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    淺談低保檔案工作

    2021-08-13 20:20孟冬
    蘭臺(tái)內(nèi)外 2021年15期
    關(guān)鍵詞:方法

    孟冬

    摘 要:低保制度的建立,是為了有效地應(yīng)對(duì)現(xiàn)實(shí)生活中的貧困問(wèn)題,檔案是伴隨著低保制度的建立和實(shí)施而產(chǎn)生和形成的,低保檔案作為低保工作的產(chǎn)物和低保工作持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ),在實(shí)踐中日益突顯出其重要作用。

    關(guān)鍵詞:形成特點(diǎn);管理原則;方法

    城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度(以下簡(jiǎn)稱“低?!保┦欠少x予每一個(gè)公民在不能維持最低生活水平時(shí),由國(guó)家和社會(huì)按照法定的標(biāo)準(zhǔn)向其提供滿足最低生活需要的物質(zhì)援助的社會(huì)保障制度。低保制度的建立,是為了有效地應(yīng)對(duì)現(xiàn)實(shí)生活中的貧困問(wèn)題。我國(guó)的低保制度包括兩個(gè)方面的制度構(gòu)成,即城市居民最低生活保障制度和農(nóng)村最低農(nóng)村居民最低生活保障制度。檔案是伴隨著低保制度的建立和實(shí)施而產(chǎn)生和形成的,它是民政部門(mén)、街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))辦、社區(qū)(村)居委會(huì)和轄區(qū)居民在低保申請(qǐng)、審批、發(fā)放、管理過(guò)程中形成的具有保存價(jià)值的歷史記錄。低保檔案作為低保工作的產(chǎn)物和低保工作持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ),在實(shí)踐中日益凸顯出其重要作用。

    1 低保檔案的形成及特點(diǎn)

    1.1 低保待遇申請(qǐng)審批的程序決定了低保檔案的多層面性

    低保的審批,實(shí)行分層負(fù)責(zé)制,實(shí)際工作中首先由居委會(huì)接受當(dāng)事人提出的申請(qǐng)并提出初審意見(jiàn),然后報(bào)街道、鎮(zhèn)政府民政部門(mén)審核,提出復(fù)審意見(jiàn),最后報(bào)縣級(jí)民政局作出審批決定。由此可見(jiàn),對(duì)一個(gè)低保戶的審批過(guò)程中形成的檔案材料,涉及居委會(huì)、街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))、縣級(jí)民政部門(mén)三個(gè)層面。

    1.2 低保工作的管理方式?jīng)Q定了低保檔案的動(dòng)態(tài)性

    低保工作在管理方式上具有較強(qiáng)的動(dòng)態(tài)性,主要表現(xiàn)在:因家庭經(jīng)濟(jì)情況變化,低保對(duì)象的構(gòu)成不斷變化;為加強(qiáng)監(jiān)督管理,低保審批機(jī)構(gòu)定期對(duì)低保戶情況進(jìn)行復(fù)查;根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況,普調(diào)低保標(biāo)準(zhǔn);隨著社會(huì)發(fā)展,低保覆蓋面不斷擴(kuò)大等方面。以上幾種情況發(fā)生時(shí),都會(huì)產(chǎn)生相應(yīng)的文件材料,因此低保文件材料就具有了動(dòng)態(tài)性。

    1.3 現(xiàn)階段低保工作管理的特點(diǎn)決定了低保檔案的雙軌制

    低保工作開(kāi)始以手工管理為主。2002年民政部研制并推廣了“低保管理系統(tǒng)”,并分民政部、省級(jí)民政廳(局)、地(市)級(jí)民政局、市(縣)級(jí)民政局、街道辦事處、居(村)委會(huì)六個(gè)層次的建設(shè)。數(shù)據(jù)庫(kù)服務(wù)器和在線分析等程序服務(wù)器分布在部、省及中心城市,并通過(guò)網(wǎng)絡(luò)提供給各級(jí)民政部門(mén)工作人員使用;基層業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)分布在市以下各級(jí)民政部門(mén),直接為基層提供服務(wù)。目前,基層民政工作人員,已經(jīng)在單機(jī)或者局域網(wǎng)上完成低保對(duì)象的申請(qǐng)、審批、復(fù)查等管理工作;各級(jí)民政部門(mén)的工作人員通過(guò)低保數(shù)據(jù)庫(kù)隨時(shí)掌握低保對(duì)象的情況及資金的來(lái)源和發(fā)放情況,完成各級(jí)各類(lèi)報(bào)告生成和管理。這樣低保工作不僅產(chǎn)生了紙質(zhì)文件,同時(shí)也產(chǎn)生了相應(yīng)的電子數(shù)據(jù),從而形成了低保檔案在產(chǎn)生時(shí)就是紙質(zhì)、電子雙軌并存的事實(shí)。

    2? 低保檔案的管理原則

    2.1 分級(jí)分類(lèi)管理

    分級(jí)就是指低保檔案由縣級(jí)民政部門(mén)、街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))、社區(qū)(村)居委會(huì)三級(jí)進(jìn)行管理。縣級(jí)應(yīng)歸檔的文件材料為:低保對(duì)象家庭備案表,低保待遇申請(qǐng)審批表,低保金發(fā)放花名冊(cè)(臺(tái)賬),低保統(tǒng)計(jì)月報(bào)表,低保戶停止低保待遇通知書(shū),群眾舉報(bào)、來(lái)訪登記冊(cè),定期檢查、臨時(shí)抽查登記冊(cè),低保工作文件、表、冊(cè),低保相關(guān)資料等;街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))應(yīng)歸檔的文件材料為:低保對(duì)象家庭備案表,低保待遇申請(qǐng)審批表,低保金發(fā)放花名冊(cè)(臺(tái)賬),低保金續(xù)領(lǐng)登記冊(cè),群眾舉報(bào)、來(lái)訪登記冊(cè),定期檢查、臨時(shí)抽查登記冊(cè),低保工作文件資料等;居委會(huì)應(yīng)歸檔的文件材料為:低保待遇申請(qǐng)審批表,低保金月發(fā)放表,公示內(nèi)容,低保金續(xù)領(lǐng)登記冊(cè),群眾舉報(bào)、來(lái)訪登記冊(cè),動(dòng)態(tài)管理記錄冊(cè)(入戶調(diào)查及走訪登記冊(cè))。低保民主評(píng)議記錄冊(cè),低保對(duì)象參加公益活動(dòng)記錄冊(cè),低保公示情況反饋冊(cè),低保工作制度冊(cè)。各級(jí)低保管理機(jī)構(gòu)應(yīng)以本級(jí)形成的材料為主,低保戶個(gè)人材料應(yīng)放在街道這一級(jí)管理,主要包括申請(qǐng)書(shū)、戶口及身份證復(fù)印件、收入證明、工作單位證明、醫(yī)院證明、婚姻證明、殘疾證明、判決書(shū)、裁決書(shū)等。

    2.2 一戶一檔動(dòng)態(tài)管理

    就是指低保專業(yè)檔案材料應(yīng)當(dāng)在低保待遇被批準(zhǔn)后,應(yīng)以戶為單位建檔,并根據(jù)低保戶實(shí)際變更情況和低保金的增減情況,對(duì)檔案及時(shí)做變更處理,實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。

    2.3 雙軌制原則

    就是指紙質(zhì)、電子檔案同時(shí)歸檔,實(shí)行雙軌制管理。電子文件的整理歸檔按《電子文件歸檔與管理規(guī)范》的要求進(jìn)行,紙質(zhì)檔案中的文書(shū)檔案、會(huì)計(jì)檔案類(lèi)分別按有關(guān)規(guī)定管理。

    3? 低保專業(yè)檔案管理的一般方法

    3.1 歸檔

    各低保承辦機(jī)構(gòu)應(yīng)建立健全歸檔制度,指定人員負(fù)責(zé)文件材料的歸檔工作,做到隨辦隨歸,開(kāi)口管理。街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))級(jí)低保專業(yè)檔案的具體歸檔范圍包括:個(gè)人申請(qǐng)書(shū)、申請(qǐng)人及家庭成員收入證明、低保對(duì)象申報(bào)(審批)表、街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))調(diào)查材料、社區(qū)(村)居委會(huì)調(diào)查材料、居民戶口簿復(fù)印件、居民身份證復(fù)印件,以及低保管理機(jī)構(gòu)要求提供的其他相關(guān)材料,復(fù)核材料等。

    3.2 整理

    低保專業(yè)檔案應(yīng)以戶為單位進(jìn)行整理,每戶檔案按歸檔范圍將文件收集齊全,按申請(qǐng)審批過(guò)程中材料形成的先后或材料的重要程度順序排列并編頁(yè)號(hào),填寫(xiě)文件目錄和備考表,然后放在一個(gè)袋或夾(盒)內(nèi),不用裝訂,開(kāi)口管理,以便隨時(shí)補(bǔ)充新材料,增加新材料時(shí)應(yīng)在目錄中有所反映。

    低保檔案應(yīng)以年度為單位,按無(wú)法脫貧的老弱病殘人員和有勞動(dòng)能力或希望脫貧的家庭分為三類(lèi),各類(lèi)在按審批、復(fù)審的時(shí)間順序進(jìn)行排列、編號(hào)。

    3.3 檔案的保管期限

    紙質(zhì)檔案的保存要求很高,需要做到防火、防潮、防蟲(chóng)、防污染等方面,應(yīng)組建一個(gè)達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的檔案室,以便于對(duì)檔案進(jìn)行維護(hù)、保護(hù)和存放。另外,我們還要設(shè)立正規(guī)有效的管理機(jī)構(gòu),制定出完善的規(guī)章制度,讓檔案管理工作有法可依、有章可循。因低保專業(yè)檔案實(shí)行動(dòng)態(tài)管理,一個(gè)低保戶存在期間,其檔案材料就要不斷利用并不斷形成新材料,所以低保檔案的管理期限在該低保戶停保后確定,一般再保存5年為宜。

    3.4 利用

    在檔案工作中既要搞好基礎(chǔ)工作注意做好檔案的收集、整理、鑒定、保管、檢查等工作的建設(shè),又要提高檔案的利用價(jià)值。提高檔案利用工作的能力,為社會(huì)建設(shè)各方面服務(wù),這也是檔案工作的最終目的。要實(shí)現(xiàn)檔案的有效利用,必須下大力量做好檔案的一切基礎(chǔ)工作,只有基礎(chǔ)工作做好了,才能充分發(fā)揮檔案的作用,才能及時(shí)準(zhǔn)確地提供高質(zhì)量的檔案信息。全面提高檔案工作人員的素質(zhì),更好地為檔案利用工作服務(wù)。檔案工作人員對(duì)檔案工作要認(rèn)真負(fù)責(zé)、扎實(shí)、細(xì)致,要做到一絲不茍,來(lái)不得半點(diǎn)馬虎,在長(zhǎng)期的工作實(shí)踐中養(yǎng)成一種自覺(jué)的工作作風(fēng),必須具備為利用者服務(wù)的思想,既要積極熱情又能任勞任怨。在業(yè)務(wù)上指導(dǎo)利用者,幫助選擇所需要的檔案資料。嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)檔案制度,耐心解答利用者提出的問(wèn)題并認(rèn)真聽(tīng)取利用者對(duì)檔案工作的意見(jiàn)和建議。在實(shí)踐中不斷提高工作效率和個(gè)人素質(zhì)。要做好利用工作還必須進(jìn)一步明確服務(wù)思想,端正服務(wù)態(tài)度,必須具備高度的責(zé)任感和群眾觀點(diǎn),千方百計(jì)為利用者服務(wù),處處為利用者著想。同時(shí)還要解放思想,開(kāi)動(dòng)腦筋,及時(shí)解決工作中的難題,不斷改革,以適應(yīng)社會(huì)各方面的需要。檔案工作屬于服務(wù)性的工作,通過(guò)各種形式的服務(wù)來(lái)實(shí)現(xiàn)管理,寓管理于服務(wù)之中,這也是檔案工作的目的。但它只是一項(xiàng)輔助性的工作而不是主體工作,對(duì)檔案工作的地位和作用既要充分認(rèn)識(shí),又不能強(qiáng)調(diào)過(guò)分。明確服務(wù)性,就要擺正位置,搞好服務(wù),甘當(dāng)配角,從而要求檔案人員學(xué)習(xí)專業(yè),熟悉掌握專業(yè)技術(shù),了解需要,更好地為社會(huì)各方面服務(wù),在服務(wù)中求發(fā)展。低保檔案主要供管理機(jī)關(guān)、有關(guān)單位和上級(jí)機(jī)關(guān)使用,不對(duì)外開(kāi)放。未經(jīng)縣級(jí)以上城市低保管理機(jī)構(gòu)同意,不得對(duì)外公布有關(guān)低保業(yè)務(wù)統(tǒng)計(jì)資料。低保專業(yè)檔案一般僅限內(nèi)部查閱,不得外借。低保對(duì)象要求查閱數(shù)據(jù)時(shí),須憑個(gè)人身份證和低保證,并經(jīng)部門(mén)分管領(lǐng)導(dǎo)同意,只能查閱本人相關(guān)資料,不得查閱他人檔案。

    3.5 移交

    為工作利用方便,低保專業(yè)檔案應(yīng)在業(yè)務(wù)部門(mén)保存,停保后的低保檔案應(yīng)確定保管期限,交機(jī)關(guān)綜合檔案室保存5年,因?yàn)閷儆诙唐诒4妫恍柘虍?dāng)?shù)赝?jí)國(guó)家檔案館移交。

    總而言之,雖然當(dāng)前低保檔案的管理還有很多不完善之處,還缺少成熟的、完善的管理體系,但是我們應(yīng)從當(dāng)下開(kāi)始認(rèn)真、深人地研究如何才能提高低保檔案管理效果,為日后檔案管理信息化和網(wǎng)絡(luò)化打下基礎(chǔ)。在新的形勢(shì)下,隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,檔案工作要服從于經(jīng)濟(jì)建設(shè)。各檔案管理工作人員,要根據(jù)各自低保特點(diǎn)和實(shí)際情況,不斷增強(qiáng)檔案管理意識(shí),提高管理人員水平,加強(qiáng)調(diào)查研究,加強(qiáng)綜合分析能力,提出加強(qiáng)改進(jìn)檔案工作的建議,使檔案事業(yè)健康地向前發(fā)展,為社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)發(fā)揮更大作用。

    (作者單位:洮南市社會(huì)救助事業(yè)中心)

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