數(shù)據(jù)賦能教育治理創(chuàng)新：內(nèi)涵、機(jī)制與實(shí)踐

張培 夏海鷹

【摘要】? 大數(shù)據(jù)技術(shù)開啟了人類社會(huì)新時(shí)代，不僅讓社會(huì)呈現(xiàn)出鮮明的智能化、數(shù)字化特征，而且成為推進(jìn)治理能力現(xiàn)代化的一種技術(shù)路徑。文章采用文獻(xiàn)研究、歸納演繹、案例分析和行動(dòng)研究等方法，在總結(jié)相關(guān)研究的基礎(chǔ)上從技術(shù)、哲學(xué)、治理等不同方面分析了數(shù)據(jù)賦能教育治理創(chuàng)新的概念與內(nèi)涵，遵循問(wèn)題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向原則，沿著“技術(shù)—治理”的進(jìn)路，以“是什么—為什么—如何做”的視角構(gòu)建了數(shù)據(jù)賦能教育治理創(chuàng)新的邏輯框架，從技術(shù)接入、技術(shù)匹配、技術(shù)執(zhí)行層面和信息供給、信息交互、信息應(yīng)用維度闡述了數(shù)據(jù)賦能治理創(chuàng)新的實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)，剖析了治理挑戰(zhàn)、破解思路、治理之道、實(shí)踐路徑等作用機(jī)制，指出這將從不同方面破解信息不對(duì)稱問(wèn)題，針對(duì)復(fù)雜的教育治理問(wèn)題形成一套有效解決機(jī)制，引發(fā)治理結(jié)構(gòu)和治理模式的根本性轉(zhuǎn)變。最后，基于重慶廣播電視大學(xué)“循數(shù)治理”的實(shí)踐案例，從技術(shù)應(yīng)用、協(xié)調(diào)機(jī)制、多維融合、多元協(xié)同等方面探討了數(shù)據(jù)賦能教育治理的變革路徑，以期為大數(shù)據(jù)時(shí)代教育治理創(chuàng)新提供理論指導(dǎo)和實(shí)踐參考。

【關(guān)鍵詞】? 數(shù)據(jù)賦能;教育治理;內(nèi)涵特征;邏輯框架;運(yùn)行機(jī)制;實(shí)踐案例;推進(jìn)路徑

【中圖分類號(hào)】?? G434???????? 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】? A?????? 【文章編號(hào)】? 1009-458x（2021）7-0010-08

2019年10月，黨的十九屆四中全會(huì)就推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化做出了新的重大決定，明確“到二〇三五年，各方面制度更加完善，基本實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化;到新中國(guó)成立一百年時(shí)，全面實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”（中共中央， 2019， p.3），這是自黨的十八屆三中全會(huì)提出全面深化改革總目標(biāo)之后對(duì)“治理體系和治理能力現(xiàn)代化”所做的最為系統(tǒng)而明確的部署，也對(duì)我國(guó)教育領(lǐng)域治理提出了新的要求。與此同時(shí)，新一輪信息技術(shù)革命產(chǎn)生的通用型顛覆性突破，不僅讓“以信息化驅(qū)動(dòng)現(xiàn)代化”成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一條重要主線，而且為傳統(tǒng)社會(huì)治理模式變革與創(chuàng)新提供了新的機(jī)遇，借此產(chǎn)生的新型治理實(shí)踐也在各領(lǐng)域蓬勃興起，受到國(guó)內(nèi)外理論和實(shí)務(wù)界的廣泛關(guān)注。事實(shí)上，不管新技術(shù)革命如何發(fā)展，諸如移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈、量子計(jì)算、人工智能等都建立在“算法（或規(guī)則）”與“數(shù)據(jù)”這兩大基石之上，二者同樣也是治理的對(duì)象和關(guān)鍵（賈開， 等， 2017）。所以說(shuō)，大數(shù)據(jù)技術(shù)在新一代新技術(shù)革命中發(fā)揮著至關(guān)重要的作用，通過(guò)其所具有的賦能、賦權(quán)和使能作用，開啟了人類社會(huì)新時(shí)代，不僅讓社會(huì)呈現(xiàn)出鮮明的智能化、數(shù)字化特征，而且成為推進(jìn)治理能力現(xiàn)代化的一種技術(shù)路徑。從現(xiàn)實(shí)維度看，大數(shù)據(jù)技術(shù)與教育治理的全面深度融合為解決教育發(fā)展及動(dòng)態(tài)整體治理中存在的痛點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題提供了新思路，已成為促進(jìn)教育治理現(xiàn)代化的一個(gè)全新且重要的時(shí)代命題。

本文基于我國(guó)治理情境，依照“技術(shù)—治理”的邏輯關(guān)系，圍繞大數(shù)據(jù)技術(shù)和教育治理模式之間的耦合關(guān)系，在文獻(xiàn)回顧的基礎(chǔ)上分析數(shù)據(jù)賦能教育治理創(chuàng)新的作用機(jī)制，結(jié)合對(duì)院?！把瓟?shù)治理”的現(xiàn)實(shí)案例分析，力圖回答以下幾個(gè)問(wèn)題：數(shù)據(jù)技術(shù)是如何賦能教育治理創(chuàng)新的？其內(nèi)在的運(yùn)行邏輯和解決機(jī)制是什么？數(shù)據(jù)賦能教育治理實(shí)踐中的變革路徑是怎樣的？

一、文獻(xiàn)回顧：認(rèn)識(shí)數(shù)據(jù)賦能及其內(nèi)涵特征

教育治理現(xiàn)代化包含教育治理體系與治理能力現(xiàn)代化，是一種基于現(xiàn)有制度優(yōu)勢(shì)、面向未來(lái)教育發(fā)展需要的治理模式設(shè)計(jì)與創(chuàng)新，其間的治理方法和治理實(shí)踐過(guò)程又體現(xiàn)為合二為一的一體化關(guān)系（孫杰遠(yuǎn)， 2020）。治理方法的范疇涵蓋了治理方法論、方法本身與技術(shù)選擇三大方面，涉及價(jià)值定位、主體關(guān)系、治理結(jié)構(gòu)、權(quán)力分配、機(jī)制設(shè)計(jì)、政策制定、資源配置、效能評(píng)價(jià)等治理實(shí)踐的全部要素。如果說(shuō)方法體現(xiàn)了治理實(shí)踐過(guò)程中的解決方案和路徑，技術(shù)則體現(xiàn)了治理全過(guò)程中各行動(dòng)環(huán)節(jié)的具體操作，表征了人與社會(huì)的聯(lián)系，通常包括組織、程序、體制、制度等依托人類歷史、社會(huì)、政治、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的抽象工具（顏昌武， 等， 2020）。正如芬伯格（Feenberg， 1999， p.4）等學(xué)者指出的，當(dāng)今時(shí)代是技術(shù)治理主義的時(shí)代。

如果我們追問(wèn)“為什么需要治理”這一問(wèn)題，簡(jiǎn)單的回答是“其中存在著矛盾”，但矛盾是因何產(chǎn)生的呢？隱藏在背后的是信息流動(dòng)不暢，不管是信息匱乏還是信息過(guò)載，都會(huì)造成社會(huì)治理的低效率。事實(shí)上，組織系統(tǒng)的良好運(yùn)作依賴于持續(xù)不斷的信息流動(dòng)（張峰， 2017），正是通過(guò)信息生產(chǎn)方式及其流通路徑，我們才能夠理解并解釋組織規(guī)則是如何形成的、集體行動(dòng)是如何達(dá)成的，等等。信息實(shí)質(zhì)上就是權(quán)力資源，其在組織內(nèi)和組織間的流動(dòng)則體現(xiàn)了權(quán)力配置機(jī)制和模式?？梢哉f(shuō)，在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)背景下，信息技術(shù)的發(fā)展和互聯(lián)網(wǎng)的廣泛運(yùn)用，不僅讓教育系統(tǒng)成為一個(gè)動(dòng)態(tài)、開放、多元的社會(huì)子系統(tǒng)，而且徹底改變了教育系統(tǒng)的信息流通路徑和交換方式，傳統(tǒng)模式的“封閉—控制”治理體系出現(xiàn)失靈，亟須向“開放—合作”模式治理體系變革，在動(dòng)態(tài)化、智能化實(shí)現(xiàn)信息生產(chǎn)、交換、分配的同時(shí)，創(chuàng)新教育治理的解決方案?；谶@樣的邏輯，在大數(shù)據(jù)智能化時(shí)代，信息和通信技術(shù)觸發(fā)的數(shù)據(jù)化、智能化、組織網(wǎng)絡(luò)化、社會(huì)互聯(lián)化等對(duì)社會(huì)系統(tǒng)治理產(chǎn)生了極其深遠(yuǎn)的影響，數(shù)據(jù)治理也被認(rèn)為是組織科學(xué)治理的重要支撐（Alhassan， Sammon， & Daly， 2016）。

近年來(lái)，隨著大數(shù)據(jù)技術(shù)的發(fā)展及其對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活的強(qiáng)力滲入，數(shù)據(jù)已經(jīng)演變?yōu)樾畔⒒l(fā)展新階段最重要的生產(chǎn)要素（馮仰存， 2020）。理論界已將大數(shù)據(jù)技術(shù)用于商業(yè)實(shí)踐、公共決策和社會(huì)治理的研究熱潮帶進(jìn)了教育治理領(lǐng)域，在關(guān)注大數(shù)據(jù)時(shí)代的教育大數(shù)據(jù)系統(tǒng)設(shè)計(jì)、學(xué)習(xí)分析和教育評(píng)價(jià)、學(xué)習(xí)支持和學(xué)習(xí)系統(tǒng)構(gòu)建、教育改革和教育決策等問(wèn)題的同時(shí)，不少研究聚焦教育數(shù)據(jù)治理（許曉東， 等， 2015; 劉金松， 2018; 董曉輝， 等， 2019）、大數(shù)據(jù)背景下的院系治理（王戰(zhàn)軍， 等， 2016）、教育治理現(xiàn)代化（楊現(xiàn)民， 等， 2020; 王永顏， 2017）等維度，并進(jìn)行了透析，對(duì)大數(shù)據(jù)之于教育的價(jià)值與功用給予了充分肯定和預(yù)期，楊開城（2019）因此認(rèn)為數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)是大數(shù)據(jù)時(shí)代教育的必然走向。事實(shí)上，這些研究的視角并不相同，或?qū)⒔逃髷?shù)據(jù)作為治理理念，或作為治理對(duì)象，或作為治理手段，或作為治理機(jī)制，而且其間也出現(xiàn)了“循數(shù)治理”（南旭光， 2016）、“數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)”（張培， 等， 2018）、“賦能教育”（龐茗月， 等， 2019）、“技術(shù)賦能”（鐘志賢， 等， 2019）等不同概念。但從這些研究所論及的學(xué)理分析、價(jià)值邏輯、機(jī)制設(shè)計(jì)、制度安排等內(nèi)容來(lái)看，本質(zhì)上各種智能化技術(shù)在教育領(lǐng)域應(yīng)用的核心要素都是支配其運(yùn)行發(fā)展的機(jī)器學(xué)習(xí)算法（肖鳳翔， 等， 2020），也就有了算法教育治理的概念。這些研究還發(fā)現(xiàn)，新一代信息技術(shù)促進(jìn)了教育系統(tǒng)各類主體之間的高頻互動(dòng)及相互影響，帶來(lái)的信息滲透使教育系統(tǒng)結(jié)構(gòu)、主體關(guān)系與資源配置發(fā)生重組，通過(guò)“精準(zhǔn)的數(shù)據(jù)追溯能力、跨越時(shí)空的場(chǎng)景重構(gòu)能力、精確的資源匹配能力”（南旭光， 等， 2018）為消解治理邊界、抽離既有制度提供了靈活的“工具箱”和“去中心化”的場(chǎng)域，在打破傳統(tǒng)教育系統(tǒng)組織邊界的同時(shí)也改變了治理格局。

何謂賦能？簡(jiǎn)單來(lái)講就是賦予能力，和賦權(quán)、使能意義相近，可以理解為“增加個(gè)體或群體能力的過(guò)程”，但本文更傾向于接受“為行動(dòng)主體實(shí)現(xiàn)既定目標(biāo)而提供一種新的方法、路徑或可能性”（關(guān)婷， 等， 2019）的觀點(diǎn)。當(dāng)大數(shù)據(jù)技術(shù)與教育治理耦合，便產(chǎn)生了一些結(jié)構(gòu)性變化：既有的信息壟斷格局被大數(shù)據(jù)技術(shù)打破而促進(jìn)了信息（權(quán)力）資源的再分配，各類主體間的信息趨于互聯(lián)互通和共享，教育治理能力通過(guò)大數(shù)據(jù)技術(shù)的強(qiáng)力滲透而空前提升。這恰好反映了新一代信息技術(shù)所具有的核心價(jià)值觀念，即自由、開放、共享，這便與新時(shí)代“共建、共治、共享”的教育治理理念具有“同構(gòu)性”。所謂數(shù)據(jù)賦能，就是指基于整體視角而創(chuàng)新信息技術(shù)運(yùn)用場(chǎng)景、技術(shù)和方法，獲得或提升系統(tǒng)的整體能力，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)價(jià)值創(chuàng)造協(xié)同高效的過(guò)程。也正是基于大數(shù)據(jù)在教育治理過(guò)程中的這些特有能力，我們可以更好地認(rèn)識(shí)“數(shù)據(jù)賦能教育治理”這一概念，它并非是通過(guò)數(shù)據(jù)簡(jiǎn)單地賦予治理相應(yīng)的能力，而是借由現(xiàn)代信息技術(shù)的有效應(yīng)用，塑造教育治理新情景、新模式、新機(jī)制和新動(dòng)力，激發(fā)各類參與主體充分發(fā)揮各自的能力，進(jìn)而推進(jìn)既定教育治理目標(biāo)的達(dá)成。需要指出的是，本文所說(shuō)的“數(shù)據(jù)”并非僅僅指代大數(shù)據(jù)或大數(shù)據(jù)技術(shù)，而是指新一代信息技術(shù)背后的算法和數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，無(wú)論大數(shù)據(jù)技術(shù)本身，還是移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、人工智能、區(qū)塊鏈技術(shù)等，之所以能夠促進(jìn)教育治理的變革與創(chuàng)新，都是通過(guò)其間的“數(shù)據(jù)”來(lái)實(shí)現(xiàn)“賦能”的。

基于上述分析，我們可以進(jìn)一步從技術(shù)、哲學(xué)、治理三層邏輯審視數(shù)據(jù)賦能教育治理創(chuàng)新的內(nèi)涵與特征。首先，讓機(jī)器通過(guò)對(duì)既有大數(shù)據(jù)的“學(xué)習(xí)”與“訓(xùn)練”，探尋匹配未來(lái)數(shù)據(jù)的機(jī)器學(xué)習(xí)方法，可以在與歷史數(shù)據(jù)不同的新情境下做出科學(xué)預(yù)測(cè)和判斷，大幅度提升系統(tǒng)和組織運(yùn)作效率，這是數(shù)據(jù)賦能的技術(shù)邏輯;其次，因大數(shù)據(jù)技術(shù)的存在與發(fā)展，讓數(shù)字思維逐漸取代機(jī)械思維、邏輯思維，促使人類活動(dòng)基于“數(shù)據(jù)流”出現(xiàn)“想法流”，讓技術(shù)成為理性的“系統(tǒng)性知識(shí)集合”和“方法的總和”，這是數(shù)據(jù)賦能的哲學(xué)邏輯;最后，借由大數(shù)據(jù)的加工和處理，有效克服治理過(guò)程中的不確定性，在主體、行為、制度的融合和組織變動(dòng)等方面做出科學(xué)解析，形成數(shù)據(jù)資源配置機(jī)制與數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的智慧決策機(jī)制，這是數(shù)據(jù)賦能的治理邏輯。概括而言，數(shù)據(jù)賦能的過(guò)程是一種以數(shù)據(jù)為核心的生產(chǎn)關(guān)系和生產(chǎn)力重塑的過(guò)程，以教育大數(shù)據(jù)為關(guān)鍵要素并將數(shù)據(jù)技術(shù)有效嵌入教育生態(tài)系統(tǒng)，從數(shù)據(jù)科學(xué)、智能科學(xué)、社會(huì)學(xué)、管理學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、心理學(xué)、生物科學(xué)等交叉融合的視角，研究教育治理的內(nèi)在規(guī)律并形成新的理論范式，進(jìn)而形成一種以數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)為核心的教育治理模式。

總之，盡管理論界在大數(shù)據(jù)技術(shù)和教育治理兩個(gè)維度都進(jìn)行了不少有價(jià)值的探索研究，但圍繞二者交匯之處的研究，尤其是數(shù)據(jù)賦能教育治理的研究仍然比較薄弱，當(dāng)前研究更多是將大數(shù)據(jù)技術(shù)在教育領(lǐng)域的應(yīng)用實(shí)踐視作既有制度框架下針對(duì)特定人才培養(yǎng)目標(biāo)和教育治理目標(biāo)的解決方案，關(guān)于數(shù)據(jù)賦能教育治理創(chuàng)新的研究更多停留在理念價(jià)值、理論分析、技術(shù)應(yīng)用層面，尚未系統(tǒng)性地對(duì)數(shù)據(jù)賦能教育治理的內(nèi)涵特征、作用機(jī)制、運(yùn)行邏輯進(jìn)行分析，尤其缺乏結(jié)合實(shí)踐案例開展的實(shí)施路徑探究。這就意味著，數(shù)據(jù)賦能教育治理創(chuàng)新的研究具有較大的理論拓展?jié)摿蛯?shí)踐推進(jìn)空間，尤其是在我國(guó)國(guó)家與社會(huì)治理模式發(fā)生重大轉(zhuǎn)變、以數(shù)據(jù)為核心的新一代信息技術(shù)革命縱深推進(jìn)治理創(chuàng)新實(shí)踐的時(shí)期。

二、數(shù)據(jù)賦能教育治理創(chuàng)新的運(yùn)行機(jī)制

近年來(lái)，各類組織治理越來(lái)越借助互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等新興技術(shù)，它們彼此借力、深度融合，使得依賴新一代信息技術(shù)的治理機(jī)制和治理模式越來(lái)越發(fā)展成為當(dāng)下組織系統(tǒng)治理變革的主導(dǎo)性邏輯（解勝利， 等， 2019），不僅凸顯了具體的賦能方式、手段和工具的運(yùn)用，而且強(qiáng)調(diào)了數(shù)據(jù)之于社會(huì)治理創(chuàng)新的資源性和價(jià)值性。一般而言，所謂的治理創(chuàng)新主要聚焦于治理主體間關(guān)系和治理機(jī)制的創(chuàng)新，討論的是如何創(chuàng)新現(xiàn)有治理體系和治理機(jī)制的問(wèn)題，重點(diǎn)是考慮治理創(chuàng)新的思路與方向。本文所述及的主題則重點(diǎn)關(guān)注數(shù)據(jù)賦能在教育治理領(lǐng)域的應(yīng)用與影響。

沿著前面從技術(shù)、哲學(xué)和治理視角談到的內(nèi)涵與特征，我們確立了數(shù)據(jù)賦能教育治理創(chuàng)新的內(nèi)在邏輯：通過(guò)信息技術(shù)的有效運(yùn)用，以數(shù)據(jù)和算法賦能教育治理實(shí)踐，改變教育治理過(guò)程中的信息流系統(tǒng)，優(yōu)化或重構(gòu)各參與主體間的互動(dòng)關(guān)系，形成并借由一套新型的教育治理機(jī)制，推動(dòng)教育治理結(jié)構(gòu)和模式變革，助力實(shí)現(xiàn)教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化。因此，我們需要基于“技術(shù)—治理”的進(jìn)路，把握住數(shù)據(jù)賦能教育治理創(chuàng)新的作用機(jī)制，遵從“是什么—為什么—如何做”視角，明晰“教育治理所面對(duì)的問(wèn)題與挑戰(zhàn)是什么、破解治理難題的思路和機(jī)制是什么、可行方案或?qū)嵤┞窂皆撊绾卧O(shè)計(jì)”等問(wèn)題?；诖耍疚臉?gòu)建了如圖1所示的數(shù)據(jù)賦能教育治理創(chuàng)新的邏輯框架。一方面，遵循問(wèn)題導(dǎo)向原則，從技術(shù)應(yīng)用及信息流動(dòng)的角度構(gòu)筑了數(shù)據(jù)賦能教育治理創(chuàng)新的實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)，并基于有效破解信息不對(duì)稱問(wèn)題提出了破解思路（左邊部分）;另一方面，遵循目標(biāo)導(dǎo)向原則，從多維融合及多元協(xié)同的角度刻畫了數(shù)據(jù)賦能教育治理創(chuàng)新的工作路徑，并基于形成“循數(shù)治理”的數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)模式提出了實(shí)踐策略（右邊部分）。下面從兩個(gè)部分對(duì)此邏輯框架進(jìn)行詳細(xì)闡述。

（一）數(shù)據(jù)賦能教育治理創(chuàng)新的實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)

1. 從技術(shù)角度看數(shù)據(jù)賦能。各類新技術(shù)的升級(jí)換代顛覆了人們的傳統(tǒng)觀念，產(chǎn)生了“替代效應(yīng)”與“挖掘效應(yīng)”，釋放了強(qiáng)大的“正外部性”，增強(qiáng)了技術(shù)與組織結(jié)構(gòu)、組織成員、組織任務(wù)之間的相互影響和制約，至少是導(dǎo)致組織變化的“誘因”或“觸發(fā)機(jī)制”（趙金旭， 等， 2019）。首先，在技術(shù)接入層面，移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)打破了人類社會(huì)空間的限制，重構(gòu)了人與人之間的連接，使海量的分散化資源被即時(shí)動(dòng)態(tài)地接入并聚集在一起而形成規(guī)模效應(yīng)，不僅使閑置的資源變?yōu)榛钴S的可交易性資源，而且聯(lián)結(jié)為以數(shù)據(jù)為核心的新型關(guān)系網(wǎng)絡(luò)。其次，在技術(shù)匹配層面，智能算法和規(guī)則能夠?qū)νㄟ^(guò)技術(shù)接入而獲得的體量巨大、類型繁多、價(jià)值密度較低、處理速度極快的大數(shù)據(jù)資源在供給方和需求方之間進(jìn)行精準(zhǔn)匹配，不僅有效提高數(shù)據(jù)資源的利用率，而且推動(dòng)真正實(shí)現(xiàn)社會(huì)整體福利提升的價(jià)值目標(biāo)。最后，在技術(shù)執(zhí)行層面，新一代信息技術(shù)的廣泛使用，不僅更加便捷地實(shí)現(xiàn)了互聯(lián)互通、數(shù)據(jù)共享、精準(zhǔn)化溝通和有效協(xié)同，而且將各類主體的參與環(huán)節(jié)“信息化”和“算法化”，削弱了傳統(tǒng)模式下存在的信息不對(duì)稱問(wèn)題，大大降低傳統(tǒng)模式下中心化網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)的交易成本和組織治理成本。因此，以數(shù)據(jù)和運(yùn)算為核心的新型智能化技術(shù)的運(yùn)用，有利于創(chuàng)新教育治理方式，提高教育治理效能，能夠?yàn)榻逃卫憩F(xiàn)代化提供核心技術(shù)支撐，達(dá)到高效治理的目的。

2. 從信息角度看數(shù)據(jù)賦能。新一輪技術(shù)革命正在推動(dòng)人類社會(huì)向“三元空間”秩序轉(zhuǎn)換，生物世界、物理世界和數(shù)字世界在此交互融合，與工業(yè)時(shí)代線性的時(shí)間、空間模式相比，大數(shù)據(jù)智能化時(shí)代的信息流已經(jīng)超越了物質(zhì)和能量，成為全新的重要社會(huì)資源和“社會(huì)—技術(shù)”基礎(chǔ)設(shè)施，為“時(shí)間—空間”組織重構(gòu)提供了重要條件。首先，在信息供給維度，數(shù)據(jù)賦能提升了人類社會(huì)系統(tǒng)整體的信息供給總量。隨著各類信息化手段、物聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)及自媒體的廣泛使用，任何組織和個(gè)人都是新的信息供給者，越來(lái)越多地呈幾何級(jí)數(shù)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)的大數(shù)據(jù)資源被采集、挖掘、使用。其次，在信息交互維度，新一代信息技術(shù)越發(fā)呈現(xiàn)出扁平化、便捷化、智能化、實(shí)時(shí)性和共享性等特性，促進(jìn)了“三元空間”信息傳遞機(jī)制逐漸由單向傳接的“金字塔”型轉(zhuǎn)向雙向交互的“網(wǎng)絡(luò)”型，愈發(fā)呈現(xiàn)虛擬界面和現(xiàn)實(shí)界面的共生。最后，在信息應(yīng)用維度，迭代速度超強(qiáng)的大數(shù)據(jù)智能化技術(shù)和工具為現(xiàn)代社會(huì)組織治理過(guò)程提供了場(chǎng)景重構(gòu)、數(shù)據(jù)追蹤和資源匹配方面的創(chuàng)新性應(yīng)用與服務(wù)，不僅信息流更加開放、透明、共享，還讓治理主體可以獲得學(xué)習(xí)和利用更有效的治理技術(shù)和治理規(guī)則的能力。由此，“隨著數(shù)字化技術(shù)的復(fù)雜化和完整化，社會(huì)和全球經(jīng)濟(jì)正在發(fā)生著巨大的轉(zhuǎn)變”（楊進(jìn)， 2020），進(jìn)入顛覆性變革的新發(fā)展階段，對(duì)教育治理創(chuàng)新產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響。

（二）數(shù)據(jù)賦能教育治理創(chuàng)新的運(yùn)行邏輯

1. 治理挑戰(zhàn)與破解思路。一方面，以正確把握教育治理所面對(duì)的挑戰(zhàn)為問(wèn)題導(dǎo)向?！爸卫怼笔窍鄬?duì)于“統(tǒng)治”而言的，其概念就是基于多元主體視角提出的，指向各種公共的或者私人的組織機(jī)構(gòu)及個(gè)人管理他們共同事務(wù)的各類方式的總和，也是多種資源、機(jī)制等相互融合的過(guò)程，意味著治理主體“從壟斷行動(dòng)者向網(wǎng)絡(luò)平行參與者的角色轉(zhuǎn)變”（Peters & Pierre， 1988）。正是因?yàn)榻逃卫砩婕暗睦嫦嚓P(guān)主體是復(fù)雜的、多元的，其間的信息不對(duì)稱情況非常普遍，這也成了教育領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)有效治理的瓶頸問(wèn)題和最大挑戰(zhàn)。事實(shí)上，受限于傳統(tǒng)的科層式官僚體制，組織結(jié)構(gòu)的橫向和縱向都呈現(xiàn)“條塊分割”的模式，教育領(lǐng)域治理參與主體之間、各主體內(nèi)部都存在著較為嚴(yán)重的信息阻隔、信息割裂、信息黑箱等問(wèn)題，所產(chǎn)生的信息供給不足、信息轉(zhuǎn)換失真、信息流通不暢等制造了不平等的權(quán)力配置機(jī)制，會(huì)導(dǎo)致組織之間難以進(jìn)行高效的協(xié)同合作，最終讓治理效率降低以至治理失效。另一方面，以科學(xué)探尋教育治理難題破解思路為目標(biāo)導(dǎo)向。既然信息不對(duì)稱發(fā)生的根本原因在于信息不夠公開、透明，促使信息公開便是應(yīng)對(duì)信息不對(duì)稱問(wèn)題的治本之道。新一代技術(shù)革命產(chǎn)生的大數(shù)據(jù)智能化技術(shù)創(chuàng)新在提升組織系統(tǒng)信息透明度、增強(qiáng)信息交互、強(qiáng)化信息應(yīng)用等方面擁有巨大優(yōu)勢(shì)。那么，在教育治理領(lǐng)域通過(guò)技術(shù)接入、匹配和執(zhí)行（劉征馳， 2020），對(duì)全過(guò)程多維度各類型數(shù)據(jù)資源進(jìn)行挖掘、提取和分析，形成不同的動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)場(chǎng)，并對(duì)不同治理主體進(jìn)行不同程度的數(shù)據(jù)賦能，通過(guò)優(yōu)化信息供給、交互和應(yīng)用，促進(jìn)跨功能、跨層級(jí)、跨權(quán)限的數(shù)據(jù)信息共享，提升數(shù)據(jù)與信息在治理場(chǎng)景中的應(yīng)用價(jià)值，有效降低治理過(guò)程中的信息不對(duì)稱，改變傳統(tǒng)治理結(jié)構(gòu)中多元治理主體間的相互關(guān)系，促進(jìn)彼此的互動(dòng)與協(xié)同，充分發(fā)揮各自的比較優(yōu)勢(shì)，進(jìn)而形成共同解決治理難題之道，增強(qiáng)決策的針對(duì)性、措施的準(zhǔn)確性和治理的有效性。

2. 治理之道與實(shí)踐路徑。一方面，以科學(xué)確立數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)教育治理方式為解決之道。進(jìn)入大數(shù)據(jù)智能化時(shí)代，人類社會(huì)的存在方式越發(fā)呈現(xiàn)出平臺(tái)化、生態(tài)化、網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)據(jù)化、智能化等特征，但現(xiàn)有治理理念和治理機(jī)制變革的進(jìn)程顯然落后于技術(shù)升級(jí)迭代的速度。盡管治理面對(duì)的困難有諸多方面，但是現(xiàn)代信息技術(shù)卻直擊其最核心的信息不對(duì)稱問(wèn)題，這是推進(jìn)教育治理變革創(chuàng)新的基本出發(fā)點(diǎn)。本文認(rèn)為，數(shù)據(jù)賦能已經(jīng)超越了數(shù)據(jù)技術(shù)層面的問(wèn)題，以數(shù)據(jù)和算法為關(guān)鍵，構(gòu)建了一種以人為本的“數(shù)據(jù)哲學(xué)”和多學(xué)科融合的“數(shù)據(jù)社會(huì)學(xué)”。從本質(zhì)上看，數(shù)據(jù)賦能教育治理創(chuàng)新優(yōu)化了教育治理領(lǐng)域參與主體之間及主體內(nèi)部的信息流動(dòng)模式，不僅促進(jìn)了教育治理機(jī)制從“權(quán)威驅(qū)動(dòng)”轉(zhuǎn)向“數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)”，促進(jìn)了教育治理方式從“被動(dòng)管理”轉(zhuǎn)向“主動(dòng)協(xié)同”，而且促進(jìn)了各治理主體從“政府主導(dǎo)”轉(zhuǎn)向“多元協(xié)作”，針對(duì)特定的教育治理問(wèn)題共同形成解決方案。另一方面，以有序推進(jìn)數(shù)據(jù)賦能教育治理實(shí)踐為工作路徑。大數(shù)據(jù)智能化時(shí)代，教育治理具有更強(qiáng)的開放性、多樣性和復(fù)雜性等特點(diǎn)，這不僅對(duì)教育治理創(chuàng)新工具應(yīng)用提出了更高要求，也為實(shí)現(xiàn)教育治理能力現(xiàn)代化提供了新的技術(shù)平臺(tái)及實(shí)現(xiàn)路徑。在實(shí)踐中，主管部門、院校等教育治理主體應(yīng)樹立全面化的數(shù)據(jù)治理思維，基于信息技術(shù)應(yīng)用推進(jìn)“循數(shù)治理”，從業(yè)務(wù)融合、技術(shù)融合、數(shù)據(jù)融合的維度積極開展大數(shù)據(jù)整合、管理、分析與挖掘，搭建人、物、數(shù)據(jù)、技術(shù)等多位一體的數(shù)據(jù)治理框架，從目標(biāo)協(xié)同、主體協(xié)同、客體協(xié)同的維度進(jìn)行統(tǒng)一的組織協(xié)調(diào)和優(yōu)化組合，建立多元參與的互動(dòng)合作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)與教育教學(xué)管理業(yè)務(wù)的全面結(jié)合，在治理理念、治理主體及治理工具等方面都形成協(xié)同效應(yīng)和整體治理（洪偉達(dá)， 等， 2019）。這樣的數(shù)據(jù)賦能機(jī)制在提高治理效率的同時(shí)，自然會(huì)因治理主體間互動(dòng)關(guān)系的改變而引發(fā)治理結(jié)構(gòu)的根本性轉(zhuǎn)變。

三、數(shù)據(jù)賦能教育治理創(chuàng)新的實(shí)踐案例

為了對(duì)前文所述及的數(shù)據(jù)賦能教育治理創(chuàng)新在實(shí)踐中的應(yīng)用有更為清晰的認(rèn)知，同時(shí)進(jìn)一步對(duì)圖1所刻畫的實(shí)踐策略和推進(jìn)路徑有完整的參考，本文引入一個(gè)“循數(shù)治理”項(xiàng)目建設(shè)案例。重慶工商職業(yè)學(xué)院近年來(lái)追蹤信息技術(shù)演化規(guī)律，深入研究“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)創(chuàng)新和模式創(chuàng)新邏輯，在全國(guó)率先提出了要“建設(shè)一所‘互聯(lián)網(wǎng)+辦學(xué)特色鮮明的新型高等院?！钡膽?zhàn)略愿景。自2016年開始，該校緊緊把握“數(shù)據(jù)”在未來(lái)發(fā)展中的價(jià)值，建立了大數(shù)據(jù)應(yīng)用研究院（后被重慶市政府批準(zhǔn)為“重慶市職業(yè)教育大數(shù)據(jù)應(yīng)用研究中心”），2018年正式實(shí)施“循數(shù)治理”項(xiàng)目，致力于推動(dòng)建設(shè)集數(shù)據(jù)感知與采集、數(shù)據(jù)匯聚與處理、數(shù)據(jù)分析與決策3大平臺(tái)及智力支撐、持續(xù)交付、安全保障3個(gè)體系的“3+3”大數(shù)據(jù)生態(tài)圈，著力推進(jìn)現(xiàn)代信息技術(shù)與教育教學(xué)深度融合，推動(dòng)學(xué)校治理體系和治理能力現(xiàn)代化。正是得益于在大數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)院校治理方面所做的努力，該校近年來(lái)在“互聯(lián)網(wǎng)+”辦學(xué)特色、智慧校園、學(xué)分銀行、職業(yè)教育資歷框架等方面的建設(shè)成果經(jīng)常見諸報(bào)端。為何會(huì)有這樣的成效呢？本文認(rèn)為，這正是因?yàn)樵撔；凇?+3”大數(shù)據(jù)生態(tài)圈建設(shè)的“循數(shù)治理”遵循了數(shù)據(jù)賦能的技術(shù)邏輯、哲學(xué)邏輯和治理邏輯。

（一）強(qiáng)化戰(zhàn)略驅(qū)動(dòng)，圍繞技術(shù)應(yīng)用構(gòu)筑數(shù)據(jù)賦能治理基礎(chǔ)

毋庸置疑，新興信息技術(shù)為教育治理創(chuàng)新賦予了新的形式和內(nèi)容。在本案例中，該校所打造的最基礎(chǔ)的優(yōu)勢(shì)就在于實(shí)現(xiàn)了校內(nèi)教育大數(shù)據(jù)積累以及數(shù)據(jù)分析技術(shù)創(chuàng)新、數(shù)據(jù)綜合管理平臺(tái)的開發(fā)。面對(duì)如何實(shí)現(xiàn)“兩校一體”發(fā)展、如何實(shí)現(xiàn)“遠(yuǎn)程教育與職業(yè)教育相融合、學(xué)歷教育與非學(xué)歷教育相融合”發(fā)展、如何實(shí)現(xiàn)“互聯(lián)網(wǎng)+”特色發(fā)展等問(wèn)題，該校十分清醒地認(rèn)識(shí)到必須打破校內(nèi)現(xiàn)有的數(shù)據(jù)管理各自為戰(zhàn)、數(shù)據(jù)系統(tǒng)彼此割裂的尷尬局面，建立數(shù)據(jù)信息互聯(lián)互通、開放共享的大數(shù)據(jù)治理格局（張培， 等， 2020）。為此，該校按照國(guó)家《關(guān)于積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)的指導(dǎo)意見》《促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動(dòng)綱要》《教育信息化2.0行動(dòng)計(jì)劃》等要求，加快“循數(shù)治理”項(xiàng)目建設(shè)，先從技術(shù)應(yīng)用入手、從基礎(chǔ)數(shù)據(jù)環(huán)境搭建做起，按照“3+3”大數(shù)據(jù)生態(tài)圈建設(shè)思路，不遺余力地加大信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，逐步建成了聯(lián)通校內(nèi)的數(shù)據(jù)感知和采集平臺(tái)以及數(shù)據(jù)交換中心和云計(jì)算中心，建設(shè)了一批輕應(yīng)用系統(tǒng)并集成于“智慧工商”APP系統(tǒng)，打通了各業(yè)務(wù)部門既有應(yīng)用系統(tǒng)之間的數(shù)據(jù)屏障，建成了大數(shù)據(jù)分析與決策平臺(tái)并逐步向辦學(xué)、治校、育人各層面擴(kuò)展。在這個(gè)過(guò)程中，該校始終堅(jiān)持“戰(zhàn)略引領(lǐng)、業(yè)務(wù)驅(qū)動(dòng)”的原則，以“十三五”發(fā)展規(guī)劃確立的目標(biāo)愿景為引領(lǐng)，改變了過(guò)去單純的技術(shù)升級(jí)驅(qū)動(dòng)或數(shù)據(jù)利用驅(qū)動(dòng)型創(chuàng)新，真正做到了戰(zhàn)略變革驅(qū)動(dòng)型創(chuàng)新，讓發(fā)展戰(zhàn)略的目標(biāo)引領(lǐng)與“循數(shù)治理”的數(shù)據(jù)賦能深度融合，打造形成了全鏈路、多維度的數(shù)據(jù)智能感知環(huán)境，為該校現(xiàn)代化、智慧化的治理提供數(shù)據(jù)賦能決策服務(wù)支撐。

（二）厘清運(yùn)行邏輯，圍繞協(xié)調(diào)機(jī)制做實(shí)數(shù)據(jù)賦能治理路徑

源于治理過(guò)程中廣泛分布的信息不對(duì)稱現(xiàn)象，教育領(lǐng)域問(wèn)題的傳統(tǒng)解決方式主要以規(guī)制型或干預(yù)性工具應(yīng)用為主，輔以一些基于市場(chǎng)機(jī)制的工具或手段，在單向線性的科層制官僚體制格局下，要打破普遍存在的數(shù)據(jù)孤島、數(shù)據(jù)黑箱等問(wèn)題，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)治理的方式是一件成本較高的事情。在本案例中，以目標(biāo)和任務(wù)為導(dǎo)向，該校為了規(guī)避過(guò)去一直存在的因部門間利益沖突、業(yè)務(wù)屬性相對(duì)割裂、研發(fā)和應(yīng)用不銜接所導(dǎo)致的數(shù)據(jù)資源分散、難以形成合力的情況，果斷地組建了“大數(shù)據(jù)應(yīng)用研究院”，不僅將“信息技術(shù)中心”置于其下，并且跨部門建立了溝通二級(jí)學(xué)院與信息技術(shù)中心的“大數(shù)據(jù)技術(shù)應(yīng)用研究中心”，從而將解決學(xué)校治理問(wèn)題的方式變成了基于現(xiàn)代信息技術(shù)開發(fā)應(yīng)用的信息型工具“數(shù)據(jù)賦能”。事實(shí)上，“大數(shù)據(jù)應(yīng)用研究院”在“循數(shù)治理”項(xiàng)目中具有橋梁和紐帶的作用，并非單純學(xué)術(shù)研究機(jī)構(gòu)，而是與校內(nèi)其他單位深度聯(lián)動(dòng)的應(yīng)用組織：既要向其他部門“要題目”，也要向它們“交答卷”;既圍繞教育大數(shù)據(jù)本身做理論研究，也根據(jù)發(fā)展需要向資歷框架、學(xué)分銀行、教育模式、培養(yǎng)機(jī)制等方面拓展，并基于大數(shù)據(jù)的多維應(yīng)用開展實(shí)踐探索。這便形成了以數(shù)據(jù)為傳導(dǎo)、以治理網(wǎng)絡(luò)協(xié)調(diào)運(yùn)作為中心的一種特有組織間界面規(guī)則或協(xié)調(diào)機(jī)制（羅珉， 等， 2006）。在此過(guò)程中，該校的數(shù)據(jù)資源不斷匯集，信息優(yōu)勢(shì)不斷累積，并以最直觀、可視化的形式呈現(xiàn)給全校師生，成為大家的網(wǎng)上社區(qū)和數(shù)據(jù)共同體，促使各方通過(guò)大數(shù)據(jù)資源、大數(shù)據(jù)技術(shù)直接應(yīng)對(duì)信息不對(duì)稱問(wèn)題，就共同解決學(xué)校治理問(wèn)題形成有效機(jī)制和路徑。

（三）創(chuàng)新發(fā)展思路，圍繞多維融合構(gòu)建數(shù)據(jù)賦能治理模式

實(shí)現(xiàn)“循數(shù)治理”，必須排除人為的干擾因素，將“離線靜態(tài)化”的數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)化為“在線實(shí)時(shí)化”的數(shù)據(jù)，構(gòu)建“用數(shù)據(jù)說(shuō)話、靠數(shù)據(jù)決策、行數(shù)據(jù)管理”的治理理念和思路，形成數(shù)據(jù)賦能的“神經(jīng)中樞系統(tǒng)”。為此，在本案例中，該?；凇按笃脚_(tái)、富生態(tài)、小前端、輕應(yīng)用”的思路，圍繞業(yè)務(wù)、技術(shù)、數(shù)據(jù)幾個(gè)層面推進(jìn)多維融合，為形成良性教育治理創(chuàng)造了新的賦能空間，開創(chuàng)了大數(shù)據(jù)時(shí)代的院校及教育治理新模式。首先是業(yè)務(wù)融合。打破條塊分割、單個(gè)部門內(nèi)部循環(huán)模式，重構(gòu)與優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，在橫向部門、縱向?qū)蛹?jí)之間，按照“業(yè)務(wù)與數(shù)據(jù)相匹配、全類數(shù)據(jù)事實(shí)匯集”的要求，圍繞指標(biāo)、數(shù)據(jù)、分析、措施、評(píng)價(jià)等建立跨部門、跨層級(jí)、跨領(lǐng)域的業(yè)務(wù)協(xié)同機(jī)制，為教育治理提供數(shù)據(jù)基礎(chǔ)功能模塊。其次是技術(shù)融合。打破單純的信息技術(shù)應(yīng)用局限，以多元化數(shù)據(jù)技術(shù)應(yīng)用融合為前提，在部門、層級(jí)、領(lǐng)域之間促進(jìn)數(shù)據(jù)技術(shù)的系統(tǒng)性、協(xié)同性融合，并基于系統(tǒng)平臺(tái)構(gòu)建數(shù)據(jù)交換技術(shù)系統(tǒng)、數(shù)據(jù)算法技術(shù)系統(tǒng)、數(shù)據(jù)清洗技術(shù)系統(tǒng)、數(shù)據(jù)處理技術(shù)模型等（劉淑春， 2019），實(shí)現(xiàn)大數(shù)據(jù)在教育治理層面的有效嵌入。最后是數(shù)據(jù)融合。打破數(shù)據(jù)資源聚集的各種壁壘，按照“全覆蓋、全匯集、全聯(lián)通、全共享”的要求，不僅重視通用數(shù)據(jù)系統(tǒng)建設(shè)，更加注重異構(gòu)系統(tǒng)的整合，推動(dòng)并落實(shí)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)一體化、數(shù)據(jù)分析智能化、數(shù)據(jù)感知可視化，對(duì)數(shù)據(jù)共享的技術(shù)架構(gòu)、業(yè)務(wù)流程、工作路徑等進(jìn)行重新梳理，建立數(shù)據(jù)共享體系?；谏鲜鋈齻€(gè)方面的有效融合，數(shù)據(jù)在教育治理系統(tǒng)中完成高效流動(dòng)和分析處理，及時(shí)應(yīng)對(duì)治理主體訴求。

（四）推進(jìn)內(nèi)部改革，圍繞多元協(xié)同優(yōu)化數(shù)據(jù)賦能治理成效

一個(gè)完整的數(shù)據(jù)賦能治理體系應(yīng)該包含著數(shù)據(jù)治理的秩序、賦權(quán)和創(chuàng)新系統(tǒng)，是涉及諸多方面的開放性、多中心、彼此關(guān)聯(lián)、多項(xiàng)互動(dòng)的系統(tǒng)性工程，應(yīng)基于數(shù)據(jù)信息系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)與外部的信息交換和影響，并具有較強(qiáng)的自組織能力。在該案例中，對(duì)于學(xué)校而言，推進(jìn)“循數(shù)治理”的目的在于矯正過(guò)去院校管理中存在的越位、錯(cuò)位、缺位等現(xiàn)象（郭滇華， 2018），并科學(xué)、有效地實(shí)現(xiàn)自主發(fā)展、自我約束、自主評(píng)價(jià)和自我診改。為此，該校著力推進(jìn)以質(zhì)量診斷與改進(jìn)為核心的內(nèi)部管理改革，視之為推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要途徑，并把教育大數(shù)據(jù)上升到戰(zhàn)略資源的高度，將“3+3”大數(shù)據(jù)生態(tài)圈作為質(zhì)量診改數(shù)據(jù)平臺(tái)的底層架構(gòu)，形成了由“決策指揮、質(zhì)量生成、資源建設(shè)、支持服務(wù)和監(jiān)督控制五個(gè)系統(tǒng)，學(xué)校、專業(yè)、課程、教師和學(xué)生五個(gè)層面”的“五縱五橫一平臺(tái)”式全要素網(wǎng)絡(luò)化的多元協(xié)同綜合數(shù)據(jù)治理架構(gòu)。除了理念協(xié)同和目標(biāo)協(xié)同之外，該校通過(guò)推進(jìn)人事制度改革和辦學(xué)體制機(jī)制改革，廣泛吸納行業(yè)企業(yè)、社會(huì)機(jī)構(gòu)、市場(chǎng)組織等主體參與到治理系統(tǒng)及治理過(guò)程中，建立起“循數(shù)治理”的結(jié)構(gòu)性和程序性協(xié)同機(jī)制，促進(jìn)了主體協(xié)同;通過(guò)建設(shè)智慧教室、學(xué)分銀行、職業(yè)匹配等智能系統(tǒng)，綜合運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、區(qū)塊鏈、人工智能等現(xiàn)代信息技術(shù)，加強(qiáng)了“循數(shù)治理”的實(shí)時(shí)化和智能化協(xié)同機(jī)制，促進(jìn)了工具協(xié)同。從本質(zhì)上講，這些多元協(xié)同實(shí)現(xiàn)了數(shù)據(jù)資源的一體化、價(jià)值化和共享化，不僅確立了一種面向多元主體的新型權(quán)力支配關(guān)系，也優(yōu)化了數(shù)據(jù)賦能教育治理創(chuàng)新的作用成效。

四、余論

第一，我們正處在一個(gè)以“數(shù)據(jù)”和“算法”為基礎(chǔ)的信息化大變革時(shí)代，促使人類社會(huì)即將構(gòu)建一個(gè)新的秩序形態(tài)和文明形態(tài)，影響著經(jīng)濟(jì)社會(huì)關(guān)系，將在各領(lǐng)域引發(fā)前所未有的變革與重構(gòu)。本文從總結(jié)梳理相關(guān)研究現(xiàn)狀入手，提出并闡釋了“數(shù)據(jù)賦能教育治理創(chuàng)新”的內(nèi)涵，分析其作用機(jī)制和運(yùn)行邏輯，并就重慶工商職業(yè)學(xué)院基于“3+3”大數(shù)據(jù)生態(tài)圈建設(shè)的“循數(shù)治理”項(xiàng)目進(jìn)行了剖析。事實(shí)證明，借由新一代信息技術(shù)推動(dòng)的“數(shù)據(jù)賦能治理創(chuàng)新”，將數(shù)據(jù)作為一種資源在組織系統(tǒng)內(nèi)流動(dòng)，可以通過(guò)技術(shù)和信息兩個(gè)維度較好地破解廣泛存在的信息不對(duì)稱問(wèn)題，打破了治理界面和過(guò)程的封閉性，并通過(guò)融合和協(xié)同兩條路徑形成一種更加有效的教育領(lǐng)域治理問(wèn)題解決機(jī)制，并將形成一種有彈性、多元化、扁平化的治理結(jié)構(gòu)和開放性、透明化的治理過(guò)程。

第二，正如維克托·邁爾-舍恩伯格和肯尼斯·庫(kù)克耶（2013， p.239）所言，在大數(shù)據(jù)時(shí)代我們收集的所有數(shù)字信息現(xiàn)在都可以用新的方式加以利用……開啟新的價(jià)值形式，這種價(jià)值并非單純的大數(shù)據(jù)算法和信息技術(shù)升級(jí)問(wèn)題，更在于推進(jìn)教育領(lǐng)域辦學(xué)、治校、育人的變革與創(chuàng)新。然而，信息技術(shù)和數(shù)據(jù)賦能并非萬(wàn)能良藥，不能解決教育治理中的一切問(wèn)題。事實(shí)上，數(shù)據(jù)與其所依附的現(xiàn)代信息技術(shù)一樣具有兩面性，它在創(chuàng)新治理模式、提升治理效能的同時(shí)，也可能于治理格局中形成“數(shù)據(jù)依賴”或“數(shù)據(jù)至上”的問(wèn)題，造成資源和權(quán)力的錯(cuò)誤配置，甚至將治理過(guò)程扭曲異化為技術(shù)控制行為，也會(huì)因“技術(shù)利維坦”的影響而潛伏著現(xiàn)實(shí)風(fēng)險(xiǎn)。因此，我們不能簡(jiǎn)單地以物化的、工具化的態(tài)度對(duì)待數(shù)據(jù)賦能教育治理變革創(chuàng)新，應(yīng)融入人本主義思想，結(jié)合發(fā)展實(shí)際，以社會(huì)化、人性化的方式推動(dòng)。

第三，數(shù)據(jù)賦能教育治理創(chuàng)新并非自然而然地就可以單獨(dú)發(fā)揮作用，而是需要有與之相適配的制度環(huán)境與條件作為支撐。信息技術(shù)的飛速迭代升級(jí)也不斷挑戰(zhàn)著現(xiàn)有的社會(huì)制度，促使與教育治理有關(guān)的制度體系不斷地予以調(diào)適，以形成最佳的治理結(jié)構(gòu)、治理模式與治理體系。因此，除了本文在案例剖析中提到的四個(gè)方面實(shí)施路徑外，還需要加快建設(shè)和優(yōu)化數(shù)據(jù)賦能教育治理創(chuàng)新的制度保障體系，如完善數(shù)據(jù)賦能教育治理的頂層設(shè)計(jì)，建立教育領(lǐng)域數(shù)據(jù)開放的組織機(jī)制和標(biāo)準(zhǔn)體系（李青， 等， 2019）、數(shù)據(jù)安全管理、數(shù)據(jù)隱私保護(hù)、數(shù)據(jù)倫理規(guī)范等方面的法律法規(guī)等，促進(jìn)技術(shù)性工具運(yùn)用和制度性價(jià)值理性集于一體，逐漸達(dá)到動(dòng)態(tài)平衡，這是數(shù)據(jù)賦能教育治理創(chuàng)新的應(yīng)有之義，也是實(shí)現(xiàn)教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化的內(nèi)在要求。

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收稿日期：2020-08-02

定稿日期：2020-10-24

作者簡(jiǎn)介：張培，博士研究生;夏海鷹，博士，教授，博士研究生導(dǎo)師。西南大學(xué)教育學(xué)部（400715）。