西藏學(xué)前教育專任教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)失衡問(wèn)題及對(duì)策研究

薛莉娟

摘 要：教育大計(jì)，教師為本。擁有一支數(shù)量適當(dāng)、結(jié)構(gòu)合理、質(zhì)量?jī)?yōu)良的學(xué)前專任教師隊(duì)伍，是提升西藏學(xué)前教育辦學(xué)水平和保教質(zhì)量的關(guān)鍵。通過(guò)對(duì)2011—2019年西藏自治區(qū)教育事業(yè)統(tǒng)計(jì)資料分析發(fā)現(xiàn)，西藏學(xué)前教育專任教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)在師生比、性別、年齡、學(xué)歷、學(xué)科、職稱等方面存在著不同程度的失衡問(wèn)題。想要解決結(jié)構(gòu)失衡問(wèn)題，提升西藏學(xué)前專任教師隊(duì)伍整體水平，應(yīng)從教師招錄、職稱評(píng)審、在職培訓(xùn)等多方面綜合發(fā)力。

關(guān)鍵詞：西藏;學(xué)前教育;專任教師;結(jié)構(gòu)失衡;政策建議

中圖分類號(hào)：G615? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A? ? ? 文章編號(hào)：1673-291X（2021）18-0065-03

自2010年中央第五次西藏工作座談會(huì)召開以來(lái)，西藏大力實(shí)施農(nóng)牧區(qū)學(xué)前兩年、城鎮(zhèn)學(xué)前三年雙語(yǔ)教育工程，全區(qū)學(xué)前教育機(jī)構(gòu)和教師規(guī)模不斷擴(kuò)大，學(xué)前雙語(yǔ)教育普及水平大幅提高。但總體來(lái)看，學(xué)前教育仍是西藏教育發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)。教育大計(jì)，教師為本。擁有一支數(shù)量適當(dāng)、結(jié)構(gòu)合理的學(xué)前教師隊(duì)伍是提升西藏學(xué)前教育辦學(xué)水平和保教質(zhì)量的關(guān)鍵。本文以西藏教育部門發(fā)布的教育事業(yè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)為依據(jù)，以2011年、2013年、2015年、2017年、2019年5個(gè)年份數(shù)據(jù)為樣本，從自然水平結(jié)構(gòu)、專業(yè)水平結(jié)構(gòu)兩方面深入分析近十年西藏學(xué)前教育專任教師在性別、民族、年齡、學(xué)歷、學(xué)科、職稱等方面的構(gòu)成狀況，總結(jié)教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)特征及存在問(wèn)題，從政策角度給出相應(yīng)對(duì)策建議，希望對(duì)教育部門進(jìn)一步有針對(duì)性地合理配置學(xué)前教育師資力量，順利完成西藏學(xué)前教育第三期行動(dòng)計(jì)劃提供參考。

一、西藏學(xué)前教師隊(duì)伍總體情況

縱向來(lái)看，2011年、2013年、2015年、2017年、2019年西藏學(xué)前教育教職工數(shù)量分別為1 769人、2 822人、4 098人、5 359人、7 619人，累計(jì)增長(zhǎng)5 850人，漲幅高達(dá)330.70%。其中專任教師為1 121人、2 091人、3 183人、4 254人、6 377人，累計(jì)增長(zhǎng)5 256人，增長(zhǎng)了4.7倍;專任教師占教職工總數(shù)的比重為63.37%、74.10%、77.67%、79.38%、83.70%，累計(jì)增長(zhǎng)20多個(gè)百分點(diǎn)。從數(shù)量上看，近十年來(lái)西藏學(xué)前教育教職工和專任教師數(shù)量增長(zhǎng)迅速，專任教師在西藏學(xué)前教育機(jī)構(gòu)各類人員中始終占據(jù)著較大份額并逐年遞增。然而，隨著政府部門大力宣傳和人民群眾學(xué)前教育意識(shí)提升，西藏學(xué)前在園幼兒數(shù)量也同樣增長(zhǎng)迅速，生師比一直維持在較高水平。特別是2011—2013年，在園幼兒數(shù)量遠(yuǎn)超同期專任教師增長(zhǎng)速度，生師比處于快速上升趨勢(shì)。2014年以后，隨著教職工配備力度加大，生師比逐漸回落，2019年降到17.84，與國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)相比仍然較高。因此，雖然近十年西藏學(xué)前教育教師隊(duì)伍發(fā)展較快，但是教師數(shù)量短缺問(wèn)題依然存在。

二、西藏學(xué)前專任教師隊(duì)伍自然水平結(jié)構(gòu)分析

教師隊(duì)伍的自然水平結(jié)構(gòu)也稱為非專業(yè)水平結(jié)構(gòu)，指的是：雖不直接反映教師隊(duì)伍能力水平和教育教學(xué)質(zhì)量，但能影響教師隊(duì)伍的質(zhì)量、穩(wěn)定性、可持續(xù)發(fā)展的結(jié)構(gòu)，包括性別、民族、年齡等[1]。

1.性別結(jié)構(gòu)。性別結(jié)構(gòu)指的是教師群體中不同性別構(gòu)成及其比例關(guān)系。2011年、2013年、2015年、2017年、2019年西藏學(xué)前教育專任教師中女教師所占比例分別為87.96%、86.56%、88.41%、88.79%、87.28%，占比十分穩(wěn)定。女教師無(wú)論是數(shù)量上還是比重上都占絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，基本是同期男教師的6倍多。教師女性化是全國(guó)學(xué)前教育面臨的普遍問(wèn)題，由于男女在性格、行為上存在差異，明顯或過(guò)于明顯的教師隊(duì)伍性別結(jié)構(gòu)失衡不利于學(xué)生的全面發(fā)展，不利于學(xué)生性別角色的穩(wěn)定形成，特別是不利于男性幼兒自身性別意識(shí)的發(fā)展，也不利于教師隊(duì)伍的發(fā)展提高[2]。因此，西藏學(xué)前教育階段專任教師女性化特征也應(yīng)得到重視。

2.民族結(jié)構(gòu)。民族結(jié)構(gòu)指的是教師群體中不同民族成分構(gòu)成及其比例關(guān)系。2011年、2013年、2015年、2017年、2019年西藏學(xué)前教育專任教師中，少數(shù)民族教師比例分別為72.26%、82.21%、83.91%、81.17%、79.32%，除2013年有較大上升外，總體相對(duì)穩(wěn)定，少數(shù)民族教師占學(xué)前教師的絕大多數(shù)。這符合西藏民族地區(qū)實(shí)際，西藏自己培養(yǎng)的、本地、少數(shù)民族教師已成為學(xué)前教師隊(duì)伍的主力軍，也體現(xiàn)了十年間西藏教育發(fā)展的成就。但是在農(nóng)牧區(qū)雙語(yǔ)環(huán)境薄弱地方，由同一少數(shù)民族教師創(chuàng)設(shè)的學(xué)校文化環(huán)境，不利于學(xué)生在學(xué)習(xí)兩種語(yǔ)言的同時(shí)理解兩種文化，不利于雙語(yǔ)雙文化人才的培養(yǎng)[3]，最終可能會(huì)影響當(dāng)?shù)貙W(xué)前雙語(yǔ)教育的實(shí)施效果。

3.年齡結(jié)構(gòu)。年齡結(jié)構(gòu)指的是不同年齡段教師人數(shù)多少及比例關(guān)系。在西藏一般認(rèn)為，30歲以下為青年教師，30～45歲為中年教師，45歲以上為老齡教師。按照此標(biāo)準(zhǔn)分類，2019年西藏學(xué)前教育青、中、老專任教師比例分別為65.74%、31.35%、2.92%，總體呈金字塔分布，30歲以下青年教師占比最高，學(xué)前教師隊(duì)伍整體偏年輕化。教師年齡結(jié)構(gòu)比較合理的應(yīng)該是“橄欖型”，即中年教師多、青年和老年教師少。青年教師精力充沛、有活力，師幼關(guān)系比較活躍，但教師專業(yè)成長(zhǎng)是需要周期的，教師隊(duì)伍年輕化也意味著工作經(jīng)驗(yàn)不足、業(yè)務(wù)不熟練。

三、西藏學(xué)前專任教師隊(duì)伍專業(yè)水平結(jié)構(gòu)分析

教師隊(duì)伍專業(yè)水平結(jié)構(gòu)是指能反映教師隊(duì)伍的業(yè)務(wù)能力水平和教育教學(xué)質(zhì)量的關(guān)于教師在學(xué)歷、學(xué)科背景、職稱等方面構(gòu)成情況[4]。

1.學(xué)歷結(jié)構(gòu)。學(xué)歷結(jié)構(gòu)指的是教師群體中每個(gè)成員接受不同層次學(xué)歷教育的比例?！吨腥A人民共和國(guó)教師法》規(guī)定：“取得幼兒園教師資格，應(yīng)當(dāng)具備幼兒師范學(xué)校畢業(yè)及其以上學(xué)歷?！蔽鞑貙W(xué)前教師學(xué)歷由碩士、本科、大專、高中階段、高中階段以下五個(gè)級(jí)別構(gòu)成。在全民整體教育水平提升和政策導(dǎo)向雙驅(qū)動(dòng)下，西藏學(xué)前教育專任教師學(xué)歷水平得到較大提升。2019年，西藏學(xué)前專任教師中，本科學(xué)歷和專科學(xué)歷最高，分別占42.15%、54.41%;研究生學(xué)歷、高中階段、高中以下學(xué)歷較少，分別占0.22%、2.84%、0.38%，呈兩頭小中間大的“橄欖形”結(jié)構(gòu)，?？埔陨蠈W(xué)歷占到96.79%，基本實(shí)現(xiàn)了教師學(xué)歷大學(xué)（大專）化，超過(guò)了國(guó)家規(guī)定的學(xué)歷標(biāo)準(zhǔn)，也高于西部地區(qū)平均水平。學(xué)歷提升并不意味著能力提升。在調(diào)查中，有部分幼兒園園長(zhǎng)反映，現(xiàn)在新分配的教師雖然是大學(xué)畢業(yè)，但工作能力、責(zé)任心趕不上當(dāng)年幼師畢業(yè)的中專生。

2.學(xué)科結(jié)構(gòu)。學(xué)科結(jié)構(gòu)指的是教師群體所掌握的學(xué)科專業(yè)知識(shí)的構(gòu)成情況，是教師隊(duì)伍本體性的知識(shí)結(jié)構(gòu)，一般以教師學(xué)歷教育中所學(xué)學(xué)科專業(yè)為準(zhǔn)。本研究將學(xué)前教育專任教師學(xué)科結(jié)構(gòu)分為學(xué)前教育專業(yè)和非學(xué)前教育專業(yè)兩種。2011年、2013年、2015年、2017年、2019年，西藏學(xué)前教師中擁有學(xué)前教育專業(yè)學(xué)科背景的比例分別為51.03%、36.78%、38.36%、44.03%、53.54%，學(xué)科結(jié)構(gòu)不穩(wěn)定，呈“U”型發(fā)展趨勢(shì)。雖然近幾年學(xué)前教育專業(yè)教師逐漸增多，但是2019年仍有近一半幼兒教師非學(xué)前教育專業(yè)，遠(yuǎn)高于28.67%的全國(guó)平均水平。非學(xué)前教育專業(yè)畢業(yè)生因任教前沒有系統(tǒng)學(xué)習(xí)過(guò)幼兒教育理論，又缺乏實(shí)習(xí)、見習(xí)經(jīng)歷，短時(shí)間內(nèi)難以達(dá)到優(yōu)于學(xué)前教育專業(yè)畢業(yè)生的實(shí)踐能力和教育效果。

3.職稱結(jié)構(gòu)。職稱結(jié)構(gòu)指的是不同職稱層次教師人數(shù)多少和比例關(guān)系，在一定程度上反映教師專業(yè)學(xué)識(shí)和勝任教育教學(xué)工作的能力水平。2019年，西藏學(xué)前專任教師中未定職級(jí)的占29.94%，員級(jí)占27.19%，助理級(jí)職稱占28.13%，中級(jí)職稱占13.22%，高級(jí)職稱占1.52%，助理級(jí)及以下職稱占到85.26%。2011年、2013年、2015年、2017年西藏學(xué)前專任教師中級(jí)職稱比例分別為15.17%、16.79%、14.11%、13.31%，略微呈現(xiàn)下降趨勢(shì)?？傮w來(lái)看，西藏學(xué)前教育階段專任教師職稱結(jié)構(gòu)偏低，以助理級(jí)以下為主，中、高級(jí)職稱教師短缺這也是全國(guó)學(xué)前教育普遍存在的問(wèn)題。職稱結(jié)構(gòu)層次偏低，直接影響學(xué)前教師收入水平，進(jìn)而影響教師工作、專業(yè)發(fā)展的積極性，進(jìn)一步加大了學(xué)前教育吸引男性、優(yōu)秀人才加入的難度，不利于西藏學(xué)前教育事業(yè)快速健康發(fā)展。

四、優(yōu)化西藏學(xué)前專任教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)的政策建議

如前所述，近十年來(lái)，西藏學(xué)前專任教師隊(duì)伍總體發(fā)展較快，教師數(shù)量、學(xué)歷水平快速提升，但仍然存在著生師比較高，教師隊(duì)伍女性化、年輕化，學(xué)前教育專業(yè)教師比例低，教師職稱層次較低等結(jié)構(gòu)失衡問(wèn)題，這些明顯或不明顯的失衡問(wèn)題都會(huì)對(duì)學(xué)前教育產(chǎn)生雖潛在卻巨大的不利影響。引起西藏學(xué)前專任教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)失衡的原因是多方面且錯(cuò)綜復(fù)雜的，從政策角度分析，建議在教師招錄、職稱評(píng)審、在職培訓(xùn)等方面綜合發(fā)力。

1.繼續(xù)加大學(xué)前教師招錄力度。通過(guò)區(qū)內(nèi)高校畢業(yè)生招考、區(qū)外人才引進(jìn)、公費(fèi)師范生定向生招聘、志愿者留藏、社會(huì)招聘等方式，繼續(xù)加大西藏學(xué)前專任教師公開招錄力度。建立完善由師范院校牽頭、教育行政部門與幼兒園參與的學(xué)前教育專業(yè)師范生教育實(shí)習(xí)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，執(zhí)行落實(shí)好優(yōu)勢(shì)地區(qū)與薄弱地區(qū)、城市和鄉(xiāng)村地區(qū)幼兒教師輪崗交流制度，鼓勵(lì)不適應(yīng)小學(xué)教育教學(xué)的教師轉(zhuǎn)崗到學(xué)前教育，促進(jìn)學(xué)前教師資源優(yōu)化配置。積極爭(zhēng)取國(guó)家有關(guān)部門支持，將學(xué)前教育納入三支一扶、西部計(jì)劃志愿者、萬(wàn)名教師援藏援疆、“組團(tuán)式”教育人才援藏等計(jì)劃，大力提升西藏學(xué)前教師隊(duì)伍規(guī)模數(shù)量。為從源頭優(yōu)化教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，根據(jù)西藏各地實(shí)際，應(yīng)設(shè)置差異化招錄條件，對(duì)于高海拔、農(nóng)牧區(qū)鄉(xiāng)村幼兒園學(xué)歷條件可放寬至高中、中專學(xué)歷，對(duì)于部分單一性別、民族教師高度集中的地區(qū)適當(dāng)增加性別、民族限制，同時(shí)完善筆試、面試、政審考察環(huán)節(jié)，減少因條件設(shè)置過(guò)高、人員招錄不足或因考察不全面致使專業(yè)能力欠缺、職業(yè)興趣不高人員進(jìn)入學(xué)前教師隊(duì)伍。

2.建立健全學(xué)前教師職稱評(píng)審制度。相比基礎(chǔ)教育其他學(xué)段，學(xué)前階段中高級(jí)職稱指標(biāo)分配較少，教師職稱晉升慢是導(dǎo)致西藏學(xué)前教育專任教師職稱層次結(jié)構(gòu)偏低的直接原因，也是影響男教師和區(qū)外漢族教師從事學(xué)前教育的重要因素之一，還是部分中老齡學(xué)前專任教師選擇提前退休或轉(zhuǎn)崗的原因之一。因此，改革現(xiàn)有教師職稱評(píng)審制度，提升學(xué)前教育專任教師職稱結(jié)構(gòu)層次勢(shì)在必行。具體可采取以下措施，改變目前學(xué)前教師參照中小學(xué)教師標(biāo)準(zhǔn)評(píng)審職稱機(jī)制，全面、科學(xué)評(píng)估學(xué)前專任教師工作量和能力水平，制定出臺(tái)符合幼兒教師特點(diǎn)的學(xué)前教師職稱評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn);根據(jù)學(xué)前教師總量核定職稱結(jié)構(gòu)比例，適當(dāng)增加中、高級(jí)職稱指標(biāo)分配，從制度上保證幼兒園專任教師職稱結(jié)構(gòu)提升與穩(wěn)定。加大職稱評(píng)審政策的宣傳力度，注重發(fā)揮中高級(jí)職稱教師示范帶動(dòng)作用，創(chuàng)造有利于教師提升專業(yè)素養(yǎng)環(huán)境氛圍，幫助幼兒教師破除“評(píng)職稱難”的固有觀念，有效提升學(xué)前專任教師提升職稱層次的主動(dòng)性、積極性。

3.完善學(xué)前教師在職培訓(xùn)體系。落實(shí)國(guó)家、自治區(qū)、市（地）、縣（區(qū)）、校本教師五級(jí)培訓(xùn)制度，確保幼兒教師全員培訓(xùn)，完善新任教師崗前培訓(xùn)、在職教師提升培訓(xùn)、骨干教師拔高培訓(xùn)，通過(guò)在職培訓(xùn)教育提升學(xué)前專任教師能力水平，能一定程度上緩解教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)失衡對(duì)學(xué)前教育帶來(lái)負(fù)面影響。針對(duì)教師隊(duì)伍年輕化帶來(lái)的經(jīng)驗(yàn)不足、能力不足問(wèn)題，應(yīng)根據(jù)幼兒教師特點(diǎn)和成長(zhǎng)規(guī)律，采取崗前集中培訓(xùn)、跟班實(shí)踐、以老帶新、經(jīng)驗(yàn)交流、教學(xué)基本功比賽等方式，有序開展青年幼兒教師培養(yǎng)培訓(xùn)工作，幫他們盡早成為業(yè)務(wù)骨干。針對(duì)非學(xué)前教育專業(yè)教師比例較高、部分教師專業(yè)能力欠缺問(wèn)題，鼓勵(lì)非學(xué)前教育專業(yè)教師通過(guò)參加在職學(xué)歷教育、繼續(xù)教育等方式主修或選修學(xué)前教育課程，提升專業(yè)知識(shí)和理論基礎(chǔ)。針對(duì)部分地區(qū)學(xué)前教師民族結(jié)構(gòu)單一問(wèn)題，在教師配備時(shí)注意考慮民族結(jié)構(gòu)比例問(wèn)題，鼓勵(lì)學(xué)前在職教師學(xué)習(xí)藏漢雙語(yǔ)，開展?jié)h族教師學(xué)習(xí)藏語(yǔ)、少數(shù)民族教師學(xué)習(xí)國(guó)家通用語(yǔ)言文字互幫互學(xué)活動(dòng)，提升學(xué)前專任教師雙語(yǔ)水平，確保幼兒雙語(yǔ)教育活動(dòng)順利開展。

專任教師是學(xué)前教育階段最重要的人力資源，是承擔(dān)完成黨的十九大提出的“辦好學(xué)前教育、實(shí)現(xiàn)幼有所育”這一重大目標(biāo)任務(wù)的主力軍。希望自治區(qū)有關(guān)部門能繼續(xù)高度重視學(xué)前教師隊(duì)伍建設(shè)，為建設(shè)一支數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理、質(zhì)量?jī)?yōu)良的學(xué)前專任教師隊(duì)伍提供系統(tǒng)性政策支持，確保西藏學(xué)前雙語(yǔ)教育健康有序發(fā)展。

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[責(zé)任編輯 文 峰]