淺析環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)固定資產(chǎn)管理中的問題及對策

李倩倩 王增國 魏征 徐德智

1. 山東省計量科學(xué)研究院 山東 濟(jì)南 250014；2. 山東省生態(tài)環(huán)境監(jiān)測中心 山東 濟(jì)南 250101

1 環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)固定資產(chǎn)管理的重要性

環(huán)境監(jiān)測是生態(tài)環(huán)境保護(hù)的“耳目”和“哨兵”，是我國環(huán)保事業(yè)的基礎(chǔ)和保障，環(huán)境監(jiān)測工作的質(zhì)量與效率對我國的環(huán)境管理與環(huán)境決策有重要影響[1]，固定資產(chǎn)是環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)資產(chǎn)的重要組成部分，加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理，提高資產(chǎn)使用效能，維護(hù)國有資產(chǎn)安全完整，有助于提升單位國有資產(chǎn)管理整體水平，滿足國家對國有資產(chǎn)管理日益嚴(yán)格的要求，同時對于更好地服務(wù)與保障單位履職和環(huán)境監(jiān)測事業(yè)發(fā)展，具有重要意義。同時，隨著省以下環(huán)境監(jiān)測垂直改革不斷深化，環(huán)境監(jiān)測事業(yè)不斷加快推進(jìn)，環(huán)境監(jiān)測能力持續(xù)提升，環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)固定資產(chǎn)數(shù)量也在不斷增加，對固定資產(chǎn)管理工作提出了新的更高要求。

2 固定資產(chǎn)管理現(xiàn)狀及存在問題

2.1 機(jī)構(gòu)和人員配置不完善，專業(yè)化水平不高

資產(chǎn)管理涉及資產(chǎn)購置、驗收、入庫、領(lǐng)用、維修、報廢處置、盤點及監(jiān)督檢查等多環(huán)節(jié)（圖1），日常工作包括資產(chǎn)清查盤點、資產(chǎn)入賬、資產(chǎn)信息化管理等大量工作，需要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)資產(chǎn)采購、使用及財務(wù)等多部門。既要熟悉政府采購、資產(chǎn)配置、處置等相關(guān)國家政策及規(guī)章制度，確保嚴(yán)格依法依規(guī)進(jìn)行資產(chǎn)管理，又要具備資產(chǎn)管理、財會、信息技術(shù)等專業(yè)知識，掌握資產(chǎn)分類、資產(chǎn)折舊等方法，不斷提高資產(chǎn)管理專業(yè)化、信息化水平。此外，隨著環(huán)境監(jiān)測能力提升，環(huán)境監(jiān)測儀器設(shè)備等專用設(shè)備在固定資產(chǎn)中占比越來越高，無論是大型實驗室環(huán)境監(jiān)測儀器還是便攜式環(huán)境監(jiān)測設(shè)備，在政府采購、資產(chǎn)驗收、使用、維修、報廢處置等環(huán)節(jié)都需要了解其基本的儀器設(shè)備工作原理、使用條件等，并定期檢定維護(hù)，才能保證儀器設(shè)備性能指標(biāo)滿足監(jiān)測要求，并降低故障率，提高使用效能，才能更好履行資產(chǎn)管理職責(zé)，充分發(fā)揮資產(chǎn)管理服務(wù)保障作用，這對資產(chǎn)管理人員提出了更高的要求?？傊?，資產(chǎn)管理是綜合性比較強(qiáng)的工作，對人員綜合素質(zhì)要求較高[2]。目前，環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)資產(chǎn)管理職能多存在于辦公室、后勤保障或財務(wù)部門，大多沒有專門內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，導(dǎo)致資產(chǎn)管理相關(guān)職責(zé)劃分不清，工作中出現(xiàn)互相推諉等情況，導(dǎo)致資產(chǎn)管理出現(xiàn)各種問題；或者資產(chǎn)管理人員配備不足，專業(yè)性不夠，導(dǎo)致資產(chǎn)管理不能更好發(fā)揮對于環(huán)境監(jiān)測業(yè)務(wù)服務(wù)支撐作用。

圖1 資產(chǎn)管理全過程

2.2 固定資產(chǎn)管理制度執(zhí)行不嚴(yán)，管理行為不規(guī)范

目前，環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)基本建立了較為健全的資產(chǎn)管理制度，但還不夠完善，或者主觀原因?qū)е孪嚓P(guān)制度不能嚴(yán)格執(zhí)行。比如對固定資產(chǎn)分類理解不準(zhǔn)確導(dǎo)致資產(chǎn)分類不當(dāng)；資產(chǎn)未能及時驗收入賬而形成賬外資產(chǎn)，或者部分滿足報廢條件的固定資產(chǎn)處置不及時，存在資產(chǎn)掛賬情況，導(dǎo)致固定資產(chǎn)實際情況與賬面情況不符；資產(chǎn)管理人員與財務(wù)人員未及時對賬，導(dǎo)致資產(chǎn)賬面與財務(wù)賬面不符；新增資產(chǎn)登記入賬時，為了方便，將多項資產(chǎn)按照總造價一次記入固定資產(chǎn)，沒有區(qū)分各單項固定資產(chǎn)價值、使用狀態(tài)和使用人，導(dǎo)致單項資產(chǎn)處置時無法操作[3]，或者資產(chǎn)卡片項目填寫不準(zhǔn)確、不全面，導(dǎo)致后期查詢時，難以查到相關(guān)的數(shù)據(jù)等等。

2.3 固定資產(chǎn)管理信息化程度低，影響工作效率

環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)中，大量環(huán)境自動監(jiān)測設(shè)備隨監(jiān)測點位分布在各地，尤其是省級環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)，由于目前資產(chǎn)管理方式滯后，很多單位還依靠條形碼管理，資產(chǎn)信息利用人工輸入，資產(chǎn)標(biāo)簽通過人工粘貼，不僅工作量大，效率低，還容易出錯，資產(chǎn)管理及清查盤點耗費較多人力物力財力[4]。此外，行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)利用不充分、系統(tǒng)數(shù)據(jù)更新不及時，系統(tǒng)資產(chǎn)信息與預(yù)算編制系統(tǒng)信息、各部門資產(chǎn)信息不能及時聯(lián)動共享，很難真正用于服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)決策和預(yù)算申報、資產(chǎn)購置等環(huán)節(jié)，無法充分發(fā)揮資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)自動化、科學(xué)化、規(guī)范化作用。比如，固定資產(chǎn)管理從申購、驗收、維修、報廢處置等每一個環(huán)節(jié)都要經(jīng)歷層層審批，導(dǎo)致工作流程運轉(zhuǎn)不暢、效率不高，如遇到特殊情況，可能會因流程緩慢延誤固定資產(chǎn)正常使用，進(jìn)而影響單位業(yè)務(wù)的正常開展[3]。

3 對策建議

3.1 提高資產(chǎn)管理責(zé)任意識，落實崗位責(zé)任

成立專門資產(chǎn)管理部門，配備專業(yè)人員。明確單位各部門在資產(chǎn)管理中的角色地位和管理職責(zé)，提高責(zé)任意識。資產(chǎn)管理部門要嚴(yán)格落實資產(chǎn)配置要求，資產(chǎn)優(yōu)先調(diào)劑使用，充分發(fā)揮資產(chǎn)效能。資產(chǎn)使用人、管理人應(yīng)當(dāng)履行崗位責(zé)任，按照規(guī)程合理使用、管理資產(chǎn)。資產(chǎn)需要維修、保養(yǎng)、調(diào)劑、更新、報廢的，資產(chǎn)使用人、管理人應(yīng)當(dāng)及時提出[5]。建立健全固定資產(chǎn)損失追責(zé)機(jī)制，落實損失賠償責(zé)任。對因使用、保管不善等造成的固定資產(chǎn)丟失、損毀等情形，按照規(guī)定進(jìn)行責(zé)任認(rèn)定，由責(zé)任人承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。

3.2 重視資產(chǎn)盤點工作，加強(qiáng)資產(chǎn)基礎(chǔ)管理

做好固定資產(chǎn)清查盤點，摸清資產(chǎn)底數(shù)，是開展資產(chǎn)管理工作的基礎(chǔ)，也是做好資產(chǎn)配置、使用、處置管理等環(huán)節(jié)的前提。應(yīng)每年至少組織開展一次固定資產(chǎn)清查盤點，并編制清查報告、統(tǒng)計報表。查明固定資產(chǎn)的實有數(shù)與賬面結(jié)存數(shù)是否相符，固定資產(chǎn)的保管、使用、維修等情況是否正常等。固定資產(chǎn)清查盤點可以委托有資質(zhì)的第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)，制定資產(chǎn)清查工作方案，明確清查基準(zhǔn)日、資產(chǎn)范圍、清查內(nèi)容、盤點報表及清查報表。同時，嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致做好資產(chǎn)卡片基礎(chǔ)信息管理，按照固定資產(chǎn)類別、名稱、規(guī)格、型號、使用部門等信息對其統(tǒng)一編號，編制固定資產(chǎn)卡片，建立固定資產(chǎn)明細(xì)賬并粘貼固定資產(chǎn)標(biāo)簽。資產(chǎn)管理、使用部門和財務(wù)部門應(yīng)每月對賬一次，使賬實、賬卡、賬賬保持一致。

3.3 加強(qiáng)儀器設(shè)備管理，提高儀器設(shè)備使用效能

各部門負(fù)責(zé)所用儀器設(shè)備的保管、使用、維護(hù)等工作。實行儀器設(shè)備使用管理責(zé)任制，使用人為儀器設(shè)備管理的第一責(zé)任人。要充分發(fā)揮現(xiàn)有儀器設(shè)備的效能，對于長期閑置的儀器設(shè)備，要查明情況統(tǒng)一調(diào)配使用。新設(shè)備使用前相關(guān)人員應(yīng)接受技術(shù)培訓(xùn)，熟悉儀器設(shè)備操作流程、簡單故障排除等基本技術(shù)，并嚴(yán)格遵守操作規(guī)程操作儀器，按使用說明書做好日常維護(hù)、定期校準(zhǔn)、配件（耗材）更新更換或其他保養(yǎng)，確保性能指標(biāo)滿足正常使用要求。儀器設(shè)備因故障、老化、性能下降等不能正常使用時，應(yīng)立即停止使用，做好清洗、斷電等必要的善后處理，防止故障進(jìn)一步惡化，并及時將有關(guān)情況告知部門主要負(fù)責(zé)人和儀器資產(chǎn)（設(shè)備）管理員。要建立環(huán)境監(jiān)測儀器設(shè)備臺賬，要做好使用、維護(hù)、送檢、維修記錄并定期存檔。同時，重視儀器設(shè)備量值溯源，按照檢定周期及時送檢，確保儀器設(shè)備測量數(shù)據(jù)準(zhǔn)確可靠。

3.4 進(jìn)一步完善資產(chǎn)管理機(jī)制，提升管理效能

探索建立資產(chǎn)管理與預(yù)算管理、采購管理、財務(wù)管理、實物管理協(xié)同聯(lián)動機(jī)制[6]，提升管理效能。完善資產(chǎn)管理制度，建立健全資產(chǎn)出入庫、資產(chǎn)變動情況及時更新等工作制度，實現(xiàn)從資產(chǎn)購置、驗收、配置、使用、維修、報廢處置及監(jiān)督檢查等全生命周期制度化、規(guī)范化、流程化管理，實現(xiàn)資產(chǎn)管理由人管物步入制度化、規(guī)范化軌道。實行固定資產(chǎn)績效管理考核自評，對賬實相符情況、資產(chǎn)配置效率、使用效果、報廢處置及信息系統(tǒng)建設(shè)和應(yīng)用等情況設(shè)置具體績效指標(biāo)，實施跟蹤問效。

3.5 加強(qiáng)資產(chǎn)管理信息化建設(shè)及應(yīng)用

提高物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)等在資產(chǎn)清查、資產(chǎn)管理中的應(yīng)用，使得資產(chǎn)管理更加智能、準(zhǔn)確、高效。構(gòu)建功能完善的固定資產(chǎn)管理信息平臺，與辦公自動化系統(tǒng)數(shù)據(jù)同步，實現(xiàn)提醒和催辦、數(shù)據(jù)共享聯(lián)動、審批、數(shù)據(jù)查詢統(tǒng)計、系統(tǒng)數(shù)據(jù)分析、決策支持等功能。實時更新資產(chǎn)管理數(shù)據(jù)信息，及時準(zhǔn)確反映資產(chǎn)增減變動情況，規(guī)范資產(chǎn)處置行為和流程，確保國有資產(chǎn)安全完整及合理、節(jié)約、有效使用。加強(qiáng)資產(chǎn)管理信息化建設(shè)及日常維護(hù)，做好行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)資產(chǎn)信息報送。

3.6 加強(qiáng)人員培訓(xùn)，提高資產(chǎn)管理水平

加強(qiáng)資產(chǎn)管理、政府采購、儀器設(shè)備管理、資產(chǎn)處置等相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章制度的學(xué)習(xí)宣貫，建立資產(chǎn)管理相關(guān)資料庫、數(shù)據(jù)庫并及時更新，對于政策把握做到心中有數(shù)，使資產(chǎn)管理行為有法可依，有章可循。加強(qiáng)資產(chǎn)管理人員財務(wù)知識和信息技術(shù)等的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，此外，還應(yīng)加強(qiáng)資產(chǎn)管理人員與資產(chǎn)使用人員、財務(wù)人員的溝通交流，共同推進(jìn)資產(chǎn)管理工作進(jìn)入良性循環(huán)。

4 結(jié)束語

隨著人們對于對資產(chǎn)管理認(rèn)識將不斷加深，資產(chǎn)管理體制機(jī)制將更加健全完善，資產(chǎn)管理專業(yè)人才隊伍將不斷壯大，同時，伴隨5G、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)不斷發(fā)展，資產(chǎn)管理會步入科學(xué)化、專業(yè)化、信息化的軌道，資產(chǎn)管理將在環(huán)境監(jiān)測領(lǐng)域發(fā)揮越來越重要的助推作用。