新疆鄉(xiāng)村振興評價指標體系構建及實現(xiàn)度測定分析

屈楠楠 郭文強 武賽龍

摘 要：在梳理相關研究成果的基礎上，從產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕五個維度篩選出25項具體指標，構建出新疆鄉(xiāng)村振興評價指標體系，并運用該指標體系對新疆2017年鄉(xiāng)村振興的實現(xiàn)度進行測定與分析，運用障礙度模型對鄉(xiāng)村振興水平進行障礙度分析，得出鄉(xiāng)村生態(tài)宜居的實現(xiàn)度最低，生活富裕的實現(xiàn)度最高。因此，降低貧困發(fā)生率，提升生活污水處理能力，發(fā)展第二、第三產(chǎn)業(yè)將有助于推動鄉(xiāng)村振興。

關鍵詞：鄉(xiāng)村振興;指標體系;實現(xiàn)度;障礙度

中圖分類號：F320.3 ?文獻標識碼：A ?文章編號：1673-260X（2021）06-0080-06

黨的十九大提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大歷史任務，在我國“三農(nóng)”發(fā)展進程中具有劃時代的里程碑意義。新疆有一半以上的人口仍然生活在農(nóng)村，解決“三農(nóng)”問題對確保實現(xiàn)新疆社會穩(wěn)定和長治久安總目標具有特殊重要性[1]。在全國貫徹落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的背景下，立足于新疆實際，構建一套科學、簡明、適應性強的評價指標體系，一方面能夠將黨中央鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總要求和“三步走”目標具體化，使決策者和建設者具有明確的努力方向和奮斗目標;另一方面可以為決策者提供可量化的管理依據(jù)，從而科學地度量鄉(xiāng)村振興的水平和進展情況[2]。

1 文獻綜述

黨的十九大后，國內(nèi)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略成為當前研究熱點之一，黃祖輝提出要把握好鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與城市化戰(zhàn)略之間的關系、五大目標任務之間的內(nèi)在關系以及鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施路徑的協(xié)調關系[3]。索曉霞等從鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的產(chǎn)業(yè)融合和產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中鄉(xiāng)村文化價值再認識、鄉(xiāng)村價值定位與鄉(xiāng)村振興之間關系等方面進行了研究和探討[4]。王岱和楊琛認為在鄉(xiāng)村戰(zhàn)略實施過程中，需要大力實施農(nóng)產(chǎn)品的品牌戰(zhàn)略，并對農(nóng)產(chǎn)品品牌戰(zhàn)略的實施提出了相關建議[5]。在鄉(xiāng)村振興評價指標體系構建方面，谷建全等根據(jù)黨中央和河南省委一號文件的要求，從河南實際出發(fā)，構建了產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境、鄉(xiāng)風文明、社會治理、生活質量、城鄉(xiāng)融合6個一級指標和43個二級指標，并對主要指標目標值進行了測算[6]。韋家華、連漪從產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕五個維度構建了鄉(xiāng)村振興評價指標體系，并運用該評價指標體系對廣西壯族自治區(qū)荔浦縣荔城鎮(zhèn)D村的鄉(xiāng)村振興情況進行了實證分析[7]。陳秧分從多功能視角出發(fā)，構建了包括5個一級指標與25個二級指標的鄉(xiāng)村振興評價指標體系，并采取熵值法評價了2015年全國分省尺度的鄉(xiāng)村振興水平[8]。賈晉、李雪峰等從“六化四率三治三風三維”構建鄉(xiāng)村振興指標體系，并利用熵權TOPSIS法對2015年30個省的鄉(xiāng)村振興發(fā)展水平進行測度和定位分析[9]。程莉、文傳浩等分析了鄉(xiāng)村綠色發(fā)展和鄉(xiāng)村振興的內(nèi)在邏輯關系，從鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、美麗鄉(xiāng)村建設和農(nóng)民生活改善三個維度構建了我國鄉(xiāng)村振興評價指標體系，并運用主成分分析法對2000-2016年我國鄉(xiāng)村振興水平進行了評價[10]。

本文在現(xiàn)有的相關文獻研究基礎上，結合新疆實際，立足全區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的歷史成就、階段特征和南北疆農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的不同特點，依據(jù)科學性、可行性、可比性和體現(xiàn)新疆特色的原則，從五大目標任務入手，在此基礎上篩選出25個二級指標，構建出新疆鄉(xiāng)村振興評價指標體系，并據(jù)此指標體系對新疆2017年鄉(xiāng)村振興水平進行實現(xiàn)度測算和分析。

2 評價指標體系的構建

2.1 指標的確定

本文首先按照十九大對鄉(xiāng)村振興的總體要求，依據(jù)科學性、可行性、可比性和體現(xiàn)新疆特色的原則，從產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、生活富裕、治理有效等五個方面展開研究;其次，根據(jù)新疆鄉(xiāng)村振興評價指標選取的基本原則、基本要求、指導思想，并結合預選指標樣本值的特點，對鄉(xiāng)村振興評價指標體系進行設計和初步篩選。最后采用專家咨詢法，邀請了對新疆農(nóng)業(yè)經(jīng)濟和農(nóng)村發(fā)展實際情況比較熟悉的共9位專家學者，在初步構建評價指標的基礎上，征詢有關專家意見，對指標進行調整，構建立足于新疆實際的鄉(xiāng)村振興指標體系。該指標體系共包括5項一級指標和25項二級指標，指標設置涵蓋了經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)、環(huán)境、基礎設施、教育、衛(wèi)生以及制度體系等領域。

2.2 權重的確定

本文在構建新疆鄉(xiāng)村振興指標體系中，綜合運用了層次分析法[11]，首先根據(jù)本文的指標體系，構造出了3級層次結構模型，最上層為目標層鄉(xiāng)村振興指標，其次為準則層包含5個一級指標，最后指標層包含25個二級指標。然后針對每一個層次，用專家打分的方式構建兩兩比較判斷矩陣，通常取1，2，…，9及它們的倒數(shù)作為標度，最后對矩陣進行一致性檢驗，由于專家在給出判斷矩陣時，會受到主觀因素的影響，可能會導致出現(xiàn)不一致的情況。所以，在計算出？姿max后，需要對權重進行一致性檢驗。

根據(jù)公式（1）和公式（2），并結合表1的R.I.取值對應表可計算出當C.R.<0.1時，可以認為指標的權重是可以接受的，即具有一致性;當C.R.≥0.1時，表明判斷矩陣出現(xiàn)了不一致的情況，此時應調整判斷矩陣。

通過上述方法計算最終得出指標層到準則層，準則層到目標層的權重，將暫時確定的權重結果分發(fā)給各位專家，結合專家意見對權重進行修正，最后以計算各專家的權重平均值作為各指標權重值，并且所得到的計算結果均通過一致性檢驗，各指標權重見表2。

3 實現(xiàn)度測定與分析

3.1 實際值及目標值的確定

根據(jù)數(shù)據(jù)的可獲得性和統(tǒng)一性，使用2017年數(shù)據(jù)作為評價模型中的實際值。其中數(shù)據(jù)主要來自《中國統(tǒng)計年鑒》《中國農(nóng)村統(tǒng)計年鑒》《新疆年鑒》《新疆統(tǒng)計年鑒》《國民經(jīng)濟與社會發(fā)展統(tǒng)計報告》等。目標值根據(jù)中共中央國務院印發(fā)《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022）》《新疆維吾爾自治區(qū)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022）》，并借鑒有關專家的意見及結合新疆的實際情況，確定各指標2022年目標值。

3.2 實現(xiàn)度測算與分析

從表2可看出所選指標既有正指標又有逆指標，正指標代表數(shù)值越大越好，逆指標代表數(shù)值越小越好，為了更有效率地進行評價，要將所有的逆指標轉化成正指標。本文的正向指標用指標的實際值除以2022年目標值乘以100，得到該指標的實現(xiàn)程度值，逆向指標用2022年目標值除以實際值乘以100，得到逆向指標的實現(xiàn)程度值，每個指標的實現(xiàn)程度值再乘以相應的權重后加總，即可以得到鄉(xiāng)村振興的綜合分值，計算結果見表3。

根據(jù)表4可以看出，2017年新疆鄉(xiāng)村振興實現(xiàn)程度為69.65%，將產(chǎn)業(yè)興旺各指標的分值加總后再除以相應的權重之和可得到產(chǎn)業(yè)興旺的實現(xiàn)度，計算可得產(chǎn)業(yè)興旺的實現(xiàn)度為75.42%、生態(tài)宜居實現(xiàn)度為49.79%、鄉(xiāng)風文明實現(xiàn)度為78.73%、治理有效實現(xiàn)度為63.58%、生活富裕實現(xiàn)度為86.7%。其中生態(tài)宜居的實現(xiàn)度最低，生活富裕的實現(xiàn)度最高。從表4也可明顯看出有些二級指標的實現(xiàn)度非常高，如主要農(nóng)作物耕種收綜合機械化程度、農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率、有村級綜治中心的村占比，實現(xiàn)度達到98%以上，這類指標距離2022年目標值非常接近，在未來5年中面臨的壓力較小。而有些二級指標的實現(xiàn)度距離2022年目標值還有一大段距離，比如對生活污水處理的村占比和貧困發(fā)生率的實現(xiàn)度還不到30%，休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游接待人次實現(xiàn)度也僅僅達到30.77%，這些指標是影響鄉(xiāng)村振興進展的主要因素，在未來5年中，應把關注重點放在此類指標上，爭取實現(xiàn)2022年目標值。

3.3 障礙度分析

運用障礙度模型可以對新疆鄉(xiāng)村振興水平進行障礙度診斷，即通過引入因子貢獻度Ui，指標偏離度Vi和障礙度Ai 3個指標[13]，并對障礙度的大小排序來確定各障礙因素對新疆鄉(xiāng)村振興水平的影響程度。

其中，式（3）中ai為二級指標中第i項的指標實現(xiàn)度。式（4）中Ui為二級指標中第i項的指標權重，Ai反映二級指標對鄉(xiāng)村振興的影響程度，即障礙度。式（5）中Ci為一級指標對鄉(xiāng)村振興實現(xiàn)的障礙度。各級指標障礙度計算結果見表4。

根據(jù)表4可以看到各類指標對鄉(xiāng)村振興實現(xiàn)度的障礙制約大小，一級指標中生態(tài)宜居障礙度最高為37.23%，其次為產(chǎn)業(yè)興旺障礙度為20.96%。因此，解決生態(tài)宜居和產(chǎn)業(yè)興旺，同步強化其他3個一級指標是推動新疆實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要途徑。二級指標中貧困發(fā)生率障礙度最高為15.42%，其次為對生活污水處理的村占比障礙度為12.13%，這表明脫貧攻堅和改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境是當前最緊要的任務，同時也是真正克服發(fā)展障礙的深層原因。通過對比表3和表4，可以發(fā)現(xiàn)其結果基本一致，實現(xiàn)程度較低的，其障礙度就較高，反之，實現(xiàn)程度較高的，其障礙度也就較低。但二者關注的重點不同，實現(xiàn)程度更關注基期值和與目標值的差距，而障礙度更加細化，明確每個指標對于實現(xiàn)度的障礙制約大小，兩者結合才能及時地對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略進程進行監(jiān)測和糾偏，使未來發(fā)展重點更加精準。

4 結論與建議

本文依據(jù)指標體系構建的基本原則和指導思想，從五大目標任務入手，構建了新疆鄉(xiāng)村振興評價指標體系，并基于2017年數(shù)據(jù)，測算了新疆2017年的實現(xiàn)度，對其進行綜合分析和分維度分析后得出：一級指標中，生態(tài)宜居的實現(xiàn)度最低，生活富裕的實現(xiàn)度最高，二級指標中主要農(nóng)作物耕種收綜合機械程化度和農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率實現(xiàn)度較高，對生活污水處理的村占比及貧困發(fā)生率實現(xiàn)度較低，基于以上結論提出一些相關建議：第一，產(chǎn)業(yè)興旺中，休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游接待人次和農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值之比的實現(xiàn)度較低，說明農(nóng)業(yè)與二、三產(chǎn)業(yè)融合度不夠，那么推動其發(fā)展將是改善產(chǎn)業(yè)興旺發(fā)展的關鍵因素。因此，要加快構建農(nóng)業(yè)與二、三產(chǎn)業(yè)交叉融合發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，全力推動休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游，挖掘拓展新疆民族文化中豐富的內(nèi)涵，打造本土特色文化品牌。大力發(fā)展南疆農(nóng)產(chǎn)品初加工業(yè)，積極培育、扶持和引進一批有基礎、有潛力的龍頭企業(yè)，發(fā)揮其輻射、帶頭作用。第二，生態(tài)宜居總體實現(xiàn)度最低，各級地方政府要將農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理放在工作的重中之重。二級指標中對生活污水處理的村占比實現(xiàn)度最低，一方面要提高農(nóng)民環(huán)境保護意識，加強環(huán)保知識和環(huán)保法規(guī)的宣傳教育工作。另一方面，相關部門應出臺一些具有可操作的農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理方案，充分調動各方面的積極性，實施層層監(jiān)督機制，確保方案能夠順利執(zhí)行。第三，鄉(xiāng)風文明方面，總體實現(xiàn)度適當，主要從提升農(nóng)民素質和農(nóng)村社會文明兩個方面來加強鄉(xiāng)風文明建設。首先要加強農(nóng)村基礎教育和農(nóng)村職業(yè)教育，積極開展社區(qū)社會化教育。其次推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站建設、村級綜合性文化服務中心等鄉(xiāng)村文化基礎設施建設，不斷提高鄉(xiāng)村的文化內(nèi)涵，整體上提升鄉(xiāng)風文明水平。第四，影響和制約治理有效成效最關鍵的指標是貧困發(fā)生率，其障礙度為15.59%，占治理有效總體障礙度的70%左右。因此，應把扶貧攻堅放在突出位置，把南疆貧困地區(qū)作為脫貧攻堅主戰(zhàn)場，聚焦深度貧困地區(qū)和特殊困難群體，把提高脫貧質量放在首位，確保到2020年現(xiàn)行標準下農(nóng)村貧困人口全部脫貧。第五，在生活富裕方面，應繼續(xù)在公共服務方面加大投入力度，補齊農(nóng)村基礎設施的短板。二級指標中農(nóng)村居民人均可支配收入的實現(xiàn)度最低，障礙度最高，一方面可以從發(fā)展第二、三產(chǎn)業(yè)著手，促進農(nóng)村富余勞動力合理有序流動，另一方面要加大對農(nóng)業(yè)的投入，為農(nóng)民增收創(chuàng)造條件。要全面推進農(nóng)村基礎設施建設，加快補齊農(nóng)村基礎設施短板，促進城鄉(xiāng)基礎設施互聯(lián)互通。

參考文獻：

〔1〕新疆維吾爾自治區(qū)黨委，自治區(qū)人民政府.新疆維吾爾自治區(qū)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022年）[N].新疆日報，2018-11-19（006）.

〔2〕張挺，李閩榕.鄉(xiāng)村振興評價指標體系構建與實證研究[J].管理世界，2018，34（08）：99-105.

〔3〕黃祖輝.準確把握中國鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略[J].中國農(nóng)村經(jīng)濟，2018，34（04）：2-12.

〔4〕索曉霞.鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下的鄉(xiāng)土文化價值再認識[J].貴州社會科學，2018，29（01）：4-10.

〔5〕王岱，楊琛.鄉(xiāng)村振興背景下農(nóng)產(chǎn)品品牌戰(zhàn)略研究[J].價格理論與實踐，2018，28（04）：134-137.

〔6〕谷建全，劉云.河南省鄉(xiāng)村振興指標體系研究[J].農(nóng)村.農(nóng)業(yè).農(nóng)民，2018（04）：24-35.

〔7〕韋家華，連漪.鄉(xiāng)村振興評價指標體系研究[J].價格理論與實踐，2018，28（09）：82-85.

〔8〕陳秧分，黃修杰，王麗娟.多功能理論視角下的中國鄉(xiāng)村興與評估[J].中國農(nóng)業(yè)資源與區(qū)劃，2018，39（06）：201-209.

〔9〕賈晉，李雪峰.鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的指標體系構建與實證分析[J].財經(jīng)科學，2018，62（11）：70-82.

〔10〕程莉，文傳浩.鄉(xiāng)村綠色發(fā)展與鄉(xiāng)村振興：內(nèi)在機理與實證分析[J].技術經(jīng)濟，2018，37（10）：98-106.

〔11〕陳愛雪，劉艷.層次分析法的我國精準扶貧實施績效評價研究[J].華僑大學學報，2017，38（01）：116-129.

〔12〕郭豪杰，張薇.云南省鄉(xiāng)村振興實現(xiàn)度測定與分析[J].農(nóng)業(yè)大學學報（社會科學），2019，13（03）：5-11.

〔13〕梁海峰，盧陽祿.區(qū)域新型城鎮(zhèn)化水平的時空格局及障礙因子分析[J].商業(yè)經(jīng)濟研究，2017， 36（11）：123-126.