探究新冠疫情下的中國地攤經濟

江雨桐 陳晴

摘 要：2020年突發(fā)的新冠疫情，讓地攤行業(yè)這個從古就存在的行業(yè)重新進入人們的視野。地攤行業(yè)由于成本低、無風險、收益快，廣泛被城市基層人群所接納。然而，地攤行業(yè)的興起，給各城市相關政府帶來了工作難題，例如如何平衡城管、地攤和實體三者間的關系。因此，本文通過對新冠疫情下的地攤經濟的現狀和存在的問題，提出對目前地攤行業(yè)相應合理的解決對策，希望能以本文為借鑒，推動地攤行業(yè)的發(fā)展。

關鍵詞：地攤經濟;流動攤販;新冠疫情

引言：隨著新冠疫情的暴發(fā)，許多實體商店不得不關門謝客，導致大量人員失業(yè)。而在新冠疫情有所好轉之時，一個傳統(tǒng)行業(yè)悄然復蘇，這就是地攤行業(yè)。由于地攤方便、成本低、開張快等特點，待業(yè)失業(yè)人員開始投入更多的精力到地攤行業(yè)中。然而，一個行業(yè)快速興起，必然伴隨著管理上的缺失和對其他行業(yè)經濟的沖突。

待就業(yè)人口和農村勞動人民為了在新冠疫情時經濟蕭條的情況下快速獲得日常生活收入，只能每天在城市的不同街巷擺攤，這是對于他們最好的收入來源。而這種販賣在一定程度上影響了城市的市容，因此城管不得不進行管理，以維護城市的公共形象。然而，城管除了口頭警告和扣押商品以外，沒有其他能起到管理作用的手段，這也導致了城管和攤販之間的矛盾。好在各相關部門正在從管理思想、管理手段等方面進行改革，以控制各種矛盾的產生。本文將從各方面矛盾入手，試圖提出一些客觀建議。

一、中國地攤經濟的發(fā)展現狀

在勞動力供求不平衡的背景下，隨著新冠疫情的暴發(fā)，大部分農村勞動人民的勞動成果積存，無法銷售轉化成為農民的收入，以至于農民不得不進入城市尋找新的收入來源。同時，地攤行業(yè)也是創(chuàng)業(yè)的另一種形式，許多具有創(chuàng)業(yè)想法的年輕人，都會以擺攤為起點，來驗證自己的經營方式是否正確。而且，擺攤不需要太大的成本，也沒有太大的風險，這無異于為各類人群提供了新的就業(yè)或兼職途徑。種種表現均反映了地攤行業(yè)為城市解決了大部分的就業(yè)難題，維護了社會的安全穩(wěn)定。

2020年5月29日，阿里巴巴推出了扶持地攤經濟計劃，為攤販提供優(yōu)質貨品和經營指導。6月1日，京東易購宣布將提供五百億元以上的貨源，并為攤販提供無息賒購，但不得超過十萬元。6月2日，蘇寧推出“夜逛合伙人”計劃，主要包括提供一千億貨源、開放門店的冷柜倉儲服務、免費提供直播平臺、提供二十億元的低息啟動資金等措施。騰訊、百度等公司也相繼推出了各項扶持計劃，通過各種方式和政策幫助攤販開展販賣，推動地攤行業(yè)經濟發(fā)展。

由于城市基層人民和農村勞動者沒有較完善的理財理念，因此大多數人對經營地攤并不了解，這就需要商業(yè)銀行針對這些客戶進行創(chuàng)新，開發(fā)新的經營業(yè)務、支付業(yè)務和理財產品，加大銀行的營業(yè)范圍，吸收更多的穩(wěn)定客戶。特別對于那些需要貸款的用戶，銀行可以開發(fā)新的信貸業(yè)務，針對這些客戶的不同需求，比如短期借款等，可以推出適合攤販的短期審核制度、無抵押的小額貸款、利息優(yōu)惠的信貸業(yè)務，促進客戶的良性選擇。同時，銀行也可以為攤販推出新的咨詢業(yè)務，例如如何開展地攤經營、信貸的模式、選擇這家銀行的優(yōu)點等，提高銀行的信譽度，增加銀行的收入。

地攤行業(yè)的經濟復蘇，為貧富差距較大的城市居民帶來了不同層次的需求。低收入人群更看重商品的價格是否合理，因此對于相似種類、相同質量的商品，消費者更愿意購買價格低廉的商品。同時，攤販擺售的商品在一定程度上也豐富了一個城市的風俗文化，讓這個城市更具有代表性。

二、新冠疫情下的中國地攤經濟發(fā)展存在的問題

1.沒有完整的管理體系

現如今，城管部門除了勸返、扣押、處罰這三種管理手段，并沒有其他更好更有效的方式。這種不太人性化的管理方式無異于是在消耗攤販和城管人員的精力和耐心，因此這幾種手段日漸造成了攤販和城管人員之間的矛盾。并且，由于城管人員沒有完整地針對地攤行業(yè)進行過培訓，缺乏相關經驗，在面對違規(guī)攤販時，經常隨意、沒有耐心，這更加導致了攤販的逆反心理，深化了雙方的矛盾。同時，攤販對于自己的處境總是感到困苦，認為城管人員明明可以視而不見，為什么偏偏要嚴格管理。這種思想也導致了攤販在面對城管人員的處罰時帶著一些偏見和不理解，也加大了雙方的矛盾局面。人們在面對處境艱難的人時總會帶有憐憫之心，因此居民在看到城管人員和攤販發(fā)生沖突時，總是第一反應站在攤販那邊，導致城管人員無法開展正常的工作。

2.存在售后漏洞

最古老的地攤行業(yè)售賣的都是一些手工制品和小吃，而這些商品很少有相關的許可證，也就說明無論消費者是當時發(fā)現了問題還是隔了一段時間才發(fā)現問題，攤販都沒辦法進行相應的賠償，也就是人們所說的沒有售后。隨著地攤經濟的不斷發(fā)展，現在出現了許多帶著商標的商品，這也給消費者帶來了一絲曙光。然而，即使商品有著商標或消費者有消費記錄，由于各攤位并不固定，當消費者再去尋找某個攤位時會發(fā)現找不到了或者換了一家攤位。更有一些沒有道德的攤販，會不承認自家商品具有問題，認為消費者故意欺騙，這又導致了消費者和攤販之間的矛盾。更何況，由于攤販是在同一家工廠購進的同一批貨物，哪怕攤販給消費者進行了一次或多次調換，質量仍然沒有辦法保證。

3.對實體店造成沖擊

地攤上的商品價格低廉、質量又看得過去，許多消費者會由于地攤上的商品價格是實體店的三分之一甚至一半，不去實體店購買而轉向地攤購買，使得實體店的銷量下降，利潤減少。根據詢問身邊大學生的結果，證明當代大學生購買商品更看重的是價格而不是質量，“反正東西便宜，多買幾個也比實體店劃算”，這是許多消費者的真實想法。特別是當地攤上出現了和實體店相同類別的商品時，例如配飾、襪子等，地攤的存在是影響實體店銷售的一大因素，因為同類別相比，當質量差不多時，由于地攤并不需要房租、水電費等高消耗成本，賣價也會相對實體店低很多，并且地攤隨處可見，對于消費者來說，不用特意跑到實體店購買，是消費者更愿意去地攤購買的另一因素。

4.對公共環(huán)境造成破壞

為了提高銷量，攤販常常把地攤擺在人員密集處，如學校門口、商業(yè)街人行道、地鐵站旁等公共區(qū)域，擺放混亂無規(guī)則，這也是為什么地攤被說作影響城市公共形象和交通。并且，攤販的叫賣聲也會影響城市的環(huán)境氛圍，造成擾民等現象。攤販在制作小吃時也會隨手將食物的包裝扔在地上，導致攤位周邊垃圾變多。消費者在吃完食物后，也會將食物包裝盒隨手扔在路邊，或購買的配飾等拆開包裝后隨手將包裝扔掉，這都會造成環(huán)境污染，破壞公共環(huán)境，影響城市的市容市貌。

5.攤販存在逃稅的現象

由于新冠疫情的影響和國家的大力支持，地攤行業(yè)在迅速發(fā)展的同時，各地政府并沒有將攤販歸入日常統(tǒng)計中，因此相關部門無法強制要求攤販納稅，導致存在有攤販逃避納稅的情況存在。此外，基層人民對于法律并不了解，特別是增值稅和個人所得稅，這也導致了有些攤販認為地攤市場并不需要繳納稅費，從而不可避免地忘記繳稅。

6.攤販的營業(yè)執(zhí)照存在漏洞

雖然地攤經濟的迅猛發(fā)展給基層人民提供了就業(yè)機會，為社會緩解了就業(yè)壓力，但不可否認的是，政府對于地攤行業(yè)的管理無法緊跟，導致攤販的人群質量參差不齊。因此，各地政府應該吸取以前關于地攤行業(yè)管理問題的經驗，改變管理方式，解決遺留問題。例如，現在各地政府對于攤販的資質核查政策中，辦理證件需要的信息仍然是攤販的姓名、身份證號碼、住址、聯系方式、經營種類、經營方式、經營所在社區(qū)等，對攤販經營的商品質量、食品衛(wèi)生安全以及攤位基本防火措施等并不關注，這導致攤販辦理營業(yè)執(zhí)照的難度并不高，以至于干擾了地攤行業(yè)的質量。

三、存在問題的對策建議

1.成立專門的管理組織，加強人員培訓

相關管理部門應不斷嘗試，先確定流動攤販的存在資質，逐步放寬政策，使地攤行業(yè)在一個較寬松的氛圍下發(fā)展。首先，應根據不同城市不同區(qū)縣的環(huán)境特點，對攤販進行管理政策的制定，組建專門的管理組織，例如負責攤位的部門、負責衛(wèi)生的部門等，確立職責范圍，提高對攤販的管理程度。其次，應加強各部門人員的教育培訓，不應強制執(zhí)法，要合理有據地對攤販進行管理，避免發(fā)生沖突，引發(fā)更大的社會問題。

2.固定攤位，組建監(jiān)察小組，為顧客提供售后

地攤行業(yè)的一大特點就是攤位并不固定，因此攤販對于售后這件事并不重視也不在乎，因為他們注重的是新顧客而不是回頭客。因此，相關管理部門應設置一個類似于商場的攤販圈，固定每個攤販的攤位，并組建監(jiān)察小組，負責督促各攤販的日常經營和售后。同時，利用第三方調查機構的工作人員，裝扮成顧客進行調查，觀察攤販是否真的負擔起售后的責任，如果沒有，將進行一定的處罰。通過此種方式，提高攤販的責任感，優(yōu)勝劣汰，淘汰掉不善經營的攤販，保護消費者的合法權益。

3.與實體商場錯開經營時間

相關管理部門應按照城市的地理位置和發(fā)展特色規(guī)定地攤行業(yè)的經營時間，例如白天較長的城市可以適當地延長地攤的經營時間，晝夜較長的城市可以縮短經營時間，不夜城可以規(guī)定攤販在商場關門后再出來擺攤。實行地攤行業(yè)與商場錯峰經營制度，既可以保障商場的利益，又保障地攤行業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展，同時滿足消費者的不同需求。

4.衛(wèi)生部門制定規(guī)章制度，加大監(jiān)管力度

衛(wèi)生部門要制定相關的規(guī)章制度，將地攤行業(yè)亂扔垃圾寫入規(guī)章制度中，來制止人們亂扔垃圾的行為，提高城市形象。并加大監(jiān)管力度，對攤販進行嚴格約束，如果攤販在經營過程中違規(guī)，將通過繳納罰金或取消攤位等手段進行處罰，同時要保留相關證據，以免攤販不承認。對于消費者也要如此，先保留證據，然后通過繳納罰金等手段進行處罰，如同違章一樣，控制消費者的違法行為。既保證執(zhí)法的公平性，又保證城市的公共環(huán)境干凈衛(wèi)生。

5.使用科技督促攤販納稅

隨著我國科技能力的不斷提高，現在基本的問題都可以通過使用科技手段解決。因此，對于地攤行業(yè)的治理問題，各地政府可以采取互聯網大數據監(jiān)測的措施。首先，各地政府先設計開發(fā)一個軟件或平臺，要求申請擺攤的攤販在此平臺上登記自己的基本信息，同時平臺應與相關部門合作，以便審查攤販提交的信息是否真實。其次，此平臺應具有可以定位的功能，以防攤販更換自己的營業(yè)位置，在此基礎上，當攤販拒絕納稅或忘記繳稅時，各地政府可以先在平臺上發(fā)起提醒，如果攤販仍然沒有按時繳納稅款，政府可以再采取進一步措施。

6.對證件進行分類規(guī)范

對于攤販的證件問題，最有效的措施就是在保證解決安全隱患的基礎上充分結合市場需求，從而加緊各地政府對攤販的把控，提高攤販的人群質量，進而提高地攤行業(yè)在消費者心中的信任程度，加快地攤行業(yè)的經濟發(fā)展。因此，本文將攤販的證件分成兩類并分別進行論述。

（1）基本證件辦理

基本證件，即無論攤販經營的地攤種類及販賣形式如何，攤販都需要提交相關材料辦理證件的證件類型。基本的材料有攤販的姓名、性別、身份證號碼、住址、聯系方式、經營種類、經營方式、經營所在社區(qū)等。基本證件辦理的攤販類型既包括傳統(tǒng)的地攤行業(yè)擺攤者，也包括街頭表演等新興攤販。因此，這些攤販辦理的證件所需的材料信息只需要涵蓋攤販的個人基本信息即可，以便于監(jiān)管部門進行信息整合和管理。

（2）特殊證件辦理

除基本證件的辦理以外，還應考慮攤販經營的產品種類和方式不同而帶來的特殊證件的辦理需求。例如，監(jiān)管部門應該要求販賣食物的攤販提供除個人基本信息以外的食物食材的進貨渠道、詳細介紹及食物加工流程的合格證等，確保販賣的食物食材安全健康、加工過程干凈衛(wèi)生，不會對消費者的身體造成傷害，同時也可以使消費者了解到食物的制作全過程，讓消費者放心購買。

四、結語

地攤經濟是新冠疫情下人們廣泛關注的一個發(fā)展項目，也是城市管理中的一個難題。地攤經濟不僅能促進人們的就業(yè)，還能解決居民收入不均的問題，提高弱勢群體的社會地位，發(fā)展社會經濟。作為城市的政府部門和相關管理部門，各部門應通過推出更多公平的政策，推動地攤行業(yè)的發(fā)展，加大地攤經濟帶來的社會效益，在推動地攤行業(yè)的同時保證城市的公共形象。雖然地攤行業(yè)在一定范圍內減少了待就業(yè)人口數量，提高了社會低收入者的人均收入，同時也在一定程度上解決了城市居民日常的生活需求。但是，地攤經濟也具有一定的負面作用，因此我們要從多方面分析管理政策的利弊，深刻分析地攤行業(yè)的兩面性，不能只一味地推動地攤行業(yè)的發(fā)展，也要意識到突然加大管理力度會不會造成居民的心理壓力等。管理部門只有轉變了管理理念，才能真正地對低收入者起到增加收入的作用，解決城管部門和攤販、攤販和攤販、攤販和消費者之間的矛盾。

參考文獻：

[1]“引導灰色經濟發(fā)展的正規(guī)化探索”實踐創(chuàng)新小組.試析地攤經濟的正負效應及對策[J].全國商情（理論研究），2013（15）：17-20.

[2]陳新.地攤經濟與銀行的業(yè)務發(fā)展探討[J].現代商貿工業(yè)，2020，41（34）：77-78.

[3]范鑫.城市流動攤販的法治化管理[D].華東政法大學，2014.

[4]楊滿珍.議地攤經濟對城市發(fā)展的影響——以樓底城區(qū)為例[J].北方經貿，2015（09）：51-53.

[5]陳智文.城市流動攤販治理方式研究[D].華東理工大學，2012.

[6]劉志華.新形勢下推動地攤經濟健康有序發(fā)展的對策研究[J].中國商論，2021（05）：42-43.

[7]袁如意.疫情防控常態(tài)化視角下的地攤經濟[J].中國市場，2021（06）：86-87.

[8]尹俊輝.地攤經濟下證件辦理規(guī)范的問題探究[J].法制與社會，2021（05）：125-126.

作者簡介：江雨桐（2000.05- ），女，漢族，吉林省長春市人，本科在讀，研究方向：金融學