新形勢(shì)下我國(guó)人口與糧食安全戰(zhàn)略思考

周天勇 田博

糧食安全是國(guó)家安全的基礎(chǔ)，保證糧食安全是社會(huì)發(fā)展永恒的課題，而人口問(wèn)題在這一課題中的地位顯而易見。隨著我國(guó)總?cè)丝诘牟粩嘣鲩L(zhǎng)，以及改革開放以來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展推升人均收入水平，進(jìn)而加快糧食消費(fèi)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變，使得中國(guó)糧食需求將不斷攀升。但是與此相對(duì)應(yīng)的糧食供給卻相對(duì)緊張，一方面，因生產(chǎn)方式和土地制度導(dǎo)致的糧食生產(chǎn)低效益，存在大量撂荒耕地，而且由于化肥使用逐漸趨于飽和，糧食單產(chǎn)已接近生產(chǎn)可能性邊界，在現(xiàn)有生產(chǎn)方式下提高生產(chǎn)潛力的可能性有限；另一方面我國(guó)目前國(guó)土的現(xiàn)狀是水利發(fā)展水平較低，國(guó)土開發(fā)利用率低，西北地區(qū)大量土地因水資源問(wèn)題得不到開發(fā)。中長(zhǎng)期來(lái)看，糧食缺口將伴隨著人口總量的增長(zhǎng)和消費(fèi)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化逐步擴(kuò)大；雖然長(zhǎng)期看來(lái)，人口總量預(yù)計(jì)在2030年左右達(dá)到峰值后呈下降趨勢(shì)，糧食缺口可能得到一定程度的緩解。但也要深刻認(rèn)識(shí)到，在百年未有之變局的新形勢(shì)下，地緣政治、貿(mào)易戰(zhàn)爭(zhēng)、新冠疫情以及自然災(zāi)害等帶來(lái)的全球糧食生產(chǎn)和供應(yīng)的不確定性加大，若不實(shí)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)改革以及擴(kuò)大耕地面積，我國(guó)糧食供求將長(zhǎng)期處于緊平衡態(tài)勢(shì)。我們認(rèn)為，目前深化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式和相關(guān)體制改革、實(shí)施調(diào)水改土重大戰(zhàn)略舉措是解決后疫情時(shí)代糧食產(chǎn)需缺口，保證國(guó)家糧食安全和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重中之重。

一、人口預(yù)測(cè)視角下的糧食需求

雖然近年來(lái)我國(guó)人口增長(zhǎng)速度有所放緩，但是人口總量仍在不斷擴(kuò)大。第七次人口普查數(shù)據(jù)顯示，2020年全國(guó)人口達(dá)14.1億人，占全球總?cè)丝诩s19%，最近10年人口凈增加7205萬(wàn)人，僅僅比上一個(gè)10年少增加了185萬(wàn)人。2010-2020年間，我國(guó)總?cè)丝谀昃鏊贋?.53%，較上一個(gè)10年下降了0.04個(gè)百分點(diǎn)，仍然保持平穩(wěn)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。據(jù)聯(lián)合國(guó)預(yù)測(cè)（圖1），中國(guó)人口總量將在2029年達(dá)到峰值14.4億，人口見頂之后前25-30年內(nèi)縮減速度較慢，但隨著1962-1973年第二次嬰兒潮時(shí)期出生的人口逐步進(jìn)入生命終點(diǎn)，2050年左右開始，人口規(guī)?？s減速度明顯加快。預(yù)測(cè)數(shù)據(jù)顯示，2035年中國(guó)人口總量將達(dá)到14.3億，2050年中國(guó)人口總量將下降至13.6億。根據(jù)世界銀行預(yù)測(cè)，2030年我國(guó)人均糧食消費(fèi)量在491公斤左右，美國(guó)目前人均消費(fèi)量為660公斤左右，考慮到未來(lái)城鎮(zhèn)化加快以及飼料糧、工業(yè)用糧的快速增長(zhǎng)帶來(lái)人均糧食消費(fèi)量的增加，假設(shè)未來(lái)我國(guó)人均消費(fèi)量達(dá)到并維持在美國(guó)目前水平的80%-90%，約為528公斤-594公斤，則預(yù)計(jì)2035年糧食需求總量將達(dá)到7.6億-8.5億噸，2050年隨著人口規(guī)?？s減，糧食需求總量約為7.2億-8.1億噸。

具體來(lái)看，未來(lái)糧食需求還受到居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)、人口年齡結(jié)構(gòu)以及工業(yè)用糧等方面的影響。首先，從消費(fèi)結(jié)構(gòu)來(lái)看，隨著城鎮(zhèn)化的加快以及居民收入水平的提升，居民飲食習(xí)慣逐漸改變，中國(guó)糧食消費(fèi)結(jié)構(gòu)不斷升級(jí)。具體表現(xiàn)為：稻谷、小麥等口糧雖然仍然占據(jù)糧食消費(fèi)的主體地位，但是人均消費(fèi)量逐步縮小，但因?qū)θ獾澳碳八a(chǎn)品的需求不斷增長(zhǎng)，玉米、大豆等飼料糧的需求增加。此外，收入水平的提高帶動(dòng)居民更加注重糧食的質(zhì)量和品種，稻谷、小麥等主要口糧消費(fèi)向精細(xì)化、高端化發(fā)展，紅薯、馬鈴薯、大麥等粗糧品種作為健康飲食的消費(fèi)量也將有所增加。若考慮食物消費(fèi)結(jié)構(gòu)變化以及城鎮(zhèn)化進(jìn)程中農(nóng)業(yè)人口進(jìn)城增加的糧食需求，人均糧食消費(fèi)水平將呈現(xiàn)顯著上升趨勢(shì)。其次，從人口年齡結(jié)構(gòu)變化來(lái)看，根據(jù)聯(lián)合國(guó)對(duì)中國(guó)2020-2030年間人口變化的預(yù)測(cè)，未來(lái)10年間65歲及以上老齡人口數(shù)量增長(zhǎng)最多，達(dá)到43%，中國(guó)人口老齡化程度將進(jìn)一步加深，人口老齡化使得糧食消費(fèi)總量的高峰提前到來(lái)，對(duì)人均糧食需求量起到負(fù)向的作用。最后，從工業(yè)用糧來(lái)看，工業(yè)消費(fèi)是第三大糧食消費(fèi)用途，我國(guó)工業(yè)用量主要包括釀酒、制作調(diào)味品、制醬、制劑和制藥等，不包括生產(chǎn)食品糕點(diǎn)用糧，特別是釀酒糧食消費(fèi)在工業(yè)消費(fèi)中占據(jù)重要位置。近年來(lái)隨著國(guó)家對(duì)糧食精深加工的支持，工業(yè)用糧需求十分強(qiáng)勁。隨著糧食用途空間的不斷拓展和糧食深加工技術(shù)的逐步成熟，未來(lái)工業(yè)消耗糧食可能仍會(huì)呈現(xiàn)震蕩上升態(tài)勢(shì)，對(duì)糧食消費(fèi)需求構(gòu)成壓力。

二、耕地不足制約糧食產(chǎn)量，加大產(chǎn)需缺口

近10年我國(guó)糧食產(chǎn)量持續(xù)提高，2010年超過(guò)5.5億噸，2012年突破6億噸，2019年達(dá)到6.6億噸，是新中國(guó)成立時(shí)1.1億噸的近6倍。2020年，我國(guó)糧食生產(chǎn)經(jīng)受住了疫情、洪災(zāi)、臺(tái)風(fēng)、降雪以及草地貪夜蛾等重重考驗(yàn)，仍獲產(chǎn)量6.7億噸，單位面積產(chǎn)量超過(guò)330公斤/畝，糧食單產(chǎn)在10年間提高了20個(gè)百分點(diǎn)。但是，糧食生產(chǎn)也面臨著諸多挑戰(zhàn)，目前我國(guó)耕地面積不足20億畝，人均耕地面積也從1996年的1.59畝降至現(xiàn)在的1.4畝左右。隨著人口的逐步增加，預(yù)計(jì)到2035年，我國(guó)人均耕地面積可能減少至不足1.2畝。目前耕地面積正在以每年約30萬(wàn)畝的速度遞減，以這個(gè)速度到2050年我國(guó)耕地面積將減少約900萬(wàn)畝，糧食供給形勢(shì)更加嚴(yán)峻。

考慮到耕地資源逐漸減少以及大量耕地撂荒等“非農(nóng)化”現(xiàn)象給我國(guó)糧食供給帶來(lái)的壓力，假定較樂觀的情況下，未來(lái)我國(guó)的綜合糧食生產(chǎn)能力約6.5億噸，按照人均糧食消費(fèi)量約為美國(guó)目前水平的80%-90%，即528公斤-594公斤計(jì)算，預(yù)計(jì)2035年我國(guó)糧食產(chǎn)需缺口在14%-24%之間，規(guī)?？偭吭?.1億-2.0億噸。其中，根據(jù)目前情況來(lái)看（圖2），我國(guó)糧食產(chǎn)需缺口集中在大豆上，我國(guó)大豆年需求量約在1.1億噸左右，近90%的大豆需要進(jìn)口，其中進(jìn)口的大豆約80%加工成飼料，約20%加工成食用油，預(yù)計(jì)隨著消費(fèi)結(jié)構(gòu)的改善，該部分需求會(huì)進(jìn)一步加大。小麥、稻谷和玉米三大口糧作物可以基本實(shí)現(xiàn)自給，進(jìn)口量占國(guó)內(nèi)消費(fèi)量比重很小，2020年分別為1.7%、7.6%和8.6%。

但是我們需要認(rèn)識(shí)到，雖然可以適當(dāng)利用國(guó)際糧食貿(mào)易體系以滿足國(guó)內(nèi)不同層次的需求缺口，但絕不能過(guò)度依賴國(guó)際市場(chǎng)。首先，近幾年來(lái)全球貿(mào)易保護(hù)主義抬頭、我國(guó)與世界第一大糧食出口國(guó)美國(guó)貿(mào)易爭(zhēng)端加劇，美國(guó)等西方國(guó)家禁止對(duì)華出口大豆，國(guó)際糧食貿(mào)易安全面臨著巨大不確定性；其次，單純依靠進(jìn)口來(lái)解決我國(guó)糧食需求缺口的空間越來(lái)越小，隨著全球人口繼續(xù)增長(zhǎng)，向可持續(xù)的全球糧食體系邁進(jìn)將變得更加困難，未來(lái)糧食產(chǎn)量必須大幅增長(zhǎng)，才能滿足2035年約88億和2050年約97億的龐大世界人口規(guī)模。我國(guó)年消費(fèi)糧食總量2021年將達(dá)到14000億斤左右，而世界糧食市場(chǎng)的可貿(mào)易量?jī)H有6800億斤，我國(guó)每年消費(fèi)大米約2900億斤，而世界市場(chǎng)的大米可貿(mào)易量?jī)H有700億斤，我國(guó)每年消費(fèi)豬肉約5400噸，而世界市場(chǎng)的豬肉可貿(mào)易量?jī)H有900多萬(wàn)噸，世界糧食市場(chǎng)不具備解決我國(guó)糧食缺口的環(huán)境和能力，糧食安全必須立足國(guó)內(nèi)，保障糧食基本自給自足。

三、新形勢(shì)下的糧食安全戰(zhàn)略與建議

（一）向生產(chǎn)方式和體制改革要糧食

耕地問(wèn)題及糧食危機(jī)的源頭性問(wèn)題在于生產(chǎn)方式和土地體制導(dǎo)致的糧食生產(chǎn)比較效益低。一方面，從生產(chǎn)方式來(lái)看，我國(guó)目前的生產(chǎn)方式仍是以家庭為單位的小規(guī)模生產(chǎn)，人均耕地1.4畝左右，戶均耕地也僅有7畝左右，大約只有世界平均水平的1/4，歐盟國(guó)家的 1/40，美國(guó)的 1/400。小規(guī)模經(jīng)營(yíng)的低效率，對(duì)標(biāo)歐美發(fā)達(dá)國(guó)家規(guī)?；默F(xiàn)代化家庭農(nóng)場(chǎng)，我國(guó)糧食生產(chǎn)在國(guó)際農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)中處于顯著劣勢(shì)。美國(guó)糧食生產(chǎn)成本約為我國(guó)的20%，而耕地單產(chǎn)約為我國(guó)的2-3倍。糧食進(jìn)口價(jià)格明顯低于國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，今年5月份玉米、優(yōu)質(zhì)小米進(jìn)口價(jià)格分別在0.89元/斤、1.01元/斤，而國(guó)內(nèi)大概在1.4元/斤、1.2元/斤左右。另一方面，農(nóng)民外出務(wù)工收入遠(yuǎn)高于糧食生產(chǎn)。從2019年小規(guī)模農(nóng)戶的糧食生產(chǎn)來(lái)看，糧食銷售收入加上政府補(bǔ)貼，每畝全部收入在800-1200元之間，除人力以外的每畝生產(chǎn)成本在600-800元，因此純勞動(dòng)報(bào)酬每畝僅為200-400元，考慮大部分兩個(gè)勞動(dòng)力的農(nóng)業(yè)家庭，家庭種糧年收入為1400-2800元。而外出務(wù)工每人每年收入在30000元左右，是種糧收入的20—40倍。大量農(nóng)民“非農(nóng)化”，進(jìn)城務(wù)工，而禁止耕地流轉(zhuǎn)、買賣、集中，導(dǎo)致大量耕地被撂荒和糊弄種地，雖然耕地總量不變，但耕地非農(nóng)化、非糧化問(wèn)題嚴(yán)重。撂荒耕地規(guī)模占比在13%左右，約2.6億畝。

尊重市場(chǎng)規(guī)律、逐步引導(dǎo)農(nóng)戶發(fā)展適度規(guī)模的家庭農(nóng)場(chǎng)，才是符合我國(guó)國(guó)情的最優(yōu)生產(chǎn)組織方式及最簡(jiǎn)單、實(shí)用的促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的途徑。組織是有成本的，一個(gè)組織單位，其組織成本取決于組織的大小和復(fù)雜程度，如果一個(gè)規(guī)模較小和較簡(jiǎn)單的生產(chǎn)，由一個(gè)相對(duì)較大和復(fù)雜的組織去管理，生產(chǎn)所創(chuàng)造的收入小于生產(chǎn)成本與組織成本之和，那么就會(huì)發(fā)生虧損，這種較大和較復(fù)雜的組織就難以為繼。實(shí)際上，過(guò)去人民公社和蘇聯(lián)集體農(nóng)莊的困境就說(shuō)明了這點(diǎn)。另外，貢獻(xiàn)了以色列40%以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的基布茲合作社組織，也因?yàn)樯a(chǎn)效率較低以及缺乏有效的分配機(jī)制等問(wèn)題，面臨著人口大量流失以及經(jīng)濟(jì)衰退。

構(gòu)建糧食生產(chǎn)以家庭農(nóng)場(chǎng)為主，農(nóng)產(chǎn)品購(gòu)銷、技術(shù)和金融等二三產(chǎn)業(yè)以合作社的形式與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)緊密結(jié)合的糧食安全保障體系。首先，考慮規(guī)?；a(chǎn)的經(jīng)濟(jì)效益以及組織成本，家庭農(nóng)場(chǎng)是目前我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)最優(yōu)的組織方式。明確承包戶耕地使用財(cái)產(chǎn)權(quán)，延長(zhǎng)使用年期，農(nóng)業(yè)耕地放開，通過(guò)使用財(cái)產(chǎn)權(quán)交易等方式逐步形成家庭農(nóng)場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)規(guī)?；a(chǎn)經(jīng)營(yíng)。從墨西哥農(nóng)村土地確權(quán)并允許交易市場(chǎng)化配置改革研究的經(jīng)驗(yàn)看，改革后并沒有土地撂荒等情況，而且糧食產(chǎn)量大幅提升，提高了農(nóng)民收入并帶動(dòng)勞動(dòng)力遷移。但在實(shí)際改革和推進(jìn)中，必須堅(jiān)持農(nóng)村土地集體所有制不變這一底線；因地制宜，杜絕“一刀切”現(xiàn)象，尊重農(nóng)民意愿；完善相關(guān)制度安排，避免土地糾紛以及形成對(duì)農(nóng)民的剝奪鏈。其次，對(duì)農(nóng)民多種方式的合作和聯(lián)合經(jīng)濟(jì)，要進(jìn)一步加強(qiáng)引導(dǎo)。對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)沒有能力組織，且具有規(guī)模效應(yīng)的農(nóng)業(yè)技術(shù)研發(fā)推廣、金融服務(wù)、購(gòu)銷等農(nóng)產(chǎn)生產(chǎn)鏈中的二三產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)以合作社組織的方式進(jìn)行生產(chǎn)，合作社與一線農(nóng)業(yè)生產(chǎn)緊密結(jié)合，通過(guò)合理配置技術(shù)和資本要素，提升農(nóng)業(yè)土地和勞動(dòng)力生產(chǎn)率，使得要素得到最佳組合和最優(yōu)利用。從以色列基布茲困境后的改革以及家庭農(nóng)場(chǎng)為主的莫沙夫合作社成功經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，其核心在于將合作社主要功能定位為農(nóng)戶提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)和設(shè)備以及統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷的工商業(yè)服務(wù)。基布茲的工業(yè)產(chǎn)值已經(jīng)遠(yuǎn)超農(nóng)業(yè)產(chǎn)值，2013年農(nóng)業(yè)產(chǎn)值為75億美元，而工業(yè)產(chǎn)值為120億美元。最后，鼓勵(lì)農(nóng)村建設(shè)用地股權(quán)化并以入股方式發(fā)展合作社聯(lián)合經(jīng)營(yíng)，并允許合作社內(nèi)部及外部股權(quán)轉(zhuǎn)讓。將農(nóng)村過(guò)剩勞動(dòng)力轉(zhuǎn)化為非農(nóng)雇工，進(jìn)一步推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和整體經(jīng)濟(jì)的工業(yè)化進(jìn)程。

（二）實(shí)施調(diào)水改土重大戰(zhàn)略舉措，調(diào)節(jié)水資源分配

我國(guó)水資源總量雖位居世界前列，但面臨著人均水資源稀缺，時(shí)空分配嚴(yán)重不均的問(wèn)題。我國(guó)水資源總量約為30963億立方米，國(guó)際排名上僅次于巴西、俄羅斯和加拿大，但人均規(guī)模僅為2194立方米，約為世界平均水平的四分之一，而且，時(shí)空分布上極其不均衡，南多北少，東多西少。2019年北方六區(qū)水資源總量為5610.9億立方米，遠(yuǎn)低于南方四區(qū)的23430.2億立方米。作為我國(guó)糧食重要生產(chǎn)基地的華北地區(qū)處于極度缺水狀態(tài)，北京、天津、河北、山西、山東、河南六省人均水資源不足200立方米，低于國(guó)際人均500的極度缺水狀態(tài)。從水資源總量占國(guó)土面積來(lái)看，占據(jù)國(guó)土面積1/6的新疆地區(qū)，水資源總量?jī)H為870.1億立方米，每平方千米土地約5.2萬(wàn)立方米水，遠(yuǎn)低于全國(guó)平均水平的30萬(wàn)立方米，而湖南、福建、廣東、江西、浙江等地區(qū)均超過(guò)100萬(wàn)立方米/平方千米。

從世界人口與國(guó)土面積大國(guó)經(jīng)驗(yàn)來(lái)看（表1），我國(guó)國(guó)土開發(fā)利用率較低，仍是低水利發(fā)展水平國(guó)家。水利和國(guó)土開發(fā)的低水平，導(dǎo)致了耕地資源的緊張，我國(guó)目前人均耕地面積1.4畝，低于世界平均水平，而且600多個(gè)市縣低于聯(lián)合國(guó)確定的0.8畝的警戒線?？紤]農(nóng)業(yè)就業(yè)勞動(dòng)力規(guī)模約2億人，勞均耕地規(guī)模不足10畝，與美國(guó)、歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家勞均數(shù)百畝的規(guī)?；r(nóng)場(chǎng)相比，在生產(chǎn)成本上處于明顯劣勢(shì)。其次，我國(guó)耕地面積占國(guó)土面積的比重也較低，為12.68%，僅比世界平均水平略高2個(gè)百分點(diǎn)，美國(guó)和歐盟分別為17%和25%左右。

而實(shí)際上，各國(guó)土和人口大國(guó)也基本都存在著水資源分配不均的問(wèn)題，都實(shí)施了調(diào)水改土進(jìn)行國(guó)土開發(fā)、擴(kuò)大發(fā)展空間的戰(zhàn)略舉措。如美國(guó)西部與我國(guó)相似，都屬于水資源短缺地區(qū)，在其西部開發(fā)中，水資源開發(fā)是重中之重。加州的北水南調(diào)工程，在推動(dòng)其成為美國(guó)糧食產(chǎn)量第一、經(jīng)濟(jì)實(shí)力第一的地區(qū)中發(fā)揮了關(guān)鍵性作用。從調(diào)水總量與人口規(guī)模比值來(lái)看，中國(guó)人均調(diào)水不足30立方米，低于美國(guó)的92立方米、印度的102立方米，遠(yuǎn)低于加拿大的3757立方米。我國(guó)西北等地區(qū)仍有大量因水資源短缺而制約開發(fā)的大量土地，在擴(kuò)大發(fā)展空間上具有巨大潛力。

調(diào)水改土是新形勢(shì)下保證糧食安全和可持續(xù)發(fā)展的重大戰(zhàn)略舉措。我國(guó)已經(jīng)成為單位耕地面積養(yǎng)活人口最多的國(guó)家，耕地利用一直處于高投入、高產(chǎn)出的超負(fù)荷狀態(tài)，單純靠技術(shù)、化肥提高單產(chǎn)的難度越來(lái)越大?？紤]我國(guó)目前較低的國(guó)土開發(fā)率，水資源利用率，調(diào)水改土使得我國(guó)在擴(kuò)大發(fā)展空間、改善存量耕地生產(chǎn)潛力等方面具備“后發(fā)優(yōu)勢(shì)”。在目前南水北調(diào)工程累計(jì)調(diào)水約400億立方米的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步推進(jìn)跨流域跨區(qū)域調(diào)水工程建設(shè)，建設(shè)和形成1200億-1500億立方米的調(diào)水規(guī)模。一是擴(kuò)大空間，增加可利用土地。從用地結(jié)構(gòu)上，形成5億畝耕地，5千畝園地以及1.5億畝建設(shè)用地。耕地面積的提升，可以取消耕地紅線限制，在新的可利用土地上擴(kuò)大建設(shè)新城鎮(zhèn)，發(fā)展新的產(chǎn)業(yè)，形成新市場(chǎng)，帶動(dòng)新一輪城市化和工業(yè)化。二是提升存量耕地農(nóng)業(yè)生產(chǎn)潛力。目前我國(guó)耕地質(zhì)量等別為9.96等，處于中等偏下水平。通過(guò)調(diào)水改土對(duì)存量耕地的提質(zhì)和改善，將現(xiàn)有優(yōu)等地和高等地占比由29.4%提升至40%，低等地占比由17.7%降至 10%以下，總體進(jìn)入高等地水平，帶動(dòng)糧食產(chǎn)量的進(jìn)一步提升。三是發(fā)展滴灌等高效節(jié)水灌溉。調(diào)水改土與生產(chǎn)組織方式相結(jié)合，在規(guī)?；?jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)上，大力發(fā)展滴灌節(jié)水灌溉，按100億立方米水資源通過(guò)滴灌增加1億畝耕地測(cè)算，我國(guó)在大幅增加耕地面積和生態(tài)環(huán)境改善方面仍具有較大的潛力。

四、總結(jié)

當(dāng)前，在世界發(fā)展新格局和新形勢(shì)下，我國(guó)糧食安全問(wèn)題面臨著國(guó)際與國(guó)內(nèi)兩方面的挑戰(zhàn)，從國(guó)際環(huán)境來(lái)看，世界經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期處于衰退之中，新冠疫情在全球持續(xù)蔓延以及地緣政治結(jié)構(gòu)性變化、貿(mào)易保護(hù)主義抬頭等等，對(duì)國(guó)際糧食供給體系帶來(lái)較大沖擊；從國(guó)內(nèi)來(lái)看，中長(zhǎng)期內(nèi)，我國(guó)人口規(guī)?？偭咳蕴幱谠鲩L(zhǎng)狀態(tài)，加上糧食消費(fèi)結(jié)構(gòu)的升級(jí)，預(yù)計(jì)到2035年我國(guó)糧食產(chǎn)需缺口在20%左右。新形勢(shì)下，面對(duì)國(guó)內(nèi)外雙重壓力，應(yīng)把糧食安全擺在我國(guó)高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略基礎(chǔ)位置上，珍惜改革發(fā)展優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)決推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織方式和土地體制改革，構(gòu)建糧食生產(chǎn)以家庭農(nóng)場(chǎng)為主，農(nóng)產(chǎn)品購(gòu)銷、技術(shù)和金融等二三產(chǎn)業(yè)以合作社的形式與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)緊密結(jié)合的糧食安全保障體系；實(shí)施調(diào)水改土重大發(fā)展戰(zhàn)略，切實(shí)穩(wěn)定提高糧食生產(chǎn)，守住國(guó)家糧食安全生命線，確保實(shí)現(xiàn)民族世紀(jì)復(fù)興。