實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)與全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興

【關(guān)鍵詞】鄉(xiāng)村建設(shè)? 鄉(xiāng)村振興? 三農(nóng)? “兩個(gè)一百年”? 中國(guó)共產(chǎn)黨

【中圖分類號(hào)】F320/D422.6? ? ? ? ? ? ? ? ? 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2021.12.006

“從中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局看，民族要復(fù)興，鄉(xiāng)村必振興?！绷?xí)近平總書記在2020年年底中央農(nóng)村工作會(huì)議上發(fā)出了全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的動(dòng)員令，“舉全黨全社會(huì)之力推動(dòng)鄉(xiāng)村振興，促進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足”。[1]在實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年目標(biāo)，打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，全面建成小康社會(huì)之后，我們正處在向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)邁進(jìn)，開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程的重要?dú)v史關(guān)口?；仡欀袊?guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)“三農(nóng)”工作的百年歷史，展望鄉(xiāng)村振興未來(lái)，我們需要切實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)，促成農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化早日實(shí)現(xiàn)。

進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，解決好“三農(nóng)”問(wèn)題多次被強(qiáng)調(diào)為全黨工作、全國(guó)工作、全部工作的“重中之重”，這三個(gè)“重中之重”的工作重點(diǎn)，在打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)之后，已經(jīng)轉(zhuǎn)向全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。當(dāng)前，“三農(nóng)”工作一方面要鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，另一方面要與鄉(xiāng)村振興有效銜接。

站在2021年回望建黨百年，中國(guó)的“三農(nóng)”工作經(jīng)歷了巨大變化。經(jīng)過(guò)百年努力，中國(guó)已由一個(gè)農(nóng)民占絕大多數(shù)人口，農(nóng)業(yè)占國(guó)民經(jīng)濟(jì)絕大部分比重，農(nóng)村一窮二白、積貧積弱的國(guó)家，成長(zhǎng)為一個(gè)正在建設(shè)現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)、與世界領(lǐng)先國(guó)家日漸取得平等地位的國(guó)家。筆者將在梳理中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)“三農(nóng)”工作百年歷程的五個(gè)階段的基礎(chǔ)上，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，以期為第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)實(shí)現(xiàn)過(guò)程中鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施提供參考。

百年領(lǐng)導(dǎo)、五個(gè)階段

百年來(lái)，黨領(lǐng)導(dǎo)“三農(nóng)”工作的重點(diǎn)順序首先是農(nóng)民，其次是農(nóng)業(yè)，再次是農(nóng)村;解決問(wèn)題的先后順序首先是農(nóng)業(yè)，其次是農(nóng)村，最后是農(nóng)民。雖然各個(gè)階段并非截然分開，但階段間國(guó)家由汲取到給予，農(nóng)村由貢獻(xiàn)到振興的順序，是明顯存在的。按照詳近略遠(yuǎn)的敘事原則，本文將1921～2021年這一百年來(lái)黨對(duì)“三農(nóng)”工作的領(lǐng)導(dǎo)，劃分為五個(gè)階段。

農(nóng)民組織化為主，發(fā)動(dòng)農(nóng)民鬧革命，奪取政權(quán)階段（1921～1949）。這一階段，黨的工作路線經(jīng)過(guò)多次曲折反復(fù)，最終確立為農(nóng)村包圍城市，發(fā)動(dòng)占人口最大多數(shù)的農(nóng)民武裝奪取政權(quán)的革命路線。動(dòng)員農(nóng)民參與革命，就要抓住農(nóng)民的最根本訴求——土地。從建黨初期在閩西、瑞金、大別山等蘇區(qū)開展的各種形式的“減租減息”，到“打土豪分田地”等一系列土地革命和斗爭(zhēng)策略，在人們通常認(rèn)為的“善分不善合”或馬克思所言的“一袋子馬鈴薯”[2]基礎(chǔ)上，通過(guò)知恩圖報(bào)、情景動(dòng)員、革命話語(yǔ)建構(gòu)等，黨探索了汲取社會(huì)資源、動(dòng)員社會(huì)力量開展土地革命和武裝斗爭(zhēng)的各種方法。黨在征糧派款、投工投勞、征兵征夫等多項(xiàng)基層工作上，積累了豐富經(jīng)驗(yàn)。雖然部分時(shí)期和部分地區(qū)存在“過(guò)度動(dòng)員”問(wèn)題，但很快被糾偏，進(jìn)而形塑了后來(lái)黨領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)革命的各種做法。[3]在此基礎(chǔ)上，看似一盤散沙的農(nóng)村社會(huì)，在黨的基層工作深入有力地推動(dòng)下，成功組織了農(nóng)民，凝聚了信任，奪取了革命政權(quán)。這一階段，以農(nóng)民工作為核心，組織發(fā)動(dòng)農(nóng)民，是黨的主要工作手段。

數(shù)千年來(lái)，中國(guó)農(nóng)民一直處于晏陽(yáng)初先生總結(jié)的“愚窮弱私”境地，沒有宏大的歷史觀和世界視野。若沒有中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)以及其歷史擔(dān)當(dāng)，則沒有辦法將一盤散沙的農(nóng)民動(dòng)員和組織起來(lái)。按照經(jīng)典的馬克思主義革命邏輯，農(nóng)民不可能成為革命的主體，“因?yàn)闊o(wú)論從藐視農(nóng)民而矚目于無(wú)產(chǎn)階級(jí)革命的馬克思主義理論來(lái)說(shuō)，還是就人們關(guān)于中國(guó)農(nóng)民心胸狹窄、家族觀念和家鄉(xiāng)觀念嚴(yán)重、自私自利、蒙昧迷信的一般觀念而言”，農(nóng)民害怕革命、不敢革命，或者說(shuō)“不是造成革命的材料”。然而事實(shí)上，中國(guó)農(nóng)民恰恰參加了革命運(yùn)動(dòng)，于是，中外理論家們都感到特別驚奇：“中國(guó)革命的結(jié)果都太出人意料了?！盵4]這有賴于黨在農(nóng)村十分深入的基層工作，在政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、軍事等各方面將農(nóng)民組織起來(lái)，使得農(nóng)民從一盤散沙或“一袋子馬鈴薯”境地走出來(lái)，激發(fā)了其主體性，發(fā)揮了農(nóng)民作為占有絕大多數(shù)人口的階級(jí)的主導(dǎo)性作用。

農(nóng)業(yè)組織化為主，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展，推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展和生產(chǎn)關(guān)系變革階段（1949～1978）。在第二階段，黨的工作重心由組織農(nóng)民鬧革命，轉(zhuǎn)向提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力。實(shí)際上，從1931年瑞金中央蘇區(qū)政府成立時(shí)起，發(fā)展農(nóng)業(yè)就成為保障供應(yīng)的首要工作。在這塊黨治國(guó)理政的最初的試驗(yàn)田里，已經(jīng)開始了“打土豪”“分田地”“斗地主”“減租減息”等嘗試，以鞏固蘇維埃政權(quán)。從長(zhǎng)征時(shí)期到延安時(shí)期，從大生產(chǎn)運(yùn)動(dòng)到樹立南泥灣模范，更顯出農(nóng)業(yè)生產(chǎn)在穩(wěn)住根據(jù)地、養(yǎng)軍備戰(zhàn)方面的重要性。然而，無(wú)論如何，這時(shí)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)必須服從支援戰(zhàn)爭(zhēng)、奪取政權(quán)的需要，因而并未處在黨工作的首要地位。

1949年全國(guó)陸續(xù)解放以后，在“一化三改”這一過(guò)渡時(shí)期總路線和總?cè)蝿?wù)取得顯著成效的基礎(chǔ)上，農(nóng)業(yè)組織化成為黨在“三農(nóng)”工作中的核心，從互助組到人民公社體制的建立，國(guó)家為完成工業(yè)化目標(biāo)而動(dòng)員農(nóng)業(yè)資源，農(nóng)業(yè)被組織起來(lái)。人民公社組織的“一大二公”“政社合一”，在大躍進(jìn)時(shí)期又被總結(jié)為“一大二公三化”，即組織規(guī)模大;財(cái)產(chǎn)公有;生產(chǎn)和生活方式實(shí)行組織軍事化、行動(dòng)戰(zhàn)斗化、生活集體化。[5]這些明顯的戰(zhàn)爭(zhēng)動(dòng)員機(jī)制，有時(shí)被稱為“戰(zhàn)時(shí)共產(chǎn)主義”。然而，數(shù)十年對(duì)農(nóng)業(yè)實(shí)施戰(zhàn)爭(zhēng)動(dòng)員機(jī)制，其效果和后果可想而知。一方面，長(zhǎng)時(shí)間地汲取農(nóng)業(yè)資源，農(nóng)業(yè)為支援國(guó)家工業(yè)化提供了糧食、原材料、勞動(dòng)力、資金、外匯等;另一方面，農(nóng)村溫飽問(wèn)題長(zhǎng)期無(wú)法解決，以至于不得不重新進(jìn)行生產(chǎn)關(guān)系的方向性變革。

農(nóng)村改革為主，向農(nóng)民和農(nóng)業(yè)陸續(xù)放權(quán)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展和生產(chǎn)關(guān)系變革階段（1978～2005）。在第三階段，農(nóng)業(yè)和農(nóng)民的去組織化是主旋律。以家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制為標(biāo)志，將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的自主權(quán)逐步還給農(nóng)民;以宣布人民公社體制解體，確立統(tǒng)分結(jié)合雙層經(jīng)營(yíng)的農(nóng)村基本經(jīng)濟(jì)制度為標(biāo)志，將農(nóng)業(yè)組織化權(quán)利還給村社;以實(shí)行村民直選為標(biāo)志，將農(nóng)村治理權(quán)利逐步還給農(nóng)民。這一時(shí)期，黨和國(guó)家放權(quán)改革之后，工作重心轉(zhuǎn)移到以地方工業(yè)化和城鎮(zhèn)化為主要內(nèi)容的經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來(lái)，對(duì)農(nóng)村的放權(quán)改革正向效應(yīng)持續(xù)了不到十年，各種抽取農(nóng)業(yè)農(nóng)村資源的負(fù)向效應(yīng)顯現(xiàn)出來(lái)，使得“三農(nóng)”問(wèn)題顯化，數(shù)以億計(jì)的農(nóng)民工“用腳投票”，背井離鄉(xiāng)外出打工，成為城鄉(xiāng)間、工農(nóng)間不平衡的突出體現(xiàn)。

進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，“三農(nóng)”作為綜合性問(wèn)題，也在被強(qiáng)調(diào)為全黨工作、全國(guó)工作、全部工作的“重中之重”后，從2004年起成為中央文件的主題。此階段的放權(quán)，也被周飛舟等研究者形容為由“汲取型政權(quán)”到“懸浮型政權(quán)”的轉(zhuǎn)型，[6]政權(quán)懸浮而不下沉，使得計(jì)劃生育、農(nóng)業(yè)稅費(fèi)、“三提五統(tǒng)”等國(guó)家和地方建設(shè)目標(biāo)被持續(xù)貫徹;而只抽取不給予，多抽取少給予的作法，不斷導(dǎo)致基層干部污名化，基層工作難以開展，干群矛盾日漸突出。“農(nóng)民真苦、農(nóng)村真窮、農(nóng)業(yè)真危險(xiǎn)”[7]，成為對(duì)這一階段“三農(nóng)”問(wèn)題的典型表達(dá)。

農(nóng)村綜合建設(shè)為主，黨領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，夯實(shí)解決“三農(nóng)”問(wèn)題基礎(chǔ)階段（2005～2017）。雖然“三農(nóng)”問(wèn)題數(shù)次被強(qiáng)調(diào)為“重中之重”，并且自2002年開始，黨中央以“多予、少取、放活”為其“三農(nóng)”指導(dǎo)思想，但真正標(biāo)志著農(nóng)村綜合問(wèn)題開始得到解決的，是以工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市反哺農(nóng)村“兩個(gè)反哺”為方針的新農(nóng)村建設(shè)。2005年提出的新農(nóng)村建設(shè)以“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”為基本要求，真正開始了對(duì)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民由汲取到給予的綜合嘗試。以《中華人民共和國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社法》的出臺(tái)為標(biāo)志，使農(nóng)業(yè)再組織化，并實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，成為新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)鍵內(nèi)容。水路電網(wǎng)氣等各類“村村通”工程，使得城鄉(xiāng)間基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)走向均等化，帶來(lái)了真正的山鄉(xiāng)巨變。經(jīng)測(cè)算，截至2017年底，對(duì)農(nóng)村約2萬(wàn)億元的各類公共設(shè)施和公共服務(wù)的投資建設(shè)，至少帶來(lái)200萬(wàn)億元的鄉(xiāng)村資產(chǎn)價(jià)值增值[8]，可謂“一本百利”。同時(shí)期，黨政力量由“懸浮”狀態(tài)，重新開始有所下沉。這為鄉(xiāng)村振興打下了良好基礎(chǔ)。

農(nóng)業(yè)與農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)為主，開展鄉(xiāng)村振興和鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)，實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”目標(biāo)階段（2017年至今）。2017年，黨的十九大提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，并提出“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”二十個(gè)字的總要求，此要求相互聯(lián)系地涵蓋了農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的所有主導(dǎo)層面，鞏固和提升了新農(nóng)村建設(shè)成果。在這一階段，黨重新確立了對(duì)“三農(nóng)”工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，黨建引領(lǐng)，重心下沉。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施伊始，就確立了五級(jí)黨委書記抓鄉(xiāng)村振興的組織安排。以此為基礎(chǔ)，黨逐漸在農(nóng)村探索完善十九屆四中全會(huì)所倡導(dǎo)的“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐”的社會(huì)治理體系。在黨委領(lǐng)導(dǎo)基礎(chǔ)上，強(qiáng)調(diào)民主協(xié)商;在法治保障基礎(chǔ)上，強(qiáng)調(diào)科技支撐。同時(shí)，明確提出“建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體”為最終目標(biāo)的共建共治共享的社會(huì)治理制度。這使得過(guò)去以監(jiān)督管理為主的體制，逐步轉(zhuǎn)換為現(xiàn)代農(nóng)村社會(huì)治理體制，在農(nóng)村培育各種服務(wù)性和公益性的社會(huì)組織，促進(jìn)了農(nóng)村黨建引領(lǐng)與社會(huì)調(diào)節(jié)、村民自治良性互動(dòng)。

百年鄉(xiāng)村建設(shè)和鄉(xiāng)村振興實(shí)踐[9]，使中國(guó)得以在2021年2月宣布打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，同年7月宣布全面建成小康社會(huì)。在完成第一個(gè)百年目標(biāo)的基礎(chǔ)上，“扶上馬送一程”，我們要繼續(xù)推動(dòng)鄉(xiāng)村振興，實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村的現(xiàn)代化。農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問(wèn)題的持續(xù)解決，將成為到新中國(guó)成立100周年時(shí)，社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)夢(mèng)想能夠如期實(shí)現(xiàn)的有力保障。

三點(diǎn)教訓(xùn)、三條經(jīng)驗(yàn)

《舊唐書·魏徵傳》記載了唐太宗李世民的一句名言：“以史為鏡，可以知興替”。通過(guò)回顧百年來(lái)中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)“三農(nóng)”工作的五個(gè)階段，至少可以得到三點(diǎn)教訓(xùn)與三條經(jīng)驗(yàn)。

農(nóng)民富，國(guó)家富。農(nóng)民問(wèn)題始終是中國(guó)革命和建設(shè)的首要問(wèn)題，農(nóng)民始終是中國(guó)共產(chǎn)黨最廣大最堅(jiān)定的支持者，需要在鼓勵(lì)農(nóng)民發(fā)揮主體性的基礎(chǔ)上促進(jìn)農(nóng)民富裕。百年歷史經(jīng)驗(yàn)表明，失去農(nóng)民的支持，革命和建設(shè)就步入低谷;得到農(nóng)民的擁護(hù)，革命和建設(shè)就得到堅(jiān)實(shí)力量。

在中國(guó)共產(chǎn)黨成立之初，1922年黨中央在《中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)于目前實(shí)際問(wèn)題之計(jì)劃》中，就將“農(nóng)民問(wèn)題”專列一章，提出：“無(wú)產(chǎn)階級(jí)在東方諸經(jīng)濟(jì)落后國(guó)的運(yùn)動(dòng)，若不得貧農(nóng)群眾的協(xié)助，很難成就革命的工作……中國(guó)共產(chǎn)黨若離開了農(nóng)民，便很難成功一個(gè)大的群眾黨。”在抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，毛澤東同志就指出：“不要把‘農(nóng)民這兩個(gè)字忘記了;這兩個(gè)字忘記了，就是讀一百萬(wàn)冊(cè)馬克思主義的書也是沒有用處的，因?yàn)槟銢]有力量?！薄巴浟宿r(nóng)民，就沒有中國(guó)的民主革命;沒有中國(guó)的民主革命，就沒有中國(guó)的社會(huì)主義革命，也就沒有一切革命。”（《在中國(guó)共產(chǎn)黨第七次全國(guó)代表大會(huì)上的口頭政治報(bào)告》）由此可見，一定程度上中國(guó)革命就是農(nóng)民革命，抗日戰(zhàn)爭(zhēng)就是農(nóng)民的戰(zhàn)爭(zhēng)。雖然多數(shù)人認(rèn)為馬克思主義中國(guó)化是從遵義會(huì)議開始，但真正的馬克思主義中國(guó)化，卻源于山溝里的馬克思主義，源起于黨在農(nóng)民與農(nóng)村先行后知、以行達(dá)知的“非自覺性”實(shí)踐。[10]

全國(guó)解放繼而進(jìn)入國(guó)家建設(shè)時(shí)期，農(nóng)民成為土地、勞動(dòng)力、資金等生產(chǎn)要素的提供者，糧食及各類農(nóng)產(chǎn)品等基本生產(chǎn)和生活原材料的凈貢獻(xiàn)者。雖然黨曾在指導(dǎo)農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作中存在指導(dǎo)方針和政策偏差，讓廣大農(nóng)民承受了巨大代價(jià)，但廣大農(nóng)民仍義無(wú)反顧地和中國(guó)共產(chǎn)黨站在一起，直到推動(dòng)農(nóng)村改革，重新恢復(fù)適合農(nóng)業(yè)發(fā)展的基本經(jīng)營(yíng)制度。被調(diào)動(dòng)積極性的億萬(wàn)農(nóng)民，無(wú)論是在鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)，還是外出務(wù)工，都極大地釋放了生產(chǎn)潛力。億萬(wàn)農(nóng)民既是百年來(lái)革命和建設(shè)的最大犧牲者和貢獻(xiàn)者群體，也是最大的支持者和建設(shè)者群體。忘記農(nóng)民，等于忘本。

為了在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施進(jìn)程中，讓農(nóng)民成為最大的受益者群體，應(yīng)當(dāng)把農(nóng)民群眾答應(yīng)不答應(yīng)、高興不高興、滿意不滿意，作為衡量農(nóng)村工作和地方政績(jī)的根本尺度。百年來(lái)，黨在農(nóng)村基層工作中探索了卓有成效的群眾路線，培育了發(fā)動(dòng)組織農(nóng)民的制度優(yōu)勢(shì)。然而，近40年來(lái)，農(nóng)民去組織化嚴(yán)重，同時(shí)在社會(huì)地位相對(duì)弱勢(shì)、主體性受抑制的情況下，農(nóng)民很難發(fā)揮積極性、主動(dòng)性和首創(chuàng)精神。在脫貧攻堅(jiān)實(shí)施過(guò)程中，“等靠要”現(xiàn)象突出，因此需要培育農(nóng)民主體性，激發(fā)其內(nèi)生動(dòng)力和內(nèi)在活力。國(guó)際比較中，先發(fā)國(guó)家的農(nóng)民，無(wú)一例外地組織性強(qiáng)、主體性強(qiáng)，有各類自己的組織作為“娘家”，政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)地位普遍高于市民。

在歷史比較和國(guó)際比較中，可得出的關(guān)于農(nóng)民的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)是：無(wú)論如何，要吸取農(nóng)民去組織化的教訓(xùn)，不能再制度性地讓農(nóng)民回到百年前的一盤散沙或“一袋子馬鈴薯”境地，應(yīng)激發(fā)其主體性，使之產(chǎn)生主人翁意識(shí)，以便在鄉(xiāng)村振興過(guò)程中真正恢復(fù)農(nóng)民應(yīng)有的政治經(jīng)濟(jì)權(quán)利，促進(jìn)農(nóng)民富裕起來(lái)。

農(nóng)業(yè)興，百業(yè)興。農(nóng)業(yè)發(fā)展始終是國(guó)家發(fā)展的首要前提，農(nóng)業(yè)作為國(guó)家發(fā)展的基礎(chǔ)，應(yīng)始終處于國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展首位。一旦忽視農(nóng)業(yè)發(fā)展或不尊重農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)律，就會(huì)跌大跟頭。在革命時(shí)期，“小米加步槍”的農(nóng)民革命，穩(wěn)定了一個(gè)又一個(gè)根據(jù)地、解放區(qū)。建設(shè)時(shí)期，由“備戰(zhàn)、備荒、為人民”到“吃飽、吃好、吃得健康”的人民基本生活保障和幸福提升，都離不開農(nóng)業(yè)發(fā)展。

食為政首，糧安天下。手中有糧，心里不慌。數(shù)千年的饑餓經(jīng)歷，形成了中國(guó)農(nóng)耕文明的底層焦慮。繼續(xù)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，才能為國(guó)泰民安奠定物質(zhì)基礎(chǔ)，為生態(tài)文明樹起安全屏障。新冠肺炎疫情的全球大流行以及近些年全球化脫鉤趨勢(shì)，使得我們必須立足國(guó)內(nèi)大循環(huán)這個(gè)主體。國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)的新發(fā)展格局，也必須體現(xiàn)在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程中，“以我為主”、立足自主，用好兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，在兩個(gè)大循環(huán)新格局中端好“中國(guó)碗”、裝滿“中國(guó)糧”，養(yǎng)活21世紀(jì)的中國(guó)。這是中國(guó)政府對(duì)中國(guó)人民的國(guó)家責(zé)任，也是中國(guó)作為負(fù)責(zé)任的大國(guó)，對(duì)走出正在進(jìn)行時(shí)的全球糧食危機(jī)所擔(dān)負(fù)的國(guó)際責(zé)任。

綜上所述，我們?cè)谵r(nóng)業(yè)發(fā)展上得出的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)是：農(nóng)業(yè)是百業(yè)興旺的前提，絕不能忽視農(nóng)業(yè)發(fā)展或不尊重農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)律。國(guó)內(nèi)外農(nóng)業(yè)發(fā)展實(shí)踐表明，家庭經(jīng)營(yíng)是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的基本經(jīng)營(yíng)方式，如諾貝爾獎(jiǎng)得主舒爾茨所言，具有“真不可分性”，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中居于基礎(chǔ)性地位。以農(nóng)戶為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基本經(jīng)營(yíng)單位，是全球農(nóng)業(yè)的普遍規(guī)律和共同選擇。在復(fù)雜多變的國(guó)際局勢(shì)和中華民族偉大復(fù)興征程中，更要處理好小農(nóng)戶和大市場(chǎng)之間的關(guān)系，促進(jìn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接，通過(guò)推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)興旺，端好“中國(guó)碗”、裝滿“中國(guó)糧”，始終擔(dān)負(fù)起養(yǎng)活養(yǎng)好中國(guó)人的國(guó)家責(zé)任和國(guó)際責(zé)任。

農(nóng)村穩(wěn)，天下穩(wěn)。農(nóng)村現(xiàn)代化，成為鄉(xiāng)村振興的核心內(nèi)容和實(shí)現(xiàn)標(biāo)志。長(zhǎng)期以來(lái)，為實(shí)現(xiàn)國(guó)家發(fā)展目標(biāo)，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村長(zhǎng)期為工業(yè)化和城市化提供勞動(dòng)力、土地、資金等，鄉(xiāng)村自主建設(shè)的能力遭到嚴(yán)重削弱，歷史上長(zhǎng)期存在的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)未有根本改觀，甚至在體制上有所固化。為實(shí)現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化，必須探索新路。對(duì)此，習(xí)近平總書記指出：“尤其是要看到，在我們這樣一個(gè)擁有十三億多人口的發(fā)展中大國(guó)實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化，在人類發(fā)展史上沒有先例。粗放擴(kuò)張、人地失衡、舉債度日、破壞環(huán)境的老路不能再走了，也走不通了。”[11]

2017年，黨的十九大報(bào)告首次提出了“農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化”的概念，這一創(chuàng)新性提法不僅傳承發(fā)展了我國(guó)推進(jìn)現(xiàn)代化的總體布局思路，而且豐富和擴(kuò)展出“五個(gè)現(xiàn)代化”的內(nèi)涵，更加符合新時(shí)代的特點(diǎn)和建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的要求。2017年底，中央農(nóng)村工作會(huì)議進(jìn)一步提出，到2035年基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，到2050年實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興。2018年9月中共中央政治局第八次集體學(xué)習(xí)時(shí)，習(xí)近平總書記又指出，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總目標(biāo)。[12]2021年3月十三屆全國(guó)人大四次會(huì)議通過(guò)的《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》提出：“走中國(guó)特色社會(huì)主義鄉(xiāng)村振興道路，全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，強(qiáng)化以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，推動(dòng)形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化?！?/p>

要實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興，就要全面實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。在過(guò)去的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化基礎(chǔ)上加“農(nóng)村”二字，既不是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的簡(jiǎn)單延伸，也不是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)村現(xiàn)代化的簡(jiǎn)單相加，而是將農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化變成更為廣義的農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的一部分，廣義的農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化至少包括農(nóng)村產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)村生態(tài)現(xiàn)代化、農(nóng)村文化現(xiàn)代化、鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化和農(nóng)民生活現(xiàn)代化“五位一體”的有機(jī)整體。

我們?cè)谵r(nóng)村發(fā)展上得到的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)是：“大國(guó)小農(nóng)”是中國(guó)基本國(guó)情和農(nóng)情，做好大國(guó)“三農(nóng)”工作，必須立足這一國(guó)情農(nóng)情。盲目照搬他國(guó)模式，就會(huì)大跌跟頭。要實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，必須走出一條切合中國(guó)實(shí)際的農(nóng)村發(fā)展新路。

鄉(xiāng)村振興、久久為功

百年以來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨探索了領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村工作的各種可能性，也在農(nóng)民、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村作出巨大犧牲的條件下，將一個(gè)百年前積貧積弱、落后挨打的國(guó)家，從世界的落伍者、趕超者，轉(zhuǎn)變?yōu)槿缃竦囊I(lǐng)者、貢獻(xiàn)者。中國(guó)現(xiàn)代化道路不僅在歷史上十分獨(dú)特，在世界上也十分獨(dú)特。中國(guó)沒有走西方的老路，跟在其后面邯鄲學(xué)步，也沒有照搬照抄西方的國(guó)家制度，對(duì)其所謂“民主自由”的指揮棒亦步亦趨，而是獨(dú)辟蹊徑，開辟了自己的道路，創(chuàng)新了自己的制度，把握了自己的命運(yùn)，不斷實(shí)現(xiàn)對(duì)歐美發(fā)達(dá)國(guó)家的追趕與超越。

未來(lái)農(nóng)村基層工作，需要走出一條更可持續(xù)、更能促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的中國(guó)新路。正如黃宗智先生所言，走出一條綜合和超越過(guò)去的兩大經(jīng)典意識(shí)形態(tài)的農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展道路，其關(guān)鍵不在西式的自由民主（liberal-democratic）加“無(wú)為國(guó)家”（laissez-faire state），也不在中國(guó)革命傳統(tǒng)中的共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)加群眾路線體系，而在一條超越性的，介于（自由）“民主主義”和“群眾路線”之間的、以人民參與為核心的政治經(jīng)濟(jì)體系。[13]

百年來(lái)的“中國(guó)道路”，在不斷驗(yàn)證毛澤東、鄧小平等領(lǐng)導(dǎo)人的預(yù)言。[14]習(xí)近平同志于2013年《在紀(jì)念毛澤東同志誕辰120周年座談會(huì)上的講話》中，也總結(jié)了為什么“中國(guó)道路”要優(yōu)于“西方道路”：“站立在960萬(wàn)平方公里的廣袤土地上，吸吮著中華民族漫長(zhǎng)奮斗積累的文化養(yǎng)分，擁有13億中國(guó)人民聚合的磅礴之力，我們走自己的路，具有無(wú)比廣闊的舞臺(tái)，具有無(wú)比深厚的歷史底蘊(yùn)，具有無(wú)比強(qiáng)大的前進(jìn)定力。”[15]

百年黨史表明，要走出一條中國(guó)新路，就要始終重視“三農(nóng)”工作。無(wú)論在任何時(shí)候，都不能忽視農(nóng)業(yè)、不能忘記農(nóng)民、不能漠視農(nóng)村。以實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)為主要工作抓手的農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化大幕，正在開啟。鄉(xiāng)村振興的道路，道阻且長(zhǎng)，但正如毛澤東同志1930年年初面對(duì)各種困難和復(fù)雜局面，仍在《星星之火，可以燎原》一文中樂觀地展望未來(lái)那樣，我們當(dāng)前也要樂觀地看到，鄉(xiāng)村必將振興，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化必將實(shí)現(xiàn)，“決不是如有些人所謂‘有到來(lái)之可能那樣完全沒有行動(dòng)意義的、可望而不可即的一種空的東西。它是站在海岸遙望海中已經(jīng)看得見桅桿尖頭了的一只航船，它是立于高山之巔遠(yuǎn)看東方已見光芒四射噴薄欲出的一輪朝日，它是躁動(dòng)于母腹中的快要成熟了的一個(gè)嬰兒?！?/p>

回望黨領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村工作百年歷程，我們應(yīng)謹(jǐn)記如下三點(diǎn)：農(nóng)民富，國(guó)家富;農(nóng)業(yè)興，百業(yè)興;農(nóng)村穩(wěn)，天下穩(wěn)。

（本文系中央高?；究蒲袠I(yè)務(wù)費(fèi)專項(xiàng)資金資助重大項(xiàng)目“建設(shè)共建共治共享的食品安全治理體系研究”的階段性成果，項(xiàng)目編號(hào)：20XNL012）

注釋

[1]《堅(jiān)持把解決好“三農(nóng)”問(wèn)題作為全黨工作重中之重 促進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)農(nóng)民富裕富足》，《人民日?qǐng)?bào)》，2020年12月30日，第1版。

[2]依據(jù)馬克思的闡述，小農(nóng)的“生產(chǎn)方式不是使他們互相交往，而是使他們互相隔離”，“好像一袋馬鈴薯是由一袋中的一個(gè)個(gè)馬鈴薯所集成的那樣”。參見：《馬克思恩格斯選集》第1卷，北京：人民出版社，1995年，第677、693頁(yè)。

[3]劉永華等：《社會(huì)經(jīng)濟(jì)史視野下的中國(guó)革命》，《開放時(shí)代》，2015年第2期。

[4]李金錚：《農(nóng)民何以支持與參加中共革命？》，《近代史研究》，2012年第4期。

[5]孔永松：《簡(jiǎn)述有中國(guó)特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)模式形成的歷史軌跡》，《中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)史研究》，1994年第3期。

[6]周飛舟：《從汲取型政權(quán)到“懸浮型”政權(quán)——稅費(fèi)改革對(duì)國(guó)家與農(nóng)民關(guān)系之影響》，《社會(huì)學(xué)研究》，2006年第3期。

[7]李昌平：《我向總理說(shuō)實(shí)話》，北京：光明日?qǐng)?bào)出版社，2002年，第16～31頁(yè)。

[8]葉檀：《中國(guó)農(nóng)村土地改革將盤活200萬(wàn)億資產(chǎn)，農(nóng)民如何從中獲得紅利？》，https：//www.tuliu.com/read-70422.html，2018年1月5日更新。

[9]周立：《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與中國(guó)的百年鄉(xiāng)村振興實(shí)踐》，《人民論壇·學(xué)術(shù)前沿》，2018年第3期。

[10]黃力之：《毛澤東“馬克思主義中國(guó)化”前史考略》，《毛澤東鄧小平理論研究》，2020年第8期。

[11]《習(xí)近平關(guān)于社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)論述摘編》，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2017年，第159～160頁(yè)。

[12]《習(xí)近平：把鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為新時(shí)代“三農(nóng)”工作總抓手》，http：//jhsjk.people.cn/article/30309476，2018年9月23日更新。

[13]黃宗智：《民主主義與群眾主義之間：中國(guó)民眾與國(guó)家關(guān)系的歷史回顧與前瞻愿想》，《文史哲》，2021年第2期。

[14]毛澤東同志在1962年七千人大會(huì)上曾指出：資本主義的發(fā)展，經(jīng)過(guò)了好幾百年。在我國(guó)，要建設(shè)起強(qiáng)大的社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)，估計(jì)要花一百多年。他還指出：社會(huì)主義和資本主義比較，有許多優(yōu)越性，我們國(guó)家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，會(huì)比資本主義國(guó)家快得多。鄧小平同志在1987年同外賓談話時(shí)也提出，我們現(xiàn)在要做的就是通過(guò)改革加快發(fā)展生產(chǎn)力，堅(jiān)持社會(huì)主義道路，用我們的實(shí)踐來(lái)證明社會(huì)主義的優(yōu)越性。要用兩代人、三代人，甚至四代人來(lái)實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)。參見：《毛澤東文集》第8卷，北京：人民出版社，1999年版，第301～302頁(yè);《鄧小平文選》第3卷，北京：人民出版社，1993年版，第256頁(yè)。

[15]《習(xí)近平在紀(jì)念毛澤東同志誕辰120周年座談會(huì)上的講話》，《人民日?qǐng)?bào)》，2013年12月27日，第2版。

責(zé) 編/桂 琰