扎實推進長三角區(qū)域生態(tài)環(huán)境共保聯治

劉偉　陳雯

習近平總書記指出，長三角地區(qū)是長江經濟帶的龍頭，不僅要在經濟發(fā)展上走在前列，也要在生態(tài)保護和建設上帶好頭。長三角地區(qū)時空一體、山水相連、河湖相通，生態(tài)環(huán)境休戚相關，生態(tài)服務功能相互關聯，做好生態(tài)環(huán)境共保聯治對于推動長三角一體化具有重要意義。2019年，中共中央、國務院印發(fā)《長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》，明確要強化生態(tài)環(huán)境共保聯治。2021年，推動長三角一體化發(fā)展領導小組辦公室印發(fā)《長江三角洲區(qū)域生態(tài)環(huán)境共同保護規(guī)劃》，提出要統籌構建長三角區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護協作機制。一系列政策文件的出臺為推進長三角生態(tài)綠色一體化指明了實踐方向。進入新發(fā)展階段，我們必須深入學習貫徹習近平生態(tài)文明思想，在新起點上不斷把長三角生態(tài)環(huán)境保護提高到新水平。

推進長三角區(qū)域生態(tài)環(huán)境共保聯治的特色亮點

近年來，滬蘇浙皖把保護和修復生態(tài)環(huán)境擺在重要位置，在生態(tài)環(huán)境協同治理領域積極探索合作新方式、拓展合作新領域、開辟合作新路徑，生態(tài)環(huán)境共保聯治能力顯著提升，區(qū)域環(huán)境質量持續(xù)向好。

聚焦水氣環(huán)境治理重點領域。2019年，在蘇州盛澤—嘉興王江涇聯合河長制成功運作的基礎上，滬蘇浙一市兩省通過了《太湖淀山湖湖長協作機制規(guī)則》，建立了太湖流域的跨界聯合河湖長制;蘇皖兩省的溧水、高淳、當涂和博望三區(qū)一縣簽署了《石臼湖生態(tài)環(huán)境保護合作框架協議》。同時，長三角地區(qū)不斷強化區(qū)域大氣污染聯防聯控和協同執(zhí)法，聯合開展區(qū)域大氣環(huán)境評估，加強區(qū)域應急聯動。

創(chuàng)新生態(tài)補償與環(huán)境信用機制。長三角地區(qū)持續(xù)推進新安江流域生態(tài)補償試點工作，共建“新安江-千島湖生態(tài)補償試驗區(qū)”，探索太湖流域生態(tài)補償機制，實施洪澤湖流域、滁河流域、沱河流域上下游橫向生態(tài)補償。實施綠色信貸約束，將環(huán)保處罰信息上傳“信用長三角”平臺，助力銀行部門開展綠色信貸預警分析。

打造一體化示范區(qū)共保聯治樣板。2019年，上海青浦、江蘇吳江和浙江嘉善成立長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)，承擔區(qū)域協調機制的試驗示范任務。2020年，示范區(qū)建立了標準、監(jiān)測和執(zhí)法“三統一”的生態(tài)環(huán)境管理制度，出臺了《長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)重點跨界水體聯保專項方案》，為跨界地區(qū)長期聯合開展水生態(tài)環(huán)境保護工作探索了路徑和提供了示范。

構建長三角生態(tài)環(huán)境共保聯治體系的關鍵思路

區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護與修復面臨的許多現實問題并非在技術上無法實現，而是受制于管理制度。因此，建立健全區(qū)域生態(tài)環(huán)境共保聯治體系顯得尤為必要，其關鍵在于推動六個方面的協同，形成集科學研究、功能管控、標準制定、環(huán)境監(jiān)管、修復治理、協調機制于一體的全鏈條式綜合管理模式。

指標內容協同，是指既對流域內不同地區(qū)制定統一可比對的環(huán)境管理目標，也對特定地區(qū)制定差異化指標內容。在跨界河段的環(huán)境指標上，下游往往對上游提出較高指標要求，定得過高，浪費了可發(fā)展容量，對上游地區(qū)形成不必要的約束;定得過低，對下游的環(huán)境有影響。指標內容的協同，涉及跨界各方的利益問題，需要上下游雙方站在科學公正角度，充分協商來化解利益矛盾。

底線標準協同，是指環(huán)境標準高低要和流域內不同子區(qū)域的資源環(huán)境承載力和發(fā)展水平協同。環(huán)境標準過低不能滿足人民群眾基本的生產生活需求，過高則超出地方經濟社會發(fā)展水平的環(huán)境要求，增加了環(huán)境治理成本。底線標準協同就是要根據地區(qū)生態(tài)環(huán)境承載能力及功能要求來商定合適的標準，如對生態(tài)型功能區(qū)域應適當提高環(huán)境標準，對開發(fā)型功能區(qū)域不應提出過高環(huán)境標準。

空間功能協同，是指把生態(tài)環(huán)境綜合治理和空間開發(fā)聯系起來，實現空間開發(fā)與環(huán)境約束的協同。長三角目前城鎮(zhèn)開發(fā)空間、農業(yè)農村空間和生態(tài)保護空間的配置，總體上和資源環(huán)境承載能力相匹配，但仍有局部地區(qū)布局不合理，對生態(tài)環(huán)境影響較大。因而，需要按照主體功能區(qū)戰(zhàn)略要求，統籌區(qū)域土地利用空間管控，推動源頭治理，優(yōu)化產業(yè)布局。

跨界區(qū)域協同，是指按照分工協作、成本共擔、利益共享的思路，形成跨界環(huán)境污染聯合治理機制?？缃鐓^(qū)域協同需要堅持系統觀念，統籌上下游、左右岸、水陸域、城與鄉(xiāng)的生態(tài)環(huán)境治理，統籌山水林田湖生態(tài)系統治理，推動重要跨界生態(tài)區(qū)域聯動保護和重大生態(tài)環(huán)境治理修復工程。

環(huán)境監(jiān)管協同，是指建立完善流域環(huán)境質量動態(tài)監(jiān)測體系，實現數據監(jiān)測可實時、可比對、可共享。環(huán)境監(jiān)管協同不僅需要建立跨域生態(tài)環(huán)境協同監(jiān)測工作機制，如聯合河長制，共同規(guī)范監(jiān)測規(guī)程、管理流程和處置辦法，還需要建立環(huán)境風險預警應急監(jiān)測機制，提升跨域環(huán)境風險綜合研判和處置能力。

多元主體協同，是指充分協同各類行動主體來應對復雜的環(huán)境治理問題。多元主體協同既包含不同層級和同層級政府間的協同和跨部門協同，也包含政府與公眾、企業(yè)、技術聯盟、社會組織等第三方治理主體的協同，特別是技術聯盟作為決策咨詢者發(fā)揮了不可替代的支撐作用。

推進長三角區(qū)域生態(tài)環(huán)境共保聯治的戰(zhàn)略舉措

推進長三角區(qū)域生態(tài)環(huán)境共保聯治，要堅持問題導向，緊扣“一體化”和“高質量”，扎實做好重點工作，為長三角更高質量一體化發(fā)展注入動力活力。

完善太湖流域治理協調機制，形成協同治水管水合力。太湖是長三角一顆璀璨的明珠，太湖流域生態(tài)系統的修復提升已成為新發(fā)展階段推動長三角更高質量一體化發(fā)展的重點工作。要依照流域一體化和要素協同的思路，推動水資源、水生態(tài)、水環(huán)境、水安全的“四水”統籌治理，推動傳統水治理向流域綜合治理轉變，嚴格入湖污染物濃度和總量雙管控。從滬蘇浙共同利用水資源的現實需求出發(fā)，建立健全太湖流域環(huán)境一體化協同善治體系，完善水資源分配機制，探索受益補償和污染賠償的流域生態(tài)補償雙向機制。推廣太湖流域水治理協調機制經驗，將其應用到大氣污染、固廢危廢污染、區(qū)域碳排放等領域。在淮河流域、錢塘江流域等跨界流域和洪澤湖、高郵湖、石臼湖等邊界湖泊，探索建立跨界聯合河湖長制和湖泊—流域治理協調機制。

強化綠色環(huán)保領域技術攻關，建立重大技術聯動與共享機制?？茖W研究綠色環(huán)保領域的重點和關鍵技術，推動湖泊—流域復雜系統認識和模擬、區(qū)域/流域可持續(xù)發(fā)展模擬與評估、人與自然耦合協調機制等基礎研究形成重大突破，積極開展水環(huán)境治理、湖泊草型生態(tài)系統培育、綠色節(jié)能低碳技術、廢棄物資源化利用等重點領域的技術攻關和創(chuàng)新。支持長三角建設世界級節(jié)能環(huán)保產業(yè)集群，培育一批節(jié)能環(huán)保龍頭企業(yè)來推動產業(yè)鏈創(chuàng)新鏈綠色化轉型。推動科學技術研究集成和學科聯動，選取不同典型地理單元開展綠色環(huán)保技術的集成創(chuàng)新。

建立健全生態(tài)產品價值實現機制，推動經濟增長模式轉型。建立生態(tài)資產價值化的生態(tài)經濟體系，打通生態(tài)優(yōu)勢轉化為經濟優(yōu)勢的路徑。推進生態(tài)環(huán)境保護和修復，促進長三角在環(huán)境技術、產品、產業(yè)方面形成新的經濟增長點。針對長三角地區(qū)對健康產品、健康環(huán)境的增長需求，加快形成生態(tài)產業(yè)化和生態(tài)經濟化，大力發(fā)展以自然農法生態(tài)農業(yè)、高品質生態(tài)旅游業(yè)為主的生態(tài)經濟。推動不同開發(fā)強度的城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村和生態(tài)空間進行分類治理，城鎮(zhèn)空間應嚴格控制建設用地規(guī)模，在控源截污基礎上，以“生態(tài)+”促進城鎮(zhèn)空間及用地增值;鄉(xiāng)村空間應倡導自然農法種植技術，實現農藥化肥減量化，生態(tài)空間注重保護生態(tài)多樣性，涵養(yǎng)水源，建立生態(tài)產品價值實現機制，保障生態(tài)優(yōu)勢長期持續(xù)和穩(wěn)定提升。

（作者單位：中國科學院南京地理與湖泊研究所;江蘇蘇科創(chuàng)新戰(zhàn)略研究院）

責任編輯：孫秋香