發(fā)揮審計作用 促進(jìn)國企高質(zhì)量發(fā)展

王燁

經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展離不開國有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。政府審計是國有企業(yè)治理系統(tǒng)中一個內(nèi)生的具有預(yù)防、揭示和抵御功能的“免疫系統(tǒng)”，是國有企業(yè)現(xiàn)代化治理體系的重要組成部分，在國有企業(yè)實施管理創(chuàng)新、提質(zhì)增效的發(fā)展過程中具有重要作用。面對新形勢、新任務(wù)，政府審計應(yīng)轉(zhuǎn)換思維、更新理念、找準(zhǔn)定位，進(jìn)一步發(fā)揮監(jiān)督、防控、治理功能，促進(jìn)國有企業(yè)真正實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

國有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求和實現(xiàn)途徑

實現(xiàn)國有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的核心要求是進(jìn)行國有企業(yè)個體全方位變革，其實現(xiàn)途徑包括動力轉(zhuǎn)換、戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型、效率變革、能力再造、管理創(chuàng)新和形象重塑。

動力轉(zhuǎn)換。需要國有企業(yè)從外部任務(wù)驅(qū)動轉(zhuǎn)向內(nèi)部使命驅(qū)動，將最大化服務(wù)國家戰(zhàn)略和解決社會問題作為企業(yè)使命，將創(chuàng)新驅(qū)動作為動力內(nèi)容，從而推進(jìn)國有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型。需要國有企業(yè)采取發(fā)展型戰(zhàn)略，其中公益類企業(yè)采取公共性發(fā)展戰(zhàn)略，商業(yè)一類、商業(yè)二類企業(yè)采取競爭性發(fā)展戰(zhàn)略。同時，要求國有企業(yè)既要依據(jù)所在行業(yè)最新發(fā)展趨勢進(jìn)行前瞻性戰(zhàn)略布局，又要推進(jìn)國際化轉(zhuǎn)型。

效率變革。要求國有企業(yè)實行要素市場化配置、資源整合以及效率價值導(dǎo)向的績效管理，實現(xiàn)全要素生產(chǎn)率的提高，注重國有企業(yè)在整個產(chǎn)品生產(chǎn)與提供、運營全過程中的效率提升。

能力再造。需要國有企業(yè)在資源整合上以高素質(zhì)人才為基礎(chǔ)，拓展需求側(cè)資源邊界，形成突出的戰(zhàn)略資源。提升國有企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力，形成創(chuàng)造性的商業(yè)模式和核心能力。從長遠(yuǎn)視角建立健康、可持續(xù)的企業(yè)生態(tài)系統(tǒng)。

管理創(chuàng)新。要求國有企業(yè)構(gòu)建適應(yīng)行業(yè)發(fā)展與競爭需求的新企業(yè)管理模式，具體包括推進(jìn)組織形態(tài)優(yōu)化變革、吸收學(xué)習(xí)世界一流企業(yè)管理技術(shù)、根據(jù)國有企業(yè)性質(zhì)打造適合自己的企業(yè)文化等。

形象重塑。首先要求建立透明的管理體系，解決國有企業(yè)和社會溝通問題，讓外部可以參與國有企業(yè)形象的塑造;其次，要求國有企業(yè)積極開展社會責(zé)任實踐，創(chuàng)造利益相關(guān)方價值;最后，加強(qiáng)品牌管理，提高客戶的忠誠度，打造競爭優(yōu)勢。

審計促進(jìn)國有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的作用路徑

充分發(fā)揮審計宏觀治理功能，促進(jìn)國企動力轉(zhuǎn)換和戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型。動力轉(zhuǎn)換是實現(xiàn)國有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的起點，戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型是實現(xiàn)國有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)。實現(xiàn)國有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展需要從以往支撐規(guī)模型發(fā)展范式的動力轉(zhuǎn)換到支撐質(zhì)量效益型發(fā)展范式的動力。政府審計可通過“政策落實”審計、“發(fā)展戰(zhàn)略的制定和執(zhí)行”審計、“目標(biāo)責(zé)任制”審計等，促進(jìn)國有企業(yè)發(fā)展動力由外源性要素驅(qū)動轉(zhuǎn)換為內(nèi)生型自我驅(qū)動，由要素驅(qū)動轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動，打造高自我驅(qū)動型企業(yè);促進(jìn)國有企業(yè)發(fā)展從傳統(tǒng)戰(zhàn)略管理范式轉(zhuǎn)向發(fā)展型戰(zhàn)略管理范式，根據(jù)國有企業(yè)功能定位，確立前瞻性與現(xiàn)實性兼具、適應(yīng)國內(nèi)外環(huán)境、符合企業(yè)實際的清晰發(fā)展戰(zhàn)略，打造高站位前瞻型企業(yè)。

充分發(fā)揮審計經(jīng)濟(jì)體檢功能，促進(jìn)國企效率變革和能力再造。效率變革是實現(xiàn)國有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵，能力再造是實現(xiàn)國有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的根本。實現(xiàn)國有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展既要求企業(yè)擁有一流的全要素生產(chǎn)率和社會價值創(chuàng)造水平，又要求企業(yè)擁有突出的戰(zhàn)略資源、核心能力和動態(tài)能力。政府審計可通過“重大經(jīng)濟(jì)決策”審計、“重要項目的投資、建設(shè)、管理及效益”審計、“國有資本保值增值”審計，促進(jìn)國有企業(yè)以效率導(dǎo)向和價值導(dǎo)向開展運營，打造高價值集約型企業(yè);促進(jìn)國有企業(yè)構(gòu)建以高素質(zhì)人才為基礎(chǔ)的戰(zhàn)略資源群，提升技術(shù)創(chuàng)新能力，打造高層次創(chuàng)新型企業(yè)。

充分發(fā)揮審計監(jiān)督約束功能，促進(jìn)國企管理創(chuàng)新和形象重塑。管理創(chuàng)新是實現(xiàn)國有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的保障，形象重塑是實現(xiàn)國有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的支撐。政府審計可通過“治理結(jié)構(gòu)與內(nèi)控制度”審計、“財務(wù)收支”審計等，促進(jìn)國有企業(yè)的管理變革，破除國有企業(yè)體制機(jī)制和管理上長期存在的弊病，構(gòu)建靈活高效、適合行業(yè)特征、滿足競爭需求的企業(yè)管理模式，打造高品質(zhì)活力型企業(yè)。還可通過“法律法規(guī)遵循”審計、“黨風(fēng)廉政建設(shè)”審計等，促進(jìn)國有企業(yè)塑造透明開放、友好互動、有責(zé)任感的企業(yè)形象，贏得利益相關(guān)方和社會高度的利益認(rèn)同、情感認(rèn)同和價值認(rèn)同，打造高認(rèn)同共益型企業(yè)。

審計促進(jìn)國有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的主要措施

跟蹤審計意見整改情況，發(fā)揮持續(xù)效應(yīng)。對國有企業(yè)以往審計過程中所發(fā)現(xiàn)問題的整改情況的持續(xù)跟蹤，是對國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的主要內(nèi)容，是充分發(fā)揮政府審計的監(jiān)督、預(yù)防和治理功能的重要渠道。政府審計不僅要通過對采集到的國有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展中存在的問題進(jìn)行深入分析，及時、有效地提出合理的整改建議，還要持續(xù)跟蹤再審計國有企業(yè)的整改情況，不斷督促國有企業(yè)整改措施的落實，堅決遏制被審計國企“屢改屢犯”現(xiàn)象，持續(xù)發(fā)揮政府審計的約束、優(yōu)化等作用，從而推動國有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

推行審計結(jié)果公告制度，產(chǎn)生威懾效應(yīng)。實行審計結(jié)果公告制度，是政府審計促進(jìn)國有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要手段。一方面，把審計過程中所發(fā)現(xiàn)的問題和對國有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展實現(xiàn)路徑的影響，及時向社會公告，為社會和資本市場傳遞國有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的相關(guān)信息，提高企業(yè)透明度，改善企業(yè)形象;另一方面，通過審計結(jié)果公告，引導(dǎo)有關(guān)各方對被審計國有企業(yè)在高質(zhì)量發(fā)展過程中存在問題的關(guān)注與介入，進(jìn)而促進(jìn)國有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

強(qiáng)化審計問題曝光力度，形成溢出效應(yīng)。強(qiáng)化審計問題曝光力度，是政府審計促進(jìn)國有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要策略。一方面，加大審計發(fā)現(xiàn)問題和整改措施的曝光力度，督促企業(yè)進(jìn)行內(nèi)部自檢，促使其在高質(zhì)量發(fā)展中更加穩(wěn)健行事;另一方面，吸引媒體對審計結(jié)果的公開披露競相報道和持續(xù)跟蹤，進(jìn)一步擴(kuò)大審計結(jié)果公示信息的影響范圍，強(qiáng)化國有企業(yè)審計結(jié)果公告的溢出效應(yīng)，形成對未經(jīng)審計企業(yè)的警醒作用。

行使審計直接處罰權(quán)力，實現(xiàn)懲戒效應(yīng)。運用審計直接處罰權(quán)，是政府審計促進(jìn)國有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手。政府審計對國有企業(yè)的違法違規(guī)財務(wù)收支行為具有法律法規(guī)賦予的直接處罰權(quán)。當(dāng)對于審計中發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)財務(wù)收支活動無法行使直接處罰權(quán)時，政府審計還具有依法向紀(jì)檢監(jiān)察部門或司法機(jī)關(guān)移送的處理權(quán)。因而，要運用好直接處罰權(quán)和移送處理權(quán)，保障國有企業(yè)財務(wù)收支真實合法、治理結(jié)構(gòu)和內(nèi)部控制健全有效，進(jìn)而促進(jìn)國有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

（作者系南京審計大學(xué)教授）

責(zé)任編輯：孫秋香