，全面從嚴(yán)治黨，提高黨的先進(jìn)性和純潔性。