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    對(duì)境外企業(yè)檔案管理的幾點(diǎn)思考

    2021-08-13 18:22趙建紅
    蘭臺(tái)內(nèi)外 2021年18期
    關(guān)鍵詞:企業(yè)檔案檔案管理

    摘 要:隨著境外企業(yè)的創(chuàng)辦、發(fā)展、壯大,產(chǎn)生了大量境外企業(yè)檔案。為做好境外企業(yè)檔案管理,國(guó)家檔案局陸續(xù)頒布和出臺(tái)了相關(guān)規(guī)定,就境外企業(yè)檔案管理工作提出了原則要求,也為做好企業(yè)境外檔案管理提供有力保障。但境外企業(yè)檔案管理有其自身特點(diǎn),在實(shí)踐落實(shí)過(guò)程中還面臨著諸多的難點(diǎn)。本文在分析了境外企業(yè)檔案管理特點(diǎn)及難點(diǎn)的基礎(chǔ)上,有針對(duì)性地提出了解決對(duì)策,為做好新時(shí)期境外企業(yè)檔案管理提供參考。

    關(guān)鍵詞:境外企業(yè);企業(yè)檔案;檔案管理

    概述

    加入WTO以來(lái),企業(yè)紛紛參與國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。據(jù)統(tǒng)計(jì),截至2016年底,境內(nèi)投資者設(shè)立境外投資企業(yè)多達(dá)3.72萬(wàn)家,投資總額超過(guò)5萬(wàn)億美元。隨著境外企業(yè)的創(chuàng)辦、發(fā)展、壯大,產(chǎn)生了大量境外企業(yè)檔案。為做好境外企業(yè)檔案管理,2018年,國(guó)家檔案局出臺(tái)《企業(yè)境外檔案管理辦法》,專(zhuān)門(mén)就境外企業(yè)檔案管理工作提出了原則要求,也為做好企業(yè)境外檔案管理提供有力保障。

    1 境外企業(yè)檔案管理特點(diǎn)

    1.1 內(nèi)容商業(yè)性

    根據(jù)《企業(yè)檔案管理辦法》,境外企業(yè)檔案管理的范圍主要包括境外企業(yè)設(shè)立、合并、改制、上市等過(guò)程中產(chǎn)生的具有保存價(jià)值的檔案資料;境外企業(yè)董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、股東會(huì)相關(guān)資料;境外企業(yè)資信證明、資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、租賃及變更等憑證性檔案;境外企業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)管理及儀器設(shè)備等重要價(jià)值性檔案資料[1 ]。反映了境外企業(yè)經(jīng)貿(mào)往來(lái),涉及人事及行政管理類(lèi)文件較少。

    1.2 來(lái)源單一性

    境外企業(yè)檔案資料主要是其境外設(shè)立企業(yè)形成,境內(nèi)文件通常不發(fā)至境外企業(yè),與境內(nèi)企業(yè)含有大量的黨、工、團(tuán)等組織類(lèi)文件資料相比,境外企業(yè)檔案資料來(lái)源單一。

    1.3 管理松散性

    根據(jù)《企業(yè)境外檔案管理辦法》的相關(guān)規(guī)定,境外企業(yè)檔案利用功能更為明顯,更多考慮當(dāng)前的檔案利用價(jià)值。與境內(nèi)企業(yè)檔案的查考價(jià)值相比,境外企業(yè)檔案管理更多呈現(xiàn)出的是分散型。除了產(chǎn)權(quán)、股權(quán)等由母公司保管,其他常由經(jīng)辦企業(yè)負(fù)責(zé)保管。管理上的松散性也影響了境外企業(yè)檔案的質(zhì)量和效率。如保管存在較強(qiáng)的隨意性,未嚴(yán)格按照年度進(jìn)行分類(lèi),時(shí)限依賴于境外企業(yè)使用情況而定。

    2 境外企業(yè)檔案管理難點(diǎn)

    雖然《企業(yè)境外檔案管理辦法》明確提出,境外檔案工作“應(yīng)遵循所在國(guó)或地區(qū)法律法規(guī)”這一基礎(chǔ),明確境外企業(yè)檔案管理職責(zé)及人員,文件材料形成及歸檔,以及管理范圍及獎(jiǎng)勵(lì)與責(zé)任追究等相關(guān)規(guī)定和要求,但在具體落實(shí)過(guò)程中常常遇到諸多的現(xiàn)實(shí)困境及難題。

    2.1 如何明確檔案管理組織權(quán)責(zé)

    作為身在境外的境外企業(yè),如何組建一支權(quán)責(zé)明確、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的專(zhuān)門(mén)檔案管理組織,是擺在企業(yè)境外檔案管理者面前亟待解決的主要難題之一[2 ]。如有的企業(yè)境外投資的建設(shè)項(xiàng)目中,工程項(xiàng)目涉及建設(shè)、承包、監(jiān)理、施工等若干主體,結(jié)構(gòu)復(fù)雜,沒(méi)有一個(gè)強(qiáng)有力的檔案管理組織機(jī)構(gòu),難以將分散的檔案資料及時(shí)收集、整理和歸檔。

    2.2 如何完善檔案管理制度體系

    目前,境外企業(yè)檔案管理的專(zhuān)門(mén)性標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)要求很少,可操作性、可執(zhí)行性較差。主要表現(xiàn)在涉及境外企業(yè)檔案法規(guī)過(guò)于寬泛,關(guān)于境外企業(yè)檔案分類(lèi)的方式不統(tǒng)一,境外企業(yè)檔案一經(jīng)驗(yàn)收即告完成使命,缺乏與之相對(duì)應(yīng)的、完善的績(jī)效考核獎(jiǎng)懲體系。

    2.3 如何把握檔案管理時(shí)間節(jié)點(diǎn)

    《企業(yè)境外檔案管理辦法》提出“境外文件材料應(yīng)當(dāng)按照歸檔范圍及時(shí)收集整理,按規(guī)定期限向檔案部門(mén)移交”,但并未規(guī)定具體收集整理時(shí)間節(jié)點(diǎn)。再如《關(guān)于加強(qiáng)駐外機(jī)構(gòu)和境外企業(yè)檔案工作的意見(jiàn)》提出:“在不違反相關(guān)法律及規(guī)定前提下,及時(shí)將重要檔案原件送回國(guó)內(nèi)母體公司”,“及時(shí)”的設(shè)定并不能體現(xiàn)出具體的時(shí)間要求。還如《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)中央企業(yè)檔案工作的意見(jiàn)》,要求“及時(shí)接收境外企業(yè)和機(jī)構(gòu)各種載體形式的重要與核心檔案”,但“核心檔案”的含義并不明確。

    2.4 如何搭建統(tǒng)一檔案管理平臺(tái)

    境外企業(yè)遍及世界各地,很多境外機(jī)構(gòu)位于偏遠(yuǎn)地區(qū),一些境外企業(yè)對(duì)于境外檔案資料的傳輸、收集和管理,常依賴于先進(jìn)的互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù),如企業(yè)郵箱、QQ即時(shí)通訊,但這些商業(yè)機(jī)構(gòu)開(kāi)發(fā)的軟件在傳輸境外企業(yè)檔案過(guò)程中,由于缺乏相應(yīng)的保密措施,使一些重要的境外企業(yè)檔案資料面臨著較大的安全隱患。有些境外企業(yè)中的采購(gòu)管理平臺(tái)、報(bào)賬中心以及項(xiàng)目管理等不能實(shí)現(xiàn)有效對(duì)接,信息壁壘極易造成“信息孤島”。因此,如何搭建統(tǒng)一高效的檔案管理平臺(tái),強(qiáng)化境外企業(yè)檔案規(guī)范、統(tǒng)一、安全和高效管理,也是擺在廣大檔案工作者面前亟待解決的難題之一。

    3 境外企業(yè)檔案管理對(duì)策

    3.1 強(qiáng)化思想教育,提升檔案管理重要性認(rèn)識(shí)

    境外企業(yè)管理者要加強(qiáng)員工思想教育,不斷提升檔案管理重要性認(rèn)識(shí),尤其是在貿(mào)易保護(hù)主義抬頭,國(guó)際貿(mào)易爭(zhēng)端頻繁出現(xiàn)的復(fù)雜背景下,要求境外企業(yè)切實(shí)提高境外檔案重要性認(rèn)識(shí),培育檔案證據(jù)意識(shí),把境外企業(yè)檔案作為企業(yè)誠(chéng)信、合規(guī)、守法經(jīng)營(yíng)的可追溯性證明[3 ]。此外,境外企業(yè)管理者要把企業(yè)檔案上升到企業(yè)無(wú)形資產(chǎn),與固定資產(chǎn)同等重要高度,在人、財(cái)、物等方面加大保障力度,確保境外企業(yè)做到對(duì)檔案工作的全員認(rèn)同、全員參與。

    3.2 理清組織體系,培育檔案人才專(zhuān)業(yè)化隊(duì)伍

    在寶貴的境外企業(yè)人力資源中應(yīng)確保至少一名以上中方人員來(lái)專(zhuān)職負(fù)責(zé)境外企業(yè)檔案管理工作。以境外企業(yè)建設(shè)項(xiàng)目檔案為例,總承包單位應(yīng)建立與總承包范圍相符合的項(xiàng)目檔案管理組織機(jī)構(gòu),明確各參與方檔案管理工作職責(zé),明確各方檔案責(zé)任范圍。將檔案管理的具體要求落實(shí)到相應(yīng)的合同條文或條款之中,其他如設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等分包部門(mén)則具體負(fù)責(zé)其職責(zé)范圍內(nèi)的檔案管理工作。實(shí)行項(xiàng)目經(jīng)理責(zé)任制,加強(qiáng)檔案人員業(yè)務(wù)素能培訓(xùn),配備一定數(shù)量的專(zhuān)職、兼職檔案管理人員,并做好崗前培訓(xùn),提升其從事境外企業(yè)檔案工作的綜合業(yè)務(wù)素能。

    3.3 完善制度規(guī)范,提升檔案管理制度執(zhí)行力

    除了《企業(yè)境外檔案管理辦法》,作為境外企業(yè)來(lái)說(shuō),在相關(guān)具體的檔案管理中,應(yīng)結(jié)合國(guó)內(nèi)相應(yīng)的成熟完善的檔案管理規(guī)范、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等,將其作為境外檔案管理的重要依據(jù)。如境外建設(shè)項(xiàng)目檔案,可參照《建設(shè)工程文件歸檔規(guī)范》《檔號(hào)編制規(guī)則》《檔案著錄規(guī)則》《建設(shè)項(xiàng)目檔案管理規(guī)范》,等等,在此基礎(chǔ)上,結(jié)合境外企業(yè)檔案管理實(shí)際,進(jìn)一步明確細(xì)化檔案管理規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)和要求,對(duì)涉及出口管制等重要檔案資料則實(shí)行專(zhuān)項(xiàng)管理。

    3.4 雙重遵從原則,增強(qiáng)重要節(jié)點(diǎn)檔案管控力

    境外企業(yè)在境外產(chǎn)生的檔案,既要遵守所在國(guó)或地區(qū)的相關(guān)規(guī)定和要求,也要按照國(guó)內(nèi)的標(biāo)準(zhǔn)和要求,做好境外企業(yè)檔案管理[4 ]。一方面,在境外產(chǎn)生的檔案資料在交付時(shí)應(yīng)優(yōu)先遵守企業(yè)所在國(guó)或地區(qū)的檔案法規(guī)標(biāo)準(zhǔn),并將其作為企業(yè)合規(guī)的重要內(nèi)容;如項(xiàng)目所在國(guó)沒(méi)有相應(yīng)的檔案法規(guī),則盡可能遵守國(guó)內(nèi)檔案標(biāo)準(zhǔn)及企業(yè)檔案管理的具體制度和要求。涉及國(guó)家秘密或境外企業(yè)核心技術(shù)等的重要、核心檔案,應(yīng)采取合法方式將其紙質(zhì)原件移交至國(guó)內(nèi),若所在國(guó)或地區(qū)根據(jù)其本國(guó)或本地區(qū)相關(guān)規(guī)定不允許原件出境,也應(yīng)將其復(fù)制后移交國(guó)內(nèi),歸檔保存。

    3.5 加大技術(shù)研發(fā),實(shí)現(xiàn)檔案管理系統(tǒng)信息化

    境外企業(yè)與國(guó)內(nèi)相距遙遠(yuǎn),且機(jī)構(gòu)較為分散,為切實(shí)降低檔案管理成本,提升境外企業(yè)檔案管理的效率,應(yīng)積極探索建立境外項(xiàng)目檔案管理系統(tǒng)。如有的企業(yè)依托公司檔案信息化技術(shù)優(yōu)勢(shì),結(jié)合駐外公司的特點(diǎn)和實(shí)際,研發(fā)多種語(yǔ)言單機(jī)版檔案管理系統(tǒng),并將系統(tǒng)內(nèi)置了企業(yè)不同檔案管理標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)范,與境外企業(yè)檔案管理系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)有效銜接,取得了良好運(yùn)行效果。境外企業(yè)應(yīng)加大經(jīng)費(fèi)投入力度,結(jié)合企業(yè)檔案管理實(shí)際,做好企業(yè)檔案技術(shù)研發(fā),在確保境外企業(yè)檔案信息安全基礎(chǔ)上,更加重視企業(yè)檔案信息的完整性、規(guī)范化,不斷提升境外企業(yè)檔案管理專(zhuān)業(yè)化、信息化水平。

    3.6 依托外部資源,探索境外檔案管理外包化

    隨著國(guó)際合作日益緊密,社會(huì)分工越來(lái)越細(xì),有條件的境外企業(yè),可充分借助市場(chǎng)資源和外部專(zhuān)業(yè)技術(shù),將境外企業(yè)檔案管理外包,通過(guò)簽訂合同,委托第三方專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)和力量協(xié)助做好境外企業(yè)檔案管理工作,發(fā)揮市場(chǎng)在境外企業(yè)檔案管理中的應(yīng)有功能和作用。

    參考文獻(xiàn):

    [1]王露露,王洋,夏志鵬.新形勢(shì)下境外企業(yè)檔案管理面臨的問(wèn)題及對(duì)策研究[J].檔案與建設(shè),2021(2):26—31.

    [2]王露露.華為境外企業(yè)檔案管理的特征與啟示[J].檔案學(xué)研究,2019(4):56—65.

    [3]楊琦.對(duì)境外企業(yè)檔案管理的思考[J].中國(guó)檔案,2006(7):48—49.

    [4]任嘉.境外工程企業(yè)檔案資源的利用與開(kāi)發(fā)[J].蘭臺(tái)內(nèi)外,2018(5):69—70.

    作者簡(jiǎn)介:趙建紅,大學(xué)學(xué)歷,任職于華能瀾滄江國(guó)際能源有限公司,從事檔案管理工作。

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